深圳市罗湖区基础教育再发展问题研究.pdf

华中师范大学 硕士学位论文 深圳市罗湖区基础教育再发展问题研究 姓名：梁柱红 申请学位级别：硕士 专业：教育 指导教师：范先佐 20040601 硕士学位论文 n l a s t e r s ，l l 比s i s 摘要 教育作为经济和社会可持续发展的驱动力，在人才培养、知识创新、知识 传播及推动知识应用方面发挥着基础性、先导性和关键性作用，在社会现代化 进程中始终处于优先发展的战略地位。社会经济发展水平不同的地区，如何发 展基础教育也应有不同的思路。根据沿海发达地区城市的具体情况，研究基础 教育发展的对策，加快基础教育的发展。具有较强的实践意义。 本文根据笔者在深圳市罗湖区多年来的工作体会，从深圳市罗湖区基础教 育的现状入手，对其发展水平进行了评价，研究了目前存在的突出问题和产生 这些问题的原因，对影响罗湖区基础教育发展水平的因素进行分析，提出了 罗湖区基础教育的主要发展目标，并就如何实现这些发展目标提出了相关对策 建议，为加快罗湖区基础教育的改革与发展提供了思路。 关键词：罗湖区；基础教育：再发展。 a b s t r a c t a sac o n t i n u a ld e v e l o p i n gi m p e t u so fe c o n o m ya n ds o c i e t y ，e d u c a t i o n p l a y saf u n d a m e n t a l 。p i o n e e r i n ga n dc r u c i a lr o l e i ne d u c a t i n gt a l e n t ， c r e a t i n gk n o w l e d g e ，p r o p a g a t i n gk n o w l e d g ea n di ni m p e l l i n ga p p l i c a t i o n o fk n o w l e d g e d e v e l o p i n ge d u c a t i o nh a sap r i o rt oa n yo t h e rp r o j e c t s i nt h ep r o c e s so fs o c i a lm o d e r n i z i n g t h e r ea r ed i f f e r e n tc o n c e p t sa b o u t h o wt od e v e l o pf u n d a m e n t a le d u c a t i o nb e t w e e na r e a sw i t hd i f f e r e n t d e v e l o p i n gl e v e l s a c c o r d i n gt o t h ep r a c t i c a ls i t u a t i o no fc o a s t a l d e v e l o p e dc i t i e s ，i t i so f p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t o s t u d y t h e c o u n t e r m e a s u r eo fd e v e l o p i n gf u n d a m e n t a le d u c a t i o nt ob o o mt h e f u n d a m e n t a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt ot h ew r i t e r ss e v e r a ly e a r sw o r k i n ge x p e r i e n c ei nl u o h u d i s t r i c t ，t h i sa r t i c l ef i r s t l ya n a l y z e st h ec o n d i t i o no ff u n d a m e n t a l e d u c a t i o ni nl u o h ua n dm a k e sa na p p r a i s a la b o u tt h ed e v e l o p i n g1 e v e l o ft h ef u n d a m e n t a le d u c a t i o na n dc o n c l u d e st h e e x i s t i n ga p p a r e n t p r o b l e m s a n dt h er e a s o nt ot h e m a f t e ra n a l y z i n gt h ef a c t o r st h a t i n f l u e n c et h ed e v e l o p i n gl e v e l ，t h ea r t i c l ee x p o u n d st h em a i nd e v e l o p i n g o b j e c t so ff u n d a m e n t a le d u c a