转型-规划-经营(院长).pdf

萍乡 转型 规划 经营 萍乡市规划勘察设计院陈述明 2012 032012 03 开篇语 近代以来近代以来 随着煤炭等矿产资源的开发利用随着煤炭等矿产资源的开发利用 萍乡成为萍乡成为因煤而名因煤而名 因煤而兴的城市因煤而兴的城市 成为江西省城市发展史上的佼佼者成为江西省城市发展史上的佼佼者 然而然而 随着随着煤炭资源逐步走向枯竭煤炭资源逐步走向枯竭 单一功能单一功能 且严重依赖于资源的经济结构和增长模式受到巨大冲击且严重依赖于资源的经济结构和增长模式受到巨大冲击 城市发展步伐逐渐放缓 城市发展步伐逐渐放缓 与此同时与此同时 萍乡地处湘赣边界萍乡地处湘赣边界 在区域发展中在区域发展中 地理位置比较特殊地理位置比较特殊 在空间上容易在空间上容易 陷于陷于 边缘化边缘化 形成形成 塌陷塌陷 萍乡之东有环鄱阳湖生态经济区萍乡之东有环鄱阳湖生态经济区 西边是长株西边是长株 潭城市群潭城市群 萍乡的发展可接受这两个城市群的辐射和带动萍乡的发展可接受这两个城市群的辐射和带动 但在东但在东 西两个城市群西两个城市群 尚处于培育尚处于培育 发育的时期发育的时期 萍乡更可能得到的是两个城市群的萍乡更可能得到的是两个城市群的 挤压挤压 成为发展成为发展 洼地洼地 如何克服萍乡城市发展面临的如何克服萍乡城市发展面临的 内忧外患内忧外患 实现萍乡经济社会的崛实现萍乡经济社会的崛 起腾飞起腾飞 真正发挥一个城市对经济发展应有的拉动效应真正发挥一个城市对经济发展应有的拉动效应 其未来何在其未来何在 该如何发展该如何发展 是我们城市政府必须面对的首要问题是我们城市政府必须面对的首要问题 汇报内容 城乡规划的认知 1 城市建设的经验教训 3 萍乡城市未来发展对策 4 萍乡发展的历史与现状 2 如何经营城市 5 一 城乡规划认知 1 1 何为城乡规划 何为城乡规划 2010年底安源区 对城市规划确定 的居住用地出让 200200亩土地拍卖亩土地拍卖 3 53 5亿元 亿元 城市规划 对一定时期内城市的经济和社会发展 土地利用 空间布局以及各城市规划 对一定时期内城市的经济和社会发展 土地利用 空间布局以及各 项建设的综合部署 具体安排和实施管理 项建设的综合部署 具体安排和实施管理 因此 城市规划工作与我们息息相关因此 城市规划工作与我们息息相关 城乡规划有句不好听的俗语 规划规划 图上画画 墙上挂挂 不如领导一句话 规划规划 图上画画 墙上挂挂 不如领导一句话 这在这在 一定程度上反映了人们对城市规划仅有表面认识一定程度上反映了人们对城市规划仅有表面认识 看到的只有色块和道路 而未看到其空间与功 能布局对城市发展的长远影响 实际上 城乡规划不只是几张图纸 他是城市的公共政策 更多是地方事务与国家事务 下城乡规划不只是几张图纸 他是城市的公共政策 更多是地方事务与国家事务 下 级政府与上级政府 民众利益与国家利益等不同利益之间的博弈 级政府与上级政府 民众利益与国家利益等不同利益之间的博弈 城乡规划不仅可以让各级政府 获得城市发展的管理权 还能为各级政府获得城市建设的所需的大量资金 土地出让 并能让 政府减少领导意识所带来的浪费 如跃进路几十年梧桐树被砍伐 一 城乡规划认知 2 2 城乡规划编制与管理体系 城乡规划编制与管理体系 城城 镇镇 体体 系系 规规 划划 全国城镇体系规划全国城镇体系规划 省域城镇体系规划省域城镇体系规划 城市规划城市规划 镇规划镇规划乡规划乡规划 村规划村规划 总体规划总体规划 控制性详细规划控制性详细规划 修建性详细规划修建性详细规划 指导 指导 指导 指导 指导 指导 包括 以此规划体系为基干 以概念规划 战略规划 及教育设施 绿地系统等 专项规划为补充 总总 体体 规规 划划 审审 批批 专家评审专家评审 方案修改方案修改 政府审核政府审核 人大审查人大审查 上级批准上级批准 控控 制制 性性 详详 细细 规规 划划 审审 批批 专家评审专家评审 方案修改方案修改 政府审批政府审批 本级人大常委本级人大常委 会备案会备案 上级政府上级政府 备案备案 建建 设设 项项 目目 审审 批批 建设项目选址意见书建设项目选址意见书 建设用地规划许可证建设用地规划许可证 建设工程规划许可证建设工程规划许可证 一 城乡规划认知 3 3 萍乡城乡规划历程 萍乡城乡规划历程 1950年在土冲里建成体育场 1951年修 建八一路 并逐步沿八一路建设 19561956年年 城区面积为城区面积为2 232 23平方公里 人口增至平方公里 人口增至 约约5 85 8万 万 这一阶段 对城市建设最有影响 的是 19561956年 年 萍乡县城初步规划报告萍乡县城初步规划报告 出台出台 萍乡第一版总体规划萍乡第一版总体规划 明确提出 以 明确提出 以 旧城为依托 县城建设向南北发展 的原则旧城为依托 县城建设向南北发展 的原则 建筑工程局 房产管理局以及市政 环卫 规划设计等部门先后建立 萍乡城市建设真 正步入正轨 火车站 跃进路 萍水河 一 城乡规划认知 3 3 萍乡城乡规划历程 萍乡城乡规划历程 经历过了风雨的洗礼 萍乡城终究还是一点点长大了 19821982年 编制了第二版城市总体规划 萍乡城区用地面积年 编制了第二版城市总体规划 萍乡城区用地面积9 229 22平方公里 城镇平方公里 城镇 人口人口23 1123 11万 