我国招投标领域存在问题及原因分析与应对策略.doc

我国招投标领域存在的问题及原因分析与应对策略 摘要： 近年来，由于监管机制不完善，法制不健全，当前我国的招投标领域仍存在不少不容忽视的问题。造成当前招投标领域问题存在的原因有很多方面，归结起来主要是三个方面的反差： 一是高利润回报与低违规成本； 二是招投标业务高速发展与制度建设相对滞后； 三是高隐蔽交易与低水平监管针对问题分析，我们应当着力在以下几个方面下功夫： 一是以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制。 二是以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制。 三是以整合机构力量为抓手，健全完善招投标监管机制。 四是以加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善责任追究机制。 前言 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已经广泛实施。为贯彻建设管理体制改革，我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度。作为市场经济发展的必然产物，它有效地推动我国建设市场与国际市场的接轨。 多年实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程制度，它在保证建设工程质量标准，加快工程建设进度以及获得最佳经济效益方法的方面成效显著。 但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文针对目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题进行分析，提出一些个人见解，望能对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。 正文 1.目前建筑工程项目招投标领域存在的问题 1.1地方保护主义盛行，招标有失公允。 一些地区、部门为确保本地、本系统建筑企业中标，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围，或者制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或其他投标人。 1.2招标文件不规范，存在倾向性或歧视性情况。 倾向性表现在招标文件中明确注明品牌、设备型号等，或者制定有倾向性特殊技术指标。在 1.3招标人规避公开招标。主要表现为：a.肢解工程,规避中心招标；b.主体工程招标附属工程规避招标;c.以种种理由将应公开招标的项目直接发包，或采用工程联系单的方式随便增加工程量，变相规避招标；d.以邀请招标取代公开招标。1.4投标人串标、围标现象。 某些部门滥用权利，在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，再指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；或者，投标人私下交易，组成临时联盟，相互约定提高或压低投标报价，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。甚者，有的地方还出现了专业围标集团，专门组织一些施工单位投标，中标后再私下交易。1.5投标人挂靠、工程私自转包分包问题。 一些施工企业出钱购买营业执照和资质等级证书，甚至盗用或借用他人证件参加投标，骗标。或者，有的企业中标后，又将工程直接转包、分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、推卸责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，给工程造成严重的质量安全隐患。1.6招标代理机构的行为有待进一步规范。 由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，加之从业人员素质不高，致使一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图。或利用自己的特殊身份向投标单位收受贿赂，泄露标底；或遵从投标人暗示有倾向性的选择中标单位1.7评标不公，缺乏有效办法。 因为当前招投标还没有建立起一套科学的评标办法。有的招标人为了让内定的投标人中标，对招标代理机构及评委进行暗示，进行暗箱操作。另外，还因为评标专家库专家涉及不全面，评标结果带有一定的主观色彩以及评标、定标办法在投标书送达后确定的不公平现象等。1.8招投标主管、监管单位管理监督乏力。 招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。2.当前招投标存在问题的原因分析招投标的实质是招标人在市场上通过招投标这一市场竞争方式来选择一家中标人，在工程招标和物资采购方面以合理低价按质按量按时完成招标内容；在土地和国有产权出让方面以合理高价保质按期完成招标内容。其存在的问题是多方面原因造成的，归结起来主要体现在以下三个方面。 2.1高利润回报与低违规成本的反差。 工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段开展“攻关”，从而多揽工程。虽然中华人民共和国招标投标法中对大多数招投标犯法做法都作了“中标无效”的处罚，但由于地方保护或是部门利益的关系，目前对招投标违法行为做法的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。2.2招投标业务高速成长与制度建设相对滞后的反差。 有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。2.3高隐蔽交易与低水平监管的反差。 场内结果是场外交易的体现，而有形市场中的违纪犯法行为交易隐蔽，往往是在有形市场外一对一地开展，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常做法，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。相比之下，目前监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，不少环节管理不严、纪律松驰、漏洞多。3.规范工程建设招投标问题的应对策略3.1健全完善招投标法律、法规等监管制度，严格贯彻执行招投标活动的基本原则。3.1.1加快完善招投标法律法规等监管制度建设为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，相关部门应当进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。3.1.2公开、公平、公正和诚实守信的原则 招投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则。各国立法及国际惯例普遍确定，招投标活动必须遵守“公开、公平、公正”原则以及“诚实守信”原则，以维持双方的利益平衡以及自身利益与社会利益的平衡。3.1.3实行招投标活动不受地区或部门限制的原则 招投标作为市场经济体制的产物，其最大的特点就是通过充分的竞争，使生产要素能够在不同的地区、部门之间自由流动和组合，从而满足招标人获得质优价廉货物、工程和服务的要求。因此一个统一、开放、竞争的市场，不存在任何形式的限制、垄断或干涉，是招投标发挥作用的外部环境和前提条件。任何单位和个人不得已任何方式非法干涉招投标活动的原则3.2严格工程建设招投标活动的过程控制，不断优化招标、评标、定标规则 3.2.1根据招标项目特点科学选择招标程序 一般来说，对于工程难度不大的一般性工程或通用类型的设备以及普通材料进行招标，应当优先采用“先技术方案，后经济报价”的“两阶段开标”的招标程序，在确定技术方案可行或基本技术指标性能满足要求的前提下，重点考虑经济因素。而对于工程难度大、技术方案复杂的工程进行招标则应优先考虑采用“一次开标”的招标程序，即一次性开启投标人的商。务、经济和技术等全部投标文件，并进行一次性的评审。3.2.2根据招标项目特点科学使用评标办法。 目前，实践招标中采用的评标办法主要是合理低价和综合评标法，但在实际招标过程中，如何结合项目特点和实际情况合理运用这两种评标办法，对于控制工程投资十分关键。3.2.3根据招标项目特点有效运用最高、最低限价规则 降低造价，控制成本是招标需要实现的目标之一，但绝对不是唯一的目标，过低的中标价可能导致最终签订的工程合同因工程造价款问题无法顺利履行，甚至可能引起违约而延误工程工期，影响最终交付使用，因此，在实践中，通常需要根据项目建设的特点设置最高限价和最低限价。3.3加强对招投标法制宣传，依法监管招投标活动。 当前，招投标领域违章行为屡禁不止，加大对招投标的法制宣传和依法监管就显得尤为重要。一是有计划地组织投标人、招标人和招标代理人进行法制学习，使各方责任主体明白串通招投标是国家法律所禁止的。二是监管部门要加大监管力度，及时查处招投标活动中的违法行为。三是敢于处理违法行为，监管部门对招投标活动中违法违纪行为的处理，应当依照法律法规及规章制度严肃处理，要建立不良行为记录公