2008年草地生态畜牧业产业化养羊科技扶贫项目实施方案.doc

草地生态畜牧业产业化养羊科技扶贫项目实施方案为了实施好我县2008年草地生态畜牧业科技扶贫示范项目，特制定本实施方案。一、项目实施地点2008年，我县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目计划在3个乡镇的5个村实施。即：村，乡的村。二、项目建设规模（一）发展养羊户500户。购置基）础母羊10000只、羊种公羊250只，人工种草10000亩，新建和改造羊舍15000平方米，配备相应青贮池和药浴为了实施好我县2008年草地生态畜牧业科技扶贫示范项目，特制定本实施方案。一、项目实施地点2008年，我县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目计划在3个乡镇的5个村实施。即：村，乡的村。二、项目建设规模（一）发展养羊户500户。购置基（本文来自中科软件园，转载请注明！）础母羊10000只、羊种公羊250只，人工种草10000亩，新建和改造羊舍15000平方米，配备相应青贮池和药浴池。（二）新建羊种羊场1个。购羊种母羊120只,购羊种公羊6只，人工种草120亩，新建圈舍240平方米，配备相应青贮池和药浴池。三、成立项目机构（一）成立项目领导小组，其组成人员名单如下：领导小组设办公室在县扶贫办，同志兼任办公室主任。（二）成立项目实施工作小组，由（县扶贫办）任组长、（县畜牧局）任副组长，其组成人员从有关乡镇及部门抽调。实施工作小组设办公室在县畜牧兽医局，同志兼任办公室主任。（三）成立专家顾问组。在项目实施技术上要依托省畜牧局、省畜牧兽医科学研究所、州畜牧兽医局的有关专家组成专家技术顾问组，对项目关键性技术和重大疑难技术问题进行指导。专家组成员名单如下：四、项目实施进度安排（一）宣传发动。县扶贫办、县畜牧兽医局会同镇、乡、乡联合组织人员进村召开动员会, 将项目实施要求、项目户选择条件、扶持办法、贷款办法、补贴标准等向广大农户进行宣传，摸底调查农户基本情况，再根据调查结果按照相对集中连片，便于技术服务的原则，确定项目实施地点。（二）项目户的申报和审批。由农户到所在乡镇人民政府报名登记，乡镇人民政府对农户人口及劳动力、土地面积、羊舍建设条件、现有羊存栏数、农户经济收入等情况进行登记和核实后，加盖公章送县畜牧兽医局审查，符合条件的要在当地张榜公示5天，公示后由县畜牧兽医局批准为项目示范户，并签定项目实施合同。（三）牧草种植及草山改良。通过审核，签定项目实施合同的农户，按项目技术标准，在技术员的指导下，于今年7月底完成刈割草地种植；9月底完成放牧草地种植；对连片的草山草坡进行垦荒或补播改良。（四）羊舍建设。养羊户签定项目实施合同后，在技术人员的指导下，按统一的标准，投工投劳修建羊舍，同时配套建设药浴池和青贮池，于今年10月底前完成建设任务。（五）种羊发放。项目户羊舍、药浴池及青贮池在规定时间内建设完毕后，经县畜牧兽医局检查验收合格，并且按照要求种植牧草及改良草山，且牧草长势良好的，由县畜牧兽医局采购优质种羊发放给农户饲养。（六）技术培训。根据项目建设不同时期的技术需要，由县（本文来自中科软件园，转载请注明！）畜牧兽医局组织四期技术培训。第一期为饲料玉米种植、高丹草种植和草山改良及牧草综合利用技术培训；第二期为羊舍、药浴池和青贮池建设技术培训；第三期为羊的品种改良、饲养管理和疫病防治技术培训；第四期为放牧型混播草地种植、牧草加工利用技术培训。