其中中心城区人口万 其中中心城区人口11 3311 33万 一个以煤炭工业为主的一城多镇型工矿万 一个以煤炭工业为主的一城多镇型工矿 城市已经形成 城市已经形成 一 城乡规划认知 3 3 萍乡城乡规划历程 萍乡城乡规划历程 改革开放带来了思想观念的大解放 经济社改革开放带来了思想观念的大解放 经济社 会的迅猛发展会的迅猛发展 为城市建设注入了前所未有的活为城市建设注入了前所未有的活 力 力 城市面貌日新月异 从城市面貌日新月异 从19861986年到年到20022002年 这年 这 是萍乡城市变化较大的是萍乡城市变化较大的1717年年 萍乡为适应城市的快速发展 萍乡为适应城市的快速发展 19961996修编了新修编了新 的总体规划 将萍乡定位为的总体规划 将萍乡定位为赣湘边界区域中赣湘边界区域中 心城市 发展新型工业和改造传统工业相心城市 发展新型工业和改造传统工业相 结合 二三产业并举的现代化综合性城市 结合 二三产业并举的现代化综合性城市 在这17年里 萍乡借助城市规划 城区新建 道路18条 长39 84公里 公共交通营运线路由 23条增加到38条 城市供气 供水 供电工程建 设顺利 满足市民不断增长的需求 房地产开发 投资36 6亿元 销售49714套 20022002年 中心城年 中心城 区的面积增加到区的面积增加到3434平方公里 人口增加到平方公里 人口增加到3232万 万 一 城乡规划认知 3 3 萍乡城乡规划历程 萍乡城乡规划历程 20082008年 第四版 城市总体规划年 第四版 城市总体规划 萍乡市城市总体规划 萍乡市城市总体规划 20082008 20202020 城市性质定位 城市性质定位 江西省新型重要工业城市 赣湘边界地区区域中心城市 文化 旅游 江西省新型重要工业城市 赣湘边界地区区域中心城市 文化 旅游 商贸 园林城市 商贸 园林城市 规划期限规划期限 2008 2020年年 人口规模人口规模 20202020年年 市域总人口市域总人口230万 其中暂住人口万 其中暂住人口20万万 城镇化水平城镇化水平60 规划中心城区人规划中心城区人 口口8080万 其中主城区万 其中主城区6363万 湘东城区万 湘东城区1717万 万 用地规模用地规模 20202020年为年为79 8679 86平方公里 其中主城区平方公里 其中主城区65 8665 86平方公里 湘东城区平方公里 湘东城区1414平方公平方公 里 人均建设用地里 人均建设用地99 899 8平方米 平方米 萍乡未来重萍乡未来重 点向北发展点向北发展 中环路主城区增长中环路主城区增长 边界线 主城区面边界线 主城区面 积约为积约为8080平方公里平方公里 二 历史与现状 1 1 历史沿革 历史沿革 远在远在50005000多年前的新石器时代 萍乡就多年前的新石器时代 萍乡就 有三苗族生产劳动和繁衍生息有三苗族生产劳动和繁衍生息 西周时 萍乡属 扬州 春秋属吴国 战国为楚地 汉高祖刘邦时属豫 章郡宜春县地 三国吴帝孙皓于宝鼎二年 公三国吴帝孙皓于宝鼎二年 公 元元267267年 设立萍乡县 县治设在芦溪古岗年 设立萍乡县 县治设在芦溪古岗 是萍乡建县的开始 至今已有1700多年 晋朝分荆州 安成郡隶属江州 治所在今九江市 萍乡县属江州 隋朝废安成郡 于宜春县治设袁州 萍乡县属袁州 唐武德二年 公元唐武德二年 公元619619 年 县治从芦溪古岗迁至萍年 县治从芦溪古岗迁至萍 乡凤凰池乡凤凰池 今市治所 今市治所 唐贞观元 年属江南西道袁州府 公元1295年 萍乡由县升格为州 明洪武二年 公元1369年 由州改为县 清时 萍乡属江西省袁州府 民国三年 公元1914年 属庐陵道 民国十 五年直隶于省 民国二十年属第八 行政区 民国二十四年属第二行政 区 二 历史与现状 1 1 历史沿革 历史沿革 1949年7月析城厢置萍乡市 郊区仍为县 隶袁州 分区 9月撤市存县 隶袁州专区 1952年隶南昌专区 1958年隶宜春专区 1960年萍乡县改市 年萍乡县改市 1970年年 升为地级市 由省直辖 升为地级市 由省直辖 1976年萍乡市设城关 年萍乡市设城关 湘东 上栗 芦溪湘东 上栗 芦溪4区 区 19921992年经国务院批准 莲花县从吉安地区划年经国务院批准 莲花县从吉安地区划 归萍乡市 归萍乡市 1993年城关区更名安源区 年城关区更名安源区 1997 年撤销上栗区 芦溪区 设立上栗县 芦溪县 年撤销上栗区 芦溪区 设立上栗县 芦溪县 二 历史与现状 1 1 历史沿革 历史沿革 现状萍乡市为设区市 辖安源 湘东2 个区和上栗 芦溪 莲花3县 市域范围内 设有国家级开发区1个 即萍乡经济开发区 位于市区北部 萍乡市总萍乡市总国土国土面积为面积为38273827平方公平方公 里 里 20102010年末户籍总人口为年末户籍总人口为185 6185 6万万 人人 全年生产总值为520 39亿元 比上年 增长14 3 其中工业增加值为302 71亿元 比上年增长13 7 二 历史与现状 2 2 萍乡现状 萍乡现状 安源区安源区 开发区开发区 湘东区湘东区 芦溪县芦溪县 上栗县上栗县 莲花县莲花县 武功山武功山 杨岐山杨岐山 二 历史与现状 3 3 萍乡优势 萍乡优势 1 萍乡对中部区域一体化萍乡对中部区域一体化具有具有重要重要意义意义 2010年8月25日 