（城市规划与设计专业论文）历史街区保护的实施运行研究.pdf

中文摘要 中文摘要 我国历史街区保护工作开展至今，规划和施工等技术手段已相对成熟稳定， 但是各历史街区保护的实施运行方式多种多样，导致实施效果迥异。本文通过对 若干已实施保护的历史街区进行案例分类比较研究，探索有益于历史街区保护的 实施策略。 文章首先分析与历史街区保护相关的重要国际宪章和国内法规，从而确定历 史街区保护实施结果的评价标准。而后对若干历史街区保护案例按照实施主体的 差别进行分类，重点分析其实施运行过程，评价实施结果，从而找出各种实施运 行方式和实施结果之间的关系。同时，借鉴国外较为成熟的历史街区保护实施方 式，探索适宜我国历史街区保护的实施运行策略。 研究认为，历史街区保护的最终结果应环境真实、居民获益、社会发展三方 共赢，应建立纳入城市日常管理体系的保护制度。保护制度需确定各利益相关方 应遵守的基本规则，保证保护实施中的居民参与，其核心问题是明确保护实施中 的政府干预程度。 关键词：历史街区保护实施运行实施主体 a b s t r a c t a b s t r a c t f r o mt h eb e g i n n i n go fh i s t o r i cd i s t r i c tp r o t e c t i o nu n t i ln o w ，p l a n n i n ga n d c o n s t r u c t i o nt e c h n i q u e sh a v e b e e n r e l a t i v e l y m a t u r ea n ds t a b l e ，b u tt h e i m p l e m e n t a t i o na p p r o a c h e so fh i s t o r i cd i s t r i c tp r o t e c t i o na r ev a r i o u s ，l e a d i n g t od i f f e r e n te f f e c t s t h r o u g hc o m p a r a t i v ew o r k sa m o n gd i f f e r e n tc a s e s ，t h i s a r t i c l ea r gu e st h ei m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g i e sw h i c ha r ee f f e c t i v ea n db e n e f i c i a l t ot h ep r o t e c t i o no fh i s t o r i cd i s t r i c t f i r s t l y ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e si m p o r t a n ti n t e r n a t i o n a lc h a r t e r sa n dn a t i o n a l l e g i s l a t i o n sw h i c ha r er e l a t e dt ot h ep r o t e c t i o no fh i s t o r i cd i s t r i c t ，i no r d e r t o d e t e r m i n et h ee v a l u a t i o ns t a n d a r d so fi m p l e m e n t a t i o nr e s u l t s a n dt h e n ，b a s e d o n c l a s s i f y i n g d i f f e r e n t i m p l e m e n t a t i o n m a i n - b o d i e so fh i s t o r i cd i s t r i c t p r o t e c t i o n t h i sa r t i c l ef o c u s e so n a n a l y s i s o fo p e r a t i o np r o c e s sa n d e v a l u a t i o no fi m p l e m e n t a t i o nr e s u l t s ，s oa st oi d e n t i f yt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n d i f f e r e n ti m p l e m e n t a t i o na p p r o a c h e sa n dd i f f e r e n ti m p l e m e n t a t i o nr e s u l t s b e s i d e s ，t h i sa r t i c l ew i l lu s em o r es o p h i s t i c a t e df o r e i g np r o t e c t i o nm e t h o d so f h i s t o r i c a id i s t r i c tf o rr e