（七）项目完善及总结。县畜牧兽医局和项目乡镇通过自查，进行总结，收集项目材料的整理归档，完善材料和项目的后续管理，写好项目实施总结，申请县项目领导小组初步验收，并将项目验收材料报省、州扶贫办，申请对项目进行验收。五、项目建设的技术标准及技术参数（一）项目建设的技术标准。1推广吊角楼式圈舍：选择有斜坡的地方建圈，底部吊空，利于清除粪便和空气流通，减少疾病的发生。2推广人工种草和饲草综合利用：充分选择利用土质较好的旱作地、果林地、空闲土地种植饲料玉米、高丹草、紫花苜蓿等高产牧草和人工混播草地；利用项目户秋冬季稻田空闲期种植一年生黑麦草，补充冬春季牧草，使牧草生产供应达到四季平衡；在项目区推广农作物秸秆（稻五、项目建设的技术标准及技术参数（一）项目建设的技术标准。1推广吊角楼式圈舍：选择有斜坡的地方建圈，底部吊空，利于清除粪便和空气流通，减少疾病的发生。2推广人工种草和饲草综合利用：充分选择利用土质较好的旱作地、果林地、空闲土地种植饲料玉米、高丹草、紫花苜蓿等高产牧草和人工混播草地；利用项目户秋冬季稻田空闲期种植一年生黑麦草，补充冬春季牧草，使牧草生产供应达到四季平衡；在项目区推广农作物秸秆（稻草、玉米秆等）机械加工利用技术，提高稻草、玉米等农作物秸秆综合利用率，大力推广青贮饲料。3草山改良。（1）人工垦荒改良草山：对土质较差、现有植被也较差的草山草坡，通过喷施灭生性除草剂去除杂草，然后人工翻耕、耙平后，于3月中旬至5月下旬或9月中旬至10月下旬，按苇状羊茅（法恩）1.5 kg/亩、鸭茅（安巴或大使）0.75 kg/亩、多年生黑麦草（卓越）1.5 kg/亩、白三叶0.15 kg/亩，紫花苜蓿0.3 kg/亩的混播比例，播种优质牧草，播种后禁牧封育4个月，禁牧期结束后进行轮牧。（2）人工补播改良草山：将土质较好，现状植被为白三叶草、毛花雀稗、狗牙根、白茅、巴茅、青蒿等牧草为主的草山草坡，在不破坏现有植被的基础上，选用苇状羊茅（法恩）1.5 kg/亩、鸭茅（安巴或大使）0.75 kg/亩、多年生黑麦草（卓越）1 kg/亩的混播比例，补播优质牧草，改良草丛结构，提高草地产草量和牧草品质。4种羊采购。种羊采购必须严格执行政府采购程序。由县政府采购办、县监察局、县审计局、县扶贫办、县畜牧兽医局等部门和农户代表组成采购小组进行采购。县采购对外发布采购公告，由种羊供应商，提供种羊的产地、品种、年龄、体高、体重、价格等指标及产地检疫报告，经过各采购小组共同商议后确定供货商。各相关部门要各尽其职、相互监督，确保资金合法、合理使用，引进适应我县项目农户饲养的优质基础能繁母羊群。种母羊选择标准：年龄0.5-2岁，体重25公斤以上，体格匀称、四肢健壮、乳房对称、发育良好、繁殖率高、无生殖道疾病，须有当地动物防疫单位出具的产地检疫证、出境证、消毒证，并且佩带新耳标标识。南江黄羊种公羊的选择标准为：年龄0.5-2岁，体重30公斤以上，体格匀称、四肢健壮，须有当地动物防疫单位出具的产地检疫证、出境证、消毒证，并且佩带新耳标标识。5品种改良技术推广。（1）淘汰本地公白山羊。项目区非种公白山羊都要进行阉割。对非种公白山羊的淘汰由县畜牧兽医局组织技术干部，在所辖乡镇行政干部、技术员的配合及协助下，有计划的进行阉割。（2）选育基础能繁母羊群。选择体格健壮、体重在30公斤左右、年龄2-5岁，繁殖率高的母羊作为基础母羊群。