国家发改委公布了 促进中部 地区崛起规划实施意见 提出要加快我国中部地 区的武汉城市圈 中原城市群 长株潭城市群 皖 江城市带 环鄱阳湖生态经济区和太原城市圈六大 城市群一体化进程 按照经济发展要求 调整城市 群内行政区划 完善城市设置 优化空间布局 增 强城市功能和发展潜力 萍乡作为环鄱阳湖和长株潭两大城市群萍乡作为环鄱阳湖和长株潭两大城市群 相互联系的唯一通道 其经济社会发展状况 相互联系的唯一通道 其经济社会发展状况 将是两大城市群实现一体化发展的关键 将是两大城市群实现一体化发展的关键 2 具有良好的国家战略发展平台支撑具有良好的国家战略发展平台支撑 2010年3月30日在浙江嘉兴召开的长三角城市经 济协调会第十次市长联席会议宣布 协调会成员由 此前16个增至22个 即长三角核心城市群扩容 不 仅吸收盐城 淮安 金华 衢州等4个苏浙城市为新 会员 而且让泛长三角区域内的合肥 马鞍山两个 安徽省的城市也正式 加盟 2011年 江西 年 江西 湖南 福建 广西等九个省区已纳入泛珠江湖南 福建 广西等九个省区已纳入泛珠江 三角洲地区范畴三角洲地区范畴 9 2 2010年3月 国家正式批准江西的九江 赣州 井冈山经济技术开发区为国家级开发区 全国批准11 家 萍乡经济技术开发区已于萍乡经济技术开发区已于2010年年12月月 30日国务院正式批准为国家级经济开发区日国务院正式批准为国家级经济开发区 二 历史与现状 3 3 萍乡优势 萍乡优势 3 3 承接沿海产业梯度转移承接沿海产业梯度转移 萍乡位于长三角 珠三角 海峡西萍乡位于长三角 珠三角 海峡西 岸三大经济圈结合点 是百年经典老工岸三大经济圈结合点 是百年经典老工 矿城市 工业占矿城市 工业占GDPGDP比重高 产业基础比重高 产业基础 好 政策支持力度较大 好 政策支持力度较大 已成为沿海产已成为沿海产 业转移的重要目的地 萍乡传统产业的业转移的重要目的地 萍乡传统产业的 转型升级面临重大历史机遇 转型升级面临重大历史机遇 如 萍如 萍 乡的水泥乡的水泥 原有小水泥 浪费资源 污染环境 且原有小水泥 浪费资源 污染环境 且 品质低 附加值低品质低 附加值低 鞭炮烟花 鞭炮烟花 上栗县在全国上栗县在全国 四大主产县中排第二位四大主产县中排第二位 仅次于浏阳仅次于浏阳 工业陶瓷 工业陶瓷 湘东占全国总产量湘东占全国总产量70 70 电瓷等 电瓷等 据不据不 完全统计 萍乡财政收入完全统计 萍乡财政收入80 80 来自传统来自传统 产业 我们的广大干部要善待和支持传产业 我们的广大干部要善待和支持传 统产业 统产业 二 历史与现状 3 3 萍乡优势 萍乡优势 4 良好的经济基础良好的经济基础 萍乡市是赣西地区主要的中心萍乡市是赣西地区主要的中心 城市 城市 20102010年萍乡以占江西省年萍乡以占江西省2 32 3 的土地面积 的土地面积 4 24 2 的户籍人口 的户籍人口 创造了江西省创造了江西省5 55 5 的生产总值 的生产总值 20072007年是年是8 4 8 4 人均生产总值 人均生产总值 2810628106元 在江西省元 在江西省1111个地级市排个地级市排 在第在第5 5位 位 20072007年也是第年也是第5 5位位 萍乡市经济发展虽已步入快速萍乡市经济发展虽已步入快速 轨道 良好的经济发展能有力地推轨道 良好的经济发展能有力地推 动城市建设 但城市在区域中的竞动城市建设 但城市在区域中的竞 争地位仅能维持稳定 争地位仅能维持稳定 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 43961 2915528106 21863 55538 30769 13397 150021608016134 13729 人均地区生产总值 元 人均地区生产总值 元 20102010年江西省各地市人均生产总值比较 元 年江西省各地市人均生产总值比较 元 二 历史与现状 3 3 萍乡优势 萍乡优势 5 5 工业发展稳步增长 工业发展稳步增长 萍乡历史上就是江西省内发展较好的地区 萍乡历史上就是江西省内发展较好的地区 是江西省重要的工业基地 是江西省重要的工业基地 20102010年萍乡生产的原年萍乡生产的原 煤 粗钢 钢材 生铁 金属切削机床产量分别煤 粗钢 钢材 生铁 金属切削机床产量分别 占全省产量的占全省产量的47 447 4 26 626 6 26 426 4 27 027 0 和和11 211 2 钢铁 钢铁 机械 机械 煤炭 水泥 工业陶煤炭 水泥 工业陶 瓷 电瓷 鞭炮烟花等在全省均瓷 电瓷 鞭炮烟花等在全省均具具有显著优势 有显著优势 为萍乡经济社会发展奠定良好基础 为萍乡经济社会发展奠定良好基础 工业发展工业发展 虽相对较好 但支柱产业仍是萍乡发展了虽相对较好 但支柱产业仍是萍乡发展了 近百年的传统产业为主 近百年的传统产业为主 2010年萍乡市部分工业产品产量占全省比例 0 10 20 30 40 50 60 原煤粗钢钢材生铁金属切削机 二 历史与现状 3 3 萍乡优势 萍乡优势 6 6 第三产业发展势头良好第三产业发展势头良好 城市第三产业作为城市未来竞争与合作的主导趋势 城市第三产业作为城市未来竞争与合作的主导趋势 萍乡市萍乡市2010年第三产业增加值仅低于南昌和九江 与新年第三产业增加值仅低于南昌和九江 