f e r e n c e a n dt r yt o f i n de f f e c t i v e i m p l e m e n t a t i o n s t r a t e g i e sw h i c ha r es u i t a b l ef o rd o m e s t i ch i s t o r i cd i s t r i c tp r o t e c t i o n t h i ss t u d ys u g g e s t st h a tt h er e s u l to fh i s t o r i cd i s t r i c tp r o t e c t i o ns h o u l db e e n v i r o n m e n ta c t u a l i z e d ，i o c a l sb e n e f i c i a ia n ds o c i e t yd e v e l o p e d ，w h i c hc a l l s f o rn e wa d m i n i s t r a t i o ns y s t e mw h i c hb r i n g sp r o t e c t i o ns t r a t e g i e si n t od a i l y w o r k s u c hp r o t e c t i o ns y s t e ms h o u l df i r s t l yi d e n t i f yt h eb a s i cp r i n c i p l ew h i c h s h o u l db ec o m p l i e dw i t hb ya l lr e l a t e ds t a k e h o l d e r s ，a n dt h e ns h o u l dg r a n t e e t h ep a r t i c i p a t i o no fl o c a lr e s i d e n t s t h ek e yp o i n to ft h i ss y s t e mi st oi d e n t i f y t h ee x t e n to fg o v e r n m e n tj n t e r v e n t i o n k e y w o r d s ：h i s t o r i cd i s t r i c tp r o t e c t i o n ，i m p l e m e n t a t i o na p p r o a c h ， i m p l e m e n t a t i o nm a i n b o d y 插图索弓 插图索引 图i - i 鲜鱼口地区位于前门改造项目的用地范围内 图1 - 2 北京旧城二十五片历史文化保护区保护规划中的鲜鱼口地区保护规划 图1 - 32 0 0 9 年2 月前门大街仍然在改造中 图1 - 4 前门大街风貌相对协调，真实性受到破坏 图卜52 0 0 9 年2 月底实地考察，前门大街商铺出租率较低 图2 - 1 东关历史街区位于扬州老城区的东北角 图2 2 东关历史街区保护规划 图2 - 32 0 0 7 年，第二轮东关历史街区改造进行中的施工现场 图2 4 某些粉墙的普通民宅被改造成贴砖的外立面，历史街区的真实性被破坏 图2 5 东圈门地区仍保持居住与商业兼容的状态，风貌尚好，但街区管理需要规范 图3 1 “三坊七巷”历史街区位于福州市城区核心地带 图3 - 2 闽长公司的房地产开发规划方案 图3 - 3 闽长公司的房地产开发规划方案模型 图3 - 4 闽长置业一期已经对衣锦坊的部分进行房地产开发 图3 - 5 新建建筑与传统风貌极不协调 图4 - 1 河坊街历史街区位于吴山南麓 图4 - 2 河坊街保护规划 图4 - 3 新建建筑和改建部分与保护规划较为相符，风貌较好 图4 4 某些商铺改造过度，对传统风貌造成一定破坏 图4 - 5 弹棉花铺等传统商铺保留 图5 - 1 乌镇西栅游览图，保护实施规模很大 图5 - 2 乌镇西栅环境风貌非常好，建筑内设施完善。 图5 3 本该有当地居民活动的公共空间却空无一人。真实的古镇生活荡然无存。 图6 - 1 山塘街位于苏州古城两北一期修复的规划范围东起通贵桥下塘，西至新民桥 图6 2 沿河建筑整齐划一，风貌协调，但并不符合真实的山塘街景象 图6 3 旅游淡季里，街道上十分冷清，商业发展不甚理想 图7 - 1 鲁迅故里历史街区保护规划 图7 2 “重点保护区”推倒重建的仿古建筑群，整个历史街区环境真实性完全被破坏。 图7 - 3 街区沿街由传统居住功能变为旅游商业功能 插图索弓 图8 - 1 “南池子历史文化保护区”位于故宫东南侧 图8 - 2 “南池子历史文化保护区”保护规划 图8 - 3 新建的“仿古区”，及其中仿照传统四合院样式建造的“豪宅” 图8 - 4 南池子东侧紧邻胡同中传统民居 图9 - 1 文化里位于扬州老城东北角，属于东关历史街区 图9 - 2 东关历史街区保护规划中的文化里地区 图9 - 3 保护实施后的文化里环境真实，街道风貌协调 图9 - 4 经过建筑修护，增加基础设施，居民生活条件明显改善。 图9 5 街区居民保持着传统生活方式 图l o l 仓桥直街历史街区位于绍兴市越子城历史文化保护区内 图1 0 - 2 仓桥直街沿街建筑得到修缮。