（区域经济学专业论文）吉林省绿色农产品加工基地建设研究.pdf

摘要 当前，我国农业和农村经济进入新的发展阶段，特别是加入w t o 后，国内外市场 竞争闩益激烈，农产品质量安全问题，不仅关系到消费者身体健康，而且关系到农业 和农村经济的可持续发展。建设绿色农产品加工基地，是吉林省适应以上新形势做出 的重要决策，也是落实振兴东北老工业基地计划的一项重要措施，通过建设绿色农产 品加工基地，大力发展绿色农产品加工业，有利于促进农业生产方式的变革，加快农 业经济结构的调整，增加农民收入，实现可持续发展。因此，深入研究吉林省绿色农 产品基地建设相关问题，提出确实可行的对策建议，不仅有利于提高农产品质量，而 且对进一步调整农业结构，提升产业层次，实现农业增效、农民增收具有十分重要的 意义。 除引言和结语外，本文共分四部分，其主要内容如下： 第一部分为基本概念和基础理论分析，主要探讨了绿色农产品的相关概念和绿色 农产品产业化发展的一般理论，即可持续发展理论、产业组织理论、竞争优势理论、 产业集群理论和区域主导产业选择理论。 第二部分是对吉林省绿色农产品加工基地建设的基础条件、现状和问题的基本分 析，探讨了吉林发展绿色农产品生产基地的优势和问题。 第三部分论述了吉林省绿色农产品加工基地建设的总体设想，在明确了基地建设 目标的前提下，分析了今后的发展重点及主要方向。 第四部分是发展绿色农产品基地的对策分析，主要从绿色农产品加工基地环境质 量评价体系、质量安全保障体系、营销组合策略等三个方面进行了讨论和研究。 关键词：吉林省；绿色农产品；生产基地；发展战略 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，e s p e c i a l l ya f t e re n t e r i n gw t o ，a g 订c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m yo fc h i n aa r e m a r c h i n gt o w a r dn e ws e e d t i m e ；w ea l ef a c e dw i t hm o r em a r k e tc o m p e t i t i o ni n s i d ea n d o u t s i d eo f c h i n a s e c u r i t yo f a g r i c u l t u r ep r o d u c t sq u a l i t ya f f e c t sn o to n l yp e o p l e sh e a l t h ，b u t a l s oa g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i ti sa ni m p o r t a n ts t e pt o c o n s t r u c tt h eb a s eo f a g r i c u l t u r ep r o d u c t sp r o c e s s i n g i ti si nr e a s o nt om a k et h ed e c i s i o na l s o w ee x p a n dt h eg r e e na g r i c u l t u r ep r o d u c t sp r o c e s s i n gi n d u s t r yt h r o u g ht h ep r o c e s s i n gb a s e w eh a s t e nt h ee v o l u t i o no fa g r i c u l t u r ep r o d u c i n gs t y l e ，w ea d j u s ta g r i c u l t u r ee c o n o m y s t r u c t u r e ，w ew o r kh a r dt oi n c r e a s et h ei n c o m eo ft h ep e a s a n t s ，a n dw ew o r kh a r dt oc a l t y o u ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h e r e f o r ew en e e ds t u d yr e l e v a n ti s s u e sa b o u tt h ep r o c e s s i n g b a s eo f g r e e na g r i c u l t u r ep r o d u c t sd e e p l y ；w e s h o u l d b r i n g f o r w a r da v a i l a b l e c o u n t e r m e a s u r e s s ow ec o u l di m p r o v et h eq u a l i t yo ff a r mp r o d u c t s ，a n da d j u s ta g r i c u l t u r e b e a e r ，a n de x a l ti n d u s t r yl e v