教育经济与管理学科的若干前沿问题的梳理解读.doc

收稿日期:2004 11 01作者简介:张立新(1963 ,男,山东临沂人,哈尔滨工业大学管理学院博士,从事大学管理有效性、教育经济研究。教育经济与管理学科的若干前沿问题的梳理张立新,姜 华(哈尔滨工业大学高等教育研究所,黑龙江哈尔滨 150001摘要:对学科前沿问题的研究是学科建设和人才培养不可缺少的环节。学科前沿是学科发展的生长点,抓住了学科前沿,就抓住了学科发展的方向,从而就可以加速学科的建设与发展。培养一个学科的高水平人才就要培养其发现问题和独立研究问题尤其是研究前沿问题的能力。首先提出了学科前沿问题的概念和特征,然后就教育经济与管理这一新兴学科的前沿问题进行了梳理,以期对教育工作者的研究起到一定的导向作用。关键词:教育经济与管理;学科前沿问题;梳理中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:(200502 0023 06Abstraction of some frontier topics on the disciplineof educational economy and managementZHANG Li xin,JIANG Hua(Resear ch Institute of Higher Education,Harbin Institute of T echnology,Harbin Heilongjiang 150001,ChinaAbstract:The study on frontier topics of a discipline is indispensable to the discipline construction and personnel training.The frontier topic of a discipline is a g row th point of the discipline devel opment.Grasping the frontier topics of a discipline means g rasping the direction of the discipline development,w hich can help to accelerate the construction and development of the discipline.Train ing high level talents of a discipline is to train them to develop the ability to pinpoint and study the problems independently,especially the frontier topics.The authors of this paper advance the concept and characteristics of the frontier topic of a discipline,then analyze and categorize the frontier topics of educational economy and manag ement in order to offer some guidance to educational researchers.Key words:educational economy and management;frontier topics on the discipline;abstraction 要对一个学科的前沿问题进行梳理,首先就要知道究竟什么是前沿问题。但是这个问题到目前为止还没有定论。中国高等教育学研究会于2003年4月1日、2日在云南大学80周年校庆期间召开了 当代高等教育前沿问题学术研讨会 ,其中对究竟什么是学科的前沿问题,很多学者都提出了不同的观点,答案具有很大的不确定性。