街区具有真实性和完整性 图1 0 - 3 沿河建筑得到修缮，水体经过治理环境改善。街区具有真实性和完整性 图1 0 - 4 经过建筑修缮，基础设施改善和环境整治后，居民生活质量得到较大提高 图i i - i 寺街和西南营历史街区位于南通市旧城西北角 图1 1 2 寺街和两南营保护规划 图1 1 3 环境真实性和风貌完整性均好 图1 1 - 4 基础设施建设投入较小，排水和三线入地等均未解决，环境改善有待进一步加强 图1 1 - 5 街区内仍然分布着钮扣店、烧饼店、杂货铺这种低成本的便民设施 图1 2 - 1 黄山屯溪老街主街为商业用地，内侧为居住用地 图1 2 - 2 环境真实，街区维持良好的传统风貌。 图1 2 - 3 居民的生活习惯与传统的院落形式相适应，原居民保持良好的邻里关系。 图1 3 - i 山塘历史文化保护区二期修复的范围东起新民桥，西至广济路。 图1 3 - 2 修缮后的山塘街二期环境真实性和风貌完整性均好。 图1 3 - 3 主食店服务于周边居民，生意很好。低成本的百姓生活得以延续。 图1 4 - 1 街区至今保持了自唐宋以来水陆结合、河街平行的双棋盘街坊格局 图1 4 - 2 街区物质环境的保护从历史真实性和风貌完整性方面都很好 图1 4 - 3 原本破败的建筑问缝隙，被覆上现代形式的顶棚作为展陈空间，文化产业与历史建 筑相融合 图1 4 - 4 腹地居民未有大规模搬迁，生活环境得到较大改善，邻里关系进一步增强。 图1 5 - 1 华光楼历史街区位于阆中市区古城外东南、嘉陵江北岸 图1 5 2 华光楼历史街区兼有民居和商业街，是体现阆中城市特色的核心地段 图1 5 - 3 环境真实性和风貌完整性很好 图1 6 - i 周庄古镇河道成“井”字形，因河成街，傍水筑屋，具有典型的江南水乡风貌。 图1 6 - 2 古街巷传统空问保存较好，大部分建筑维修后质量良好，古镇大体保持真实的状况 图1 6 - 3 古镇中居民保持传统生活习惯 图1 6 4 古镇中每天定时有昆曲演出，居民免费、游客持古镇门票观看 图1 7 - 1 西递平面图。村落整体风貌格局完整，道路和水系维持原状 插图索弓 图1 7 - 2 保护后村落鸟瞰。环境真实、风貌完整 图1 7 - 3 保护后村民生活依旧。 图1 8 - 1 宏村平面图。村落整体风貌格局完整，道路和水系维持原状 图1 8 - 2 保护后村落环境真实，风貌完好。 图1 8 - 3 居民出售自制传统手工艺竹雕 致谢及声明 声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究 成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的 其他个人和集体，均己在文中以明确方式标明。 签名： 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解中国城市规划设计研究院有关保留、使用学位 论文的规定，即： 中国城市规划设计研究院拥有在著作权法规定范围内学位 论文的使用权，其中包括：( 1 ) 已获学位的研究生必须按学院规 定提交学位论文，学院可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 研究生上交的学位论文；( 2 ) 为教学和科研目的，学院可以将公 开的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所供院内师生阅 读，或在学院网上供校内师生浏览部分内容。 本人保证遵守上述规定。 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 作者签名：至j 堑虫 导师签名： 日期：日 期：艺二 第一章引言 1 1 研究背景 第一章引言 1 1 1 我国历史文化街区保护制度的建立 1 9 8 5 年5 月，建设部城市规划司建议设立“历史性的传统街区 ，该建议受 到重视。随后在1 9 8 6 年公布第二批历史文化名城时，国务院同时确定了我国首 批历史文化保护区1 ，提出“对文物古迹比较集中，或能较完整地体现出某一历 史时期传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村落等也予以保护， 核定公布为地方各级历史文化保护区 ，明确建立“历史文化保护区 保护制度。 自此，我国基本建立起由文物保护单位、历史文化街区、历史文化名城三层次构 建的历史文化遗产保护体系。 与文物保护单位、历史文化名城相比，我国历史文化街区的保护和研究工作 开展较晚。甚至可以说，历史文化街区是遗产保护工作者在实际工作中，为解决 原有两个保护层次不足以切实有效地保护遗产安全的问题，而探索的新的保护方 法。通过对城市中的历史地段进行重点保护，“用这些地段来反映城市的传统风 貌是突出重点的较为现实可行的做法 ，并且“可以较少影响旧城改造，减少与 城市现代化建设的矛盾”。2 可见，历史街区保护具有十分重要的现实意义。 1 9 9 6 年“黄山会议”明确指出“历史街区的保护已经成为保护历史文化遗产 的重要一环”。1 9 9 7 年8 月建设部转发了黄山市屯溪老街的保护管理办法， 对历史街区保护的原则方法给予行政法规的确认，也为各地制定历史街区管理办 法提供了范例。