e l ，w ec o u l dm a k ea g r i c u l t u r ep r o d u c t i o nm o r ee f f i c i e n t ，m a k e p e a s a n t sr i c h e r t h ep a p e ri n c l u d e sf o u rs e c t i o n s t h ef i r s ts e c t i o ni sa b o u tb a s i cc o n c e p t sa n da n a l y s i si nf u n d a m e n t a lt h e o r i e s i tu s e st h e l a t e s tr e s e a r c hr e s u l t so fe c o n o m i c sa n d m a n a g e m e n t st h e o r i e s - - - t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h e o r y , i n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o nt h e o r y , c o m p e t i t i o na d v a n t a g et h e o r ya n di n d u s t r i a lc l u s t e r s t h e o r y t h es e c o n ds e c t i o ni sa b o u tt h ef u n d a m e n t a lc o n d i t i o no fp r o c e s s i n gb a s eo fg r e e n a g r i c u l t u r ep r o d u c t s ，i ti sa b o u tt h ea n a l y s i so fs t a t u sq u o ，i ta l s os t u d i e st h ea d v a n t a g ea n d t h ep r o b l e mo f t h ed e v e l o p m e n ti ng r e e nf a r mp r o d u c t sp r o c e s s i n gb a s e t h em i r ds e c t i o ni sa b o u tt h et o t a lv i s u a l i z a t i o no nt h ec o n s t r u c t i o no fg r e e nf a r m p r o d u c t sp r o c e s s i n gb a s e a f t e rt h ed e f m i t u d eo fa i mo ft h eb a s e ，t h ep a p e ra n a l y z e st h e d e v e l o p m e n t a lk e y s t o n ea n dt h em a j o rd i r e c t i o n t h ef o r t hs e c t i o ni sa b o u tt h ec o t m t e r m e a s u r ea n a l y s e s i ts t u d i e st h es y s t e m so f e n v i r o n m e n tq u a l i t ye s t i m a t i o n , q u a l i t ys e c u r i t y , m a r k e t i n gc o m b i n i n gs t r a t e g y , e t c k e yw o r d s ：j i l i np r o v i n c e ；g r e e na g r i c u l t u r a lp r o d u c t ；c o n s t r u c t i o nb a s e ； d e v e l o p m e n ts t r a t e g y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行 的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别 加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其 他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：闩期：型z ：竺塑 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复 印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) ，r _ 学位论文作者签名：歹塞复查指导教师签名：丝垒童刍 同 期：学闩期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 引言 伴随着我国经济体制改革的不断深入，东北地区出现了工业经济效益下滑、工业 生产步履维艰、农民收益减少等一系列问题。