笔者参考他们的意见,提出了个人的一些看法,然后在此基础上对教育经济与管理学科的若干前沿问题进行了梳理。一、学科前沿问题及其特点什么是前沿?汉英双语 现代汉语词典 中的解释是 指防御阵地最前面的边沿 1。因此,学科的前沿问题就是学科最前面的边沿的问题,是指能够对学科的理论与实践产生重大影响的、正在讨论和探索研究的或者正在或即将发生的、代表学科发展方向的、具有重大意义的问题。学科前沿问题既可以存在于理论中,也可以存在于实践中;既可以是理论上具有前瞻性和重大价值的问题,也可以是实践上具有重大意义的问题2。笔者认为,学科前沿问题具备以下特征或者其中的几点。(一时效性从时间上说,学科前沿问题应该是指在当前时期是前沿,而不管它过去或者将来是否是前沿。一个前沿问题不一定是最近才出现的问题,它可能是过去曾经出现过,但是没有引起足够的重视,或者在当时并不很重要,或者不严重,或者未被解决,但第3卷 第2期 西安欧亚学院学报Vol.3 No.22005年4月Journal of Xi an Eurasia U niversity Apr.2005随着时间的推移、学科的发展变化、实践的环境变化以及新情况的出现又变得重要起来而成为前沿问题;它也可能是以前就是前沿问题,但是由于能力的限制没有得到解决而持续到现在;当然它也可能是最近才出现的问题。(二地域性学科的前沿问题一般具有很强的地域性,一个问题在一个国家或地区是前沿问题,而在另一个国家或地区由于其经济和科技的发展可能已经解决或者也可能尚未出现;当然有一些问题也可能是全世界共同关注的前沿问题。(三价值性前沿问题一般是具有重大的价值和意义的问题。作为前沿问题,它的研究结果可能具有很强的理论指导作用,也可能具有很强的社会实践性。对这些问题的研究将有可能引起理论上的重大突破、研究方法上的进步以及学科实践领域的重大问题的解决。(四高难度性和争议性一方面,这些问题相对于一般问题而言有一定的研究难度,难以在短时间内解决;另一方面,这些问题的解决途径和方法不唯一。有待于众多的研究者经过长时间的探讨和辩论才能够解决。(五模糊隐蔽性有的前沿问题不易被觉察,它隐蔽在大量的研究问题中,没有现成的答案,一般是前人没有解决的问题,属于未知领域,需要我们深入探索、精心研究,才能准确把握。(六动态变化性解决前沿问题,不能一劳永逸。由于事物是不断向前发展的,解决了某个前沿问题可能随即产生新的前沿问题,即需要解决前进发展中的一系列前沿问题,而且要不断跟踪探索。实践没有止境,创新也没有止境,前沿问题也没有止境2。(七创新性所谓创新性,首先表现为问题的新颖性,其次是指由于前沿问题的争议性和高难度性,在前沿问题的探究过程中,研究者必须以其独特的研究视野与创新性的研究方法,才能使前沿问题突显出来并且解决它。(八学科知识的交叉性一些前沿问题是由学科交叉而引起的。学科交叉目前是理论研究中的一个普遍现象,很多高校在实践中往往把一些由于学科交叉而产生的新学科从原学科中分离出来,例如教育经济与管理学科。从以上对前沿问题的探讨可以看出学科前沿问题研究的重要性。可以说学科前沿问题的研究是学科建设和人才培养不可缺少的环节。学科的建设如果没有及时准确抓住本学科的前沿进行研究,那么它就不能创新,就没有生命力,就没有发展前途。开展学科前沿问题的研究,有助于推进理论研究的深入,从而更好地指导实践,是产生创新成果的必由之路。因此,学科前沿是学科发展的生长点,抓住了学科前沿,就抓住了学科发展的方向,从而就可以加速学科的建设与发展2。同样,一个学科培养人才就要培养其发现问题和独立研究问题的能力,尤其要培养其发现和研究前沿问题的能力,这样才能造就高水平的人才。可以说对学科中的前沿问题进行挖掘的本身就是一个重大的前沿问题。二、教育经济与管理学科的若干前沿问题教育经济与管理是一门新兴的交叉学科,它是利用经济学和管理学的理论与方法来研究教育、经济和管理三者之间的相互关系及其发展变化规律,研究教育领域中的资源配置等问题的一门学科。