在此基础上，历史街区的保护得到了规划学界和地方政府部门的 迅速响应。 以历史文化名城为代表的各地方政府划定了大批历史文化保护区。如苏州、 扬州、洛阳、北京等市，其中仅北京市就确定了旧城二十五片历史文化保护区。 还有大量非历史文化名城，城市中有历史文化价值的区域也划为历史文化保护 1 “历史文化保护区”是最初国务院文件用词，其内涵基本等同于“历史文化街区”。二者之间关系在后文 1 2 进行阐释。 2 王景慧，城市规划与保护历史文化遗产，同济大学城建干部培训中心讲义，1 9 8 9 第一章引言 区，如吐鲁番的回族居住区( 该地区于2 0 0 5 年定为“历史文化保护区 ， 2 0 0 7 年吐鲁番列入历史文化名城) ，黄山市屯溪老街( 屯溪老街于1 9 8 9 年被确定为安 徽省级“历史文化保护区 ) 等。 学界，“历史街区保护规划”作为一种新的独立规划形式展开。如屯溪老街 保护规划( 1 9 8 6 ) ，水乡古镇周庄总体及保护规划( 1 9 8 6 ) ，阆中华光楼历史街区 保护规划( 1 9 9 5 ) ，杭州书圣故里历史街区保护规划( 1 9 9 9 ) ，洛阳东西大街、南 大街历史街区保护规划( 2 0 0 0 ) ，苏州古城平江历史街区保护规划( 2 0 0 4 ) 等等。 清华大学、同济大学、中国城市规划设计研究院等科研院校分别进驻这一新的规 划领域，并在实践中摸索研究，至今，已形成相对成熟和规范的规划编制方法。 与此同时，“历史文化街区”的法律地位也在不断提高。最先是若干省级人 大出台相关法规，对“历史文化街区或“历史文化保护区 进行定义，并基本 确定保护原则。如山东省历史文化名城保护条例( 1 9 9 7 ) ，浙江省历史文化 名城保护条例( 1 9 9 9 ) ，江苏省历史文化名城名镇保护条例( 2 0 0 1 ) 等。继而， 国家级法律法规政策文件中逐渐涉及到历史文化街区的保护，如中华人民共和 国文物保护法( 2 0 0 2 ) ，历史文化名城名村名镇保护条例( 2 0 0 8 ) ，城市规划 编制办法( 2 0 0 5 ) ，历史文化名城保护规划规范( 2 0 0 5 ) 等。 通过实践中的摸索和学习，我国规划界对于历史街区保护的原则和目标逐渐 清晰。1 9 9 3 年，叶如棠部长在历史街区保护国际研讨会的讲话中提出：一， 保护历史街区要保存真实的历史遗存；二，保护历史街区一定要积极改善基础设 施，注意提高居民生活质量；三，保护历史地段要采取逐步整治的方法。其中， 前两点是针对保护结果提出的要求，而“逐步整治”则是针对实施过程而言，提 倡渐进式改善，避免保护工作急于求成反而对历史街区产生负面影响。经过若干 年的保护工作实践，截止目前，历史街区保护的目标归纳阐释为：保护历史的真 实性，保存风貌的完整性，维持生活的延续性。， 1 1 2 我国历史文化街区保护的现状和特点 我国最早一轮历史街区的保护实施工作取得了比较大的成绩。如黄山屯溪老 街、平遥北大街等，通过改善基础设施、整修建筑、治理环境等一系列措施，保 护了街区真实的历史环境，同时使居民生活条件得以改善，而且繁荣了地方经济。 这些街区的保护实施工作在延续旧城风貌，塑造城市特色，完善我国文化遗产保 护体系，促进城市健康发展等方面都起到了很大的积极作用，受到社会各界的肯 定。 随着全国各地方经济社会的进步，推进“文化 发展已经成为提升城市竞争 3 王景慧，城市历史文化遗产的保护与弘扬，全国市长培训中心城市规划专题研究班讲稿，1 9 9 9 1 1 2 第一章引言 软实力的重要一环，因此继承和发扬文化传统的热情日渐高涨，历史街区的保护 由于效果直接且显著而受到越来越多的重视。另一方面，国内若干历史文化街区、 村镇继保护开发之后，知名度提高，带来巨大的社会和经济效益，尤其在某些成 功的经验中，历史街区保护实施过程有些具体可借鉴的方法，更是对其他地方政 府开展历史街区保护工作的鼓励。 由地方政府官员至普通民众的社会各阶层均意识到，文化遗产所蕴涵的文化 价值可以得到有形的转化。由于各方立场不同，期望从保护工作中获得的利益也 不同。同时，由于历史街区利益相关方拥有的社会资源存在差异，历史街区保护 实施后，各方利益诉求实现的程度有很大差别。在我国，与普通民众相比较，地 方政府较为强势，历史街区保护实施工作无一例外地由政府推动，并由政府决定 具体的运行实施方式，因此可以说历史街区保护实施的结果最大化地体现了地方 政府的利益诉求。 各地方政府对历史街区保护实施效果的不同期待直接体现在对保护实施工 作的不同组织方式上。如由政府全权组织历史街区的保护，政府授权给企业以房 地产开发的形式实施保护，或政府与历史街区内建筑产权人合作保护等。 显然，不同的保护实施运行方式中，历史环境保护的监督、资金的运作、原 住民的利益保障等各方面结果均呈现很大差异，由此可知地方政府推动历史街区 保护这一工作时并不完全是以“保护历史的真实性，保存风貌的完整性，维持生 活的延续性”为其指导原则的。 政府受不同的保护目标指引，或由于客观条件的限制，不同城市的历史街区 常常有不同的保护规划实施运行过程，甚至同一城市不同历史街区的保护规划实 施也不尽相同。因此各地历史街区保护规划实施至今，显现出不同的实施效果。 