李莹的论文最终稿.doc

学生毕业设计（论文）评审表内容摘要政策的根本在执行，政策能否在执行阶段忠于政策制定者的初衷对一项公共政策来说是非常关键的一环，因此，公共政策执行一直是公共政策理论研究的重点和难题之一。本文将就公共政策的执行问题进行探究，分析其存在的问题及提出解决之路。中国的改革开放才有可能取得如此巨大的历史性的成就。但是，这样的分权让利缺乏制度的刚性约束，有很大的人为的、随机的、随意的因素，不能够保证分权让利的权威性、制度性、长期性、稳定性。而且，这样的分权让利是从中央政府单方面的决策所决定的，不是中央政府与地方政府协商、交流、讨价还价、妥协退让的结果，也就是说制度性的改进没有取得明显的进步，一个成功的做法没有上升到制度化的层面，权力配置的科学化的任务没有最终完成，因此，分权让利的政策是不稳定的。当中央政府所出台的公共政策没有很好的兼顾地方政府的利益需求时，公共政策顺利执行的稳定性也会随之变差，如此看来，中央政府所制定的公共政策的执行效果如何，很大程度上取决于与地方政府利益的兼容性，这可能是中央政府的公共政策被地方政府顺利执行的关键。关键词：公共政策 ； 政策执行 ； 问题 ； 对策目录一、公共政策执行研究的含义1二、我国公共政策的执行的特点1三、公共政策执行的制度分析2（一）正式制度对政策执行的影响2（二）非正式制度对政策执行的影响2四、我国目前公共政策执行存在的问题2（一）公共政策执行体制不健全2（二）公共政策执行者素质不高3（三）政策执行过程中上下级之间缺乏协调性3（四）执行方式单一，手段缺乏科学性3（五）在政策的执行过程中容易产生政策变异4（六）政策执行主体的法制观念淡薄4五、公共政策执行难的对策4（一）公共政策的制定要坚持法制化、科学化、民主化, 确保政策的高质量5（二）要深化行政体制改革, 建立有效的政策执行机制5（三）大力提高政策执行人员的素质, 建立一支高效的执行队伍5（四）确保必要的政策执行资源投入, 为政策有效执行提供前提条件5（五）公平合理地分配和调整利益, 保证大多数人的利益不受侵害5六、参考文献710公共政策执行研究公共政策执行的研究是一个非常宏大的理论课题，它既关乎公共政策制定的过程，涉及到政策目标、政策价值选择的问题，又关乎政策的具体执行过程；它既关乎到整个国家的宏观政治架构，又关乎到微观的行政体制问题。而中国的公共政策就宏观的分类来看，无外乎两类，一是中央政府所出台的公共政策，另一类就是地方政府所出台的公共政策。就中央政府出台的公共政策而言，它的执行所面临的巨大挑战是，它与地方政府利益的契合程度，当它不利于地方政府利益的时候，政策执行失效的可能性就增大，当它有利于地方政府利益的时候，它被执行成功的可能性就增大，因此公共政策执行的研究就日益重要。一、公共政策的执行的含义公共政策是政府履行行政职能、实施公共管理的重要手段 之一。政策目标的实现程度，直接影响着政府管理的绩效水平。 传统的政策分析理论认为， 科学的政策制定环节是顺利实现政策 目标的关键，只要内容合理、程序合法，政策精神的落实就水到 渠成。 如果说这种观点在以高度集权为特征的计划经济时代还基本适应的话，那么在改革开放日益深化的今天，显然正受到来自 公共管理实践的严峻挑战。从部分地区频频发生的“三农”政策执 行不力、小煤矿治理难等问题就不难看出，由于地方政府执行政 策的主观偏差行为导致的中央政府政策局部甚至完全失效的问题，正成为摆在理论界和实践工作者面前的重大现实课题。二、我国公共政策的执行的特点我国是一个中央集权制国家，这是我们的先人政治实践基础上政治智慧的结晶。因此，中国的中央政府与地方政府分权的意识观念很淡薄，“一放就乱，一乱就统，一统就死。”就成为中国中央与地方关系的经典样式。但是市场化的改革，打破了传统的历史积淀，市场要求各级政府具有活力和创造精神，市场要求各类企业要有活力和创造精神，市场要求各类社会群体要有活力和创造精神，于是乎分权、让利就成为中国改革开放以来中央与地方关系、政府与企业关系的主旋律。正因为这一点。就地方政府出台的公共政策而言，主要看这些公共政策与辖区内民众的利益的相关性，如果是很好的照顾到辖区内老百姓的利益诉求的公共政策，那么这个公共政策就能被很好的执行，如果不是很好照顾到老百姓利益的公共政策将不会被很好的执行，所以地方政府出台的公共政策能否被民众很好的执行，关键在于地方政府的公共政策与老百姓利益之间的相关性、适配性。就地方政府出台的公共政策可以进行大致的分类，第一类是管理性的，即要求老百姓不能做什么。第二类是允许性的或提倡性的，即允许或者提倡老百姓做什么。第三类是利益分配性的，即社会劳动成果的分配情况。三、公共政策执行的制度分析 制度可以从不同的角度、按照不同的标准进行分类，这里根据制度的形成方式不同将制度分为正式制度和非正式制度两种基本类型。