教育经济与管理学目前还是一门极不成熟的学科,首先表现在学科体系还未完整地建构起来。到目前为止,这门学科的研究还是较为零散的,在研究范式上还未形成自己的风格。在其研究生的培养上,它至今还没有一门是有关这门学科自身的课程,而主要是使用教育学、管理学和经济学的相关学科课程来进行培养。其次,它的不成熟性表现为学科队伍还未形成应有规模。由于该学科一开始就分属教育、经济和管理三大学科门类之下,所以从事该学科的研究人员也多数源自这三个学科门类。再次表现为对于这一学科名称的具体的含义还没有一个定论。最后表现为该学科的归属问题。有的人认为应该放在教育学门类中,有的认为应该放在管理学门类中,在1997年颁布并于1998年实施的 授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录 中把该学科纳入管理学门类,成为一级学科公共管理学之下的二级学科。在该学科的院系归属上,有的放在管理学院,有的放在教育学院,有的放在高等教育研究所中,还有的同时放在几个学院中。如北京师范大学,该学科同时在教育学院、24西安欧亚学院学报2005年教育管理学院和经济学院三个学院中培养研究生。因此,教育经济与管理学科中存在的这些问题本身也可以说是前沿问题。由于该学科的不成熟性,相应的它所面临的前沿性的问题也是非常多的,笔者针对目前该学科的若干前沿问题作以下梳理。(一高等教育国际化和中外合作办学(属于国际服务贸易的范畴高等教育国际化是指把全球观念、国际知识、各种各样的国际交流与合作计划融入到高等学校的教学、科研、社会服务等诸项职能中的过程,其目的是在于扩展学校办学的空间和范围,扩大信息和财政资源,提高学校的学术水平和国际声誉3。高等教育国际化是当前教育发展的趋势,是衡量一个国家高等教育发达程度的重要标志,是世界高等教育发展的前沿问题。随着经济全球化进展和我国加入WT0,高等教育国际化的步伐越来越快。高等教育国际化包括以下几个方面:(1高等教育发展观的现代化,即从全球发展的整体角度考虑本国的高等教育问题,以便在国际背景下规划本国的高等教育,从而找到自己的位置;(2培养目标的现代化,即培养具有国际意识和全球视野的人才;(3课程的国际化;(4人员的国际交流,包括互派访问学者和留学生等;(5广泛的教育和研究合作,包括合作研究、合作办学、技术合作以及高等教育资源的国际流动等。中外合作办学是高等教育国际化的一个重要方面,其实质和核心是扩大教育对外开放,引进优质的教育资源,增加教育供给的多样性,提高学科建设和师资队伍的水平,推动教育发展。中外合作办学是我国改革开放后出现的现象,已有近20年的发展历程,加入世贸组织将进一步提升合作办学的层次和力度。 中华人民共和国中外合作办学条例 经国务院第68次常务会议审议通过,已于2003年9月1日正式实施。在这方面研究的方向有:如何引进优质资源,如何克服低水平的重复引进,如何解决各方的利益冲突,如何处理好本土化与国际化的关系,如何理解和把握国际化进程中的文化渗透,如何合理地借鉴他国教育的成功经验,等等。(二WTO与高等教育加入世贸组织是我国经济改革的重大举措,其中所涉及的教育服务贸易条款必然对我国高等教育产生重大影响。目前,关于入世与高等教育研究较多,包括高等教育应对WTO挑战的对策,WT O 的基本教育理念,WTO与教育法律法规,WTO与德育,WTO与师资队伍建设以及WTO与中国高等教育教学改革、人才培养目标、专业、课程、评价等等。在今后的一段时期内,WTO与高等教育的研究将仍然是一个重要的前沿问题。(三教育产业化与后勤社会化教育产业化是近几年来争论比较多的一个话题。教育是产业已经是定论,属于第三产业中的服务业,但是对于教育是否能够产业化存在不同的观点,可谓仁者见仁,智者见智。主要有3种观点: (1认为教育能够产业化,持这种观点的学者目前正在对如何进行产业化作进一步的研究;(2认为教育不能产业化;(3认为教育不能完全产业化,只有其中的一部分,如后勤、校办企业等能够产业化。