t i o ni nl u o h ud i s t r i c t a tt h es a m et i m e i tp r o v i d e ss o m er e l a t e da d v i c et oa c c e l e r a t et h ed e v e l o p i n go b j e c t s k e yw o r d s f u n d a m e n t a l e d u c a t i o n ， e d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n a lr e f o r m i t 硕士学位论文 n l a s t e r s ，l l 比s i s 一、引言 2 1 世纪，以高新技术为核心的知识经济将占主导地位，国家的综合国力和 国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平。教育作 为经济和社会可持续发展的驱动力。在人才培养、知识创新、知识传播及推动 知识应用方面发挥着基础性、先导性和关键性作用，在社会现代化进程中始终 处于优先发展的战略地位。现代化建设必须依靠教育，教育必须为现代化建设 服务，已经成为许多国家的共识和基本国策。基础教育是与高等教育相衔接的 普及性阶段教育，在整个教育体系中处于十分重要的地位，国务院关于基础 教育改革与发展的决定指出：“基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中 华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础 性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作 为基础设施建设和教育事业发展的重点领域。切实予以保障。”。 义务教育是基础教育最重要的组成部分和发展重点，义务教育的普及程度、 发展规模直接决定着一个国家或地区的国民受教育年限、文化程度，决定着这 个国家或一个地区的国民整体素质的高低，决定着社会的文明程度。我国实行 九年义务教育，随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，国家、社会、 企业、家庭不仅要求加快义务教育的普及进程，提高普及率，提高公民受教育 年限，而且要求接受更高质量、更高水平的义务教育。义务教育的普及程度和 教育质量受财政供给能力，人民群众的经济承受能力，教育管理水平的制约。 按照社会主义市场经济发展规律，解决好义务教育中存在的各种问题，解决好 供需矛盾，是一项值得深入研究的课题。 社会经济发展水平不同的地区，发展基础教育的思路也应有所不同。罗湖 作为深圳最早开发的城区，经过2 5 年的发展，已形成了基础教育、职业教育、 成人教育和社区教育协调发展的大教育格局，2 0 0 2 年评为“广东省教育强区”， 并初步形成了“德育一体化”、“双语教学”、“教育信息化”等六大教育特色。 o 国务院关于基础教育改革与发展的决定，2 0 0 1 年6 月 1 硕士学位论文 n l a s t e r s 1 1 比s i s 与此同时，罗湖教育在发展中也还存在不少问题，由于人口增加速度快，非户 籍人口所占比例相当大，加上城市初期规划未能充分预测教育需求，土地增值 很大，土地投资商纷纷抢滩土地市场，政府未能有效控制土地一级市场，造成 重新布局的学校受土地资源的控制，义务教育供需矛盾非常突出。本文拟探讨 如何更有效地解决当前罗湖区义务教育中存在的问题与矛盾，进一步丰富罗湖 教育的内涵，促进其持续、健康、全面、协调发展，保持教育的优势。 本文从教育行政管理的角度，根据作者多年来在罗湖区工作中的体会，结 合在研究生课程学习中所掌握的知识，从深圳市罗湖区基础教育的现状、存在 的突出问题进行分析研究基础上，对其今后发展对策提出建议，对罗湖区制定 相关政策具有参考价值。对其他与罗湖城市发展过程相类似的城市也有参考价 值。 2 硕士学位论文 m a s l 卫r s ，l l 比s i s 二、罗湖区基础教育发展的现状与评价 深圳是全国计划单列市，总面积1 9 4 8 6 9 平方公里，深圳经济特区面积 为3 9 1 7 1 平方公里，辖6 个区，4 个区位于经济特区内，2 个区在经济特区外。 罗湖是深圳市最早的建成区。 ( 一) 罗湖区经济社会与基础教育概况 1 、罗湖区经济社会概况 罗湖区面积7 8 9 平方公里，占全市总面积的4 0 5 ( 占深圳经济特区总面 积的2 0 1 4 ) ：常住人口7 6 6 6 万( 其中户籍人口3 1 4 3 万) ，是全国改革开放 最早的地区，是经济特区发展奇迹的主要载体，已经成为深圳的金融中心区、 商业旺区和服务业基地。2 0 0 3 年全区生产总值3 6 4 7 4 亿元，财政总收入2 2 1 6 亿元，区本级预算收入1 3 3 8 亿元，辖区税收总量1 3 4 2 亿元( 不含海关税) 。 国税收入占全国总收入的1 ，在全国区县级排名第一。o 2 、罗湖区基础教育概况 ( 1 ) 教育普及面广。