基建项目安全监管工作指南.ppt

2011年第二期安全培训班 2011年11月17日 基建项目安全监管工作指南 2011年11月17日 协鑫各项目部当前安全文明施工形势的认识 存在的主要风险 1 各级安全生产责任制不落实 对安全生产工作的认识仍然不够 工作方式方法落后陈旧 安全生产行为不规范 纪律松弛 管理不严 2 施工队伍素质不高或下降 培训不到位 缺乏安全技能 一些从业人员对权利和义务不明确 施工现场 三违 现象严重 甚至3 工程建设各方主体的安全责任不够明确 对这些主体的安全生产责任缺乏有效的制约手段 协鑫各项目部当前安全文明施工形势的认识 4 安全生产的投入不足 一些施工单位挤扣挪用安全生产费用 致使在工程的投入中用于安全生产的资金过少或没有 不能保证正常安全生产措施的需要 5 安全生产监督管理制度不健全 安全生产和监督管理仅仅停留在突击性的安全生产大检查上 而缺少日常的具体监督管理制度和措施 协鑫各项目部当前安全文明施工形势的认识 6 生产安全事故应急救援制度不健全 一些施工单位没有制定应急救援预案 发生生产安全事故后得不到及时救助和处理 7 建设单位市场行为不规范 三边工程 以及强令施工单位违反合同约定 违反工程建设客观规律压缩工期 盲目赶进度 8 施工单位违法分包 转包 七 协鑫各项目部当前安全文明施工形势的认识 建筑行业属于高危行业 生产安全事故在各产业系统中高居第二位 仅次于采矿业 因此我们要有清醒的认识 以上各项均会给我们建设工程带来重大风险 一旦发生事故 给人民生命财产安全和国家造成重大损失 针对以上风险 我们采取应对的措施有 项目前期安全管理工作 施工准备阶段安全管理工作 施工阶段安全管理工作 施工竣工验收阶段安全管理工作 内容提纲 依据 三同时 原则 中华人民共和国劳动法 第五十三条 与政府相关职能部门对接 办理环评 安评 职业病评价 消防等相关手续 在工程招标文件中对投标单位的资质 安全生产条件 安全生产信用 安全生产费用提取 安全生产保障措施等提出明确要求的规定 全面推行安全策划和安全文明施工标准化工作 项目公司 安全文明施工总体措施策划 监理 安全监理方案 施工承包商 二次策划 单位工程策划 一 项目前期安全管理工作 施工准备阶段主要工作内容依据合同和安健环协议 审查各参建单位资质 并按照国家安全生产有关法律法规迅速建立 健全安全管理体系 具体如下 1 成立由项目部 监理单位 施工单位等共同组成的项目安委会 安委会由项目部总指挥担任主任 分管工程副总指挥 总监理工程师和施工单位项目经理担任副主任 其他相关人员及有关部门负责人为安委会成员 二 施工准备阶段安全管理工作 2 建立由项目部 监理单位 施工单位组成的安全管理监督网络 安全监督网络一般由项目部安全负责人 安全部门经理及专职 安全监理 施工单位安全负责人及安全员组成 3 成立安全事故应急救援领导小组 建立以项目部 监理及施工单位相关人员组成的应急救援领导小组 以各施工单位为主组建应急救援队伍 根据实际情况 编制应急预案并向有关部门备案 应急救援人员应经过适当的专业救援知识和技能的培训 演练 并记录在案 二 施工准备阶段安全管理工作 4 建立健全安全管理规章制度和标准 依据集团公司 建设工程安全文明施工管理标准 及建设管理公司 建设工程项目管理手册 通用工作方法 制定建设工程安全总目标及各项管理制度 监理和施工单位围绕总目标进行细化和分解 并报监理单位和项目部备案 建立建设工程安全法律法规及建设工程强制性标准清单 督促监理检查施工单位执行情况 5 审查监理机构 安全监理规划 细则审查监理单位安全监理人员数量是否满足合同要求 是否已到岗并持有效证件 安全监理规划应明确安全监理的范围 内容 工作程序和制度措施 以及人员配备计划和职责等 二 施工准备阶段安全管理工作 6 施工单位上报安全生产许可证等相关资质材料 以供监理和项目部审查 1 安全生产许可证施工单位应上报安全生产许可证复印件 并加盖单位公章 监理审查安全生产许可证是否符合企业资质等级及证件有效期 三年 2 项目经理及专职安全员资质施工单位上报项目经理和专职安全员 安全考核合格证书 监理根据 安全考核合格证书 即A B C三类人员安全资格证 审查其是否符合相应的资质 安全考核合格证书 有效期详见建质 2004 59号 建筑施工企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定 第十四条 第十五条规定 二 施工准备阶段安全管理工作 3 特种作业人员操作证施工单位上报有关特种作业人员操作证件复印件 1 建设局颁发的特种作业证相关规定详见 建筑施工特种作业人员管理规定 建质 2008 75号 第三条规定 资格证书有效期详见第二十二条 2 安监局颁发的特种作业证相关规定详见 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 2010年安监总局令30号 第十九条 第二十一条有关规定 3 质监局颁发的特种作业证相关规定详见 特种设备作业人员监督管理办法 质检总局令第70号 资格证书有效期详见第二十二条 二 施工准备阶段安全管理工作 4 如有分包 审查分包单位资质1 分包单位相关资质 2 总包单位与分包单位的安全协议书 各分包单位之间的安全协议书 严禁 以包代管 以罚代管 二 施工准备阶段安全管理工作 7 施工单位建立安全生产管理体系 