从物质环境的保护来看，有一些街区历史真实性和风貌完整性都很好，也有 整饰一新却背离真实的，更有将历史环境铲除新建彻底破坏的情况；从街区功能 来看，有维持原状的，有功能微调的，也有功能彻底转换的；从商业街区的经营 看，有的在保护实施后知名度上升带来了经济效益，也有的保护前后差别不大甚 至衰落；从社会结构来看，有居民都留下的，有部分搬迁的，也有全部置换的。 事实上，若对这些历史街区保护的实施结果进行对比，很容易做出评价，并 进一步做出总结：那些较好的保护实施效果是在什么样的条件下出现的，有没有 可以推广的经验，哪些实施运行的过程导致了错误的结果，教训可否避免。 这些经验和教训直接影响历史街区保护的实施效果，并能够对未来历史街区 保护规划的编制提供一些有益的启示，因此对历史街区保护实施运行及效果的研 第一章引言 究将是历史街区保护理论研究的一个重要的方向，也有益于保护工作持续深入有 效的展开。 1 1 3 研究目的及意义 总的说来，本论文的研究目的在于探讨更有利于历史街区保护的实施运行策 略。 历史街区保护的实施运行始终决定历史街区的保护能否进入良性循环。可以 用历史街区保护效果的一般评价标准来衡量历史街区保护是否成功，进而判断保 护规划实施机制、运行体系及相关因素给保护实施效果带来的影响，并总结有效 经验，为现阶段历史街区保护的实施运行提供改善策略。 同时，可以通过对历史街区保护实施效果的观察，深刻认识现有制度框架下 历史街区保护究竟能解决什么以及是如何解决的，这也将对历史街区保护规划这 一特殊类型规划未来的发展方向给予启发。 迄今为止，历史街区保护的研究成果主要集中在历史街区保护和发展的关 系，规划编制的技术手段等方面，对保护实施的系统评价和总结相对不足。本 研究试图在这方面有所突破。 1 2 相关概念辨析 1 2 1 历史城区( h i s t o r i cu r b a na r e a ) 中国历史文化名城保护规划规范g b 5 0 3 5 7 2 0 0 5 中明确定义，历史城区 是指城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期面貌的地区。涵盖通称的古城 区和旧城区。而对历史文化名城保护来说，特指历史城区中历史范围清楚、格局 和风貌保存较为完整的需要保护控制的地区。 1 2 2 历史城市地区( h i s t o r i cu r b a na r e a ) 历史城市城区( h i s t o r i cu r b a na r e a ) 是国际古迹遗址理事会于1 9 8 7 年在保护 历史城镇与城区宪章( 简称华盛顿宪章) 中提出的。这一概念指的是有历史 意义的城市、城镇以及历史中心或居住区，也包括其自然的和人工的环境。 1 2 3 历史地区( h i s t o r i ca r e a ) 历史地区是关于历史地段的保护及其当代作用的建议( 简称内罗毕建 议) 中采用的概念。这一建议中，“历史和建筑( 包括乡土的) 地区 系指包含 考古和古生物遗址的任何建筑群、结构和空旷地，他们构成城乡环境中的人类居 住地，从考古、建筑、史前史、历史、艺术和社会文化的角度看，其凝聚力和价 4 第一章引言 值已得到认可。在这些性质各异的地区中，可划分为以下各类：史前遗址，历史 城镇，老城区，村庄，聚落以及相似的古迹群。 1 2 4 历史地段( h i s t o r i cs i t e ，h i s t o r i ca r e a ) 中国城市规划基本术语标准g b t5 0 2 8 0 - - - 9 8 中采用“历史地段 一词， 将其定义为：城市中文物古迹比较集中连片，或能较完整体现某一历史时期的传 统风貌和民族地方特色的街区或地段。 中国历史文化名城保护规划规范g b 5 0 3 5 7 2 0 0 5 对“历史地段”的定义 为：保留遗存较为丰富，能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌和民 族、地方特色，存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑，并具有一定规模的 地区。 1 2 5 历史文化保护区( h i s t o r i cc o n s e r v a t i o na r e a ) 1 9 8 6 年，国务院批转建设部文化部关于请公布第二批国家历史文化名城名 单的报告的通知中提出，“对一些文物古迹比较集中，或能较完整地体现出某 一历史时期的传统风貌和民族特色的街区、建筑群、小镇、村寨等，也应予以保 护。各省、自治区、市可根据他们的历史、科学、艺术价值，核定公布为当地各 级“历史文化保护区”。 1 9 9 4 年颁布的历史文化名城保护规划编制要求中规定：对于具有传统风 貌的商业、手工业、居住以及其他性质的街区，需要保护整体环境的文物古迹、 革命纪念建筑集中连片的地区，或在城市发展史上有历史、科学、艺术价值的近 代建筑群等，要划定为“历史文化保护区”予以重点保护。 中国城市规划基本术语标准g b t5 0 2 8 0 - - - 9 8 中，规定历史文化保护区为： 经县级以上人民政府核定公布的，应予以重点保护的历史地段。 