对个体小、体质差、患生殖道疾病、繁殖率低的母羊作育肥处理。（3）羊改知识及饲养管理技术培训。要让项目户正确掌握母羊的发情症状及最佳输配时间，熟练掌握妊娠母羊的饲养管理技术。加强输精员的操作技术培训，尽快提高输配技能，提高输配受胎率、产犊率。对羊改工作中出现的技术难题，组织品改技术人员进行研究，找出有效的解决办法，并在全县羊改技术员中学习交流，相互提高。6实行标准化饲养管理。推广无公害肉羊生产标准，实行标准化生产。严格控制农药、兽药、添加剂等不合格农产品的投入，按无公害肉羊生产标准使用农业投入品。对项目户养羊生产实行档案化管理，将项目户的基本情况、发展情况、项目进度、防疫保健、品种改良、牧草种植、饲养管理、技术培训、资金使用等进行登记建档。7疫病防治。一年进行两次传染性胸膜肺炎、炭疽、W病等疫苗接种。对羊的疫病防治实行档案化管理，疾病预防、保健、进出检疫、病死羊销毁、兽药的使用等，按照无公害肉羊生产标准执行。（二）技术参数。1人工种草：饲料玉米产量5000公斤/亩、牛鞭草5000公斤/亩、黑麦草5000公斤/亩、改良草地2000公斤/亩。2羊受胎率（人工授精）80%，年产羔率160%，羔羊成活率95%。3羔羊10月龄出栏，体重30公斤以上。4项目户必须熟练掌握羊的科学饲养管理技术。5羊肉产品中兽药、农药、微生物、重金属等有害物质含量低于国家无公害畜产品标准。六、项目资金的使用情况项目总投资500万元，全部为省级财政科技扶贫专项资金，主要用于购置种羊、新建种羊场 、草地建设、圈舍建设等。七、组织保障措施（一）明确项目领导小组及成员部门职责。1项目领导小组：负责项目实施协调指挥，拟定实施计划及相关帮扶政策和措施，布置工作总任务，对4项目户必须熟练掌握羊的科学饲养管理技术。5羊肉产品中兽药、农药、微生物、重金属等有害物质含量低于国家无公害畜产品标准。六、项目资金的使用情况项目总投资500万元，全部为省级财政科技扶贫专项资金，主要用于购置种羊、新建种羊场 、草地建设、圈舍建设等。七、组织保障措施（一）明确项目领导小组及成员部门职责。1项目领导小组：负责项目实施协调指挥，拟定实施计划及相关帮扶政策和措施，布置工作总任务，对项目实施全过程进度督促检查。2县扶贫部门：扶贫部门为本项目的主管部门，具体组织协调项目实施，其具体职责为：全面协调各项目成员单位工作，定期组织各项目成员单位召开会议，研究项目中存在的问题和安排布置下一阶段的工作；组织项目种羊采购招标工作；对项目资金的拨付、使用和对项目实施进度、质量等进行监管；收集、填报上级部门需要的数据、材料，组织项目县级自查验收，组织接待上级检查、验收；明确1名副主任和1名业务人员专门负责该项工作。3县畜牧部门：畜牧部门为本项目实施法人单位，其具体职责为：在部门内部成立项目实施小组，由局长任组长，亲自抓，草地畜牧业发展中心主任任副组长负责项目日常工作；据项目要求把任务分解并落实到村、组、户和实施技术员个人；负责对报名参加项目的农户进行技术培训，考核、筛选出合格的项目户；承担种羊招标、引进、发放的各项目具体工作；组装综合配套技术和制定统一的标准，对项目户的圈舍建设、种羊引进、草地建设、防疫医疗、饲养管理（本文来自中科软件园，转载请注明！）等进行全程指导服务；制定考核指标并签订责任合同，对项目实施技术员进行合同目标管理；按项目要求，具体承担项目资金的管理工作；收集资料、图片、数据，填报报表，做好档案管理。