“东北现象”、“新东北现象”成为学者、 企业界人士和政府官员关注的焦点。在此情况下，对东北老工业基地经济困境的成因、 解决困境的途径等问题的研究也在国内展丌，并已取得了相当的成果。 党的十六大从实现全面建设小康社会宏伟目标出发，做出了振兴东北等老工业基 地的重大战略决策，为吉林经济社会的长远发展提供了难得的历史机遇。振兴吉林老 工业基地是一个系统工程，其核心是走新型工业化道路，促进优势产业的发展和经济 结构的优化；其根本目标是全面建设小康社会，实现吉林经济、社会、环境、人口的 协调发展。从当前吉林经济发展的实际出发，全面建设小康社会重点在农村、难点在 农民，切实解决“三农”问题是关键。为此，吉林省委八届二次会议做出了要将农产 品加工业建成吉林省新的支柱产业的重大战略决策。 在吉林省委制定的振兴吉林老工业基地规划纲要中又将农产品加工基地的建 设做为吉林省加快建设的五大基地( 汽车产业基地、石油化工产业基地、现代中药和 生物药基地、光电子信息等高新技术产业基地) 之，建设生态型绿色农产品加工基 地，把农产品加工基地建成第三个支柱产业。 建设好农产品加工基地，使这一产业加快发展成为我省新的支柱产业符合全面建 设小康社会的客观要求。通过建设农产品加工基地，以工业化思维统领农村经济的发 展，有利于促进农业生产方式的变革，加快农业和农村经济结构调整，使农业生产更 好地适应工业生产和市场经济的需要，实现由传统农业向现代农业的转变；有利于将 更多的农村富余劳动力从土地上解放出来，减少农业人口，优化农业生产要素配置， 推广农业集约化生产，降低农业成本，增加农民收入；有利于发挥吉林省的科教和生 态比较优势，打好生态品牌，实现可持续发展，为建设工业省、科教省和生态省提供 产业支撑，加快形成三足鼎立的支柱产业群，提高全省经济的综合抗风险能力，并在 发展中从根本上解决当前困扰全省经济的粮食阶段性过剩、仓储负担沉重、省内内需 乏力、区域经济尤其是县域经济增长迟缓和环境负载加重等一系列突出问题，也为解 决吉林省三农问题做出有益的尝试。 在2 0 0 6 年召开的两会中，中央又提出了“建设社会主义新农村”的伟大构想， 这为吉林经济社会的长远发展提供了难得的历史机遇。相对而言，吉林在东北地区经 济发展还是比较缓慢的，吉林省是农业大省、粮食大省，但离经济强省还有相当的一 段距离。建设绿色农产品加工基地，是吉林省落实振兴东北老工业基地计划的一项重 要措施，通过建设绿色农产品加工基地，大力发展绿色农产品加工业，用工业化思维 统领农村经济发展，有利于促进农业生产方式的变革，加快农业经济结构的凋整。增 加农民收入，实行可持续发展。 吉林省是个传统的农业大省，随着农业结构战略性调整步伐的加快。大宗农产品 数量的增加，城乡居民生活水平的提高，国内外市场竞争的加剧，农产品质量安全问 题己引起了全社会的普遍关注，成为当前农业和农村工作的中心任务。从这个意义上 讲，加快绿色农产品丌发，不仅有利于提高农产品质量，确保农产品安全，而且对进 一步调整农业结构，提升产业层次，实现农业增效、农民增收具有十分重要的意义。 2 绿色农产品的一般分析 ( 一) 绿色农产品的内涵 1 绿色农产品的含义 目f i i ，国内外对绿色农产品的称呼有许多种，例如：无污染农产品、安全农产品、 放心食品、生态食品、无公害农产品、清洁食品、天然食品、自然食品、有机食品、 绿色食品等，概念的不明确和使用中的不规范行为，在一定程度上影响了人们对绿 色产品的认识，也不利于这一产业的健康发展。因此，对绿色农产品的概念进行定义 并解释其内涵，且对几种主要的概念进行辨析，是研究绿色农产品加工基地建设的前 提和十分必要的。 根据绿色农产品包容内涵的广泛性，我们可以这样来界定本文所涉及的绿色农 产品的定义：所谓绿色农产品，是指在无公害农产品的基础上发展而柬的，按照特定 的生产方式和工艺流程进行生产，经专门机构认证，允许使用绿色农产品标志的无污 染的安全、卫生、优质、营养、健康、可持续发展利用的农产品。绿色农产品有统 的绿色农产品名称及商标标志，可在世界范围内注册使用，是在质量上与安全性方两 优于无公害农产品。以此为原料加工而成的食品便是绿色食品。根据其安全卫生质量 和内在品质的不同，绿色农产品还可以细分为不同的等级。既可以是粮食、蔬菜、水 果、畜禽、蛋类、和饮料等食品类，也可以是服装、工艺品、草席、纸张等用农产品 带成的同常生活用品及轻工业原料，还包括绿肥及饲料类。本文所指的绿色农产品主 要是指粮食、蔬菜、水果、畜禽、蛋类和饲料等食品类农产品。它包括无公害农产品、 绿色食品和有机食品三大类n ，。 无公害农产品：农业部指产地环境、生产过程和最终产品质量符合国家有关标 准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工 或者初加工的食用农产品。国家质量监督检验检疫总局指安全质量符合有关强制性国 家标准及法律、法规的规定的农产品及初加工品。无公害农产品涵盖食品农产品及初 加工品。 绿色食品：遵循可持续发展原则，按照特定的生产方式生产，经中国绿色食品 发展中心认证，许可使用绿色食品标志的，无污染的安全、优质、营养类食品。出于 与生命、资源、坏境相关的事物通常被冠以“绿色”，为了突出这类食品是出自良好 的生念环境，并能给人们带来旺盛的生命活力，因此将其称为“绿色食品”。