水利工程项目合同管理的若干思考

水利工程项目合同管理的若干思考

摘要：随着社会经济的快速增长与工程企业的长足发展，合同管理是工程管理的重要组成部分，作者针对当前我国水利项目合同管理中存在的问题，提出施工企业应注重合同管理，提高人员素质，在做好合同管理基础工作的前提下，注重主要阶段控制，加强合同履行，做到合同管理与进度、投资、质量及安全的有机结合，保证水利工程项目的顺利进行，提高经济效益。关键词：水利工；合同管理；重要性；对策引言近年来，随着国家对水利工程重视的提高，对其投入也不断增大，可见水利工程在国家基础建设领域的重要地位。正在实施的“十二五”规划中，水利基础建设的投入资金将近两千亿人民币，这充分体现了国家的高度视度，同时也给从事水利建设的一些企业带来很好的机遇。但我国加入世贸组织后，有很多国外企业进驻中国市场，这其中不乏水利工程建设企业，为我国的水利建设市场带来了激烈的竞争。1水利建设工程合同管理的目的1.1是保证工程建设质量、进度和投资控制的保证工程项目的质量要求程度,开工竣工时间,以及投资数额,都是通过合同的形式,由建设方与施工方双方签定的,双方通过合同的约定和承诺订立了各自的权利和义务,而合同的订立是受相关法律法规的约束和保证的。是权利就必须得到基本保障,是义务就必须去努力完成。从而保证了工程的质量、进度和投资控制。1.2是水利工程建设有法可依的保证水利工程合同管理的目的是为了加强水利建筑活动的监督管理,维护水利建筑市场秩序保证水利建设工程质量和安全,促进水利建筑业的健康发展,使水利建筑市场各个环节上实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究提供法律依据,现时也为我国水利建筑业进一步向国际标准化迈进提供了保障。1.3加强合同管理，保证工程履约水利工程能否顺利的进行，合同管理起着重要的保证作用。一项水利工程项目从开始实施到竣工验收合格涉及到多方面企业和单位，所以加强对其合同的管理是非常必要的。为保障工程能按合同约定的时间顺利开工，发承包人应积极按要求做好各自在该阶段的各项工作。该阶段发包人义务为:提供施工场地，包括施工现场、底下管线和设施及现场外道路通行权的办理，组织设计交底及约定开工时间;该阶段承包人义务为:现场勘察、编制施工组织设计及专项施工方案、建立质量管理体系及环境保护措施计划，完成施工控制网的测设及提出开工申请。而监理单位该阶段的职责为:审查承包人的实施方案及发出开工通知。该阶段由于时间紧，内外业任务多，并且各种措施、计划、进度的报备都要有一定的技术水准及相应的报批程序。但工程实际进行过程中，由于不可预见的自然的或人为因素的影响，合同的履行就存在一定的困难，为了避免合同在履行时出现困难，确证其权威性，就要强化对合同的管理，要通过合法的程序签订合同，严格防止在水利工程建设工程中出现不符合规定的更改和对合同规定的条款刻意不履行的事件，避免因合同的违规更改或合同条款未得到履行而带来合同纠纷事件的发生，严重影响工程质量和工期。2提高认识，做好合同管理的基础工作2.1提高合同重视程度，建立人员培养机制重视合同管理是提高合同管理水平的基础，当前好多项目合同管理不到位及管理缺失，归根结底都是因为不重视合同或重视不够造成的。施工企业在加大合同管理力度配置的同时，应建立合同管理人员培养机制，定期邀请相关专家及法律人士对公司的合同管理人员进行合同、法律及相关案例的培训学习，提高业务能力，做到工作驾轻就熟。2.2健全组织机构为明确合同管理责任，落实合同管理任务，需要建立以“归口部门统筹、项目部门执行”为特征的合同管理组织机构。无论是归口部门还是项目部门，都应设置专职合同管理人员，具体负责合同管理的日常性工作，并要求专职合同管理人员不仅要有较为丰富的工程管理经验，还要有较全面的法律、行政法规等相关知识及较强的政策解读能力。此外，项目法人单位还可以委托专业法律咨询机构对合同依法订立、全面履行等情况进行咨询，以弥补因合同管理组织机构的领导及专职合同管理人员因法律、行政法规等相关知识匮乏及政策解读能力不足引起的合同管理漏洞，避免和减少合同争议，确保合同订立、履行的公平、公正，维护合同各方的合法权益。2.3建立管理制度现有的《中华人民共和国合同法》、《水利水电土建工程施工合同条件》等法律、行政法规以及相配套的工作程序、管理制度是合同管理的依据。其中管理制度，是工程项目管理者结合工程项目实际，对照合同管理工作程序，有的放矢地制定的具体管理标准，能够确保合同依法订立、全面履行，各项工作程序规范到位，各项管理责任落实到人。2.4规范工作程序合同管理包含合同的依法订立、履行监督、款项支付、争议处理、资料归档等诸多环节。各环节均有不同的依据范本、执行内容和操作要求，而且环环相扣，相辅相成，点面结合。由此可见，只有制定合法合理的工程程序，并加以控制，方能保证合同管理的合法、准确、全面，确保合同的全面履行。2.5严格审查施工合同建设工程能否顺利实施，主要原因是施工合同的制定是否合理，所以对合同的审查尤其重要。审查主要包括合同的内容是否有不符合法律法规要求的地方、工程要求施工的资质等级是否达到工程要求、所选的技术工艺是否满足工程要求和规范标准、对施工单位的经济和信誉状态进行审查、合同规定的各项条款是否明确和有无漏项等。通过合同严格审查，避免施工过程中出现不必要的合同纠纷事件，延误工程工期，造成经济损失。3合同履行的控制3.1依法订立以施工合同为例，合同订立包括编制、会审、签订等三个阶段。合同编制应依据或参考已有的《水利水电土建工程施工合同条件》等合同条件，重点应对照通用条款，结合工程项目实际，讨论确定专用条款，确保合同履行切合实际；合同会审要尊重协调各方意见，确保合同得以全面履行；合同签订则需要在以上环节的基础上，秉持认真、严肃、谨慎的态度，严格执行签订程序，确保合同内容无错漏、无争议并便于履行。3.2合同的履行阶段这一阶段因为时间长且不可见因素较多，易出现各种问题，是合同管理中关键时期。要做好此阶段工作，首先要要求全员全面履行项目的所有合同、协议，定期评价履约情况，提高履约水平，施工企业应以合同为依据，切实加强工程质量、进度、投资、安全管控;其次对分包单位、劳务单位的职责履行不到位、工程施工进度慢、安全隐患整治不力等问题要从合同管理上予以解决，并且对可能存在劳务纠纷等隐患问题要逐一排查，做到早发现、早处置，同时要做好资金结算、劳务工工资监管等工作，确保合同履行顺利实施。在此阶段要注重保存合同履行中各方的文字材料及书面来往报告等，为合同的有效执行奠定基础。3.3款项支付以施工合同为例，款项支付包括预付款支付、进度款支付和尾款支付。预付款支付，需要承包人提供预付款保函，起到进一步监督承包人资质、信用的作用，为合同全面履行奠定基础；进度款支付，受要约与承诺有否差异影响，没有差异，如期支付，有差异，则要按照合同解释程序，并核对施工方案与施工条件，如实计量支付，确保合同双方合法利益，进而保证合同全面履行；尾款支付，则应基于验收与结算情况，尾款额度的多少，能够如实反映合同全面履行的成效以及可控程度。结语水利建设工程合同管理是一个非常关键的