2 0 0 3 年，全区已有中小学6 8 所，在校中小学生8 4 3 1 3 人；有各类幼儿园( 托儿所) 9 9 所，在园幼儿1 4 8 3 8 人；辖区小学适龄儿童入 学率、小学毕业生升学率均达到1 0 0 ，高水平、高质量普及了9 年义务教育： 初中毕业生升学率达到9 8 ，基本普及高中教育；同龄人口高等教育入学率达到 2 7 ，幼儿学前3 年入园率达到9 0 5 ，“三残”儿童入学率达到9 4 。 ( 2 ) 等级学校多。在全区6 8 所中小学中，等级学校有4 6 所，其中国家级 学校1 所，省一级学校( 幼儿园) 2 0 所，市一级学校( 幼儿园) 3 3 所，区一级 学校2 0 所。等级学校比例居各区前列。 2 0 0 4 年罗湖区政府工作报告，罗湖区人民政府公报2 0 0 4 年第2 期 o 内部统计资料 3 硕士学位论文 n l s t e r s hi f | s i s ( 二) 罗湖区教育发展水平的基本评价 ) 0 0 2 年6 月，广东省人民政府教育督导室对罗湖区申报“广东省教育强区” 进行评估验收，认为罗湖区已基本达到广东省教育强区的各项指标要求，经报 广东省人民政府批准，获批准为广东省第二个教育强区( 第一个是深圳市的南 山区) 。验收组认为，罗湖区建设“广东省教育强区”的主要成绩体现在i 1 、在全区范国内形成了一个尊师重教，兴学育人的良好环境。特别是区 委提出建设四强之区，也就是商业旺区、教育强区、文明之区、法治之区的目 标以来，经过几届领导人的努力，教育优先发展的战略地位已逐步得到落实。 近年来，经济建设由经营企业转入到经营社区，着眼于环境建设，即优良的投 资环境、优美的生活环境和优质的消费环境，清楚地看到教育不仅是三优环境 的重要组成部分，而且也是环境的催化剂，从而上下形成一股合力，教育不再 是教育部门一家的事。与此同时，也逐步形成了群众性的“充电”热潮。区委、 区政府审时度势，出台了一系列政策和措施，包括对各级干部的学历要求，如 街道办事处4 5 岁以下干部一定要大专以上毕业等。每星期二晚上为处级以上 干部学习时问等。现在全区范围内以助学勤学为荣，以“充电”为乐，特别是 晚上学习已形成了一道风景线。 2 、大教育框架已基本形成。全区已基本形成一个办学密度比较大，层次 和门类比较齐全，公、民办教育并举，基础教育、专项教育、成人教育 和职业技术教育协调发展的社区教育体系据测算，罗湖每平方公里有1 8 所 中小学，3 3 所幼儿园，1 3 家注册的社会培训机构，为青少年和成人提供了 良好的受教育条件。其中基础教育的小学和初中，还解决了占辖区总人口6 5 非户籍人口子女的义务教育问题。 3 、教育发展不仅有较高的速度和规模，而且有比较高的质量和效益。全 区教育l o 年左右已基本实现由农村教育向城市教育过渡。1 9 9 6 年以来，用6 年左右的时间t 又使教育在创建强区中再上一个新台阶。正在向现代化教育发 展目前，基础教育的等级学校已达到7 8 ，普及率也不断提高。全区在高标 准地实现两基的基础上，已实现了户籍人口普及高中阶段教育，高等教育的毛 入学率也已经到了2 7 ，超过国家“十五”期间的要求，约相当于发达国家大 4 硕士学位论文 l a s t e r s l l 比s i s 众化水平的中等水平。全区人口接受高等教育的比例，也达到了1 3 2 5 ，比 1 9 9 0 年的7 上升了6 点多个百分点。 4 、教育的可持续发展在不断增强。从教育的内部条件来说，又突出表现 在：一是教育信息化水平得到提升，中小学已基本实现宽带的城域网和“校校 通”，1 0 0 的学校已装配了计算机室，全区中小学电脑已达到7 1 4 0 台。生机比 为1 0 比1 。以此为突破口，全区教育正在逐步地由传统教育向现代化教育过渡： 二是全区已建立一支高素质的教育队伍。教育科研中心、培训中心机构健全， 条件充实，管理队伍也在不断地提升。教育行政管理和教育督导队伍建设，历 来受到区委、区政府的重视，现任班子继承了前任的传统，不仅有比较高的理 论和政策水平，而且有比较强的决策能力，团结合作，群众威信比较高，这些 均为全区教育的持续发展提供了可靠的保证。经过验收组的认真分析，逐条对 照广东省教育强区评估标准，一致认为，深圳市罗湖区已基本达到广东省教育 强区的各项指标要求同意该区成为广东省教育强区，将上报省政府审批。 o 漾圳商报2 0 0 2 年6 月1 4 目 5 硕士学位论文 m a s l 卫r s 1 1 i e s i s 三、罗湖区基础教育发展存在问题分析 2 5 年的发展，罗湖区教育取得了非常突出的成绩，在多方面在全省领先， 得到了广东省人民政府的肯定。根据自己在罗湖工作所掌握的具体实际情况， 客观地说，罗湖教育也存在着一些问题。这些问题的存在，有中国历史文化的 影响“学而优则仕”，也有中国经济发展的原因穷国办大教育。基本 观念偏差。必然引致教育体制出问题，将学校当成形象工程、官帽子工程，而 光鲜华丽的形象背后，却有相当的民工子弟，他们收入最低，生活最艰苦，却 要掏出最多的钱，入读条件最差的学校。环顾四周，我们常见到三五成群的卖 花女、擦车童以及还带着稚嫩脸庞的童工，这些现象罗湖有，内地也有。义务 教育虽然是国家用法律形式规定公民在现代社会生活中需要接受的基本教育， 但在总体上贯彻落实不够彻底。