与普通 食品相比绿色食品有三个显著特征：强调产品出自良好的生态环境，对产品实行“从 土地到餐桌”全程质量控制：对产品依法实行统一的标志与管理n 1 。按照尘产过程和 生产标准，绿色食品分为a 级和黼级。其中，a 缴绿色食品生产、加工过程中允许 限量、限品种、限时间地安全使用化学合成的农药、肥料、兽药、渔药、饲料及饲料 添加剂，a a 级绿色食品则较为严格地要求在生产、加工过程中不使用化学合成的肥 料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他破坏环境、有害于健康的物质，等 同于有机食品。绿色食品的范围是食品。 有机食品：是一种国际通称，是从英文o r g a n i cf o o d 直译过来的，在国外其 他非英语国家的语言中也有叫生态或生物食品的n 3 。这罩所说的“有机”不是化学上 的概念，而是指采取一种有机的耕作和加工方式。有机食品指柬自有机农业生产体系， 根掘有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的、独立的有机食品认证 机构认证的农副产品及其加工品h 1 。有机食品在生产和加工中不得使用任何人工合成 的化学物质，如化肥、化学农药、化学生长调节剂和添加剂等，也不能采用转基因技 术和辐射技术，而依靠纯天然物质生产的食品。纯天然和无污染是有机食品的两大特 征”。在整个生产、加工、包装过程中，都要严格执行国际通行的技术规范和质量标 准，而且对产地的土壤、水、空气质量都有严格指标要求。有机食品的种类包括一切 可以食用的农副产品，如粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜制品、蜂蜜、茶叶、水产 品和调料等。国际上除有机食品外，还有有机化妆品、纺织品、林产品、有机农药、 有机肥料等，他们被统称为有机产品。 2 无公害农产品、绿色食品、有机食品之间的联系和区别 ( 1 ) 无公害农产品、绿色食品、有机食品之间的联系 无公害农产品、绿色食品、有机食品都是经质量认证的安全农产品，安全是其突 出共性。无公害农产品是保证人们对食品质量安全最基本的需要，是最基本的市场准 入条件，是绿色食品和有机食品发展的基础，绿色食品和有机食品是在无公害农产品 基础上的进一步提高，绿色食品达到了发达国家的先进标准，满足人们对食品质量安 全更高的要求，有机食品则是更一个更高的层次，是国际上公认的安全、环保、健康 食品，无公害农产品、绿色食品、有机食品都注重生产过程的管理，无公害农产品 和绿色食品侧重对影响产品质量因索的控制，有机食品侧重对影响环境质量因素的控 制。无公害农产品、绿色食品、有机食品是协调统一、各有侧重和相互衔接的，由此 构成了食用农产品安全生产的基本框架。这个框架以广泛的无公害产品为峰实基础， 以绿色食品和有机食品为精品形象代表，并在不同层次建立生产、经营、管理和贸易 体系。 ( 2 ) 无公害农产品、绿色食品、有机食品之自j 的区别 是目标定位不同。无公害农产品主要是以规范农业生产，保障基本安全，满 足大众消费为目标；绿色食品是以提高生产水平，满足更高需求，增强市场竞争力为 目标；有机食品则是以保持良好生态环境，人与自然的和谐共生为目标。 二是出发点不同。我国的有机食品最初是应国外贸易商的要求而生产的，有机 食品的丌发严格，与国外有机食品接轨，或与国外相关机构合作；绿色食品最初的发 展机动是立足于：无公害农产品的发展动机是立足于“菜蓝子”工程，为消费者提供 放心产品，满足大部分市场需求。 三是质量控制标准不同。严格来讲，无公害农产品是对食品安全的最低的控制 4 标准，是对食品的一种基本要求，普通食品都应达到，绿色食品是从普通食品向有机 食品发展的一种过渡性产品，只有从级绿色食品爿相当于国外的有机食品，有机食 品的质量标准要求最高。因此，按照质量控制标准的不同，三者出高到低的梯缴分钿 为：有机食品、绿色食品、无公害农产品”1 。 四是认证机构不同。过去我国许多省、市地区的农业主管部门都进行无公害农 产品的认证。为推动农业部无公害农产品行动计划的实施，农业部特设立“农业 部农产品质量安全中心”，具体负责无公害农产品的认证工作，以前各地多家部门评 比、认定无公害农产品的局面得到制止。中心下设种植业产品、畜牧业产品和渔业产 品三个认证分中心，首批共公布了6 0 个认证监测机构。中国绿色食品发展中心是我 国雎一的绿色食品认证机构。该中心负责全国绿色食品的统一认证和最终审批。1 9 9 4 年成立的国家环保总局有机食品发展中心( 简称0 f d c ) 是中国唯一的国家级有机认证 机构，已于2 0 0 2 年底获得国际有机农业运动联盟( i f o a m ) 认可。中绿华夏有机食品 认证中心( 简称c o f c c ，2 0 0 2 年8 月) 是国家认证认可监督管理委员会批准设立的国内 第一家有机食品认证机构，已顺利完成了农业系统首批有机食品认证工作。2 0 0 3 年6 月，中国绿色食品发展中心与瑞士的通用公证行( s g s 和r 本的海外商品检查有限公 司( o m i c ) 签署了有机食品认证业务全面代理及合作协议，即由c o f c c 负责执行。 五是认证制度不同。