1 2 6 历史文化街区( h i s t o r i cc o n s e r v a t i o na r e a ) 中华人民共和国文物保护法( 2 0 0 2 ) 中规定：保存文物特别丰富并且具 有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市 人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。 中国历史文化名城保护规划规范g b 5 0 3 5 7 2 0 0 5 中对“历史文化街区 的英文释义为“h i s t o r i cc o n s e v a t i o na r e a ，指经省、自治区、直辖市人民政府核 定公布应予以重点保护的历史地段。 1 2 7 本文中的“历史街区” “历史城区”、“历史城市地区”和“历史地区 都是较为宏观尺度的概念， 第一章引言 是在“城市 范畴内定义具有历史意义的地区。与之相对的，“历史地段 、“历 史文化保护区和“历史文化街区 三者则相对微观，无论实际面积大小，都只 是城市的一个局部地区。 “历史地段”是内涵较为宽泛的学术概念，有历史文化艺术价值的地区通称 为“历史地段 。“历史文化保护区和“历史文化街区”意义基本相同，只是“历 史文化保护区 同时涵盖“历史文化街区”和“历史文化村镇”两种遗产类型。 “历史文化街区与“历史地段的最主要差别在于“历史文化街区 受到省级 人民政府核准公布，具有法律地位。 就保护实施的原则、目标和保护效果的评价标准而言，历史文化街区和村镇 并没有显著的差别，而本研究正是对保护实施的效果作出评价，因此对历史文化 街区和村镇不作区分。对于某些符合历史文化街区的条件，但是尚未获得省级人 民政府核准的地区，如果已经实施保护，也在本研究的考虑之列。因此，本文取 “历史街区( h i s t o r i cd i s t r i c t ) ，参考“历史文化保护区”的内涵，即同时包括历 史文化街区和村镇，但是对是否受到省级人民政府核准而获得法律地位不做严格 的限制。 1 3 文献综述 目前，国内专门对历史街区保护实施的研究较少，涉及本论文题目的研究多 集中于其他类型文化遗产的保护实施。现有研究成果可分为历史街区保护实施、 f 日城保护更新、建筑遗产的保护实施、文化遗产保护实施以及其它相关方面，以 下将一一阐述。 1 3 1 历史街区保护实施 中国城市规划设计研究院桂晓峰的硕士论文历史街区保护的实施问题研 究( 2 0 0 3 3 ) 中，以若干得到国家专项基金支持的历史街区为考察对象，从保 护资金、行政与管理、立法与政策、保护整治实施等方面较为全面的探讨了历史 文化街区保护的实施问题。 在保护的实施运行方面，以阳朔西街和平遥南大街为重点研究案例，提出历 史文化街区的保护不宜采取短期集中整治的方式；应由政府部门设立专门的历史 街区保护机构；由法律规定稳定的资金支持和政策配套；加强上级政府和行政主 管部门对保护实施的监督；加强公众参与和舆论监督。 但是，文章中并没有对于政府独立部门的职权和责任做深入研究，该机构如 何执行上级政府指示，如何对街区实施管理，又如何接受公众监督都没有做出解 释。 6 第一章引言 1 3 2 旧城更新 清华大学吴良镛先生在北京旧城与菊儿胡同( 1 9 9 4 ) 一书中，专辟一章 “旧城整治的有机更新 。这一章吴先生在反思北京旧城改建的学术思想后认为： 旧城整治问题实际上远未构成一套较为完整的、切实可行的战略和措施。现在是 及早终结经验教训，走出死胡同，作出新的探索的时候了。他接下一节的题目就 是：“新探索的理论前提有机更新 。详细阐述了旧城“有机更新论，即遵 循城市发展固有内在规律，以新替旧，从“有机更新 走向新的有机秩序的思想。 4 他用北京的例子加以说明，将整个旧城地区按照建筑环境质量分为五类地 区，分别为一类文物精华集中地区，二类传统集中保护较好地区，三类好、坏、 高、低建筑混杂地区，四类建筑质量普遍较差的地区，五类多层高层建筑为主的 地区。其中第二、三、四类保护地区的居住用地面积占旧城居住用地总面积的 6 5 。( 对这些地区) 能不能区别对待? 即“通过各方面的努力，将最破烂的予 以更新，并且，如果将这些地区化整为零，一片片地整治，以新代旧，也许 能对这几个难以下手的问题找到一中投资少、受益较快的方式，并且也有利于古 城风貌的保护。这就是我们所提倡的有机更新论。s 由此可见，“有机更新”理论适用于整个旧城的更新，尤其适用于建筑环境 较差地区的改造。而被评定为“历史街区者必然建筑质量上乘，环境真实、风 貌协调，应归属五类地区中的第二类，并不完全等同于“有机更新”理论的适用 范围。 当然，该理论中所提及的，城市各个地区总是新旧陈杂，从破损逐步修缮完 善的思想对于历史街区的保护实施仍然具有启发意义。 1 3 3 建筑遗产保护实施 同济大学张艳华博士在她的论文市场经济背景下的城市建筑遗产保护 以上海为例论遗产经济价值与文化价值的结合( 2 0 0 4 1 0 ) 中，分析了遗产文化 价值和经济价值的关系，对政府和民间力量介入遗产保护的不同方式进行研究。 进而针对上海城市建筑遗产保护正在走向适应性再利用的的现状，提出了“分层 管理”的思路，即针对不同对象进行“刚性控制、适度控制和柔性控制”相结合 的措施。该文章的研究对象主要为历史建筑，兼顾保护建筑，与历史街区的建筑 有所差别，且无需考虑街区内复杂的社会经济因素，因此对遗产经济价值的分析 并不适合于历史街区。