市教育实践活动专项整治工作方案.doc

xx市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案按照中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，现就在全市教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治工作，制定如下工作方案。一、总体要求坚持以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真落实中央和省委关于在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治的部署要求，把专项整治作为整改落实的重要举措，抓住“四风”方面存在的突出问题，对准焦距、找准穴位、责任到人，以鲜明的态度、坚定的决心、有力的措施抓好整改，集中力量打好专项整治攻坚战，推动“四风”问题解决，确保教育实践活动取得实实在在的效果。二、重点任务分工将中央部署的26项任务、省委部署的7项任务和市委部署的8项重点整改任务，全部纳入市委、市政府专项清理整顿工作，分解落实到相关市领导，明确部分市直部门、单位作为责任部门。（一）中央部署开展的专项整治任务（共26项）1、精简会议、文件、简报。集中整治文山会海，从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金；从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。（分管市领导：孙晓刚、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅；完成时限：2013年12月底前）2、严格控制和规范评比表彰活动。整治检查评比泛滥，从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象。从严从紧控制评比达标表彰活动，严格把好项目入口关，大力压缩表彰数量，切实提高评比达标表彰活动的质量和实效。（分管市领导：孙晓刚；牵头单位：市人力资源社会保障局；完成时限：2014年6月底前）3、切实纠正“一票否决”过多过滥问题。对现有的“一票否决”事项进行审核把关，除中央和省委有明确要求或文件明确规定的外，一律纠正取消。进一步调整完善济南市科学发展综合考核办法，报市委同意后印发实施。（分管市领导：雷杰、孙晓刚、陈勇、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市委组织部、市人力资源社会保障局；完成时限：2014年6月底前）4、“庸懒散”专项治理，突出解决办事效率低下问题。整治“门难进、脸难看、事难办”，坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃拿卡要”行为；坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为。切实整治“庸懒散”，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。（分管市领导：孙晓刚、慕建民、杨峰、孙积港；牵头单位：市纪委、市监察局、市信访局、市委市直机关工委；完成时限：2013年12月底前）5、坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为。在部门自查自纠基础上，对相关行政主管部门项目审批权限、程序及后续监管等情况开展专项督查，对重大政府投资项目和民生项目审批情况进行重点抽查，认真查找项目审批过程中违规审批、越权审批、弄虚作假以及其他违反行政许可法的问题；对相关行政主管部门专项转移支付资金分配、拨付、管理及制度建设等情况进行专项督查，对资金额度大、涉及民生项目进行重点抽查，认真查找在专项转移支付资金分配中违规操作、分配不合理、标准不统一、拨款程序不严密以及套取、挪用专项转移支付资金等问题；纪检监察机关加强监督检查。（分管市领导：孙晓刚、苏树伟、慕建民、张宗祥；牵头单位：市纪委、市发改委、市监察局、市财政局；完成时限：2014年6月底前）6、坚决打击新闻敲诈行为。加强行业自律，在全市新闻单位深入开展新闻敲诈行为自查自纠活动；加大动态监管力度，加强对新闻敲诈案件、各类新闻敲诈行为和假媒体、假记者、假记者站、假新闻等的查处力度；强化社会监督，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的宏观管理体制。（分管市领导：谭延伟；牵头单位：市委宣传部；完成时限：2014年6月底前）7、集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。纠正多领、冒领、骗领工资福利和对个人家庭补助等“吃空饷”问题及在编不在岗、超编进人、编外用人问题，严肃组织人事纪律、机构编制纪律和财政纪律，构建防范“吃空饷”、超编进人长效机制，建立健全规范编外用人管理制度，完善机关事业单位人员管理的政策体系，切实解决人事和财务管理工作中存在的突出问题。（分管市领导：孙晓刚、陈勇；牵头单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市审计局、市编办；完成时限：2014年6月底前）8、推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。