有机食品和a a 级绿色食品的认证实行监察员制度，在认证 方法上是以实地检查认证为主，监测认证为辅，有机食品的认证重点是农事操作的真 实记录和生产资料的购买及应用记录等，a 级绿色食品和无公害农产品的认证是以检 查认证和检测认证并重的原则，同时强调从土地到餐桌的全程质量控制，在环境技术 条件的评价方法上，采用了调查评价与检测认证相结合的方式。 六是标志不同n 1 。无公害农产品的标志在我国由于认证机构的不同而不同，2 0 0 3 年4 月，农业部、国家认证认可监督管理委员会联合制定了无公害农产品标志管理 办法，无公害农产品开始使用全国统一的标志。无公害农产品标志由绿色和橙色组 成，标志图案主要由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，标志整体为绿色，其中麦 穗与对勾为金色。绿色象征环保和安全，会色寓意成熟和丰收，麦穗代表农产品，对 勾表示合格。标志图案直观、简洁、易于识别，涵义通俗易懂。绿色食品的标志在我 国是统一的。它是由中国绿色食品发展中心制定并在国家工商局注册的质量认证商 标。标志由三部分组成，上方是太阳，下方是叶片，中心是蓓蕾，为萨圆形，意为保 护、安全。整个图形表达明媚阳光下的和谐尘机，提醒人们保护环境，创造自然界新 的和谐。有机食品标志在不同国家和不同认证机构是不同的，2 0 0 1 年国际有机农业 运动联盟( i f o a m ) 的成员就搁有有机食品标志3 8 0 多个。我国有机食品的标志采用 人手和叶片为创意元素。我们可以感觉到两种景象其一是一只手向上持着一片绿叶， 寓意人类对自然和生命的渴望；其二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自 然的手，寓意人类的生存高不歼大自然的蹈护，人与自然需要和谐美好的生存关系。 有机食品概念的提出正是这种理念的实际应用。人类的食物从自然中获取，人类的活 动应尊重自然的规律，这样爿、能创造一个良好的可持续的发展空间。我国国家环保总 局有机食发展中心在国家工商局注册了有机食品标志，中国农业科学院茶叶研究所也 制定了有机茶的标志。2 0 0 4 年为了统一规范和管理，根据中华人民共和国认证认 可条例，原国家环保总局丌展的有机食品认证认可管理工作交由国家认证认可监督 管理委员会管理。 表1 1无公害农产品绿色食品有机食品的联系 无公害农产晶 绿色食品有机食品 相同点 都属丁农产品的质域安全范畴，都是农产品的认证体系的组成部分，安全 是三者突出的共性。三者协调统一，备有侧重，相互衔接。在不同层次上 建立生产经营管理与贸易体系。 保证人们对食鼎最基本的市场准入条什达剑了发达国家的先进属丁更高的层次 质域安全的需要标准，是较高的需求是国际通行的概念 表1 2 无公害农产品绿色食品有机食品的区别“” 项目 无公害农产品绿色食品 有机食品( a a 级绿色食品) 提出时间 1 9 8 0 年 1 9 9 0 年1 9 7 2 年 安全、环保( 巫安环保、安全( 两者并重)环保( 重环保，慢凋农产鼎 特征 全、需环保)安全) 现代化农业，优质 生态农业与现代农业结合，有机农业栽培技术体系，靠 高产，高效。合理 控制使州人i ：化学合成物质臼然凋牡平系统内物质与 生产基础 使刚人i ：合成化 能量平衡 学物质 环境良好，对人人气，水体、十壤等质蜮标沾净、无污染。原料产地至 气、水体、十壤理准当年检测，符合标准少3 年未使埘人i ：合成化学 产地环境 化性质无严格要物质 求 现代技术综合运 以农业、物理、生物技术为严禁使用化学合成物质和i 埘 主，化学技术为辅，协调运转基网技术、辐射技术。依 生产过程 川 靠品种选育技术、农业、物 理和生物等手段 化肥农约 限姑使刈。禁心高允许少鼙使h j禁l t 使 激素毒、高残留农约 无严格要求主要原料符合标准，其他均9 5 原料必须符合有机食品 有明确规定 标准对厂区、殴备、i 艺、 加i ： p 生条什和生产人员都有 严格要求 包装无严格要求要求标准般 场地清沾，包装材料无污染 中国农业部农产 中国绿色食品发展中心中国有机食品发展中心 认证机构 品质茸安全中心 依照检轰认证羁i检奄员制度以实地检奄认证检商员制度以实地检弃认 监测认证并重的 为主，监测认证为辅证为土，监测认证为乍 认证方法 原则强调从十地 剑餐桌的全样质 鼙控制 环境技术 稠褒评价与监洲巫点是农事操作的真实记录重点是农事操作记录和i 生 认证相结合和i 生产资料的购灭象i 应蚶记产资料的购哭帮【惠埘记录 评价方法 录等 比普通食晶高比磐通食黼高2 0 1 5 0 比普通食品高5 0 2 0 0 销信价格 5 2 0 6 ( 二)发展绿色农产品的意义 目酊，我国农业和农村经济进入新的发展阶段，特别是加入w t o 后，国内外市场 竞争同益激烈，农产品质量安全问题，不仅涉及消费者身体健康，而且关系到农业和 农村经济的可持续发展。大力发展绿色农产品是新形势发展的客观要求，是提高人民 群众生活质量的迫切需要，是迸一步调整农业结构的有效途径，也是增强市场竞争力 的必然选择。只有顺应世界农业发展的新潮流，适应新阶段农业发展的新需求，满足 绿色消费兴起的新需求，才能达到农业增效、农民增收、农村发展，实现农业和农村 经济的新跨越。 