关于在创先争优活动中深入开展基层组织建设年实施方案.doc

关于在创先争优活动中深入开展基层组织建设年实施方案根据中央、自治区和我市的部署要求，从2012年2月开始，在创先争优活动中开展基层组织建设年，以基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的新成绩，迎接党的十八大召开。为切实抓好基层组织建设年各项任务落实，现制定如下实施方案。一、总体要求开展基层组织建设年，要认真学习贯彻中央有关精神要求，以科学发展观为统领，以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，全面落实基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，不断把基层党组织建设推向前进，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要以创先争优为动力，以群众满意为目标，坚持重心下移、一抓到底，分类指导、统筹推进，切实抓好实现基层组织建设“五个目标”，努力打造具有*特色的基层组织建设工作品牌，不断巩固党在基层执政的组织基础、群众基础和社会基础，为推动我市科学发展，实现富民强市提供坚强组织保证。二、坚持的原则及目标任务 开展基层组织建设年，要把“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求贯穿始终。要结合各领域基层党组织实际，认真落实中央、自治区及*市已出台的政策措施，认真抓好“四议两公开”、流动党员特色管理、社区党建工作法等成功经验的总结推广，切实把各项工作任务落到实处；要坚持一抓到底，把各项工作抓到支部，让每个支部都行动起来，让每名党员都参与进来；要扎扎实实办几件实事，解决几个突出问题，确保取得看得见、摸得着的实际成效，不做表面文章，不搞形式主义；要贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，使基层组织建设年活动让党员满意、群众满意。通过开展基层组织建设年努力实现“五个目标”：一是在基层党组织战斗力提升方面，要转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。二是在基层党组织书记素质提升方面，不断拓宽选任渠道，加强教育培训，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力。三是在党员队伍生机活力提升方面，不断提高发展党员质量，加强教育管理服务，逐步完善激励关怀帮扶机制，进一步增强党员意识和党性观念。四是在基层基础保障水平提升方面，不断壮大党务工作力量，稳定报酬待遇保障，加大经费投入力度，加强活动场所建设，深入推进基层党建工作信息化。五是在基层党建制度化水平提升方面，落实好现有制度，逐步健全新兴领域党建工作制度，不断提高基层党组织工作规范化、 活动经常化、决策科学化水平。 三、方法步骤（一）加强宣传，营造氛围。（3月底前）制定落实贯彻落实中组部、自治区党委组织部视频会工作方案，结合组织全市基层党建工作座谈会，联系实际，对在创先争优活动中深入开展基层组织建设年做出部署。利用报纸、电台、电视台、网络等各种媒体，广泛进行宣传，使各级党组织和广大党员明确开展基层组织建设年的目的、意义、目标任务、方法步骤及推进措施，形成广泛共识。 1、动员部署。市委召开全市基层组织建设年动员大会，全市副科级及以上领导干部和各领域党组织负责人等要全部参加，分管领导做动员报告并进行安排部署。各党（工）委要分别召开动员大会，采取多种方式宣传发动，努力提高社会的知晓率、参与度。2、制定具体方案。在充分调研、全面掌握基层党组织情况和群众需求的基础上，各乡镇各部门各单位要结合实际制定基层组织建设年具体操作方案。（二）调查摸底、分类定级。（4月1日4月30日）各乡镇街道党（工）委、市直各部门要组织力量，以党支部为单位，对党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行一次全面调查，做到心中有数。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，区别不同领域、不同行业确定基层党组织等级标准；结合平时掌握情况和年度考核结果，对所属基层党组织进行分类定级，使整改有内容、晋级有目标。具体操作方法：1、开展问卷调查。分类设计专题问卷，在社区、非公经济组织和社会组织、机关、事业及窗口单位、中小学等基层党组织中开展调查摸底，问卷调查面达到100%。2、建立工作台账。发放统计表，对基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障和作用发挥等状况进行登记，以支部为单位建立工作台账，在所属党（工）委建立总台账，实行销号整顿。