认真贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例，按照市级机关和各县（市）区同步开展、分级推进的原则，重点对党政机关行政运行经费开支，用水、用电、用车、耗材、粮食等方面的浪费，以及废旧物品回收利用等开展专项整治。（分管市领导：孙晓刚、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅；完成时限：2014年6月底前）9、整治公款送礼、公款吃喝。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。（分管市领导：慕建民；牵头单位：市纪委、市监察局；完成时限：2013年12月底前）10、坚决制止豪华铺张办晚会现象，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。贯彻落实关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的实施意见，对文艺晚会和节庆演出的清理整顿、审批、监督检查等工作提出要求。（分管市领导：谭延伟；牵头单位：市委宣传部；完成时限：2013年12月底前）11、坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题，坚决纠正用公款参与高消费等行为。建立健全招商引资活动方面的管理规定，创新境外招商方式，完善招商促进机制。加大对境外招商经费使用全过程的监督检查力度，做到活动事前有预算、支出有标准、收支有凭据、审批有手续、事后有监督。（分管市领导：张海波；牵头单位：市商务局；完成时限：2013年12月底前）12、规范公务用车管理。整治超标配备公车，坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。（分管市领导：孙晓刚、慕建民；牵头单位：市纪委、市监察局、市机关事务管理局；完成时限：2013年12月底前）13、整治多占办公用房、滥建楼堂馆所。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房，配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理，严肃查处领导干部违规多占住房。严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修，不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。（分管市领导：孙晓刚；牵头单位：市机关事务管理局；完成时限：2014年6月底前）14、整治“三公”经费开支过大。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。从严控制因公出国（境）经费开支。（分管市领导：孙晓刚、杨峰、张宗祥；牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅、市财政局、市审计局；完成时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）15、严控因公出国（境）。进一步规范市级领导外事工作，规范国家工作人员因公临时出国工作，规范出国培训团组审核管理工作。严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国（境）费用。（分管市领导：张海波；牵头单位：市外办；完成时限：2013年12月底前）16、整治“形象工程”和“政绩工程”。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决遏制盲目“造城”之风。突出改革创新和转型发展，进一步健全完善规划政策体系、联防联控体系和考核监督体系，更加注重规划引导、政策配套、法制保障，更加注重源头严控、过程严管、违规严惩，更加注重分工负责、协调配合、形成合力，有效防治“形象工程”和“政绩工程”。（分管市领导：孙晓刚、苏树伟；牵头单位：市发改委、市国土资源局、市城乡建设委；完成时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）17、坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。重点查处党政机关、企事业单位领导授意制造假情况、假数字骗取职务升迁；为了本单位本部门或个人私利编造假典型、虚报工作业绩骗取荣誉；群众举报的其他各类违反统计法的行为。（分管市领导：苏树伟；牵头单位：市统计局；完成时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）18、坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。健全完善发展成果考核评价体系，坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。改进考核思路和方法，重点考核市委、市政府重大决策部署落实情况，重点考核各地各部门解决自身突出矛盾和问题的成效，探索实行差异化考核，强化考核结果运用，增强考核的针对性、实效性和导向性。（分管市领导：陈勇；牵头单位：市委组织部；完成时限：2014年6月底前）19、坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题。重点排查纠正侵害被征地农民合法权益问题，排查纠正违反法律和政策规定的土地征收补偿安置文件等，提出完善土地征收管理政策的建议。