1 发展绿色农产品是提高国内外市场竞争力的需要 随着经济全球化步伐的加快，我国加入w t o 后，农产品而临着严峻的挑战，竞争 同趋激烈，目前世界大宗农产品普遍供大于求，国际市场越来越关注农产品的质量， 尤其是农产品的生产环境、种植方式和内在质量，农产品有毒有害物质残留量的限制 标准也越来越严c l = o 各国对进口的农产品品质、卫生、安全等技术要求越来越高， 尤其是欧、美、同等发达国家，对农产品中的农药、兽药残留，以及其它有毒、有害 物质含量标准的规定到了近乎苛刻的地步，门槛越来越高，成为一种“技术壁垒”、 “绿色壁垒”由于其具有名目繁多、复杂多变、伪装隐蔽等特点，使我国的农产品出 口频频受阻，加上国内大中城市纷纷出台农产品市场准入制度，要求不断攀升，使本 来竞争力就不强的吉林省农产品面临淘汰出局、失去市场的可能。在这样的大背景下， 要冲破国际市场的非关税壁垒和和农产品准入标准，参与国内外市场的竞争，就必须 按标准化生产，大力发展绿色农产品，增强国内外市场竞争力。 2 发展绿色农产品是保障消费安全、提高生活质量的需要 改革开放以来，我国人民生活水平只益提高，人们对农产品的翥求丌始由数量型 向质量型转变，对绿色农产品的消费r 益增长，崇尚自然、绿色消费成为时尚。俗话 讲“民以食为天，食以安为先”，从耳前实际生产情况来看，农产品污染情况令人担 忧，严重危害着人们的身体健康。发展绿色农产品，实行“从土地到餐桌”的全程质 量控制，从根本上解决质量安全问题，为农产品进入市场开辟一条“绿色通道”，着 眼于清洁化生产、工厂化经营、绿色化消费。因此，充分发挥吉林省生念优势，大力 发展绿色农产品，有利于丌拓国内外市场，满足城乡居民多样化的需要。 3 发展绿色农产品是实现农业增效、农民增收的有效途径 农业发展的首要任务是农业增效、农民增收，随着农产品进入买方市场，尤其是 那些低级农产品市场过剩，价格低迷、销路不畅，卖难突出，不同程度地影响了农民 调整农业结构的信心。当前，农业结构战略性调整要解决的根本问题就是提高农业发 展的整体水平，实现农业增效、农民增收，其核心是解决农产品安全问题。农产品没 7 有安全，就没有竞争力，农业增效、农民增收就无从谈起。大力发展绿色农产品，特 别是丌发具有地方特色的绿色农产品，不仅消费者愿意接受，而且能加速农业发展， 实现农业增效、农民增收。 4 发展绿色农产品是推进农业产业化的重要措施” 现代农业的基本特征是区域化的农业布局、集约化的生产方式、特色化的主导产 业、产业化的经营机制、标准化的生产技术、品牌化的优质产品、企业化的投资主体、 市场化的营销策略。而丌发绿色农产品，f 是集生产、加工、销售于一体，把全程质 量控制技术与管理措施贯穿于农业的产i ； 、产中、产后的各个环节，不断延长产业链， 使其形成种养加、产供销、贸工农、农科教结合于一体的生产经营格局。以绿色农产 品龙头企业为依托，以优质农产品基地为基础，以科技进步为动力，以经济效益为中 心，把千家力j 户的生产加工和千变万化的市场销售紧密地连接起来，使分散的企业和 农户有组织地进入流通大市场，促进了农民组织化程度的提高 5 发展绿色农产品是促进农业可持续发展的必然趋势 加强农业资源和生态环境的保护，合理利用各类资源，实现可持续发展，是发展 绿色农产品的基本要求。在农业生产领域中，随着科技的进步，工业“三废”和城市 垃圾污水的排放，加上农罔化肥、农药、植物生长调节剂的大量使用，导致土壤中有 机质减少，水体中硝酸赫及其他有害物质的增加，造成农产品质量下降，使相对短缺 的资源和脆弱的环境受到了严重破坏和污染。开发绿色农产品，不仅要求产地环境符 合农产品要求，使大气、水体、土壤和农业化学物质的使用达到限定的标准，而且要 求严格按照生产技术规范操作，实现尘念环境的改善和良性循环，从而减少农业对环 境的污染和破坏，促进农产品生产与生态环境协调发展。 ( 三) 绿色农产品产业发展的理论基础 1 可持续发展理论 2 0 世纪8 0 年代出现的可持续发展理论，是在总结资源、环境与发展相互关系f 反两方面的经验和教训的基础上，以解决人与自然的关系为突破口，要求人类充分认 识资源、环境的价值，确立人与自然和谐统一的关系，解决一系列由人类制造的生态 问题，并进而解决人与人的矛盾，推动整个人类社会不断向时发展。其核心思想是： 健康的经济发展应当建立在生态能力持续、社会公f 和人们积极参与自身发展决策的 基础上。所追求的目标包括两个方面：一是必须满足当代人的各种需求，个人得到充 分发展；二是要保护资源和生念环境，当代人的发展不能损害后代人满足需求的能力， 不对后代人的生存和发展构成威胁。在一定时期内、一定条件下这两个方面又是矛盾 的，实现可持续发展的过程就是解决这种矛盾的优化过程。可持续发展理论特别关注 的是各种经济活动的生念合理性，强调对资源环境有利的经济活动应给予鼓励，反之 则给予摈弃。在发展指标上，不是单纯用国民生产总值作为衡量发展的唯一指标，而 是用社会、经济、文化、资源、环境等多项指标柬衡量发展”“。 2 产业组织理论 产业组织理论是以生产、消费、市场、价格等微观经济学理论为基础，以具体的 r 特定产业为研究对象，研究特定产业的竞争和垄断问题，探讨产业内企业之间关系的 应用经济理论。是研究在生产要素投入既定的i j 提下，为优化资源配置，既要保持市 场机制下的竞争活力，使产业内企业有足够的改善经营、技术进步、降低成本的压力 和动力，实现有效竞争，又需充分利用规模经济性，避免过度竞争带来的低效率的理 论”。 