目前第三种观点比较站得住脚,并且在实践中已经开始尝试。例如高校的后勤社会化和校办企业的管理体制的改革等,很多高校都开始成立后勤集团。高校后勤社会化即通过分流将高校后勤纳入到社会主义市场经济体制,建立由政府主导、社会为主、高校选择、办学需要的市场化服务体系,使传统意义上的由学校直接承担的教学、科研的后勤保障和师生的生活服务,逐步与教学、科研工作分离,发展成为独立的新型高校的后勤产业,是高校后勤与社会融合的过程,不断与国际接轨的过程4。目前,后勤社会化已经在很多高校中实施,很多高校都改组后勤成立后勤集团,但是在高校后勤社会化过程中的深度问题如产权关系、经营权和决策权、行政管理与业务管理以及具体的操作方法和程序等方面,还需进一步研究。(四高校贫困生问题与贫困贷款问题自高校并轨收费以来,学费逐年提高,贫困大学生的人数和比重呈增长趋势,贫困生问题日益突出,已经成为学校和社会的热点,给学校的工作带来了一系列不容忽视的问题,如给学校带来了沉重的财政负担、给学校的管理和教学带来一系列的麻烦。大学贫困生问题是关系高校稳定、影响高校发展和改革的重要问题之一。1999年国家出台了国家助学贷款政策,开始在北京等8个城市进行有担保的国家助学贷款业务的试点;2000年9月又扩大到全国,贷款制度由担保贷款制度改为信用贷款制度。但是在实际操作中存在诸多障碍,国家助学贷款的管理监督措施、风险防范和学生个人信用体系的建立等问题是25第2期张立新,等:教育经济与管理学科的若干前沿问题的梳理目前研究的主要方面。(五高等教育学费的定价问题高等教育收费的主要依据是成本的分担和补偿理论。该理论认为高等教育的成本应该由其中的受益者分担,并应遵循两条原则:一是利益获得原则,即谁获利谁承担;二是能力支付原则,即谁从中得到的好处多谁就支付的多。但是这个原则不能从量的角度来对学费定价,即到底收多少学费,为什么收这么多。怎么从理论上进行论证,是目前需要解决的问题。(六高等教育的公平与效率问题教育是人类社会的一种重要的共同需求,教育作为一种社会资源存在一个分配的问题,从而教育公平成为人们关注的焦点之一。教育公平是指具有相似禀赋的人,都应该享受不差上下的教育5。但是由于在努力保证公平之前,资源和手段的最初分配总是受到社会偶然因素的强烈影响。效率是指教育资源的有效利用以及教育资源的投入与产出关系。教育公平与效率的问题是当前我国社会生活和教育领域的一个热门话题,自20世纪90年代以来引发了教育理论界广泛的关注和讨论,对如何认识教育公平与效率的关系作了一些有益的探索,并形成了一些具有代表性的观点。但必须指出的是,对于教育公平与教育效率关系的认识依然存在过于简单化的倾向6。究竟何为教育公平,何为中国的教育公平,何为知识经济社会中的教育公平与效率,如何推进中国的教育公平,如何处理好教育公平和效率的关系,仍然是21世纪中国教育要探索的问题。(七校办产业的产权问题目前我国的大多数高校科技企业(法人同高校事业法人或二级学院、系、研究所创办的全资企业(不具有法人身份,只有少数按现代企业制度进行了股份制改造。随着市场经济体制的完善和企业的发展壮大,高校与企业间在管理体制上的问题日益严重,权责利的划分问题、企业人事编制和聘用制度的建立等问题日益突出。有的学校出台政策,让所有的校办企业摘掉学校的帽子,将企业名称中的学校名字去掉,这做的只是表面的文章,而从根本上解决问题才是关键所在。(八高等教育的质量、效益、规模、结构的协调发展问题近年来我国教育事业发展极为迅速,招生规模急剧扩大,已经进入到高等教育大众化阶段。全国高校招生人数2002年是1998年的3倍还多,从1999年高校扩招到2002年短短的时间内在校生的规模已经翻了一番,研究生的招生在近几年也保持了连续的高增长率。1998年全国招收研究生数为7 25万人,而在19992003年分别为9 22, 12 85,16 52,20 26,27万人,年增长率分别为27 2%,39 4%,28 6%,22 6%,33 3%,平均年增长率为30 2%7。