按月书面向县扶贫办和县扶贫领导小组汇报1次。项目结束后，负责编写项目总结报告和做好项目验收的相关工作；协助县扶贫办做好项目检查、验收的接待工作。4县发改部门：负责整合其他项目资金配合本项目的实施。5县财政部门：负责按项目进度及时划拨项目资金，并对项目资金进行监督管理。6县国土部门：负责办理农户羊舍建设用地手续。7县交通部门：优先解决草地畜牧业重点村的村级公路建设。8县水利部门：优先解决草地畜牧业重点村的人畜饮水。9县农业部门：负责沼气池的配套建设。10县林业部门：负责办理农户建设羊舍所需木材的有关手续。11县农办：负责项目村的新农村建设，促进项目的发展。12县农机部门：负责项目农户购买饲草饲料加工机械的补贴，组织机耕解决农村劳动力不足的困难。13县监察部门：负责协助扶贫办对本项目全程进行监管。14县审计部门：负责定期审计项目资金。15县信用联社：负责草地畜牧业项目农户贷款的发放工作。16项目乡镇：负责分解并落实任务到村、组、户，宣传、组织发动广大群众参加项目；协调山林土地，协助项目户办理木材、砂石等采集手续；协助项目实施单位完成项目的其它工作。（二）项目的具体管理措施。1对科技扶贫户进行台帐式管理，一户一卡一表，进行全程技术服务。由县畜牧兽医局和项目实施乡镇给每个项目村抽调技术骨干，负责项目实施的技术指导和服务。对所抽人员实行目标责任制管理，不脱贫不脱钩。2对项目实施按月度检查，发现问题及时研究处理，确保项目实施进度。3项目乡镇按月汇报项目实施进度，确保项目按进度实施。4县项目实施工作小组定期对各项目乡镇进行督查，确保项目实施的质量和进度。5严格按照“五制”进行项目管理。（1）法人制。本项目由实施单位县畜牧兽医局法人代表作为项目法人，承担项目责任。在县项目实施工作小组的督促下，严格按照设计方案组织实施，保质保量完成该项目建设内容和各项指标。（2）合同制。项目实行“两线三级”合同制。一线是技术服务、生产目标线：县4县项目实施工作小组定期对各项目乡镇进行督查，确保项目实施的质量和进度。5严格按照“五制”进行项目管理。（1）法人制。本项目由实施单位县畜牧兽医局法人代表作为项目法人，承担项目责任。在县项目实施工作小组的督促下，严格按照设计方案组织实施，保质保量完成该项目建设内容和各项指标。（2）合同制。项目实行“两线三级”合同制。一线是技术服务、生产目标线：县项目领导小组根据该项目所设计的建设内容、目标，与项目法人签订目标责任书，项目法人与各小区负责人签订目标责任书，各小区负责人与养殖户签订技术服务、生产目标责任书；另一线是组织管理责任线：县项目领导小组与项目实施乡政府签订组织管理责任状，项目实施乡政府与蹲点人员签订组织管理责任状，蹲点组织管理人员与农户签订发展合同，层层签订责任状，做到责任明确，规范管理。 县项目实施工作小组定期对合同完成情况进行检查，对完成任务较好的有功人员，县项目领导小组将给予奖励；对无故不完成任务的，要作出相应的处罚。（3）监理制。成立以项目主管部门县扶贫办牵头，县财政、审计、监察等部门参加的监理小组，委派项目监理人员，对项目实施工作程序，实施进度，资金使用，工程质量进行抽查，确保项目建设质量。（4）招标制。成立以项目主管部门县扶贫办牵头，县畜牧兽医局、财政，政府采购办、监察、审计等部门参加的项目招标小组，项目实施单位根据项目需求和进度，适时提出草种、设备、种畜和基础设施建设等招标采购内容，再由招标小组实行招标采购。