在产业组织理论中，产业是指提供 司一类型产品或服务的企业集合。产业是一个 属于微观经济的细胞( 企业) 和宏观经济的整体( 国民经济) 之间的一个集合概念，是同 一属性的企业的集合，也是根据某一标准对国民经济进行划分的一部分“”。产业的 存在要求有一定的规模，它所代表的产品或服务必须达到一定的市场占有规模、生产 规模和产出规模。“产业”一词在我国学术界的引入和广泛运用，是2 0 世纪8 0 年代 中期以柬爿。开始的“。产业的形成是一个历史过程，是随着社会生产力的发展和社 会分工而出现的。产业的产生、发展过程也就是社会分工的产生及不断细化过程。经 过三次社会大分工后，产生了农业、畜牧业、纺织业、冶金业、商业等众多产业部门。 社会分工不仅使传统产业部门相分离，也创造了许多日口所未有的崭新产业。 绿色农产品产业正是在社会分工不断细化的背景下，为满足人们对优质、营养、 安全、无污染食物的需要而出现的新产业，并且经过快速发展，已具备了一定的产业 规模，成为一个相对独立的产业。但其独立性是较弱的，因为产业内包含的内容非常 丰富，不但包括纵向上的第一产业( 种植业、养殖业) ，第二产业( 农产品加工业、食 品制造业) ，第三产业( 食品销售业) ，还包括横向上的粮食类、蔬菜类、水果类、水 产类、肉类、乳类等类别，可以划分成若干个产业。 在产业组织理论的形成和发展过程中，因为各个时期世界各国的经济发展状况和 产业竞争程度的变化，以及经济学家研究视角的不同和观点的差异，形成了不同的学 派。主要的学派有以梅森( m a s o n ) 和贝恩( b a i n ) “们为代表的哈佛学派d 0 1 、以施蒂格 勒( s t i g l e r ) 和德姆塞茨( d e m s e t z ) 等人为代表的牙加哥学派乜”等。逐渐形成了市场 结构、市场行为、市场绩效的理论框架，并将它们与政府制定的以获取市场效果的相 应政策( 即产业组织政策) 联系在一起，形成了产业组织理论的规范性体系。 3 竞争优势理论 对于竞争优势的研究，最早可以追述到国际贸易理论中的比较优势理论。比较优 势理论主要包括亚当斯密( a d a ms m i t h ) 的绝对优势理论，大卫李嘉图( d a v i d r i c a r d a ) 的比较成本理论和赫克歇尔( h e c k s c h e r ) 一俄林( o h l i n ) 的要素禀赋理论。 比较优势理论强调的是静念的比较利益，注重的是各国现有的要素禀赋，比如廉 价的劳动力、丰富的天然资源等，揭示了一个国家利用先天的优势参与国际贸易的规 律，反映了世界经济在工业化初期国际分工的现实，也为发展中国家利用现有的劳动 成本或天然资源优势丌始进入国际市场提供了指导。我国的绿色农产品在很大程度上 就是依赖于廉价劳动力、先天环境和资源而产生和发展的，这些要素禀赋还将在相当 长时i 日j 内对绿色农产品产生较大作用。 随着世界经济一体化格局的显现和进程加快，竞争同趋激烈，市场环境呈现较强 的动态性，这与比较优势理论中要素禀赋条件的静态假设己相去甚远。针对比较优势 理论解决现实问题的不适应，波特提出了竞争优势理论，认为竞争优势j 是一囡财富 的源泉。波特对竞争优势的关注最早始于1 9 8 0 年撰写的竞争战略一书，在1 9 8 5 年出版的竞争优势一书中进行了深入研究，最终在1 9 9 0 年出版的国家竞争优 势一书中形成了完整的竞争优势理论。 竞争优势理论的基本内容因为企业是竞争优势刨造过程的主角，所以波特对竞争 优势的研究最早是从企业的竞争优势丌始的。企业竞争优势一般可以分为两类：低成 本竞争优势和差异型竞争优势。 波特在其国家竞争优势一书中，将竞争优势上升至国家和产业层次，探讨 个国家怎样建立起国内产业的竞争优势。波特认为，国家是企业最基本的竞争优势， 因为它能创造并保持企业的竞争条件。但是国家的影响力通常是针对特定产业或产业 环节，而不是个别企业。 一个国家的产业能否具有竞争优势，取决于该国的国家竞争优势，也就是国家能 否为产业提供一个促进其持续改善和创新的环境，波特称之为“钻石体系”，由生产 要素、需求条件、相关与支持产业、企业战略结构与竞争程度四个关键要素以及机会、 政府两个变数共同组成“。 4 产业集群理论 一个产业的发展过程中，通常会引发其它具有竞争力的新产业，进而联成产业集 群。产业集群是指一组在地理上靠近的相互联系的企业和关联的机构，它们同处在一 个特定的产业领域，出于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群包含了三方面的 基本内容，首先，产业集群是对应于一定的区域而言的，是经济活动的一种空白j 集聚 现象：其次，产业集群是某一特定产业领域中产、加、销的各种相关行为主体的经济 组织系统：再次，产业集群存在和发展的核心是特定的具有地方特色的优势产业。 产业集群是多个产业的集合，内部除了企业这一产业的主角外，还有由政府、行 业协会、科研院所、培训学校和会融部门等形成的支撑机构为企业提供配套服务。企 业与企业之间的相互联系、相互作用，是一种经济关系，而企业与政府、行业协会、 会融部门、科研院所和培训学校等方面之间则体现出社会、经济、政治、文化等多层 面的关系，因此产业集群是一个出社会、经济、政治、文化等多层面构成的区域复合 体。