3、搞好现状分析。对基层党组织有关情况进行汇总，比对分析，重点掌握基层党组织作用发挥情况和存在的突出问题。4、进行分类定级。在调查研究的基础上，制定各领域基层党组织的分类定级标准。采取基层党组织认、党员群众评、上级党组织定的办法，按照“五个好”标准对基层党组织进行科学评估，分类定级。（三）健全组织、扩大覆盖。（5月1日5月31日）要*据调查摸底情况，对应建未建党组织的，尽快建立党组织，扩大党的组织覆盖；对暂不具备组建条件的，采取派驻党建工作指导员、确定党建工作联络员以及先行建立工会、共青团、妇联组织等方式，扩大党的工作覆盖。对隶属关系不顺的，要及时进行调整完善，明确管理主体，加强对基层党组织的领导。 1、理顺隶属关系。按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，对全市基层党组织隶属关系进行一次排查，明确管理主体，落实管理责任，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。2、优化组织设置。积极推广在专业合作社、产业链中建立党组织的做法，创新包联帮建、行业统建、区域合建、党群共建等党组织设置模式，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。探索完善流入地与流出地双向共管的流动党员党组织设置形式。组织开展“找党员回家、迎党员到新家”活动，不断增强流动党员对党组织的归属感。3、扩大组织覆盖。将5月定为“党组织覆盖推进月”，提高各领域基层党组织组建率。向非公有制企业选派党建工作指导员，努力实现有党员、条件具备企业的党组织全覆盖。4、提升素质能力。举办全市基层党组织书记加强和创新社会管理培训班，新任职乡镇党（工）委书记和社区党支部书记培训班，努力提高基层党组织书记思想政治素质和履职尽责能力。争取7月份前，将所有基层党组织书记轮训一遍。5、加强阵地建设。启动社区活动场所改造升级计划，集中建设一批社区居民文化活动广场，提高活动场所服务功能，发挥综合服务中心作用。（四）整改提高、晋位升级。(6月1日6月30日)各党（工）委、市直各部门要认真落实全市党建工作会议精神，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，努力做到每个基层党组织都有新的提高，每个基层党组织都能实现晋位升级。 1、制定整改方案。针对薄弱基层党组织的不同成因，安排专人进行包保，帮助研究制定整改方案，把有关问题解决措施目标化、具体化、责任化，做到明确整改目标、方式和时限要求，明确整改具体措施，明确责任人和包保部门，采取适当方式向党员群众做出整改承诺。2、集中解决问题。薄弱基层党组织要按照整改落实方案，采取有效措施，切实解决一批困扰基层党建上水平的突出问题，重点解决基层党组织带头人队伍建设、工作经费保障、干部报酬待遇增长、活动场所建设使用和各级书记党建工作责任等问题。3、推进普遍升级。以薄弱基层党组织整顿建设为突破口，深入开展基层党组织“划档分类、晋位升级”工作，着力破解基层组织建设水平不均衡问题，不断激发基层党组织创先争优的内在动力，形成示范引领、梯次推进、协调发展的基层党组织晋位升级新局面。4、加强制度建设。按照队伍建设、工作职责、决策议事等类别，对现有的基层党组织建设制度进行梳理和规范，形成简便、易行、有效的基层党组织工作制度，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度。（五）学习先进、创先争优。（7月1日7月10日）今年“七一”前夕，市委将对创先争优活动进行总结和专项表彰，各地区、各部门也要结合实际开展总结和评比表彰工作。各党（工）委和党组要结合创先争优总结和专项表彰，采取符合实际、简便易行的方式方法，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织和广大党员“学先进、 见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，争创一流业绩，争做先进模范，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。 1、开展“学先进、见行动”活动。总结树立一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，广泛宣传他们的先进事迹，形成基层党组织学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大召开的良好氛围。2、搞好专项表彰。市委召开全市创先争优总结表彰大会，采取以奖代补的形式，表彰一批优秀党务工作者和转化成效明显的薄弱基层党组织。