多年以来，我国形成了从大学直到幼儿园的重 点学校制度，尽管后来不提“重点学校”了，但取而代之的还有“窗口学校”、 “实验学校”、“等级学校”，多年来厚此薄彼，投入不均造成校与校之间办学 条件、办学质量存在较大差距。国家教育部有关人士指出，“均衡发展是基础 教育的本质要求，也是社会主义教育事业的本质要求”。o 当前，罗湖乃至国内 许多地方，最需要解决是的教育观念问题，保障公民的受教育权，提供平等教 育机会。以下具体进行分析： ( 一) 义务教育学位供求矛盾十分突出 这问题的存在与深圳、与罗湖急速的城市化进程密切相关。特区成立时 的1 9 7 9 年，罗湖辖区常住人口仅为1 5 5 5 万人，至2 0 0 3 年来，辖区常住人口 已达7 6 6 6 万人，其中户籍人口3 1 4 3 万人，只占4 0 。2 0 多年的时间，人口 急速增长了4 倍。国而根据统计，深圳市户籍人口1 3 2 万人，暂住人口达到5 1 2 王堪：关于山东省寿光市基础教育均衡发展报道的批示人民教育2 0 0 3 年第6 期 o 关于罗湖区2 0 0 3 年国民经济和社会发展计划执行情况与2 0 0 4 年计划草案的报告，罗湖区人民敢 府公报2 0 0 4 年蕈2 期 6 硕士学位论文 m a s l 卫r s ，l l 比s i s 万人，占全市人口近8 0 ，是户籍人口的3 8 倍。深圳包括罗湖的外来暂住人 口与常住人口倒挂比例之大，在全国各大中城市中独一无二。拥有大量的流动 人口，必然有大量的流动学童( 附表) 附表1 ：罗湖区1 9 9 9 年2 0 0 2 年非户籍户口学生统计表 年度全区学生数非户籍户口学生数所占比例 1 9 9 95 6 7 2 92 3 9 0 14 2 1 2 0 0 06 7 5 2 42 8 4 9 54 2 2 2 0 0 17 2 4 5 53 2 8 5 34 5 3 2 0 0 27 7 3 1 23 5 9 8 24 6 5 时至今日，作为深圳最早的建成区，罗湖区早已按照“两个为主”的原则 解决了大部分非户籍人口子女的义务教育问题，在全区4 6 所小学读书的流动 学童2 3 0 0 0 人，占在校小学生总数的5 4 8 ：在1 4 所中学及三所私立学校初中 班读书的初中生约6 5 0 0 人，占初中在校生的3 6 7 。将近三万名流动学童正在 我区接受义务教育。内地一些大中城市的流动学童是很难进入公立学校的。 尽管罗湖在解决流动学童义务教育工作方面做得最早，也是较好的。不可否认 的，并没有得到完全、圆满的解决。 国家明文规定：流动学童的义务教育，以流入地政府管理为主，以全日制 公办中小学为主。按理说，流动儿童也是中国公民，与户籍学童一样同在一片 蓝天下，他们的父母在流入地工作，也为当地创造了税收，是纳税人，当地政 府应该给予他们相应的市民待遇，他的子女应该享有义务教育的权利。从这一 点即言，罗湖区并未能完全地做到。 通过对罗湖区2 0 0 2 年的小学、初中、高中( 含职高) 的学位分布情况表 ( 表2 、表3 、表4 ) 进行分析，可以看出： i 、公立学校学位供应严重不足。小学总体上实有学生比办学规模多出4 3 8 0 名，折合近9 8 个标准班，相当于4 所2 4 班规模的小学；初中严重超规模办学 的学校有1 所，超规模办学的学校共3 所：高中超规模办学的学校有l 所。 o 罗湖政协信息2 0 0 3 年第1 8 期 7 附表2 ：罗湖区小学学位分布情况一览表( 2 0 0 1 年) 序 学校名称 办学规模 学位数 实有学生数 备注 号( 班数)总数非户籍 1人民小学2 41 0 8 01 3 7 l7 0 3区一级牛丰 2螺岭小学2 91 3 0 51 6 4 11 2 5省一级料 3湖贝小学1 88 1 01 0 4 29 0 7 木木 4红桂小学2 41 0 8 01 1 9 43 7 4 区一级章 5滨河小学2 41 0 8 01 2 6 12 2 9 省一级木 6红岭小学3 01 3 5 01 3 8 54 4 8 市一级冲： 7 桂园小学 2 41 0 8 01 1 8 34 3 0 区一级木 8铁路小学1 25 4 05 5 94 7 9 木 9罗潮小学1 98 5 57 5 33 3 2 市一级 1 0向西小学2 09 0 0 8 4 64 5 1省一级 1 1 南湖小学 2 41 0 8 01 1 4 07 9 9 市一级 1 2新港小学1 88 1 07 9 44 9 2区级 1 3翠竹小学2 91 3 0 51 6 1 71 1 3 省一级料 1 4水库小学3 0 1 3 5 01 5 7 74 0 5省一级料 1 5布心小学3 4 1 5 3 01 8 4 87 6 6 省一级料 1 6翠北小学3 11 3 9 5 1 6 9 33 5 7市级丰 1 7 锦田小学 2 51 1 2 51 3 9 36 2 0 区一级 爿c 1 8东晓小学3 0 1 3 5 01 7 9 21 2 2 6市一级宰 1 9翠华小学1 67 2 06 8 5 4 4 0区一级 2 0翠茵小学3 01 3 5 01 7 9 4 1 3 0 4区一级料 2 l 大望小学1 46 3 07 7 06 7 9 区一级料 2 2梧桐小学l o 4 5 03 7 73 0 9 区级 2 3水田小学2 5 1 1 2 51 