但是，文章中对于政府和民间资本在保护过程中的角色和 4 吴良镛，北京旧城与菊儿胡同，中国建筑工业出版社，1 9 9 4 5 同上 7 第一章引言 定位的阐述有一定的先进性。 1 3 4 文化遗产保护实施的其他相关方面 1 3 4 1 遗产管理法规与政策 中国城市规划设计研究院王景慧在城市历史文化遗产保护的政策与规划 ( 2 0 0 4 。1 0 ) 一文中，首先介绍了国外历史文化遗产保护情况及中国历史文化遗 产保护的历程。而后提出，按我国现行的法律、政策，可以把历史文化遗产的保 护分为三个层次，即保护文物保护单位、保护历史文化街区、保护历史文化名城， 并分别对这三个层次的保护方法进行了说明。 其中针对历史街区保护的部分明确了历史街区保护的原则：保护真实历史遗 存、保护外观整体风貌及维护并发扬原有的使用功能。同时指出，历史文化街区 的保护实施应按“政府主导，居民参与，公司运作，渐进改善”的方式进行。 然而，这种保护方式如何具体施行，有哪些正面或反面的案例可以提供经验 和教训，限于篇幅在文中未见进一步展开。 同济大学肖建莉在她的博士论文保护的理性呼唤中国历史文化遗产保 护管理与法规政策研究( 2 0 0 4 3 ) 中，着重探讨了如何用科学的手段和方法以 及完善的法规政策来开展我国的遗产保护和管理事业。她认为，历史文化遗产保 护应是一种公共事业，而遗产管理应看作一种特殊的公共事业管理。 在此理念下，分别对我国历史文化遗产的管理主体、管理对象和管理手段进 行分析，指出存在的问题。提出，我国历史文化遗产保护管理与政策法规的改进 应建立“双轨并行、分级管理的管理主体的模式；细化和丰富管理对象；“以 法律手段和行政手段为主，经济手段与宣传手段为辅的多手段综合管理模式。 并提出“应把遗产保护管理纳入城市规划管理体系，成为城市发展战略的重要组 成 的观点。 在这一论著中，历史文化遗产作为城市准公共财产的普遍性和特殊性得到了 反映。 1 3 4 2 遗产保护制度 同济大学李听的博士论文转型期江南古镇保护制度变迁研究中，对“江 南六镇”自1 9 8 0 年代末起近2 0 年的古镇保护制度变迁历程进行解析，深入探讨 古镇区相关各社会群体在转型期特定博弈格局下的博弈行为与古镇保护制度变 迁之间的内在关系。认为，转型期中国古镇保护离不开政府的主导和参与，但是 政府自身的局限性使其在推动制度创新的过程中兼有理性和非理性成分。因此， 8 第一章引言 需要通过合理的制度安排扬长避短，构建政府、市场和社会三方面和谐统一的古 镇保护新秩序，以政治民主和经济自由共同保证古镇保护中各种资源和各方责权 利关系的最佳配置。 值得借鉴的是这一研究将政府作为一个理性主体，既肯定了其在制度变迁中 的先进作用，也质疑了自由裁量权过大的问题。 1 3 4 3 产权角度的保护政策 同济大学李世庆双维度产权视角下论我国历史街区的保护策略一文从产 权的角度探索当前市场经济背景下历史街区保护的策略。文章中指出，目前从产 权归属的角度看，历史街区存在“产权多样化”的现象包括产权归属和产权 所承载功能双重维度的多样化。根据产权归属与功能的交叉矩阵，历史街区可能 存在八种产权情况：非营利性公有产权、营利性公有产权、非营利性公私共有产 权、营利性公私共有产权、非营利性私人间共有产权、营利性私人间共有产权、 非营利性私有产权、营利性私有产权。文章最后指出，产权多样化在客观上可以 兼顾效率和公平，并对八种产权情况下街区的保护的可能行、实施主体、相关方 如何协调提出建议。 文章以历史街区的产权多样为研究前提，认为多样化的产权能够实现历史街 区多方面利益的供应，为历史街区保护提供了一种新思路。但是对“非营利性私 人间共有产权 和“非营利性私有产权等在实际工作中最为棘手的情况，并未 给出解决的办法。 1 4 研究方法 本论文将采取归纳分析、比较研究及实地调查等多种手段来展开研究，并通 过访谈参与规划设计项目的规划设计人员、当地居民、专家及相关人员，获得尽 可能多的一手资料，从而得出论证充分的观点。 1 5 论文的主要研究内容与论文框架 1 5 1 研究内容 本文首先对国内历史街区保护实施的相关理论和几个较早展开历史街区保 护的国家的保护实施运行方式特点进行总结。 而后通过分析与历史街区保护相关的重要国际宪章和国内法规，确定历史街 区保护实施的评价标准。在此基础上，较系统地归纳若干历史文化街区保护的实 施案例，理清现阶段我国历史街区保护实施的运行模式，并进一步研究它们的保 9 第一章引言 护实施运行过程和最终保护结果之间的关系，分析案例中的有效处理方式。 最后，为历史街区保护规划的实施运行提供改善策略。 1 5 2 论文框架 l o 第二章法日英三国历史街区保护的实施运行 第二章法日英三国历史街区保护的实施运行 国际上，尽管早在1 8 3 0 年法国官方即成立古迹建筑保护组织，然而直到2 0 世纪6 0 年代，历史街区的保护才开始受到普遍关注。1 9 6 2 年法国颁布的马尔 罗法是最早针对历史街区的立法。 继法国之后，很多国家陆续立法保护历史街区。经过近四十年的摸索，许多 国家在历史文化街区保护实施方面已经建立了较完善的保护体系，积累了大量经 验。 尽管我国的政治体制、经济发展水平以及历史街区自身的特点与其他国家不 尽相同，但他们完备的立法保障、成熟的管理机制和多方参与的运作方式等经验 仍可借鉴。 