排查纠正房屋征收工作中补偿安置不落实等损害群众利益的问题，完善房屋征收工作中预防损害群众利益问题的制度。（分管市领导：孙晓刚；牵头单位：市国土资源局、市城乡建设委；完成时限：2014年6月底前）20、坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题。重点整治五个方面问题：一是截留、挤占、挪用资金的问题；二是多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；三是对农民的各项补贴资金不能及时足额拨付到户的问题；四是惠农资金管理制度缺位或不规范等问题；五是违反有关制度规定的其他问题。（分管市领导：李宽端、张宗祥；牵头单位：市农业局、市财政局；完成时限：2014年6月底前）21、坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题。通过专项清理整顿、健全制度、完善机制、加强执法监督，规范执法行为，稳步推进涉法涉诉信访工作改革。支持政法各单位依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。督促政法部门建立健全合议庭、独任法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制和冤假错案的责任追究机制，建立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度，严格遵守法律程序制度，坚守防止冤假错案底线，依法惩罚犯罪，尊重和保障人权，提高司法公信力，维护社会公平正义。把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序进行处理，依法保障合法权益，依法维护公正结论、依法纠正错误裁决，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉罢访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。（分管市领导：李占国；牵头单位：市委政法委；完成时限：2014年6月底前）22、坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处不依法依规处理安全事故的问题。推进企业落实安全生产主体责任，切实解决不依法依规组织安全生产导致发生生产事故，损害职工利益的行为；推进各级党委、政府及有关部门落实安全生产监管责任，保障人民群众的生命安全；加强安监系统自身建设，规范安全生产执法行为，提高安全生产执法水平，杜绝执法中损害群众利益的行为，更好地监督企业落实主体责任，确保安全生产；按照“四个不放过”的原则，依法依规调查处理生产安全事故，严肃追究事故责任者，切实维护职工的合法权益。（分管市领导：苏树伟；牵头单位：市安监局；完成时限：2014年6月底前）23、坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题。建立与全市经济社会发展水平相适应，预防为主、全程覆盖、权责明晰、协同高效、保障有力的食品药品安全生产监管体制机制，食品药品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决。建立完善的食品药品安全监管责任制和食品药品监管领域反腐惩防体系，食品药品监管领域滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等突出问题得到有效解决，行政效能和服务水平进一步提高。（分管市领导：巩宪群；牵头单位：市食品药品监管局；完成时限：2014年6月底前）24、坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法、纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题。以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，严肃查处群众反映强烈的大气、水污染方面的环境违法问题，坚决纠正损害群众利益的行为，加强环境监督管理，改善环境质量，确保环境安全，大力推进生态济南建设。（分管市领导：王新文；牵头单位：市环保局；完成时限：2014年6月底前）25、坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，严肃查处滥用行政权力干预职称评定、科研经费使用等学术资源配置的问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题。（分管市领导：孙晓刚、王新文；牵头单位：市教育局、市人力资源社会保障局；完成时限：2014年6月底前）26、坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。整顿医疗秩序，规范医疗行为，整治乱收费行为，规范基本药物集中采购和配备，规范高值医用耗材临床配备使用，查处医疗机构和医务人员在医药购销和医疗服务中的商业贿赂行为。（分管市领导：巩宪群；牵头单位：市卫生局；完成时限：2014年6月底前）（二）省委部署开展的专项整治任务（共7项）1、精简各类议事机构、领导小组。对明确要求不再保留和所承担工作任务已经完成的市委、市政府议事协调机构予以撤销，对拟保留的议事协调机构作出规范，从严控制设立新的议事协调机构。