3 8 l l o l 2区一级宰 2 4 泰宁小学1 88 1 08 1 15 8 0 2 5 华丽小学 2 41 0 8 0 1 1 5 41 0 4 5 唪 2 6 百佳剖哮 1 46 3 0 3 9 42 2 6m 2 7 明珠小学2 09 0 08 9 7 4 5 2m 2 8龙园小学 1 25 4 0 4 5 52 4 0 区一级m 2 9草埔小学 2 51 1 2 51 3 1 61 1 5 7 木木 3 0北斗小学2 41 0 8 01 3 4 04 7 0省一级 宰 3 1海阴小学2 l9 4 51 0 5 24 1 1区一级料 3 2碧波小学2 41 0 8 09 8 04 3 9区一级 3 3 恰景小学 1 35 8 57 l o4 3 9 市一级料 3 4湖滨小学1 25 4 03 6 91 3 0 3 5景贝小学2 61 1 7 01 1 2 68 1 0区一级 3 6罗芳小学2 41 0 8 01 0 4 05 6 8 市一级 3 7新秀小学2 29 9 08 9 25 2 9 市一级 3 8 莲南小学 2 41 0 8 01 1 5 l8 1 2 市一级十十 3 9莲塘小学l l4 9 55 1 03 9 8 木 4 0靖轩小学1 88 l o8 8 27 2 9 市一级卡 4 1 鹏兴小学 2 29 9 08 7 l4 3 4 区一级m 4 2笋岗小学3 01 3 5 01 6 7 51 0 5 7市一级$ 4 3风光小学3 l1 3 9 51 6 2 39 0 2区一级卑 4 4洪湖小学3 11 3 9 51 4 6 64 7 5市一级 4 5 文锦小学 1 88 l o8 3 45 7 9 球 合计 9 8 64 4 3 7 04 8 7 5 02 5 2 3 3 9 硕士学位论文 v l a s t e r s ，l l 比s i s 附表3 ：罗湖区初中学位分布情况一览表( 2 0 0 1 年) 【序 学校名称 办学规模 学位数 实有学生数 备注 号( 班数)总数非户籍 l翠园中学94 5 04 3 53 5 省一级( 过渡) 翠园初中部 4 42 2 0 02 4 1 93 3 0区级料 z滨河中学1 69 0 07 8 42 2 7 市级 3桂园中学3 31 6 5 01 6 4 12 2 8 省一级 4罗湖中学3 51 7 5 01 4 4 2 7 7 4区一级 5 布心中学 3 61 8 0 01 6 5 69 8 5 市一级 6笋岗中学3 81 9 0 01 9 0 8 9 7 8省级 7罗芳中学3 6 1 8 0 01 4 4 67 9 0区级 8外语学校2 41 0 8 01 1 l l1 5 1 区一级士 9 东湖中学 2 61 3 0 01 1 2 4 5 2 6新学校 1 0 明珠中学 1 88 1 08 4 2 4 1 9区一级n l 1 l瞢华中学1 25 4 04 9 3 2 1 0区一级m 1 z铁路中学1 26 0 05 0 0 4 7 4 合计3 3 91 6 6 9 01 5 8 0 16 0 1 7 附表4 ：罗湖区高中学位分布情况一览表( 2 0 0 1 年) 序 学校名称 办学规模 学位数 实有学生数 号( 班数)总数 非户籍 备注 l翠园中学3 31 6 5 0 1 7 0 51 3 1省一级$ 2滨河中学2 6 1 3 0 01 2 8 33 5 4市一级 3 罗渺隧浮校 2 l1 0 5 09 5 82 1 2 区一级 4明珠中学1 2 6 0 05 4 41 2 2 区一级m 5菩华中学1 26 0 04 9 3 1 1 4区一级m 6行知职校3 91 1 7 01 1 6 7 2 3 9国家级 7 文锦职校 3 51 4 0 01 4 0 63 8 9 市一级 8铁路中学31 5 08 1 3 4( 过渡) 合计1 8 77 9 2 87 9 0 41 6 0 3 指超规模办学( 平均班额超过4 5 人) m 指国有民办学校 i o 硕士学位论文 l a s t e r s l l 比s i s 2 、大量流动学童入读非法学校。2 0 0 3 年1 0 月才明确由罗湖区按管的二 线“插花地”区域是目前教育规划与管理最为缺位的区域。深圳经济特区成立 以来，对长2 2 公里，总面积1 5 1 1 平方公里，居住人口1 3 万多人二线“插花 地”管理权限模糊不清，类似于“金三角”地繁，罗湖区接管时该区域有非法 学校2 0 所( 其中：小学9 所、幼儿园1 1 所) ，在校生5 3 3 3 人( 其中：小学4 2 4 7 人、幼儿园1 0 8 6 人) 。这些所谓的“学校”大部分都是租用民宅改变功能使用 的，部分民宅还是非法建筑，这些民宅无任何报建手续，工程质量差，靠近陡 坡，存在严重的安全隐患。去年的一场暴雨，该地域有六幢民房严重倾斜，最 后还是由政府出钱拆毁并赔偿。如果根据城镇中小学规划标准，1 5 万人应配 套1 所小学，2 至2 5 万人应配套1 所中学，罗湖区需要在“插花地”区域投 资兴建9 所小学和5 所中学，加上公立学校的4 所小学，目前最起码要解决1 3 所小学、5 所中学，学位供需矛盾十分尖锐。 ( 二) 政府财政资源配置不均衡 目前广东省实行等级学校评估制度，评估的指标体系是一致的，指标逐 级提高，省、市一级学校在办学条件的指标方面差距不大。