与新 余并列第三 充分说明了萍乡在区域竞争中拥有较大优余并列第三 充分说明了萍乡在区域竞争中拥有较大优 势 萍乡市一座消费型城市 势 萍乡市一座消费型城市 萍乡第三产业快速发展 其动力主要来源于旅游业 2010年萍乡市旅游总收入为47 88亿元 比2009年增长 近26个百分点 从旅游业占全市GDP中第三产业比例来 说 由2000年国内旅游总收入5 1亿元 为全市GDP中第 三产业的16 4 增加到2010年国内旅游总收入49 96亿 元 为全市GDP中第三产业的31 6 2000 2010年全市旅游业发展情况 2010年江西省各地市第三产业发展情况 二 历史与现状 3 3 萍乡优势 萍乡优势 7 7 人力资源相对丰富 人力资源相对丰富 根据第五次人口根据第五次人口普查普查统计统计 2000年萍乡市15 64岁成年人口的比例为69 7 依据国际上通 用人口年龄类型标准 整体来看 萍乡市人口年龄结构属于成年型 人口自然增长将比较稳定 这萍乡市人口年龄结构属于成年型 人口自然增长将比较稳定 这 是与我国总体人口状况 尤其是与东部地区人口出现了老龄化特征的现象不同的特点 今后一段时是与我国总体人口状况 尤其是与东部地区人口出现了老龄化特征的现象不同的特点 今后一段时 期内 劳动年龄人口比重较大 为社会提供了丰富的劳动力资源 期内 劳动年龄人口比重较大 为社会提供了丰富的劳动力资源 同时 萍乡市万人拥有专业技术人员数同时 萍乡市万人拥有专业技术人员数148148人 高于江西省平均水平 人 高于江西省平均水平 130130人 与南昌市水人 与南昌市水 平差距不大 平差距不大 151151人 萍乡市万人拥有执业医生数人 萍乡市万人拥有执业医生数1414人 也高于江西省平均水平 人 也高于江西省平均水平 1212人 但与人 但与 南昌市水平差距较为明显 南昌市水平差距较为明显 2020人 人 二 历史与现状 3 3 萍乡优势 萍乡优势 8 矿产 旅游资源较好 矿产 旅游资源较好 萍乡矿产资源丰富 萍乡矿产资源丰富 以煤 石灰岩 高岭土 粉石英 铁矿 大理石 以煤 石灰岩 高岭土 粉石英 铁矿 大理石 花岗岩和镁质粘土为主花岗岩和镁质粘土为主 矿产资源开发和综合利用有很大潜力 为萍乡的工业 矿产资源开发和综合利用有很大潜力 为萍乡的工业 发展提供了坚实的物质基础 发展提供了坚实的物质基础 萍乡旅游资源丰厚萍乡旅游资源丰厚 全市有国家级重点保护单位3处 省市级重点保护单 位67处 著名的风景旅游区武功山武功山集雄 奇 峻 秀自然风光于一身 主峰 1918 24米 是江西的最高峰 武功山是江西省重点生态旅游区 突出山水森 林风光和佛教文化特色 杨岐山杨岐山现存唐寺 唐塔 唐碑 韩愈撰 文廷式墓 等人文景观 突出道家文化 安源是中国工人运动发源地之一 红色旅游前景安源是中国工人运动发源地之一 红色旅游前景 很大 很大 二 历史与现状 3 3 萍乡优势 萍乡优势 1 1 土地资源和水资源缺乏土地资源和水资源缺乏 制约萍乡发展的瓶颈制约萍乡发展的瓶颈 20102010年萍乡市总人口约年萍乡市总人口约186186万 万 人口密度每平方公里人口密度每平方公里481481人 是全省平均水平的人 是全省平均水平的 1 81 8倍 耕地更稀缺 人均耕地仅为倍 耕地更稀缺 人均耕地仅为0 380 38亩 只有江西省平均水平亩 只有江西省平均水平0 740 74亩亩 人的一半 人的一半 占全国人均耕地面积的占全国人均耕地面积的19 19 同时萍乡市地形以丘陵 山地为主 大部分为较难开发同时萍乡市地形以丘陵 山地为主 大部分为较难开发 土地 可开发土地资源非常有限 现状可利用土地的利用率已达到土地 可开发土地资源非常有限 现状可利用土地的利用率已达到94 794 7 而有较大 而有较大 开发利用潜力的荒草地仅有开发利用潜力的荒草地仅有72 4472 44平方公里 使得城镇建设用地严重不足 平方公里 使得城镇建设用地严重不足 例 土例 土 地浪费惊人 如 某驾驶员培训学校占地地浪费惊人 如 某驾驶员培训学校占地195195亩 某厂占地亩 某厂占地300300余亩 仅建车间一栋 办公楼等付属余亩 仅建车间一栋 办公楼等付属 房屋三栋 有的县 区 乡 镇招商甚至提出 只要你来 一切都好商量 不讲条件 不计后果地房屋三栋 有的县 区 乡 镇招商甚至提出 只要你来 一切都好商量 不讲条件 不计后果地 招商 造成资源大量招商 造成资源大量浪费 环境污染严重浪费 环境污染严重 萍乡市处于赣湘两省分水岭地带 境内无大河流经过 水资源缺乏 同时地形高萍乡市处于赣湘两省分水岭地带 境内无大河流经过 水资源缺乏 同时地形高 差大 土地储水能力差 煤炭和其他矿产大量开采 形成部分地区地下水位下降 造差大 土地储水能力差 煤炭和其他矿产大量开采 形成部分地区地下水位下降 造 成水资源严重缺乏成水资源严重缺乏 萍乡市的水资源在江西省这个水资源富足的省份则显得相对不萍乡市的水资源在江西省这个水资源富足的省份则显得相对不 足 人均水资源总量为足 人均水资源总量为18141814立方米 仅占江西省人均水资源 立方米 仅占江西省人均水资源 32033203立方米 的立方米 的5757 占全国人均水资源 占全国人均水资源 20762076立方米 的立方米 的8787 萍乡资源型与水质性缺水并存 