（分管市领导：孙晓刚、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅；完成时限：2013年12月底前）2、规范国有企业职务消费和处理违规用车。督促市管企业健全完善制度，严格规范职务消费行为。做好市管企业公务用车纠正处理工作。（分管市领导：苏树伟；牵头单位：市国资委；完成时限：2013年12月底前）3、处理市直房改遗留问题。着力解决卧龙花园等市直住宅区办理房产证问题。（分管市领导：孙晓刚、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅、市住房保障管理局；完成时限：2014年6月底前）4、清退各类会员卡。在全市党政机关开展会员卡专项清退活动，各级党政机关在职干部职工、事业单位中层以上领导干部，国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）中层以上领导和关键岗位人员，全部按时作出“零持有”报告。对违反规定持有会员卡的，依纪依规严肃处理。（分管市领导：慕建民；牵头单位：市纪委、市监察局；完成时限：2013年12月底前）5、清理和规范节庆、论坛、展会。在全市开展节庆论坛展会摸底普查和规范工作，对以市政府名义或上级机关与市政府名义共同举办的活动，认真审核研究拟保留项目；对市级以下拟保留的节庆、论坛、展会活动进行审核，并及时通过媒体等向社会公布。（分管市领导：杨峰；牵头单位：市委办公厅；完成时限：2014年3月底前）6、清理整顿在职领导干部在行业协会、商会类社会组织兼职情况。在全市性行业协会商会类社会组织兼职的相关人员，于12月中旬前写出辞去兼职社会组织职务的申请；相关人员兼任负责人职务的行业协会商会类社会组织，于12月底前按本会章程规定调整或选举负责人，到市民政局办理变更或备案手续。（分管市领导：陈勇、齐建中；牵头单位：市委组织部、市民政局；完成时限：2013年12月底前）7、整治和规范报刊征订工作，解决报刊征订发行中的搭车、摊派行为。建立“公费为主、分级承担、多方筹措、集订分送”的报刊征订机制，整治和规范报刊征订工作，依法查处报刊发行中的违纪违规行为。（牵头领导：谭延伟；牵头单位：市委宣传部；完成时限：2014年3月底前）（三）市委部署开展的重点整改任务（共8项）1、制定出台加强和创新新形势下群众工作的实施意见。加强对新形势下群众工作的调查研究，在树立群众观念、畅通联系群众渠道、组织宣传教育群众和服务群众解决群众合理诉求以及接受群众监督等方面，出台具体管用的办法。（分管市领导：王以才、孙积港；牵头单位：市委市直机关工委、市委政研室；完成时限：2014年6月底前）2、制定转变作风、狠抓落实的意见。完善责任目标分解、分线推进的工作机制，建立完善重大事项会商协调、领导干部联系包挂、部门现场办公、审批备案督办等制度，狠抓工作落实。（分管市领导：杨峰；牵头单位：市委督查室；完成时限：2013年10月已完成）3、建立农民工培训服务中心。制定出台关于进一步做好新形势下农民工工作的意见，在把市直机关党员培训中心改建为外来务工人员综合服务中心的基础上，在全市范围内再建设改造一批外来务工人员服务中心，着力构建市、县（市）区、街镇、村居、行业企业（工地）等五级服务网络，加强对农民工的管理和服务，着力解决农民工在社会保障、就业培训、维权等方面的实际问题。（分管市领导：孙晓刚；牵头单位：市人力资源社会保障局；完成时限：长期任务，2014年6月底取得阶段性成效）4、制定领导干部率先垂范、艰苦奋斗的实施意见。对领导干部职务消费、公务接待、会议活动、办公用房等作出全面规范，从市委常委做起，带头厉行节约、反对铺张浪费。（分管市领导：孙晓刚、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅、市机关事务管理局；完成时限：2013年12月底前）5、制定贯彻十八届三中全会精神全面深化改革的意见。认真学习贯彻十八届三中全会精神，全面贯彻落实中央和省委关于改革的决策部署，紧密结合济南实际，研究制定简政放权、政务公开、提高行政效率等方面的制度措施，不断深化重点领域和关键环节改革，增强经济社会发展活力。（分管市领导：苏树伟、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市委政研室；完成时限：2013年12月底前）6、努力解决重点、难点历史遗留问题。认真解决群众反映强烈的违法违章建设、房产证发放等历史遗留问题，有效遏制集体土地上乱搭乱建房屋行为，拆除绕城高速以内的大部分违法违章建筑，妥善处理市区国有土地上历史遗留无证住宅问题。（分管市领导：孙晓刚、雷天太；牵头单位：市监察局、市国土资源局、市规划局、市城乡建设委、市住房保障局、市城管局；完成时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）7、市属国有困难企业、困难职工帮扶解困。制定出台关于推进市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作的实施意见，通过多渠道筹资支持困难企业脱困、清缴困难企业拖欠职工社会保险费、落实困难企业相关土地处置政策、建立企业退出后续事务托管机制等措施，依法妥善安置企业职工，努力使职工基本生活得到有效保障，扶持有条件的企业扩大生产、焕发新的生机。坚持领导干部带队，从市直部门、单位抽调人员组成44个协调组，到市属44家国有困难企业蹲点帮扶，不完成任务不撤回。（分管市领导：王敏、杨鲁豫、雷杰、孙晓刚、苏树伟、谭延伟、陈勇、雷天太；牵头单位：市国资委；完成时限：201