（一）正式制度对政策执行的影响所谓的正式制度，它是指人们有意识地创造的一系列约束人们行为的规则，包括各种组织的章程、协议、纪律、国家的法律、政策、条例等规则以及这一系列规则构成的一种等级结构。首先，由于我们层级间的政府之间权力划分缺乏制度性的规范，上级政府权力过度集中造成了地方政府在执行政策放不开手脚，有政策执行的责任而没有相应的权力保障。其次，同级政府各个部门之间职能交叉、权力分散造成了不同的政府部门在履行相同或相似的职能时遇到利益会产生冲突，遇到麻烦会相互推诿扯皮，从而使得政策执行出现阻滞。（二）非正式制度对政策执行的影响非正式制度，亦称为非正式规则或非正式约束，它是指人们在社会生活过程中约定成俗、共同信守的行为准则，它是人们在长期交往中无意形成的，具有持久生命力并构成传统文化的一部分。非正式制度主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、意识形态等表现形式。在中国，非正式制度对政策执行的影响主要体现在人情、关系和一些潜规则对政策有效执行的妨碍。人情、关系、潜规则对于当今中国人的社会行为的影响是普遍的。四、我国目前公共政策执行存在的问题（一）公共政策执行体制不健全政策执行体制是影响政策执行因素中重要的一环。健全的体制有利于发挥政策的作用，体现政策效果。但现行的政策执行体制却是不能令人满意的。一方面在权力的分配上存在不合理，个人高度集权、组织缺乏合理的权力制约机制。另一方面机构之间或机构部门人员之间的权责不明确，争功诿过、群体极化现象时有发生。此外，在政策的内容完善、政策可行性评估与研究、政策预案的实验、政策调整等许多方面缺乏合理有效的制度化安排。（二）公共政策执行者素质不高在政策的执行阶段总要依靠一定的执行机构与人员，所以执行者的素质就会对政策的执行顺利与否产生重大影响。目前我国在政策执行过程中表现出来的一系列问题说明我们的政策执行人员在自身素质上仍需要很大提高。现阶段一些地方政府领导在制定地方政策时往往忽视中央政策的落实，使中央政策得不到落实：有的在执行中央政策的具体措施上根据领导的喜好“朝令夕改”，使中央政策在执行中不能得到有效的实施。（三）政策执行过程中上下级之间缺乏协调性政策的实施要求各部门各地方共同参与、共同努力。这就是要求中央与地方、上级与下级之间要保持高度的协调与一致性，忠实于政策的本来面目与政策取向。但在政策执行的现实生活中我们经常会发现地方主义、小团体思想、“上有政策、下有对策”的现象层出不穷，严重影响了政策的稳定性与可靠性。公共政策研究是公共管理科学现代分析技术与方法集中体现的领域，公共政策量化分析技术与方法的核心是把数学、统计学、博弈论、运筹学、心理学的分析方法和分析技术引入到公共政策研究中。目前，北京大学政府管理学院公共政策本科专业以公共政策分析、高等数学、应用统计学、博弈论、运筹学、模拟决策、电子政务、宏微观经济学为主干基础课，研究生以公共政策基本理论、公共政策量化技术-统计与预测、公共政策量化技术-规划与决策、公共政策的实验模拟、宏观经济政策研究、管理科学理论、公共政策的经济分析为主干核心课程，参照哈佛大学、耶鲁大学、伦敦政治经济学院公共政策与公共管理的课程设置与教材建设，广泛引进人才，开辟了中国公共政策教育与世界接轨的新局面。（四）执行方式单一，手段缺乏科学性目前有相当一部分执行主体不考虑被执行对象的认识水平、心理承受力等实际情况，而是一味采取行政方式和经济方式以势压人，不利于完成政策执行任务。我国在公共政策执行的过程中普遍存在滥用行政手段的现象，导致干群关系紧张，影响了执行效果。随着互联网的发展，网络传播方式已成为公众表达民意、参与政治生活以及进行舆论监督的重要平台，近年来发生的与网络舆论相关的一系列事件表明，网络舆论对我国公共政策制定产生了很大影响，成为公民影响公共政策制定的一个新途径。但网络舆论对公共政策的制定也存在一些不利影响，政府在公共政策制定中应正确利用网络舆论。（五）在政策的执行过程中容易产生政策变异同一政策由于受不同执行主体和其他因素的影响使得中央或上一级政策变形、走样，导致政策执行的结果与政策目标、政策内容不相一致，进而造成中央或上一级政策的失真。我国目前利益主体正由相对单一变为多元，政策环境从封闭变为相对宽松，中央与地方的权力关系面临着一个重新的定位。所有这些都为政策在执行的过程中产生变异提供了空间。公民参与公共政策有助于提升公共政策的科学性。信息的完备是公共政策制定的必要条件，也是公共政策制定必须遵循的基本原则之一。由于政府在公共事务治理过程中自身的局限性，以及信息的有限性，在公共政策制定的过程中，公民的积极参与，可以为政策制定提供丰富的信息，很好的弥补政府的这一缺陷。因此构建公共政策制定过程中的公民参与机制，为公民参与公共政策提供多种方式，通过多元利益主体之间的充分利益博弈整合公民的利益诉求，是公共政策建立在利益得到充分表达和相对平衡的基础上，降低政策成本，提高公共政策科学性的不可缺少的条件（六）政策执行主体的法制观念淡薄当前我国政府机构的规范化、法制化程度不高，变化的随意性很大，人治色彩浓厚。