应满足如下要求 1 安全生产规章制度包括 安委会章程 安全生产目标 安全生产责任制 安全生产投入 安全生产奖惩 安全检查与隐患排查治理 安全教育培训 安全例会 特种作业人员及设备管理 危险源辨识与预控 提供危险源辨识与预控清单 危险物品及重大危险源管理 人员作业安全控制 职业健康管理 文明施工管理 防护用品管理 应急预案 事故管理等 二 施工准备阶段安全管理工作 2 组织机构成立安委会 设立安全管理职能部门 建立应急救援体系 专职安全员配置数量根据建质 2008 91号 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法 第十三条规定或按施工合同备案的要求配置 根据工程大小 施工单位至少应配备一名专职安全管理人员 应急体系应包括编制综合应急预案和所需的专项应急预案 组建应急救援队伍 储备必备的应急救援物资等 二 施工准备阶段安全管理工作 8 施工组织设计及安全专项方案 1 监理单位组织项目施工组织总设计和承包商施工组织设计的评审会 评审应形成记录 2 依据建设部 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 建质 2009 87号 及其他法规的要求 危险性较大的分部分项工程包括基坑支护与降水工程 土方开挖工程 模板工程及支撑系统 起重吊装及安装拆卸工程 脚手架工程 6种 拆除 爆破工程 其它危险性较大的工程 6种 等七类 必须单独编制专项安全施工方案 并附具安全验算结果 经施工单位技术负责人 总监理工程师签字后实施 由专职安全生产管理人员进行现场监督 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程包括深基坑工程 2种 模板工程及支撑系统 三种 起重吊装及安装拆卸工程 2种 脚手架工程 3种 拆除 爆破工程 四种 其它危险性较大的工程 5种 等六类 必须按规定进行专家论证 二 施工准备阶段安全管理工作 3 监理单位组织对专业施工组织设计 主要施工方案和重大技术措施的评审工作 审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合法律 法规和工程建设强制性标准的规定要求 评审应形成相应的记录 对于特别重大的安全技术措施或者评审过程中出现重大分歧时 应邀请有关专家进行验算和论证 二 施工准备阶段安全管理工作 9 安全保证金及安全文明施工措施费使用计划项目部在与承包商签订承发包合同或委托管理合同时 应根据其承包工程量的大小 在合同中明确预留一定比例的工程价款作为安全文明施工的保证金 其预留比例见建设管理公司 建设工程安全生产风险抵押金管理暂行办法 施工单位按国家有关法律法规的规定和工程承包合同的约定 在工程安全生产防护措施工作中计划投入的费用 依据项目部提供的模板 并向监理单位申报 监理单位应对其真实性和有效性进行审查 依据项目工程合同条款 安全文明施工费用为一般为工程总造价的2 2 具体以实际合同为准 二 施工准备阶段安全管理工作 10 对施工机具 设备的要求施工单位采购 租赁的安全防护用具 机械设备 施工机具及配件 应当具有生产 制造 许可证 产品合格证 并在进入施工现场前和投入使用前进行查验 机具 设备进场需提供以下资料 1 机具 设备清单 如名称 产地 规格 数量等 2 机具 设备生产许可证 出厂合格证 质保书 3 特种设备安装 拆卸单位的资质和人员的资格证书 4 特种设备安装 拆卸施工方案 5 特种 设备专业检测单位的资质和人员的资格证书 二 施工准备阶段安全管理工作 特种设备使用前需提供以下资料 1 专业检测单位检测报告 复试报告 合格证 2 建设行政主管部门或其它相关部门登记的证明 3 设备操作人员的上岗资格证书 4 设备操作和维护保养管理制度 二 施工准备阶段安全管理工作 施工阶段安全监管主要工作分为三个部分 一是项目部部分 二是监理部分 三是施工单位部分 具体如下 一 项目部安全监管工作 1 依据集团 工程安全文明施工管理标准 项目部每月组织召开一次由施工 监理 设计等单位主要负责人参加的安全文明施工例会 2 项目部每月或根据需要组织安全文明施工联合大检查 内容可以是现场安全文明施工情况 亦可安全管理体系建立与运行情况 3 项目部参加监理单位每周主持召开安全文明施工例会 三 施工阶段安全管理工作 4 项目部 监理单位 施工单位的安全人员要每日对施工现场进行安全文明施工巡视 填写巡查记录 5 每次召开工程协调会和工程例会时 项目部 监理单位应对安全文明施工状况做出评价 对文明施工差 发生不安全事件多或者出现安全事故的施工单位 按照合同和有关制度规定 可提出警告 罚款 停工整顿 直至中止工程承包合同 三 施工阶段安全管理工作 二 监理单位安全管控工作 1 每周由总监主持召开安全文明施工例会 2 根据施工单位上报的组织设计和施工方案 严格要求并督促其按照组织设计和施工方案中的安全技术措施施工 3 检查施工现场各级责任人员 包括项目经理 安全员 专业人员等 安全履职能力 4 定期核查项目经理 安全员上岗资格证书以及特种作业人员操作证件是否合法有效 5 依据 建筑法 第四十八条 检查施工方是否为从业人员办理工伤保险和缴纳意外伤害保险 三 施工阶段安全管理工作 6 依据国家安全生产法律法规 工程合同及项目部要求 根据工程进度 