招生规模的扩大必然引起生源质量的下降,高校的人才培养结构与专业设置结构的变化,教育资源的紧张和就业的压力,如何处理好规模、质量、结构和效益之间的关系是值得研究的重要问题。(九大学管理的有效性评价冯英军等学者8指出,管理的有效性是指消除客观基础条件的优劣,真正反映人们由于经营管理而产生效益的一种行为特性,实质上它反映了人们主观上有效努力的程度。大学管理的有效性包括对大学管理绩效和管理成本的分析和度量等等,这些问题在企业管理中就被誉为 最难啃的一块骨头 9。大学管理绩效的概念与内涵,大学管理成本的概念与内涵分析,大学管理成本的变动因素分析,大学管理成本控制的方法、机制分析与构建,以及如何对大学的管理绩效和管理成本进行度量,是目前大学管理研究的空白领域,很少有人研究。(十建设世界一流大学或世界知名高水平大学的问题我国要创建世界一流大学,这既是我国政府十分关注的重要问题,也是那些参与创建世界一流大学的院校思考的问题。世界一流大学的形成过程、特征及建设经验等问题就是我们在建设过程中必须在理论上搞清楚的一些前沿问题。创一流大学和学校的定位问题是目前普遍关注和引起争议的重大问题,是一个影响高校长远发展和高等教育基本格局的问题。目前需要回答的问题有:什么是世界一流大学、世界知名大学?如何建设世界一流大学(包括战略目标和发展理念、创新思路和发展举措等等?如何全面认识现代大学的价值和使命?如何衡量或评估现代大学的贡献与综合实力?如何恰当地对自己进行定位(包括学校办学层次的定位、服务面向的定位、学科专业设置和发展的定位、学生培养目标的定位和办学规模的定位等等?(十一民办高等教育发展26西安欧亚学院学报2005年虽然民办高等教育在近几年发展十分迅速,但是其中还有很多问题值得研究,比如民办高等教育的发展目标和培养目标的定位问题、办学模式问题、质量问题、办学经费问题、产权处理问题、投资办学者的 合理回报 程度的把握问题、民办高等学校的师资力量问题等,伴随着民办高教的发展可能还会有其他问题出现。(十二高等职业教育的发展普通高校承担了为经济发展、社会进步培养人才的重任。伴随着我国产业结构的调整和经济形式的多样化发展,高等职业教育将要负起为社会培养职业技术人员的重担。国外发达国家有着职业教育的成功经验,例如德国的职业技术教育被称为其经济发展的秘密武器,美国的社区学院职能之一就是服务于社区需要。我国经济发展同样对高等职业教育有巨大需求,职业教育也正处于起步阶段。研究高等职业教育如何紧密地结合相应职业与工作岗位的要求,使职业教育真正走出一条特色的路子,发挥职业教育在我国经济发展中的作用,如何使职业教育得到广泛的认可,纠正观念与实践上的偏差等问题都是值得研究的前沿课题。(十三知识经济与高等教育21世纪是知识经济的时代,经济的发展和财富的增长将主要依靠知识的生产、集聚以及更新的能力,而这一切又依赖于高等教育的发展。目前这方面的研究仍然停留在表层,需要对其深层次问题进行探究,包括反思知识经济已有的研究,澄清知识经济的内涵与最基本的特征,了解高等教育在知识经济中重要地位及其影响,把握高等教育进行改革的重心与发展方向,以及如何使知识经济和高等教育相互促进以推动我国跨越式的发展等等。(十四教育现代化教育现代化,包括办学理念的现代化和管理体制及教学技术的现代化。理念是远景与方向的指导原则或者是组织的最高领导原则,高校的理念就是高校发展远景与方向的指导原则或高校的最高指导原则10。目前提出的现代化的办学理念有学术自由、追求卓越、有所为有所不为、国际化、建立现代大学制度和民主的管理模式、大学校长职业化等等。教学技术的现代化是指现代科学技术在教学中的应用,如远程教育等。目前,仍然有很多观念问题困扰着高等教育的管理者、研究者与教学人员。