萍乡资源型与水质性缺水并存 二 历史与现状 4 4 萍乡发展的劣势 萍乡发展的劣势 2 2 工业结构技术含量有限工业结构技术含量有限 萍乡市以煤炭工业为基础 逐步发展起钢铁 水泥 陶瓷 机械等资源加工型工业 整体而言 萍乡市以煤炭工业为基础 逐步发展起钢铁 水泥 陶瓷 机械等资源加工型工业 整体而言 萍乡目前的工业结构中以矿产开采 基础原材料工业为主 污染大 附加值低 经济效益有限 而加工萍乡目前的工业结构中以矿产开采 基础原材料工业为主 污染大 附加值低 经济效益有限 而加工 工业发展严重不足并有日益萎缩趋势 整体实力不强 工业发展严重不足并有日益萎缩趋势 整体实力不强 在未来发展中 需要延长产业链进行深加工或精在未来发展中 需要延长产业链进行深加工或精 加工 提升产业结构 发展加工工业 同时注重劳动密集型轻工业的发展 尽快培育新的支柱行业 使加工 提升产业结构 发展加工工业 同时注重劳动密集型轻工业的发展 尽快培育新的支柱行业 使 得技术进步和资金投入真正成为推动工业化发展的重要动力 得技术进步和资金投入真正成为推动工业化发展的重要动力 萍乡近萍乡近10年萍乡五大优势产业分析比较年萍乡五大优势产业分析比较 1997年2005年2009年 优势行业类别 产值占工业总产值比重 优势行业类别 产值占工业总产值比重 优势行业类别 产值占工业总产值比 重 黑色金属冶炼及压延加工 业 16 8 黑色金属冶炼及压延加工 业 48 8黑色金属冶炼及压延加工业25 6 煤炭采选业26 8煤炭采选业16 9非金属矿物制品业20 7 非金属矿物制品业13 2非金属矿物制品业10 2化学原料及化学制品制造业15 8 电力蒸汽热水的生产供应 业 7 3 化学原料及化学制品制造 业 7 7煤炭开采及洗选业13 9 普通机械制造业5 7黑色金属矿采选业2 9石油加工 炼焦及核燃料加工业3 4 合计69 8合计86 5合计79 4 二 历史与现状 4 4 萍乡发展的劣势 萍乡发展的劣势 3 3 第三产业发展滞后 与发展中心城市的目标不相称第三产业发展滞后 与发展中心城市的目标不相称 萍乡市作为一个老工业城市 第三产业发展面临许多制约因素萍乡市作为一个老工业城市 第三产业发展面临许多制约因素 市区国有企业 比重较高 拥有萍乡矿务局 萍乡钢铁公司等大中型企业 长期以来 国有企业办社会的体制 使医院 学校 住宅 商业等社会服务设施成为部门所有 第三产业的资源不能共享 社会效 益难以发挥 20102010年萍乡市第三产业就业人员比例仅年萍乡市第三产业就业人员比例仅28 9328 93 低于江西省 低于江西省5 95 9个百个百 分点分点 低于南昌市低于南昌市21 721 7个百分点 萍乡以金融保险业为代表的知识型服务业发展个百分点 萍乡以金融保险业为代表的知识型服务业发展 速度慢 这些行业交易的核心是知识 速度慢 这些行业交易的核心是知识 高高附加值 萍乡市要建设赣西中心城市和附加值 萍乡市要建设赣西中心城市和 新型工业城市 新型工业城市 第三产业结构需要提升 第三产业结构需要提升 二 历史与现状 4 4 萍乡发展的劣势 萍乡发展的劣势 三 城市建设的经验教训 1 1 城市建设失败经验 城市建设失败经验 1 1 中国 中国100100多个城市要建国际大都市多个城市要建国际大都市 建设部副部长仇保兴说 这些年来 我国一些地方的城市化出现了不少问题 比如 劳民伤财的建设部副部长仇保兴说 这些年来 我国一些地方的城市化出现了不少问题 比如 劳民伤财的 形象工程形象工程 急功近利的规划调整 寅吃卯粮的圈地运动 脆弱资源的过度开发 盲目布局的基础 急功近利的规划调整 寅吃卯粮的圈地运动 脆弱资源的过度开发 盲目布局的基础 设施 杂乱无章的城郊用地 任意肢解的城乡规划 屡禁不止的违法建筑等等 这些问题的产生 虽设施 杂乱无章的城郊用地 任意肢解的城乡规划 屡禁不止的违法建筑等等 这些问题的产生 虽 然原因错综复杂 但与一些地方领导思想上的然原因错综复杂 但与一些地方领导思想上的 盲目症盲目症 是密切相关的 是密切相关的 这些 盲目症 归纳起来 有八种 一是盲目拔高城市的定位是盲目拔高城市的定位 在全国总共在全国总共655个建制市个建制市 竟然有竟然有183个城市提出要建国际化的大都市个城市提出要建国际化的大都市 或国际化城市或国际化城市 还有许多个城市要建CBD 今年5月份在南京开了一个CBD的国际研讨会 居然有400 多人到会 如按一个城市来2个人算 就有200个城市 可见CBD的热度仍很高 所有城市都向区域的 中心挤 向网络化的节点上挤 显然是不现实的 二是盲目扩大城市人口规模是盲目扩大城市人口规模 由于国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管 理 所以这种扩大人口规模的冲动就越来越强了 原来地方政府是 跑部钱进跑部钱进 现在不要钱了 也 不要项目 就要城市人口规模指标 这既有客观的体制策动 又有主观的盲目性 三是盲目提倡多组团的城市空间布局盲目提倡多组团的城市空间布局 片面地认为多组团的城市空间布局就是城市生态良好 其 实 多组团与单核心的城市布局适应的条件是不同的 多组团布局适应于规模非常大的城市 一般是 市区人口规模在150万 200万甚至超过的城市才可以考虑多组团 但有些一般的中小城市 不是因地 制宜 