评估时主要定量的 硬指标是在办学条件方面( 如校舍、场地、设备等) 。新学校开办一个周期( 指 有毕业生) 后，可以申报区一级学校评估；评上区一级学校一年后，可以申报 市一级学校评估；市一级学校可申报参加省一级学校评估。相应等级学校的评 估分别由省、市、区政府教育督导部门组织，般认为，省、市一级学校在办 学的硬件条件方面都已达到一定水平。 1 、罗湖区财政教育经费支出比例大。罗湖区用于教育的投入不能说不大。 2 0 0 1 年一2 0 0 3 年，区财政教育经费支出分别为4 0 7 亿、4 0 4 亿、5 9 0 亿元， 2 0 0 3 年的教育事业投入占当年预算支出的比重为3 0 5 4 。一年拿出近6 亿元 办教育，恐怕在全国是不多的。 2 、财政支出倾斜于创“等级学校”。教育支出如此庞大，为什么学位供 求还存在严重不足。前文说过，罗湖区等级以上中小学占了学校总数的7 8 。 o 关于罗湖区2 0 0 3 年财政预算执行情况和2 0 0 4 年预算草案的报告罗湖区人民政府公报第2 期 1 1 硕士学位论文 l a s t e r s l l 比s i s 比例很高，在全市六区中也是居前列的。然而必须看到，创建一所等级学校硬 指标主要是办学条件方面，办学条件的改善必须依靠财政投入，于是大量的资 源向等级学校投入，在等级学校基础上，又在财产、人力上予以重点倾斜，建 成翠园中学、螺岭小学这样的“窗口学校”。“锦上添花有余，雪中送炭不足”。 按照目前的按地段就近入学的招生政策，这些依靠大量财政投入建成的“等级 学校”只是为小范围的地段生服务，那些非地段生要入读等级学校，无非靠两 个：一个是钱，一个是权。有权的用权，没权的用钱买。这是教育的严重不公 平。纵观深圳“名校”，基本都紧邻行政中心( 市府、区府) ，罗湖区的翠竹小 学、螺岭小学、翠园中学均离区政府不足1 0 分钟行程( 步行) 。一方面学位严 重不足，不少学童入读的是条件极为简陋的私校，另一方面是政府把资金投向 少部分的学校使之成为政府的“窗口学校、面子学校、形象学校”，这种财政 资源的不合理配置造成义务教育的严重不均衡。 ( 三) 教师队伍数量与动力的不足 2 0 0 3 年，罗湖区公办中小学在职在编教职工有4 6 2 9 名。相关情况见表5 。 这支队伍在深圳市各区中数量是最多的，相应的，财政用于支付教职员工的工资 部分也占了相当大的一块。如此庞大的队伍，存在哪些问题昵1 1 、教师队伍数量也“足”也“不足”。按照教育部门的测算，如果按照 罗湖区户籍学童人数配备教师，所需编制为2 4 0 0 人左右。也就是说，当前罗 湖区4 6 2 9 人的在职编制中，已大大的、严重的超编，2 2 0 0 多人面临下岗分流。 但是，如果将辖区流动学童人数计算在内，目前的编制数又远未能满足实际所 需。如果按实际需要配足配齐教师编制，区财政根本无法承受，且不说当前超 出的2 2 0 0 多的编制已让上政府财力倍感吃紧。另方面目前正在区内代课 的教师，他们的工作量与正编教师一模一样甚至更重，待遇未能与正式教师持 平，他们苦苦等待的是希望有朝一日成为公办正式教师。但政府不可能让所有 教师都成为正编教师，都吃上财政饭。首先，财力无法支持，这原因不言而喻； 其次，暂住人1 3 、流动人口存在巨大的流动性、不稳定性，只需经济稍有反复， 基建投入、拉动内需的投入减少，暂住、流动人口这部分马上就会起变化，对 硕士学位论文 l a s t e r s l l 比s i s 学位的需求也马上就会起变化，一旦人口结构发生变化，学位需求下降，多出 的教师如何分流? 政府不能不考虑。当前，罗湖区的教师编制处于这样的一种 尴尬局，按照本地户籍学童数，办公中小学教师已严重超编；按实际在读学童 数，教师数量却未能满足实际所需。 2 、教师队伍的动力不足。从学历层次上看，罗湖区中小学的教师远远超 过国家规定的要求，高出了一个档次，基本实现了“小学大专化，初中本科化”。 实际上，教师内在的潜质还未能充分发挥出来，也就是该动力不足。动力不足 的原因产生于学校内部缺乏有效的竞争机制和激励机制。具体表现在：( 1 ) 教 师任用终身制，聘任制无法落实到实处。教师端的是“铁饭碗”，扼制了教师 在任职竞争中不断进取的内驱力。由于经济特区教师有较高的工资收入、较优 越的住房等生活条件，如不能正确对待，很容易产生安于现状、贪图享受的想 法，从而失去积极进取的精神。( 2 ) 专业技术职务聘任中只讲资历，少讲能力。 罗湖区早已实行职称的评、聘分开，本意是想在教师职称评审、聘任中引入竞 争机制。但实际上只是形式上的分开，在聘任过程中没有任何竞争可言，基本 上是按先来先聘，一旦获得聘任，其任期也是终身，严重挫伤了教师的工作积 极性。( 3 ) 目前实行的结构工资制，仅仅以完成工作量作为依据，而且没有拉 开差距。基本上还是“干好干坏一样”，吃“大锅饭”现象比较突出，影响了 那些教育教学效果好、工作业绩突出的教师工作积极性。( 4 ) 缺乏科学合理的 教职工考核评价机制，存在考核指标项目过多，工作量过大，考核时重结果、 轻过程，考评内容重形式、轻实质等问题。