表现在人们的高等教育理念上,就是高等教育是走进社会中心更好地服务于社会,还是禀承大学传统的崇尚学术自由、超然于社会的发展理念;是走精英教育发展之路,还是迈开步伐,敞开高等教育大门走普及化之路;是培养专业技能型人才,还是提升人的全面素质,增进人的可持续发展能力;是保留传统、封闭运作,还是兼收并蓄、取长补短;是保持传统的教学模式,还是应用现代的科学技术手段对教学模式进行改革等等。(十五产学研合作问题产学研问题是一个与时俱进的问题。江泽民同志指出,产学研合作广义是指教育与生产劳动、科研在人才培养、科技开发和生产活动中的有机结合,狭义是指企业、高校和科研机构三方面本着互利互惠、优势互补、共同发展的原则所进行的合作。产学研中的如何协调各方的利益、如何规范产学研合作的进行、如何处理其中的知识产权、如何发挥高校在其中的技术转移的创收功能、如何发挥产学研在培养学生过程中的作用等等,都是需要持续探索的问题。(十六办学经费的多渠道筹集大学经费问题是全球大学面临的共同挑战,也是制约我国大学发展和建设一流大学的瓶颈。从国内来说,随着高等教育规模和办学自主权的扩大,有限的资源进一步扩散,高校间争夺资源的竞争越来越激烈,此外还面临国际化的竞争,如人才引进、技术引进、国际交流与合作等,这一切都进一步扩大了教育成本。所以解决高校的经费短缺是一个非常紧迫的问题。(十七教育资源的配置方式和教育体制及管理体制的改革教育资源的合理配置和教育体制的改革是提高高等教育资源效率的重要措施和保障。社会主义市场经济下的教育资源应该如何配置的问题,目前还没有从理论上给予回答。教育体制和管理体制是教育资源配置方式实现的载体和具体化,是制约教育发展的重要因素,因此对于教育体制的改革也必须进行深入的研究。(十八教育与经济、社会的协调发展问题教育要与经济、社会协调发展,但是怎么样才算是协调发展,怎样协调,从理论、评价标准、具体操作上目前都有待于进一步深入的研究。(十九教育成本的度量教育成本的计算是影响政府、高校、受教育者决策和行为的重要因素。有的学者认为,教育27第2期张立新,等:教育经济与管理学科的若干前沿问题的梳理28 西安欧亚学院学报 参考文献: 2005 年 成本是用于 培养学 生所消耗 的教育资 源的价值, 或者说是以货币形态表现的、培养学生由社会和 受教 育 者 或 家 庭 直 接 或 者 间 接 支 付 的 全 部 费 用 。这种成本只是一种显性的成本, 忽视了诸 如制度等因素所造成的隐性成本。目前, 各 国对 教育成本的具体内涵和计算方法的研究还没有取 得令人满意的结果, 还处于探索之中。我国 对这 个问题的研究起步较晚, 而且情况远比外国复杂 得多, 目前的研究还只是初步的。对高等教 育成 本概念的认识、项目的划分及核算方法等还没有 形成制度, 有待于深化 。 ( 二十 高等教育评估和大学评估 目前在我国的高等教育领域, 评估作为一种重 要的手段广泛应用于建设项目、 教学质量、 大学管 理绩效、 大学排名等方面。但是就评估方法而言还 存在很多的缺陷, 评估的内容也不尽完善, 在定量 方面没有足够的说服力, 如大学的排名就引起众多 的争议, 还值得进一步研究和探讨。 必须指出的是, 以上问题不能涵盖目前教育经 济与管理学 科中的全 部前沿问 题, 就 这些问题 而 言, 既有宏观的又有微观的, 并且它们之间存在着 一定程度的交叉性。对这些问题进行梳理的意义 在于 希望 对教育 研 究者 的研 究起 到一 定的 导 向 作用。 12 11 1 谢安邦, 韩映雄 高等教育前沿问题的认识与实践: 对一个 专业学位点的案例研究 J 云南教育, 2003, ( 4 : 69 72 2 刘智运 3 田建国 4 柳 军 以创 新精神 研究高 等教育的 前沿问 题 J 44 济 南: 山东教 高 大学 教育科 技经济 一体化 M 云 南教育, 2003, ( 4 : 41 育出版社, 1999 51 关于 高校后 勤社会 化改革的 理性思 考 J 6 教研究与实践, 2002, ( 12 : 1 5 范先佐 6 彭泽平 7 李 兵 筹资兴教: 教育投资体制 改革的理 论与实践问