在历史街区保护较为成熟的国家中，法国开展保护活动最早，有一套国家自 上而下直接控制的系统；日本在历史上受中国文化影响，历史街区建筑与中国相 近，物质环境保护方面遇到的问题与中国相仿；英国是世界上第一个建立城市规 划体系的国家，尽管对文化遗产的立法保护稍晚，随着经济、文化和技术的发展， 遗产保护体系已得到不断的完善。因此，选取法国、日本和英国作为研究的对象。 2 1 法国 2 1 1 保护管理法律法规与相关机构 法国可以说是历史文化街区保护的先驱者，1 9 6 2 年颁布的马尔罗法明确 规定“历史保护区”应制定保护和继续使用的规划，并纳入城市规划的管理。 法国的“历史保护区都是国家级的，由中央直接管理，现在共有1 0 0 个。 保护区内管理与城市其他地方分开，直接隶属于国家文化部建筑与遗产司，常务 部门是“保护区国家委员会，并由设于每个省的“省级建筑与遗产服务中心 ( s d a p ) 管理保护区内建设的日常审批( 一般的城市地区的建设管理权属于地 方政府) 。 第二章法日英三国历史街区保护的实施运行 2 1 2 保护区规划 保护区规划( p s m v ) 由具有历史街区专长的，通过文化部认可的自由执业 建筑师编制。制定规划的费用由国家拨款，并由保护区地方委员会监督编制工作。 保护区文件通常包括保护区规划图、组织城市要素的原则及建设管理规定，其中 的保护区规划图在保护区范围内代替土地利用规划图。 法国的保护区规划对保护区内建筑、不同区域、场地和植被、通道等四种要 素进行控制，然后分别界定四类要素中被保护和被整治的对象，能够被替换的对 象并指出可以被替换的程度。 保护区规划由议会通过，并须由负责城市规划( 装备部) 、建筑和遗产( 文 化部) 以及管理地方政权( 内务部) 等三个国家部门共同签署。在批准前，先经 过“保护区国家委员会 的技术委员会咨询，并通过保护区所在地的城市议会的 审议，最后必须通过公众评议。6 2 1 3 历史保护区的保护实施 法国的历史保护区保护通过严格执行保护规划和充分运用各种政策来实现 保护目标。 保护区规划通过之后必须严格执行。由国家中央一级机构在地方的代表( 省 级建筑与遗产服务中心) 直接管理日常建设审批工作。保护区内所有工程项目， 包括每一幢建筑上的任何改变甚至室内的改造都必须符合规划，获得国家建筑师 的同意。并且，符合要求的项目可以得到国家资助并享受税收优惠。 保护区还可以充分运用已有的国家和地方政策来保证保护规划的实施，如政 府优先购买权、公共空间预留、取缔不卫生区域、房屋修复范围确定、住区改善 计划、商业和手工业促进计划。 政府除对保护区内进行建设项目的审批外，还要负责一些公共财产和公共设 施的改善。以里昂的保护区为例，政府的工作主要是整修2 0 世纪初建造的工人 住宅住房和在外围修建环路，截流外来交通。 在保护区法推行的初期，法国政府曾开展一项名为“实施街区 的计划，对 各地保护区中的一部分街区投入大量资金，并按照保护区规划进行改造，用以突 出保护区规划可以带来的实施效果。 2 1 4 法国保护区保护实施的特点 ( 1 ) 中央集权管理 法国的历史保护区管理是一种严格的自上而下的体系，由国家建筑师全程参 6 周俭张恺，在城市上建造城市，中国建筑工业出版社，2 0 0 3 1 2 第二章法日英三国历史街区保护的实施运行 与规划方案制定、决策和规划实施。中央政府的直接控制能够确保保护区以保护 优先，并且保护区的保护和发展最大限度地有利于整个社会，而不是一部分团体 或个人。 ( 2 ) 保护规划的协调 历史保护区确定规划的过程实际上是协调多方利益的过程，需经过技术部 门、政府部门和公众的共同磋商，过程较为艰苦而漫长，但是一旦达成一致，对 所有相关人的责任和义务都有明确的规定。这种方式避免弱势群体利益受损，同 时严肃了规划的法律效应。 ( 3 ) 发展和保护的目标分别由不同规划类型实现 法国有另外一项“建筑、城市和风景遗产保护区 ( z p p a u p ) 制度，从城市 空间和景观的整体性角度，由地方政府对一定范围内的历史遗产进行保护。在已 有保护区的城市，z p p a u p 通常在保护区的周边地带，作为保护区与其他城市地 区的过渡。这样，由中央管理的历史保护区以保护为第一要务，保护区外围划定 的z p p a u p ，则重点考虑地区的发展问题。 保护与发展是城市任何地区均需同时考虑的问题，但是在保护区却经常由于 利益相关方的立场不同或长期利益与短期利益不同而成为一对矛盾。法国分别在 保护区和保护区外围，进行保护区规划和z p p a u p 规划两种不同类型的规划， 并区别保护和发展作为二者各自的侧重点，既保证保护和发展不偏废，又通过把 保护和发展的矛盾通过空间错位减小了冲突。 ( 4 ) 注意对保护区居民积极性的调动 无论是在保护区法推行初期，对各地保护区中的一部分街区投入大量资金的 “实施街区 计划，还是保护区对符合修整要求的建筑物给予经济补贴的政策， 都说明，法国政府十分注意对公众保护意识的培养，以及对保护区内居民保护积 极性的调动。 2 2 日本 2 2 1 保护管理法律法规与相关机构 1 9 7 5 年，日本对文化财保护法进行修正，增加了以历史地段、历史地区 为保护对象的部分。法律中规定“与周围环境一体并形成了历史景观的传统建造 物群中具有较高价值的部分 为“传统建造物群”。“传统建造物群保存地区 是指“为保护传统建造物群以及与这些建造物形成一体并构成其整体价值的环 境，由市町村划定的地域范围。”7 7