基层组织建设年方案.doc

中共重庆XXXX工委关于在深化创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案（征求意见稿）中央和市委确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大和市第四次党代会胜利召开具有重要意义。按照中央统一部署，根据市委组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案（渝委组2012X号）精神，结合中共重庆XXXX工委关于创新推动全区党的建设工作意见（渝新工委发2012X号）要求，现就我区在创先争优活动中开展基层组织建设年制定如下实施方案。一、把握总体要求，努力实现五个方面的目标全区基层组织建设年要紧紧围绕“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”和“强组织、增活力，创先争优迎接十八大、贯彻落实市第四次党代会精神”为主题，以密切党群干群关系为主线，以推动基层党建创新发展为统揽，以创先争优为动力，突出重点，突破难点，突显亮点，大力实施“开发开放先锋”工程，积极探索“民生党建”，着力解决突出问题，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断推进基层党建工作科学化水平。2012年开展基层组织建设年，主要实现以下五个目标：一是基层党组织战斗力进一步提升，转化后进党组织，提升一般党组织，扩大巩固先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，综合能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作者力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度加大，活动场所建设得到完善，基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水进一步提升平，现有制度得到落实，逐步创新健全制度机制，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。二、明确方法步骤，有计划分环节推进全区基层组织建设年要有计划、分步骤科学组织实施，主要按照五个阶段来开展。（一）调查摸底，分类定级阶段（2012年3月1日至3月10日）。从党支部入手，各街道党工委、机关党委、“两新”工委、教育工委对所属基层党组织，组织部对直属企业和市级部门驻区机构党组织进行一次全面调查，重点调查组织设置是否合理、班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，根据市委组织部关于印发基层党组织“五个好”考核验收标准的通知（渝组办2008290号），对所属基层党组织进行打分定级，其中先进的不高于20%，后进的不低于15%。（二）明确目标，制定方案阶段（2012年3月11日3月20日）。以党支部为单位，针对存在的问题，对照“五个好”标准，明确加强组织建设的目标、任务和措施，制定具体方案。各街道党工委、机关党委、“两新”工委、教育工委结合实际制定推进基层组织建设年的工作方案。（三）整改提高，解决问题阶段（2012年3月21日11月30日）。根据工作方案，各基层党组织按照确定的目标，采取切实可行措施，认真抓好整改落实。每个党支部至少整改1-2个突出问题，使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高。（四）检查评级，提档升位阶段（2012年12月1日12月15日）。以党支部为单位开展自查，逐级上报情况。区党工委采取抽查、组织党员群众评议等方式，对基层党组织进行检查评估，再次评级定位，减少或消除后进，巩固扩大先进比例。（五）树立典型，总结验收阶段（2012年12月16日2013年1月31日）。结合创先争优活动专项表彰，选树一批先进典型，激励基层党组织和广大党员学先进、见行动、出业绩。各级党组织认真做好基层组织建设年总结工作，认真总结提炼加强基层组织建设的特色和亮点工作，把成功的做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。三、突出工作重点，扎实加强基层组织建设（一）健全完善组织体系。结合调查摸底情况，对应建未建党组织的，采取多种措施尽快组建；对暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、确定联络员、先建群团组织等方式，积极开展党的工作；对一些隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时调整完善，明确管理主体。以新领域、新组织、新群体为重点，对基层党组织设置进行调整创新，大力组建产业党组织、联合党组织、社区大党委和“三缘”党组织。2012年，实现90%以上的社区建立区域化大党委，新建一批社区“三缘”、商务楼宇、行业协会等特色党组织和网络党组织；全区非公企业、新社会组织党组织覆盖面分别达 %、%以上。