在产业集群内，企业由于地理接近性和业务联系，形成垂直联系或水平联系，表 现出帽互竞争与合作的关系3 。 产业集群形成后，在内部各方面因素的相互作用下，会进入一个自我强化的良性 发展过程，会吸引更多的产业和企业加入其中，因而产业集群的规模和影响不断扩大， 推动国家和区域经济的发展。我国绿色食品出于对资源、环境等条件的严重依赖，以 及各地重视和发展程度不同，其生产和经营具有明显的区域性特点，呈现出企业和产 品双集中的现象，一些特色优势产品的产业集群初步形成。 5 区域主导产业选择理论 主导产业理论的奠基者是2 0 世纪西方最有影响的发展经济学家之一、美国学者 1 0 罗斯托。他从2 0 世纪5 0 年代初期丌始，对经济成长过程中所经历的阶段和主导产业 的作用进行了系统论述，强调主导产业的作用，并用它来解释现代经济的成长。 罗斯托在1 9 6 0 年出版的经济成长的阶段一书中，重新评价了推动区域经济增长 的产业，发现区域经济增长阶段的演进与经济部门重要性的依次变化存在对应关系。 在众多的产业部门中，每一发展阶段都有与之相对应的、起主宰作用的产业，即主导 产业。经济增长总是先由某一部门采用先进技术丌始。由于采用了先进的技术，降低 了成本，扩大了市场，增加了利润和积累，扩大了对其他一系列部门产品的需求，从 而带动了整个区域经济发展。这种起带头作用的部门不是一成不变的，一旦其先进的 技术及其影响扩散到各个部门之后，它就会陷入衰败，新的主导产业有可能取而代之。 主导产业的带动与扩散作用是通过觚瞻影响、后顾影响与旁侧影响实现的汹1 。与经 济基础理论相比，罗斯托强调的不是输出，而是主导产业的创新对区域经济的影响。 主导产业是区域经济增长的源泉，其类型与技术水平代表区域经济增长水平与区域所 处发展阶段。 关于主导产业的选择标准，比较利益理论与要素禀赋理论强调了区域优势的重要 性。一般而言，优势是以有利条件为基础的，但并非所有的条件都能成为区域产业发 展优势的。有利条件成为产业发展优势须具备三个前提：一是在一定时期内符合国家 与区域总体发展战略的目标；二是一定时期内其它因素不会制约有利条件的发挥；三 是一定时期内与其他地区同类条件相比相对优越。 为规划同本的产业结构，以筱原三代平、植草益等为代表的同本经济学家，在 2 0 世纪5 0 年代中期提出了根据区域优势选择主导产业的两个重要“基准”( 即标准) ： 收入弹性基准和生产率上升基准】。所谓收入弹性基准，是指选择需求收入弹性高 的产业作为主导产业。所谓生产率上升基准，是指选择生产率上升快的产业作为主导 产业。美国学者赫希曼还提出过“产业关联度基准”，即以产业关联度强的产业作为 主导产业选择对象。收入弹性高、生产率上升快与产业关联度强的产业无疑是充分利 用了区域比较优势的产业。中国著名的区域经济学家刘再兴教授提出了主导产业的四 个标准，即市场占有率、比较劳动生产率、专门化率与产业综合波及效果。 二、吉林省绿色农产品加工基地建设的基础条件、现状和问题 ( 一) 吉林省绿色农产品加工基地建设的基础条件 1 政策条件 一是2 0 0 4 年的中央1 号文件中提出要全面提高农产品质量安全水平，扩大无公 害农产品，绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和加工。2 0 0 5 年吉林省委l 号 文件中又明确指出，进一步加大农业投入，重点支持优质粮食、精品畜牧业、高效园 艺特产业、绿色食品产业、农产品加工业、劳务经济这六大产业，绿色食品每年向社 会提供3 0 0 万吨。并且该文件着重指出，要积极发展绿色食品产业，加快建设规模化 绿色食品生产基地，省财政安排专项资会扶持绿色食品基地建设、产品认证和环境监 测与评价，加快建设绿色食品物流配送中心，整合绿色品牌，推进集团化运作，增加 整体竞争力。二是国家实施振兴东北老工业基地战略。特别是一批绿色食品精深加工 项目的实施，将增加绿色食品产业的投入，推动市场丌发和基地建设的发展。2 0 0 5 年吉林省对农产品产业化扶持贴息达5 0 0 0 力r 元，拉动1 0 0 亿的投入，实现9 0 0 亿的 销售收入，三年要扶持到2 个亿。三是国家继续加大对粮食主产区的扶持力度。对已 实施的富民政策不能变，已给农民的实惠不能减，继续实施免征农业税，对种粮农民 进行直补、粮农补贴、农业机械补贴、重大农业技术推广项目补贴，更加有利于把吉 林省建设成东北乃至全国最大的粮仓，肉库和绿色食品基地，加快绿色食品丌发，扩 大总量发展创造新的机遇。四是2 0 0 5 年中央1 号文件明确提出要加强农产品质量安 全工作，实施农产品认证认可，禁止生产销售和使用高毒、高残留农药。加大了对农 产品质量安全工作的力度，进一步丌拓绿色食品市场提供了有利的机遇。在实施过程 中，以增加农民收入为目标，以扩大基地建设规模、搞好加工转化、丌拓绿色农产品 市场为重点，坚持“丌发认证与质量监管并举，品牌整合与企业整合并重，市场运作 与产业发展并进”，实施市场牵动、政府推动、项目拉动、企业带动、科技驱动的发 展战略，依托生态和资源优势，抢抓机遇，推进绿色农产品产业的发展，提高吉林省 绿色农产品的市场竞争力，把绿色农产品产业建成支柱产业汹1 。 2 自然条件 地理位置吉林省位于中华人民共和国东北地区的中部，地处北温带，在东经 1 2 1 。3 8 1 3 r1 9 、北纬4 0 。5 2 4 4 6 。1 8 之