( 5 ) 教师的发展空间有限，小学教 师评上小教高级、中学教师评上中学高级教师以后，似乎事业到顶了，剩下的 路只有往当校长的方向努力了，但这种机会很少，而且有的优秀教师也不适合。 这些问题，都对教师的积极性造成较大影响。” 石兴中：氍深圳市罗湖区教师队伍建设问趄研究( 教苑探索) ，海天出版社2 0 0 1 年版，第4 7 6 页 1 3 硕士学位论文 m a s l 卫r s 1 1 比s i s 附表5 ：罗湖区中小学在编人员情况一览表( 2 0 0 1 年6 月) 专任教师情况分析( 含实验员) 编人教工男女比例 学历结构职称结构年龄结构 类制员 师人 由 4 03 0 别总总总总 研 本 大专高中初 5 0 至至 2 9 数数数数 男女究 科专以扭级级以上以下 生 4 93 9 下 2 0 87 7 0 9 2 54 01 2 0 22 8 61 6 73 2 77 8 73 1 41 9 84 3l8 0 02 6 6 中 2 0 6 31 6 9 5 1 5 5 9 学1 2 4 5 5 5 2 4 7 1 1 7 1 0 1 9 4 6 1 9 1 2 2 5 4 7 1 6 1 6 87 0 41 5 1 602 1 91 4 5 35 4 871 2 7 37 3 02 1 0 4 5 91 1 1 54 3 6 小 2 3 6 72 2 2 01 9 8 0 学7 5 譬3 2 噼帆1 帏6 5 2 5 0 ，强5 7 3 3 9 2 1 x5 0 2 0 3 7 61 4 7 42 4 4 14 01 4 2 l1 7 3 97 1 53 3 42 0 6 01 0 4 44 0 88 9 01 9 1 57 0 2 合 4 4 3 03 9 1 53 5 3 9 计9 3 8 6 2 9 1 3 缸4 硼1 8 9 5 3 2 7 l 嘛 2 3 4 9 1 8 ( 注：数字下面百分比为相应指标占人员总数的比例；中学人员中专以下 学历均为职工或干部中的教辅人员) ( 四) 民办教育( 含国有民办) 的缺陷 2 0 0 3 年，罗湖区有“国有民办”学校7 所，其中中学2 所、小学5 所，有 民办学校( 含简易民办学校) 1 l 所，民办教育所占比重为2 7 。罗湖区政府教 育督导室于2 0 0 2 年1 月就罗湖区国有民办学校办学情况作了专项督导，督导 报告认为国有民办学校的主要成绩为( 1 ) 打破了过往仅由政府包揽办学的局 面；( 2 ) 拓宽了教育资金来源渠道：( 3 ) 改变了传统单一的办学模式：( 4 ) 为 优化学校管理提供了实践经验。 民办学校的发展，对整个教育事业的发展无疑是一件好事，毕竟在中国这 样一个“穷国办大教育”的背景下，民办教育是公办教育的有益的补充，拓宽 了教育资金的来源渠道，减轻了政府办教育的压力。然而，我认为，一个良好 的办学体制，应使得“政府办学者教师受教育者( 学生) ”共赢， 事实上不是。 o 促进国有民虹学校健康发晨，罗潮教育蓝皮书譬第4 9 页 1 4 硕士学位论文 v l s f e r s ，l l 比s i s 我们现在所提的“国有民办”的基本涵义是：学校固定资产的产权为国家 所有，而其经营管理权则承包给个人( 校长) 。实际上，这里“国有民办”中 所称的“民办”还不是真正意义上的“民办”，“民办”一词有其特定涵义。国 家教委在其颁布的民办高等学校设置暂行规定明确指出：“本规定所称民 办高等学校，系指国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个 人，自筹资金，按本规定设立的实施高等学历教育的教育机构。”因此，民办 包含了两层意思：一是学校所有权利归学校设置主体“民”；二是学校的经营 管理权也归管理的设置主体“民”。“民办学校”当称“私立学校”才更为确切， 而现在所说的“国有民办”实际上应是“国立私营”，实质是个人对学校实行 承包，类似于经济改革初期个人对国有企业进行承包的模式。目前，在许多法 规政策尚未完善的情况下，“私立学校”或“国有私营”学校存在哪些缺陷呢? 1 、教师队伍不稳定。在私立( 含私营，下同) 学校，经营者把学校变成 了企业。企业的目标无一不是追求利润最大化，没有哪所私立学校的主办者不 是为了赢利而办学。管理学校人、财、物的重要岗位都是自己的家族成员或亲 信，而这些学校的管理者以主人自居，在他们眼里，教师只是他们的雇员甚至 只是打工者，是赚钱的工具，教师的职业地位不受尊重。同时，经营者了为赢 利，就会压低教师工资，教师们的住房、医疗、养老等社会保障难以解决，队 伍普遍不稳定。 2 、冲击了教育方针的全面贯彻。私立学校打出的一张王牌，就是“教育 质量好”，也就是“升学率高”。有的学校在招生时声称，“高考不上录取线， 退还所有学杂费”。通过这些可以看出，是贯彻了党的德、智、体几方面全面 发展的教育方针? 还是片面追求升学率、升学至上昵? 答案不言而喻。而教育 活动一旦异化为“应试教育”，“分数就是一切”，其结果是学校的政治思想品 德教育显得苍白无力，学生品德滑落，体质下降，近视率升高，手不能提，肩 不能扛，鄙视社会底层，各种不良行为乃至违法行为增加，心理障碍人数增多。 可以说，在目前的私立学校，教育活动的主体教师、学生都不是赢家。 孛守福：学校能否。