（二）深化拓展“三项制度”。逐步从社区向街道和管委会机关延伸推广“三项制度”，全面推行走访登记卡制度，上下联动切实解决群众反映的实际问题，群众满意度保持在95%以上。结合落实“三项制度“，大力推进服务型党组织建设，把基层党组织的功能定位调整到以社会关怀和利益协调为重点上来，紧扣实现、维护、发展群众切身利益开展基层党建工作；以各级党组织为依托、以党员干部为骨干、以整合各类服务资源为手段，推进区、街道、社区三级党组织服务网络建设。组织基层干部广泛开展全程代办、政策咨询、困难帮扶、纠纷化解等服务。普遍推行党员志愿服务，实现一社区至少一支红岩志愿服务队，着力打造“开放新区红岩党员志愿者”品牌。（三）整体推进各领域党建工作。根据基层党组织功能定位，分领域制定基层组织建设年工作方案，加强分类指导，推动各领域党建工作项目化、品牌化。在社区，实施“和谐社区红岩先锋”行动，深入推进“三有一化”建设，加强农转非社区、新建小区党建工作，推行网格化管理、组团式服务，提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。在“两新”组织，实施“双建”行动，推进组工干部和“两新”工委干部带头帮建“两新”组织党组织活动，十八大前新建60个“两新”组织党组织；开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，推进党群共建，促进党组织有效发挥作用。在直属企业，实施“三进入”行动，开展“四强四优”创建工作，充分发挥党组织的政治核心作用。在机关（含直属事业和市级部门驻区机构），实施“三抓三提升”行动，扎实推进机关党建工作走前头、作表率。在学校、医院，实施“抓党建促师（医）德师（医）风”行动，突出抓好教师（医师）思想政治建设。每个领域的基层党组织都要围绕完成中心任务，结合自身实际，研究谋划形成一个推动发展、促进和谐、改进工作的好思路。（四）探索推行党员“先锋指数”评价办法。根据各领域党员的岗位特点，明确优秀、合格、不合格党员的具体标准和党员“先锋指数”评价办法。结合推行“一讲二评三公示”和民主评议党员，从党性修养、能力素质、工作业绩等方面，评价确定党员“先锋指数”。全面推行发展党员记实、公示制、票决制、责任追究制，加大在青年工人、优秀年轻农民工中发展党员工作力度，力争2012年全区新发展党员中，工人和年轻农民工党员的占比提高到30%。落实重庆市党员大规模培训规划（20092013年），坚持党员学习日和教育月制度，每月确定一天作为党员学习日，7月为全区党员教育活动月，开展党员学习培训。组织开展党的十八大和市第四次党代会精神宣讲活动，推进宣讲活动“进机关、进街道、进社区、进学校、进企业”。健全党内激励帮扶机制，真心诚意关心基层的老党员、生活困难党员，帮助他们解决实际困难和问题，切实增强党组织的向心力、吸引力和凝聚力。（五）破解流动党员管理难题。贯彻落实市委组织部印发的加强流动党员管理服务工作三十条措施，重点加强对农民工流动党员、高校毕业生流动党员、流动人才党员的教育管理服务，力争95%以上的流动党员纳入多种形式管理。建立流动党员三级联系制度，社区干部党员采取“一对一”或“一对多”联系所有流动党员；街道干部联系所驻社区流动党员；组织部按10的比例重点联系流动党员骨干。社区、直属企业、“两新”组织等基层党组织原则上每月排查一次流入党员情况。注重运用现代科技手段推进工作，推行党员身份信息卡管理。大力推进流动党员党组织组建工作，新建一批流动党组织。拓宽社区“红岩家园”服务流动党员的形式，努力打造12个“流动党员之家”市级示范点。（六）积极探索党内基层民主的实现形式。深入推进基层党组织党务公开，逐步推行党务网上公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。普遍推行部门重大决策先在党内讨论，上级党组织作出重要决定征求基层党组织讨论意见，基层党组织工作的重大问题组织党员充分讨论的“三讨论”机制。（七）深入开展“三项活动”。以各级领导班子和领导干部为重点，采取建立联系点、结对帮扶、调查研究、蹲点指导、挂职锻炼、下访接访等方式，组织机关干部下基层直接联系服务群众。继续推行三进三同、结穷亲、大下访“三项活动”，做到“六个一”：机关党员干部每年一周到农村“三进三同”、参加一次民情走访、至少结对帮扶一户困难群众、参加一次志愿服务、领导干部到村（社区）蹲点一周（可与“三进三同”结合）、撰写一篇心得体会（党性分析材料），确保实现所有党员干部都联系群众、所有困难群众都有党员干部联系“两个全覆盖”。全面推行机关在职党员在居住地发挥作用“一到两访三个一”机制，力争参与面达90%以上。（八）坚持完善“三会一课”制度。坚持每月召开一次支委会、每两个月上一次党课。结合推行“一讲二评三公示”，坚持党支部（党小组）每月召开一次组织生活会。改革组织生活主题由党组织确定、党员按隶属关系参加组织生活的方式，广泛接纳进城务工党员过组织生活。继续推进机关和直属企事业单位党组织与社区、“两新”党组织开展结对共建活动，组织结对共建党组织的党员共同过组织生活。