（5）报账制。在资金上实行报账制，设立专户，做到专款专用，并按项目实施进度安排支付、审计，承担项目资金使用责任，并定期向县项目实施工作小组报告。6加强技术服务。由项目实施小组，按照本地实际编写出一套适合于本地山羊杂交方案、肉羊生产管理方案、防疫方案等技术操作规程。项目实施技术员与实施乡镇人（本文来自中科软件园，转载请注明！）民政府签订组织管理责任状和与农户签订发展合同，实行驻村蹲点服务，严格按照所编写的这些技术规程对农户进行实时服务。八、滚动发展机制（一）项目发展模式。1基地带动模式。由县畜牧兽医局成立县草地畜牧业发展中心（以下简称“中心”），并配备10名技术员，建能繁母羊良种基地作为农户学习种草养畜的示范基地。示范基地建设所占用农民承包的荒坡和耕地，按两种方式解决：一是按国家政策规定，对农民的土地评定等级估价，农民以土地入股，参与草地的生产经营，按股分成；二是对农户的土地评定等级后，按面积一次性给予补偿。对土地被占用60%以上的农户，优先安排到基地上作草场管理员或饲养员，并根据生产效益兑现工资和奖惩。具体工资标准和奖惩办法，由项目领导小组另行制定。2滚动发展模式。即“管理中心+养羊协会+农户”模式。由县扶贫办牵头，县草地畜牧中心具体负责实施。管理中心用扶贫资金购买基础羊群，采取以羊投放形式，无偿向农户提供种公羊、基础母羊、草种、修建圈舍，并负责技术服务、销售。农民出土地、出劳力自己建草场，在管理中心的指导下进行放牧、守牧和草地管理。增加羊群按3：7比例分成（管理中心占3成，农户占7成），每年结算一次。项目实施当年不分成，第二、第三、第四年分成，待第五年农户自有羊达到50只或存栏年达90只时，管理中心根据农户脱贫情况，按原发数量收回基础羊群后，继续向农户提供种公羊和技术服务。管理中心将收回的40%的基础羊群发放给其他农户饲养，通过流动发展，一方面扩大了项目对贫困户的扶持面，农户不出资金就能获得基础羊群发展生产，收入稳定增长；另一方面，管理中心也在没有增加其他投入的情况下，规模逐步扩大。同时，管理中心帮助实施项目的村建立养羊协会，养羊协会的会长、副会长由农户选举产生，协会上连中心，下连农户，主要负责协调解决农户之间的矛盾，协调搞好草场以及羊群的日常管理，并参与管理中心的销售，每销售1只羊，由管理中心提取4元，作协会日常管理费。3集体转产模式。即整村推进，彻底改变原有产业结构的模式。主要选择比较边远、贫困程度较深、基础设施薄弱，但土地面积大、荒山荒坡较多的地区，引导农民由种植业转向养殖业，由农民向牧民转变。具体做法为：发动农民将土地全部拿出来，统一规划、统一种草、分片区管理、分户饲养、分户核算，进行规模化程度高的养殖。管理中心长期派技术人员蹲点，负责提供草种、种羊、配套技术服务和商品羊的销售。农户负责种草、放牧、守牧，3集体转产模式。即整村推进，彻底改变原有产业结构的模式。主要选择比较边远、贫困程度较深、基础设施薄弱，但土地面积大、荒山荒坡较多的地区，引导农民由种植业转向养殖业，由农民向牧民转变。具体做法为：发动农民将土地全部拿出来，统一规划、统一种草、分片区管理、分户饲养、分户核算，进行规模化程度高的养殖。管理中心长期派技术人员蹲点，负责提供草种、种羊、配套技术服务和商品羊的销售。农户负责种草、放牧、守牧，按中心标准管理草地。在利益分配上，管理中心第一年不分成，收入全部归农户，第二至第五年管理中心和农