因城制宜 因产业制宜 也盲目追求多组团的城市空间布局 结果导致城市集聚效应大大降低 能耗大增 土地利用效益下降 基础设施成本成倍增加 三 城市建设的经验教训 1 1 城市建设失败经验 城市建设失败经验 1 1 中国 中国100100多个城市要建国际大都市多个城市要建国际大都市 四是盲目进行旧城的成片改造四是盲目进行旧城的成片改造 老城区是城市之根 文脉之本和风貌特色的基本组成部分 但是 解放以来 我国城市中传承着城市文脉的历史古建筑和遗迹受到三次严重破坏 使某些城市的历史 建筑 城市风貌遭受了灭绝性的毁坏 与此同时 一些地方盲目追求城市变大 变新 变洋变大 变新 变洋 热衷于 建设 标志性 建筑 大广场 豪华办公楼 景观房产等席卷全国 五是盲目迎合小轿车的交通需求五是盲目迎合小轿车的交通需求 片面强调防止道路交通堵塞 而建造大马路 立交桥和拓宽旧 街道 决策者们是坐小汽车的 他们希望能加快行车速度 以至于盲目布置超宽的马路 不分青红皂 白地拓宽机动车道 砍伐行道树 取消自行车道 不仅有不仅有80多个城市限制小排量汽车 有的城市还限多个城市限制小排量汽车 有的城市还限 制脚踩 电动两用自行车和自行车上路 甚至对取消自行车道予以立法 制脚踩 电动两用自行车和自行车上路 甚至对取消自行车道予以立法 六是盲目地进行功能分区六是盲目地进行功能分区 在许多城市 开发区越建越多 不少还距离城区很远 结果是 每天 数十万的 上班族 浩浩荡荡到开发区工作 下班后又浩浩荡荡回到居住区休息 如此奔波于开发区 和居住区 造成一种 钟摆效应 从而产生用能 用地 交通三大障碍 七是盲目进行周边环境的再造七是盲目进行周边环境的再造 西部某个缺水的城市 竟然在城市外围开挖了一个人工湖 其面 积比西湖还大5倍 有的城市在容易发生洪灾的地方填河变路 使得泄洪疏导往往来不及 有的风貌单 一的城市还劈山为地 把山推平 八是盲目地体现第一责任人的权威八是盲目地体现第一责任人的权威 有些地方领导人认为自己既然是城市规划的第一责任人 就 应该有绝对权力修改规划 于是 有的城市一换届 领导人就急于修编城市总体规划 出现了 一届 政府一张规划 的现象 城市总体规划是第一资源 总体规划错误就会导致建设错误 而建设的错误 往往是难以弥补的 三 城市建设的经验教训 1 1 城市建设失败经验 城市建设失败经验 2 2 阜阳城市建设 阜阳城市建设 统计报表显示 安徽省阜阳机场自1998年12月建成通航后 旅客吞吐量最多的2000年仅有 7339人次 到了2001年 由于缺乏支线飞机经此编织航线 半年的旅客吞吐量只有2963人次 以至于从7月份开始 阜阳机场已经连续5个多月未见飞机的踪影 从1995年飞机场扩建工程正 式动工到1998年完成 机场建设前后花了3年多时间 花费3个多亿 加上导航系统等设施 花 费共计3 9亿 阜阳电厂 年开建后 先期投入的几亿元资金成了个巨大的黑洞 被外界称为 最 令人伤心的工程 该工程多年处于停建状态 年 王怀忠到东南亚诸国绕了一圈 回来后脑子一热 提出要建一个世界上最大 的动物园 龙潭虎穴 要在动物园里养千只老虎万头巨鳄 王设想 这将使阜阳成为中原地区 的一大观光旅游中心 他对幕僚们说 老虎全身都是宝 活着可以让人观看卖门票 宰了更值 钱 虎骨是名贵的药材 虎皮是珍贵的毛皮 虎肉是可口的山珍 听得众人瞠目结舌 1 1 规划背景 规划背景 三 城市建设的经验教训 1 1 城市建设失败经验 城市建设失败经验 2 2 阜阳城市建设 阜阳城市建设 2 2 阜阳 政绩工程 建设的经验教训 阜阳 政绩工程 建设的经验教训 王怀忠在阜阳当政的几年里 一系列 政绩工程 使阜阳王怀忠在阜阳当政的几年里 一系列 政绩工程 使阜阳 到期财政负债达 多亿元 相当于当时财政可支配收入的 到期财政负债达 多亿元 相当于当时财政可支配收入的 倍多 至少透支了阜阳未来 年的财力倍多 至少透支了阜阳未来 年的财力 另外 因虚报浮夸 而产生的财政空转也给阜阳经济造成了不应有的损失 至 年 每年阜阳市的财政空转都要上缴 的税 年仅此一项就使阜阳市损失 万元 政绩工程 和 数字经济 导致全市市 县 区债台高筑 截政绩工程 和 数字经济 导致全市市 县 区债台高筑 截 止 年底 各县 市 区累计财政欠发工资高达 亿多止 年底 各县 市 区累计财政欠发工资高达 亿多 元 至 年 阜阳市经济连续 年出现负增长元 至 年 阜阳市经济连续 年出现负增长 年 年 负增长 人均 人均财政负增长 人均 人均财政 收入不及全省平均水平的一半收入不及全省平均水平的一半 阜阳这几年发展慢 与王怀忠 阜阳这几年发展慢 与王怀忠 在任时的所作所为有着直接关系在任时的所作所为有着直接关系 萍乡 各县区 乡镇 各单位萍乡 各县区 乡镇 各单位 是否有似的情况 据我观察和了解 不同程度还是存在 据说 有的县 区是否有似的情况 据我观察和了解 不同程度还是存在 据说 有的县 区 换届以后 新的领导集体雄心勃勃 提出要投资 换届以后 新的领导集体雄心勃勃 提出要投资一百几十个亿一百几十个亿建一百几十建一百几十 个项目 压到每个乡 镇 街都有个项目 压到每个乡 镇 街都有十几个亿建十几个十几个亿建十几个项目 可能么 项目 可能么 海口千年塔座落于原海南热带海洋世界海口千年塔座落于原海南热带海洋世界 塔高塔高131 101131 101米 