审查施工单位安全生产费用投入情况 采取罚款等措施 以保证安全生产费用足额有效投入到建设工程之中 7 依据 关于落实建设工程安全生产监理责任若干意见 建市 2006 248号 定期巡视检查危险性较大工程施工作业情况 对危险性较大的分部分项工程的施工作业情况 应每天不少于一次安全巡视 三 施工阶段安全管理工作 巡视检查的重点应包括 施工单位是否按批准的施工方案进行施工 抽查安全设施 特种设备是否与方案的相符 是否有违反强制性标准的现象 特种作业人员是否持证上岗情况 深基坑支护工程施工过程监控 脚手架的搭设拆除 高空支模架搭设拆除 结构吊装作业 大型机械设备的装拆 附着式提升脚手架的装拆和升降 结构焊接 结平面砼浇注 立体交叉作业等特殊作业场所是否落实专人监护 三 施工阶段安全管理工作 8 督促施工单位开展各类安全事故隐患排查活动并形成长效机制 落实日常安全检查和月度检查 定期组织安全大检查并督促落实整改 对整改不力的应下达通知单或罚单 直至停工整顿 9 施工组织设计 专业施工组织设计 主要施工方案和重大技术措施中有关安全技术措施需要作重大变更时 监理单位须重新组织评审 并形成评审记录 三 施工阶段安全管理工作 三 施工单位安全管理工作 1 严格执行所执行的安全生产责任制度和安全生产教育培训制度等制度 落实安全操作规程 2 保证本单位安全生产条件所需资金的投入 对列入建设工程概算的安全作业环境及安全文明施工措施所需费用 应按照所上报的安全文明施工费用投入计划 严格落实与实施 不得挪作他用 3 每周参加监理组织的安全检查 每月自行组织开展1次安全大检查 根据需要不定期开展专项安全大检查 对检查所发现的问题落实并跟踪整改 做到闭环管理 并做好安全检查记录 三 施工阶段安全管理工作 4 项目经理应当由取得相应执业资格的人员担任 对建设工程项目的安全施工负责 落实安全生产责任制度 安全生产规章制度和操作规程 确保安全生产费用的有效使用 并根据工程的特点组织制定安全施工措施 消除安全事故隐患 及时 如实报告生产安全事故 专职安全员应当由取得相应执业资格的人员担任 每天负责对安全文明施工进行现场监督检查 发现安全事故隐患 应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告 对违章指挥 违章操作的 应当立即制止 三 施工阶段安全管理工作 5 实行施工总承包的 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责 总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的 分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利 义务 总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理 分包单位不服从管理导致生产安全事故的 由分包单位承担主要责任 三 施工阶段安全管理工作 6 各类特种作业人员 必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训 并取得特种作业操作资格证书后 方可上岗作业 并及时参加复审与换证培训 7 施工前 施工单位技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组 作业人员作出安全技术交底 并由双方签字确认 8 施工现场入口处 施工起重机械 临时用电设施 脚手架 出入通道口 楼梯口 电梯井口 孔洞口 桥梁口 隧道口 基坑边沿 爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位 应设置安全通道和安全防护 设置明显的安全警示标志 安全警示标志必须符合 GB2894 2008安全标志及其使用导则 等国家标准要求 三 施工阶段安全管理工作 9 根据不同施工阶段和周围环境及季节 气候的变化 在施工现场采取相应的安全施工措施 施工现场暂时停止施工的 应当做好现场防护 所需费用由责任方承担 或者按照合同约定执行 10 施工现场的办公 生活区与作业区分开设置 并保持安全距离 办公 生活区的选址应当符合安全性要求 职工的膳食 饮水 休息场所等应当符合卫生标准 不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍 11 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求 施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证 三 施工阶段安全管理工作 12 对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物 构筑物和地下管线等 应当采取专项防护措施 13 遵守有关环境保护法律 法规的规定 在施工现场采取措施 防止或者减少粉尘 废气 废水 固体废物 噪声 振动和施工照明对人和环境的危害和污染 14 在施工现场建立消防安全责任制度 确定消防安全责任人 制定用火 用电 使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程 设置消防通道 消防水源 配备消防设施和灭火器材