国有民办”教育研究1 9 9 6 年12 期 1 5 硕士学位论文 m a s l 卫r s ，l l 比s i s ( 五) 校长队伍管理中的弊端 “选择一个好校长，就办出一所好学校”。好校长能带出一支好队伍，办 出好学校，这是被事实反复证明了结论。当前，罗湖区校长的产生，主要有两 种方式：中学校长采用任命制，由区组织人事部门任命：小学校长实行聘任制， 由区教育局聘任。这两种任用方式都存在弊端，主要表现为：第一，任命制产 生的校长难免会认为，我是党委、政府任用的，只对任命使用自己的党委、政 府负责。由于教育局没有任免权，教育局管理制约的力度不足，人都管不住， 还谈什么业务管理? 其次，行政任命会给人错觉，谁想当校长，去找关系就行 了；没当上校长而又想当的，心底里也瞧不起在位的；此公不过有后台罢了， 啥本事都没有。已坐上校长宝座的，都想找一棵大树，找一座靠山，眼睛只向 上，不向下( 也是没办法，帽子掌握在上级手上) ，心思不是更多地放在学校 管理上，而是如何投领导所好，让领导满意，难怪老师们现在都习惯称校长为 “老板”了。第二，聘任制产生的校长由教育局聘任使用，聘任就不是“铁饭 碗”了，校长多少会产生一种危机感，显然比任命制有进步，因为聘期- - n ， 若表现不为教育局满意，将“削职为民”了。但聘任方案的制订容易因人而异， 造成不公平竞争。其次，聘任制产生的校长一般都有一个任期，为了显示任期 内的成绩，往往注重于一些短期的、显性的行为，“自然地目光盯在升学率上， 至于学生未来的发展，本地区未来人口素质和发展后劲，就想不到那么远了”。管 针对现代校长产生办法存在的弊端，需要更加切合中小学管理持点和实际的产 生办法。 o 叶子强薯：治校方略，广东人民出版社2 0 0 1 年版，第1 6 页 o 谭虎：实施素质教育越额强化政府行为，江西教育科研1 9 9 8 牟第1 期 1 6 硕士学位论文 n l a s t e r s 1 1 比s i s 四、罗湖区基础教育发展的目标 确定罗湖区基础教育未来的发展目标，要从深圳市和罗湖区经济社会发 展的战略定位出发，充分考虑罗湖教育目前的发展水平和所面临的突出问题， 根据罗湖区发展教育的空间和区财政的负担能力制订切合实际的发展目标。 罗湖区需要摆脱过去“小而全”的教育发展模式，不应期望在一个区的范围内 解决基础教育的全部问题，特别是高中教育的问题，应该突出重点抓好九年义 务教育，高标准、高质量地搞好九年义务教育，同时做好基础教育的其它阶段 工作，以此为深圳全市基本实现教育现代化作出贡献。在基本实现教育现代化 的总体目标下，未来五年罗湖区基础教育的发展目标建议： ( 一) 高标准高质量普及九年义务教育 一是坚持政府办学为主的方针，鉴于罗湖区非户籍人口所占比例较大的 实际，把接受义务教育的对象界定为合法居住的学龄人口，对这一部分的学龄 儿童务必保证充足学位供应，同时对家庭贫困的户籍户口学生实行免费入学， 让每一个孩子都有书读。二是实行推进学校均衡发展的办学政策，继续大力改 善区内相对薄弱学校，缩小公办学校问的差距，尽可能提供比较公平的教育条 件。三是小部分历史形成和因强化外语特色需保留的名牌学校实行公办民助改 制，提高收费，为改善全区办学条件筹集资金。四是鼓励发展和规范管理低收 费的简易民办学校，为因违反计划生育政策等不符合公办学校借读条件的流动 人口子女提供接受义务教育的机会。五是创新办学体制，弥补当前私立( 私营) 学校办学过程中存在的缺陷。 ( 二) 适度发展高中教育 在市政府及市教育主管部门的支持下，逐步缩小公办高中( 职业高中) 的 办学规模为发展初中教育腾出空间。公办高中只保留翠园中学一所，罗湖外 1 7 硕士学位论文 n l a s t e r s l l 比s i s 语学校保留高中部，整体改制为公办民助学校适当提高收费：职业高中保留 行知职校；其余公办高中、职高分批改办为初级中学。创造条件，鼓励社会力 量兴办高中教育。 ( 三) 鼓励社会力量发展学前教育 按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，运用市场化 手段继续扶持社会力量举办学前教育机构，凡符合审批条件的申办要求都予以 批准。积极引导社会力量开办o 一3 岁托幼机构，大力发展幼儿早期教育事业。 鼓励开展公平竞争，按照全市统一部署，逐步减少直至停止财政拨款，推动政 府开办的幼儿园改制，面向市场经营。对房地产商配套建设移交政府管理的幼 儿园，一律实行公开竞投，租赁经营。力争常住人口幼儿入园率达9 8 以上。 ( 四) 引导发展有经济特区特色的教育 积极引导、支持社会力量开办有深圳经济特区特色的港人子弟学校、台 湾人子弟学校和国际学校，尽可能与国际及港台教育机构联合办学。 硕士学位论文 、1 l a s t e r s ，l l 比s i s 五、罗湖区基础教育发展的对策建议 邓小平同志曾经指出，革命是解放生产力，改革也是解放生产力。同样， 教育的目的在于解放教育生产力。教育改革是社会主义教育体制的自我完善 与发展，改革的目的是：“通过深化改革转换机制，调整结构，优化队伍，增 强活力，改善办学条件和教职工待遇，达到不断提高校长和教师的素质，提高 办学水平、教学质量和办学效益。”。就目前罗湖的教育现状而言，无论是量的 方面还是质的方面都无法满足群众的需求。由于教育投入的限制和学校发展的