耗资米 耗资30003000多万元人民币多万元人民币 有三层观光平台 和两部观光电梯 是为了庆祝人类进入新千年而建造的纪念性建筑 其形状像一条腾空跃起的银白色巨 鱼 游人可在此一览琼州海峡壮丽的景观和海口市的城市风光 该塔于该塔于20012001年年1 1月月1 1日日零时正式落成 是零时正式落成 是 海口标志性建筑之一 此塔是千禧年当中全世界最高的景观纪念塔 曾被载入世界吉尼斯海口标志性建筑之一 此塔是千禧年当中全世界最高的景观纪念塔 曾被载入世界吉尼斯纪录 三 城市建设的经验教训 1 1 城市建设失败经验 城市建设失败经验 2 2 海口 海口 千年塔千年塔 年 月初 海南建造不到十 年的 千年塔 要被拆除 这则消息令世 人目瞪口呆 拆除 千年塔 是根据 2009年海口市自己搞的 新规划 一家 经营酒店的广东老板是这个规划的幕后推 手 年中国实施的 海南国际旅游 岛 战略提出后 海口提出的规划与国务 院的海南大战略 南辕北辙 早已过时 所以 拆除 千年塔 消息传出后 整个 海南百姓怨声载道 海内外华人一片哗海南百姓怨声载道 海内外华人一片哗 然然 称计划赶不上变化 变化赶不上规称计划赶不上变化 变化赶不上规 划 划 但在小团体利益驱使下 当地政府却 一意孤行 对百姓的怨言视而不见 三 城市建设的经验教训 1 1 城市建设失败经验 城市建设失败经验 2 2 海口 海口 千年塔千年塔 中国这种 建了拆 拆了建 的挥霍游戏何时休 当年海口的 热带海洋世界公园 开业 是何等风光 作为海口市为数不多的国家级4A景区 开业之初 游客日接待量曾突破过万人大 关 却仅仅因为外行管理 缺乏人才 经营不善等 海南特色 的国企通病 竟然逐渐成为一座 废墟 现在 一夜之间就要拆除 改建七星级酒店 中国的这些形象工程 政绩工中国的这些形象工程 政绩工 程 随意挥霍 浪费纳税人钱 劳民伤财的事 何时不再令人痛心疾首 程 随意挥霍 浪费纳税人钱 劳民伤财的事 何时不再令人痛心疾首 三 城市建设的经验教训 1 1 城市建设失败经验 城市建设失败经验 2 2 海口 海口 千年塔千年塔 萍乡城市建设有些是我们必须认真对待的经验教训 如博物馆处 原浮玻二厂如博物馆处 原浮玻二厂 政府补贴政府补贴2 2个亿个亿 洪山片区厂房搬迁 洪山片区厂房搬迁 至少也要几十个亿至少也要几十个亿 等 等 错误建设与重错误建设与重 复建设是城镇建设过程中的最大浪费 是延缓城镇的发展进程 在强调用科学发展复建设是城镇建设过程中的最大浪费 是延缓城镇的发展进程 在强调用科学发展 观统揽各项工作的今天 更不允许出现错误建设和重复建设 更何况并不富裕的萍观统揽各项工作的今天 更不允许出现错误建设和重复建设 更何况并不富裕的萍 乡 历年积累的财富在搬来搬去中无谓地消耗掉了 令人痛心 乡 历年积累的财富在搬来搬去中无谓地消耗掉了 令人痛心 三 城市建设的经验教训 1 1 城市建设失败经验 城市建设失败经验 3 3 萍乡城市建设经验教训萍乡城市建设经验教训 博物馆博物馆 原浮玻二厂原浮玻二厂 某驾校某驾校 安源管道安源管道 从从19561956第一版总体规划 到第一版总体规划 到20082008年第四版总体规划 一定程度上引导和见证了萍乡城市的快速建年第四版总体规划 一定程度上引导和见证了萍乡城市的快速建 设 并为萍乡城市品位提升 环境改善 交通疏导提供了有力的支撑 设 并为萍乡城市品位提升 环境改善 交通疏导提供了有力的支撑 然而 规划到了政府管理与实然而 规划到了政府管理与实 施层面 却更多受 长官意识 影响 城市建设并未完全按照城市规划一步一步实施 施层面 却更多受 长官意识 影响 城市建设并未完全按照城市规划一步一步实施 规划与实施相规划与实施相 互脱节现象在我国几乎所有城市都存在 这和我国行政管理体制有关 萍乡也不例外 也明显影响了互脱节现象在我国几乎所有城市都存在 这和我国行政管理体制有关 萍乡也不例外 也明显影响了 规划对城市快速转型发展的支撑作用 规划对城市快速转型发展的支撑作用 人行道挖了又修 修了又挖企业圈地现象普遍 三 城市建设的经验教训 2 2 萍乡城市建设存在的问题 萍乡城市建设存在的问题 1 1 城市建设受长官意识影响太强 缺乏依法规划城市建设受长官意识影响太强 缺乏依法规划 上柳源上柳源320320国国 道旁 本该严道旁 本该严 格保护的用格保护的用 地 却建起了地 却建起了 厂房厂房 业主业主 局部利益 部门利益局部利益 部门利益 为获得更大利益或短期政绩效益 要求市政府改变 为获得更大利益或短期政绩效益 要求市政府改变 用地性质与开发强度 甚至违法建设 逼政府就犯 城区面积扩大了不少 基础设用地性质与开发强度 甚至违法建设 逼政府就犯 城区面积扩大了不少 基础设 施配套却不全 施配套却不全 如很多地方道路对接不上 车到山前已无路 第一破坏了道路系统的完整 性 加剧了其它道路的交通压力 第二影响了整个道路系统的功能发挥 错误建设与重复建设 是城镇建设过程中的最大浪费 是延缓城镇的发展进程 在强调用科学发展观统揽各项工作的今 天 更不允许出现错误建设和重复建设 更何况并不富裕的萍乡 2 2 城市规划缺乏统一管理 城市建设浪费严重城市规划缺乏统一管理 城市建设浪费严重 车到房前已无路车到房前已无路 先建后拆太麻烦先建后拆太麻烦 居依工业很无奈居依工业很无奈 三 城市建设的经验教训 