（九）切实抓好“12371党建信息平台”建设和应用。深化“12371党建信息平台”应用，进一步规范网上党组织和党员管理工作，全面推行网上转接组织关系，不断拓宽网上开展日常党务工作范围。充分发挥“12345071”党务短信子系统作用，建立全区党组织和党员之间、党务工作者之间的快速动员、互动交流渠道。应用“12371党建信息平台”流动党员管理系统，不断完善流动党员网络化管理。在社区、机关、企业、学校、“两新”组织大力推进城市党员干部现代远程教育站点建设和规范管理。（十）打造三级基层党建示范点。按照“工作开展综合化、基础建设标准化、实践经验特色化、展示效果形象化、学习推广普及化”的基本要求和“十个一”标准，采取分级申报、分级验收、分级命名方式，加强基层党建示范点建设。培育市级示范点5个、区级示范点10个、街道级示范点各街道（系统）1-2个，发挥示范带头作用，整体提高基层党建工作水平。探索基层党建文化建设，大力培育各具特色的品牌，力争实现“一个街道一个品牌，一个社区一个亮点”，形成具有鲜明特征和长远影响力的基层党建文化。（十一）全覆盖规范推行“一讲二评三公示”。把“一讲二评三公示”作为基层党建经常性工作，继续全力推行，保证100%的基层党组织长期坚持。把设岗定责作为核心环节，保证100%的在职党员有岗有责、98%以上的社区无职党员参与设岗定责。将“一讲二评三公示”每月评比结果与年度考核、经济待遇、干部选用、评先选优挂钩，落实奖惩，形成长效。以做实“三亮三比三评”为重点，深化窗口单位和服务行业创先争优，切实解决群众反映强烈的突出问题；以开展“机关作风建设年”活动为重点，深化“人民好公仆”教育实践活动，扎实抓好“三项教育”，大力整顿“五风”，建立健全明查与暗访相结合的经常性督查机制，切实转变机关干部工作作风；深化党群共建创先争优，在扩大组织覆盖、阵地共建、强化作用发挥上取得新进展；建立健全创先争优长效机制，每个支部至少建立一项务实管用的组织和工作制度；认真做好创先争优活动总结工作， “七一”期间，组织开展创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员、“群众满意窗口”等表彰命名活动。（十二）认真落实“四有”目标。认真落实市委组织部关于建立健全基层党建工作“四有”保障机制的意见，实现基层党建工作有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事。落实街道人大工委主任兼任专职党务副书记，配齐配强基层专职党务干部。加大“双向培养”力度，破解“两新”党组织书记变动频繁、书记人选缺乏等难题。年内组织社区干部轮训一遍，建立社区干部工作目标责任制、实施“双述双评”年度考核制度和每年一次回访考察制度。把社区党组织工作和活动经费纳入财政预算，标准从每名党员每年120元提高到200元。严格落实各领域基层党组织工作、活动经费和干部待遇，对“两新”党组织书记统一按照每月不少于100元最低标准发放工作补贴，采取税前列支、财政支持、党费返还、党员自愿捐助、整合各方资源等方式解决“两新”组织党组织工作经费。开展基层党组织活动场所使用情况检查，抓好配套完善，采取新建、租用、回购和调剂等方式，大力推进社区工作服务用房标准化建设。推行基层党组织联系人制度，做到所有社区、“两新”组织和其他领域等次评定后进的党组织都有1名以上党员干部联系，帮助基层解决实际问题、提高工作水平。（十三）全面推行“三级联述联评联考”。建立“三级联述”制度，街道、社区党组织书记，就抓基层党建工作情况分别向区党工委、街道党工委进行专项述职。建立“三级联评”制度，组织基层党组织、党员和群众代表对区、街道、社区党组织抓党建工作情况进行评议。建立“三级联考”制度，把抓基层党建工作作为街道、社区、企事业单位领导班子和机关部门年度考核和实绩评定的重要内容。四、加强组织领导，全面落实基层组织建设年各项任务（一）落实领导责任。区党工委成立基层组织建设年活动领导小组，构建起区党工委统一领导、组织部门牵头负责、其他职能部门密切配合、相关部门参与指导的工作机制，领导小组下设办公室于组织部，具体负责基层组织建设年活动的组织实施。各街道党工委、机关党委、“两新”工委、教育工委要全面负责所辖基层组织建设年活动，组织部负责指导直属企业和市级部门驻区机构基层组织建设年活动。坚持书记抓、抓书记，各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，领导班子成员要结合工作分工积极参与。推行书记抓基层党建工作重点项目制度，各级党组织书记在基层组织建设年中，要针对突出问题和薄弱环节，牵头抓12个党建重点项目。（二）加强宣传引导。各级党组织要及时召开基层组织建设年动员大会，统一思想，提高认识，明确任务，切实把党员干部的思想和行动统一到基层组织建设年的各项工作中。要利用现有的各种宣传媒介进行广泛宣传，在XXXX门户网站、电子政务网的昨日简讯、创先争优周刊开辟专栏，宣传在创先争优活动中开展基层组织建设年的重要意义、总体要求、具体举措和实际成效，及时报道各级党组织开展活动的经验做法和涌现出来的先进典型。（三）强化督促检查。区党工委