虽然改革开放以来制定了许多政府机构方面的规章制度，人们并不严格按照这些规章办事。主要表现在：人们尊崇领导个人的言行，人格权威大于一切。所以，尊重权威的态度和服从权威的习惯会妨碍政策的有效执行，因此必须加强公民的法制观念五、公共政策执行难的对策（一）公共政策的制定要坚持法制化、科学化、民主化, 确保政策的高质量首先, 公共政策的制定必须符合法律规章和制定程序, 避免公共政策制定的盲目性和不规范性, 保证政策制定的合法性。其次, 公共政策的制定必须坚持科学化原则, 制定严格的执行界限、科学的操作程序、准确的评估标准。再次, 公共政策的制定必须坚持民主化原则, 追求社会公平、公正, 确保政策的制定切合实际。最后, 政策的制定必须考虑政策之间的联系, 搞好政策配套。注意不同层次、不同功能的政策配套, 防止配套政策不到位而使政策执行难。（二）要深化行政体制改革, 建立有效的政策执行机制首先, 通过行政改革, 建立一套上下级之间、地方之间、部门之间公共政策执行的整合协调机制, 合理配置行政权力。其次,采用先进的信息技术, 建立健全合理的信息沟通机制, 使府业务自动化、网络化。最后, 建立政策监督控制机制, 制定可行的控制标准, 使监督反馈制度化, 及时发现偏差, 防止政策执行失控。（三）大力提高政策执行人员的素质, 建立一支高效的执行队伍首先, 提高政策执行者的职业能力, 学习掌握各种文化知识, 精通专业知识, 建立合理的知识结构, 努力学习, 勤于实践。其次, 高度重视政策执行者的道德素质, 政策执行者应该做遵守社会公德和职业道德的楷模, 应该成为遵纪守法、廉洁奉公的典范。最后, 善于处理与公众的关系, 养成吃苦耐劳、不怕挫折的品格, 培养随机应变和积极进取的精神。（四）确保必要的政策执行资源投入, 为政策有效执行提供前提条件首先, 投入一定量的执行人员, 保证政策执行能够进行。其次, 拥有必要的经费资源, 为政策执行者在政策执行的各个环节上进行要素的最佳组合。最后, 重视管理资源的投入, 建立管理制度, 运用先进的管理技术, 提高政策执行的科学化程度。（五）公平合理地分配和调整利益, 保证大多数人的利益不受侵害制定公共政策时必须合理兼顾并整合各方利益, 让政策相关利益人能够接受和服从出台的新政策, 尽可能消除政策执行过程中的障碍, 提高政策执行的效率和效益, 实现预期的政策目标。现代公共政策往往带有较强的专业性，在知识方面，普通公民常常不能理解政策质量标准中包含的知识，所以他们可能会对专业领域或科学界认定的政策质量标准无法提出质疑。在能力方面，他们是否具有参与政策应该具备沟通技巧，是否充分地理解政策过程和决策方式，是否充分地理解参与者的期望受政策限制，是否充分的理解公共问题解决的利益取向等，都是公民参与的巨大障碍。此外，由于部分参与者经常代表的是现存组织的群体需要，表达着他们的特殊利益，而不是公民的普遍利益。因此，这些现象的存在，也会在一定程度上或多或少的影响公民参与公共政策公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征。公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。公共政策具有权威性和强制性。第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能够不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。它通过规范和引导公私部门、公民个人的社会行为，有效地分配自然的和社会的各种稀有资源。第六，“公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。积极形式的政策，包括政府为解决某一特定的问题而公然采取的行动。消极形式的公共政策则包括，政府官员就人们要求政府介入某一事务，作出的不采取任何行动、不做任何事情的决定。尽管我国政府的目前的公共政策的执行存在着这样那样的问题，但是如果政府所出台的公共政策目标、价值选择准确，社会合法性高，政府形象好，政府公信力强，公共政策充分体现了以人为本的科学发展理念，既保护了良性竞争，激励了整个社会的创新能力和创造能力，又使边缘化的人群，过上体面的享受到人的尊严的生活。这样的公共政策就比较容易受到社会的高度评价，比较容易深入人心，比较容易得到民众的普遍而又自觉的执行，公共政策的执行效果就好。总之，公共政策的执行，是一项系统工程，只有具有了战略眼光，不仅仅把政策执行看成单项的、细节化的东西，而是看成与宏观政治架构，权威分配结构，利益协调机制，民主参与程度，等等，都具有密切相关性来研究，公共政策的执行才能算是抓住了问题的关键。公共政策与公共管理科学的研究，已经