2 2 萍乡城市建设存在的问题 萍乡城市建设存在的问题 政府领导为在本届任期做出政绩 往往是上届政政府领导为在本届任期做出政绩 往往是上届政 府投入大量资金建设城市东面一块 下届政府却投入府投入大量资金建设城市东面一块 下届政府却投入 更多的资金建设城市西面一块 造成大量基础设施的更多的资金建设城市西面一块 造成大量基础设施的 重复建设 形成巨大的浪费 实际上 只要进一步完重复建设 形成巨大的浪费 实际上 只要进一步完 善基础设施 改善居住环境 就能将这一片区打造成善基础设施 改善居住环境 就能将这一片区打造成 为吸引人气和资金的宝地 为吸引人气和资金的宝地 如安源新区经历十余如安源新区经历十余 年的建设 目前还人气不旺年的建设 目前还人气不旺 房地产销售不理想 从房地产销售不理想 从 图上可以看出 安源新区基本为住宅用地 缺少学图上可以看出 安源新区基本为住宅用地 缺少学 校 幼儿园 大型商业 公共服务设施用地 居民生校 幼儿园 大型商业 公共服务设施用地 居民生 活十分不便 开发区洪山片区 玉湖片区 上栗南部活十分不便 开发区洪山片区 玉湖片区 上栗南部 片区等 片区等 规划一片 建成一片 配套一片 完规划一片 建成一片 配套一片 完 善一片 使城市基础设施共建共享 投入效益善一片 使城市基础设施共建共享 投入效益 最大化 让全体市民受益 最大化 让全体市民受益 3 3 政府规划建设城市缺乏时序性 使城市资政府规划建设城市缺乏时序性 使城市资 源不易形成集聚效应源不易形成集聚效应 三 城市建设的经验教训 2 2 萍乡城市建设存在的问题 萍乡城市建设存在的问题 4 城镇化明显滞后于工业化城镇化明显滞后于工业化 20102010年萍乡市工业化水平为年萍乡市工业化水平为58 258 2 而城镇化水平为 而城镇化水平为 51 7351 73 城镇化率与工业化率之间的比例为 城镇化率与工业化率之间的比例为0 890 89 根据 根据 国际上的经验 该值的合理范围为国际上的经验 该值的合理范围为1 41 4 2 52 5 显然 萍乡 显然 萍乡 市的城镇化水平滞后于工业化的发展 这对国民经济发展市的城镇化水平滞后于工业化的发展 这对国民经济发展 和工业化的进一步拓展产生了阻碍作用 和工业化的进一步拓展产生了阻碍作用 萍乡市城镇发展滞后与长期以来工业布局的分散是分 不开的 作为资源型城市 由于煤炭资源 地形限制 萍 乡工业分布呈现分散布局 这种分散的空间形态和粗放式 的经济发展模式对于城镇的集聚效应 基础设施的共建共 享 社会化服务网络的建立 信息的传播均形成了巨大的 阻碍 造成土地等资源使用的浪费 三 城市建设的经验教训 2 2 萍乡城市建设存在的问题 萍乡城市建设存在的问题 5 城市功能布局较混乱城市功能布局较混乱 城市整体建设规模偏小 城市多种功城市整体建设规模偏小 城市多种功 能集中于旧城中心 如市级商业设施 行能集中于旧城中心 如市级商业设施 行 政办公和文化休闲等功能主要集中在跃进政办公和文化休闲等功能主要集中在跃进 路和八一路两侧 造成交通拥挤 居住品路和八一路两侧 造成交通拥挤 居住品 质下降等问题 亟待疏解人口 新城区配质下降等问题 亟待疏解人口 新城区配 套基础设施建设严重滞后 居民生活不方套基础设施建设严重滞后 居民生活不方 便 缺乏人气 便 缺乏人气 老 河口下 扬家冲 南老 河口下 扬家冲 南 正街 新 玉湖新城 东方巴黎 正街 新 玉湖新城 东方巴黎 同同 时 萍乡市工业布局非常分散 时 萍乡市工业布局非常分散 沿路 依沿路 依 矿而建工业现象非常普遍 城市土地资源矿而建工业现象非常普遍 城市土地资源 浪费严重 浪费严重 例九江八里湖开发建设 例九江八里湖开发建设 老城区 工业 工业 工业 工业 工业 萍乡工业包围城市现状 三 城市建设的经验教训 2 2 萍乡城市建设存在的问题 萍乡城市建设存在的问题 6 6 城市建设缺乏长远考虑城市建设缺乏长远考虑 萍乡未来向东面和东萍乡未来向东面和东 北发展北发展 现有工业区阻现有工业区阻 隔了城市发展隔了城市发展 三 城市建设的经验教训 2 2 萍乡城市建设存在的问题 萍乡城市建设存在的问题 萍乡作为老工业城市 使得部分政府领导认为只 要是企业能进驻城市 就能为萍乡城市建设作出贡 献 实际上 萍乡作为必须转型发展的城市 部分企 业已经严重影响了城市的发展 如上风上水的浮化如上风上水的浮化 玻璃二厂 已搬迁 正大水泥 占据城市未玻璃二厂 已搬迁 正大水泥 占据城市未 来发展方向上的安源管道等洪山片区企业 都来发展方向上的安源管道等洪山片区企业 都 将面临搬迁 将面临搬迁 中规院彭小雷关于洪山规划的中规院彭小雷关于洪山规划的 看法 看法 7 7 土地投放失控 萍乡城区的土地投放量太大 土地投放失控 萍乡城区的土地投放量太大 原来有关部门进行过调查 萍乡开发商手中有大量存量土地未开发 市政府曾原来有关部门进行过调查 萍乡开发商手中有大量存量土地未开发 市政府曾 出台过 饥饿式供地 但萍乡因为存量土地未解决而执行不了 出台过 饥饿式供地 但萍乡因为存量土地未解决而执行不了 一个城市土地投放 应与市场需求相适应 土地过度投放 造成土地出让价格偏低一个城市土地投放 应与市场需求相适应 土地过度投放 造成土地出让价格偏低 萍乡市区土地价格比浏阳低得多 房产积压 出让金收入少 出让