(六) 总结测评，巩固成果（7月11日9月30日）1、进行总结回顾。各地区、各部门要及时对基层组织建设年进行全面系统的回顾，开展一次“回头看”，查找不足，积极整改，并对相关文件资料进行规范的归档立卷。2、开展满意度测评。对开展基层组织建设年进行满意度测评。主要测评解决突出问题的满意度和对开展基层组织建设年情况的满意度两项内容。科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评结果客观真实。四、组织领导 全市各级党组织和广大党员干部要把基层组织建设年作为当前全市工作的重中之重，把加强基层组织建设作为今年创先争优工作的重点，与创先争优活动融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，思想上高度重视，责任上全面落实，组织上全力保障，确保基层组织建设年各项要求落到实处，以创先争优加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。 (一)落实领导责任。开展基层组织建设年，各党(工)委书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，党支部书记是具体责任人，切实做到一级抓一级，层层抓落实。市委成立基层组织建设年领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各部门各单位都要成立相应的领导机构和工作机构，充实工作力量，完成工作任务。市级党员领导干部带头建立基层组织建设年联系点，乡科级党员领导干部要按照分工全部建立联系点，调查研究、具体指导，努力把联系点办成基层组织建设的示范点。每个乡科级以上党员领导干部要直接联系1至2名基层党组织书记，听取意见建议，帮助解决问题，实现直接联系全覆盖。市委组织部将对各乡镇街道党（工）委书记、市直党组书记抓基层党建工作情况定期进行跟踪督查，实行动态管理。对工作不力，成效不明显的，及时提出整改建议。整改后成效仍不明显的，在一定范围内通报。适时召开工作调度会，组织各乡镇街道和市直部门委责人深入先进地区进行巡回调研，提炼典型经验，促进工作交流，通过对典型经验的总结和推广，更好地研究把握工作规律，改进完善工作措施，推动基层组织建设年活动扎实开展。 (二)建立直接联系服务群众制度。活动开展期间，继续抓好落实五包责任制，市四大班子党员领导干部要按照关于成立市委深入开展创先争优活动指导组的通知和关于加强创先争优活动督查指导工作的通知文件精神和分工安排，分片指导各乡镇、办事处，深入联系点开展工作；各乡镇街道党（工）委党员领导干部、市直各基层党（工）委、市直各部门要安排2名以上科级干部、6名以上机关其他干部深入联系点开展工作，人员可分期分批组织下去，也可以分成小组深入到基层。每个单位要有1名班子成员负责活动组织实施和协调联络，进而推动各级领导班子成员和机关干部，深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。在活动中，各地、各部门要把群众的评价作为*本标准，紧扣党员群众的需求，推进活动开展，建立工作机制，使基层组织建设年活动真正成为帮助基层解决实际问题，为基层党员群众办好事、办实事的有效载体，确保活动取得实实在在的成效。 (三) 强化督查考评。市委把基层组织建设年工作纳入全市重点工作绩效考评体系，实行目标管理，严格考核奖惩。市委基层组织建设年领导小组派出指导检查组，对各乡镇各部门各单位开展基层组织建设年情况进行指导、督促和检查，及时了解掌握基层组织建设年的进展情况，研究解决倾向性问题，提出工作建议，总结和推广经验。探索实行市、乡、社区“三级联述联评联考”工作制度，分领域制定符合自身实际和工作特点的量化评价办法，要把抓党建工作情况作为市、乡镇、社区三级党组织和部门党组领导班子、领导干部年度考核的重要内容，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，建立健全抓基层党建工作的责任体系和考评机制，推动全市基层党建工作发展。（四）搞好舆论宣传。市委基层组织建设年领导小组办公室编发*市基层组织建设年简报，在*市电视台、广播电台、*政务网开设专栏，宣传开展基层组织建设年的重大意义、有效做法、成功经验和取得成效，持续营造良好的舆论氛围。各级党组织在做好信息报送的基础上，要充分利用各种媒体，加强对基层组织建设年的宣传，扩大基层组织建设年的覆盖面，增强基层组织建设年的效果。开展基层组织建设年，是中央深化创先争优活动的重要举措，是加强和改进基层组织建设工作的重要机遇，各部门各单位要把开展基层组织建设年与开展创先争优活动、做好日常工作相结合，做到两手抓、两不误、两促进，认真做好基层组织建设年各项工作，以优异成向党的十八大献礼