义务教育法解读课件.ppt

义务教育法解读,世界范围内义务教育的历史发展,16世纪，欧洲产生了普及义务教育的思想，如英国空想社会主义者莫尔（1448-1553）提出，所有儿童都要受到良好的教育。捷克教育家夸美纽斯（1594-1670）提出，儿童不分贫富贵贱、男孩女孩，都应进学校。但最早实施义务教育的是德国。德国在1619年颁布世界上第一项义务教育法令，距今已有391年历史。,日本发展历史经验：日本在明治维新时期，经济发展水平远远落后于欧美工业国，在经济比较困难的条件下，他们于1872年颁布了第一个新学制，开始普及义务教育，近100年来，国家的教育一直走在经济发展的前面。即使第二次世界大战结束后，日本在经济处于全面崩溃的年月，也没有忽视教育优先的问题。如今，日本后来居上，经济实力仅次于美国。从20世纪初到70年代，就工业生产的增长而言，美国、意大利分别增长了14倍和17倍，而日本则超过了150倍。日本经济的“起飞期”是在本世纪50年代末，而日本教育的“飞跃期”是却在18851897年间，早于经济起飞70多年。,我国在1906年颁布强迫教育章程。解放前旧中国也颁布过义务教育法令，但收效甚微。1985年中共中央作出了关于教育体制改革的决定，“有步骤地实行九年义务教育”是其中重大决策之一。1986年4月12日六届全国人大第四次会议通过了中华人民共和国义务教育法，当年7月1日实施。2006年6月29日第十届全国人大常务委员会第22次会议修订新义务教育法,于2006年9月1日实施。,中华人民共和国主席令,(第五十二号)中华人民共和国义务教育法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日修订通过，现将修订后的中华人民共和国义务教育法公布，自2006年9月1日起施行中华人民共和国主席胡锦涛2006年6月29日,中华人民共和国义务教育法,（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）目录第一章总则第二章学生第三章学校第四章教师第五章教育教学第六章经费保障第七章法律责任第八章附则,第一节总则一、立法目的及背景（一）立法目的第一条为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法。（二）立法背景,国外义务教育法制定及实施情况,义务教育立法备忘录,1978年3月18日，邓小平在全国科学大会开幕式上讲话指出，四个现代化，关键是科学技术的现代化。科学技术人才的培养，基础在教育。1980年12月3日，中共中央、国务院发出关于普及小学教育若干问题的决定。决定提出，在80年代全国应基本实现普及小学教育的历史任务。,1985年5月15日，中共中央、国务院在北京召开改革开放以来第一次全国教育工作会议。邓小平出席闭幕式，并作了重要讲话。他强调，各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。1985年5月27日，中央政治局讨论通过中共中央关于教育体制改革的决定。,1986年4月12日，六届人大四次会议通过中华人民共和国义务教育法。7月1日起施行。1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过中华人民共和国人民共和国教师法1994年9月1日，国家教委发出关于在90年代基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的实施意见。1995年3月18日，全国人大八届三次会议通过中华人民共和国教育法。,1986年义务教育法颁布以来，1998年全国小学适龄儿童入学率已达98.9%，小学毕业生升入初中阶段(含普通初中和职业初中)的比例已达94.3%，初中阶段入学率达87.3%。全国90%的人口地区普及了初等义务教育，73%的人口地区普及了初中阶段义务教育，大城市市区和沿海经济发展较快地区已开始普及高中阶段教育。,（三）修订情况,义务教育法共18条。没有总则、分则、罚则、附则。,义务教育法修订历程,1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了中华人民共和国义务教育法。2003年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。2004年6月，义务教育法形成修订稿，报送国务院审议。2006年2月25日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，义务教育法（修订草案）首次提交审议。2006年2月27日，全国人大常委会对修订草案进行分组审议。2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法。,义务教育法修订普惠1.3亿中小学生总人口的10%,1、义务教育法修订的原因,（1）义务教育经费供需矛盾十分突出解决经费来源问题（2）各级政府投入责任不明确，事权和财权不一致解决事权财权问题（3）义务教育“以县为主”的体制遇到了严重的挑战解决以县为主问题（4）义务教育的经费拨到学校的环节太多解决学校经费不足问题,目前我国农村普遍推行“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，以县为主”的体制，全国有95.2%以上的小学、87.6%以上的初中、71.5%以上的高中设置在县镇和农村。1995年至2000年，教育部、财政部实施了“国家贫困地区义务教育工程”。其中中央拨专款39亿元，加上地方政府配套资金共100亿元，用于改善贫困地区义务教育办学条件。,义务教育法修订四大亮点,6月29日，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请教育部副部长陈小娅就义务教育法修订草案的有关情况答记者问。,亮点一：问责制,教育部副部长陈小娅指出：哪个部门违反了义务教育法关于经费的规定，就应当依法追究其责任。国家首先要求将义务教育全面纳入财政保障的范围，由国务院和地方各级人民政府给予保障。这里说明两点：一是国务院和各级人民政府共同分担；二是省级政府要统筹规划落实好经费；三是关于农村教育，专门提出各级地方政府要按照国务院的规定分项目、按比例保证落实。以上内容对于国务院有关部门以及各级人民政府都规定得非常清楚，问责制应当可以依法落实。,亮点二：解决义务教育均衡发展,教育部副部长陈小娅指出，首先要求各级政府合理配置教育资源，包括经费、课程、教学质量、办学基本条件、教师问题。这些在义务教育法修订草案中规定得非常清楚。其次，法律中明确提出要缩小学校之间的办学差距，要加强对薄弱学校的改造，并且提出在义务教育阶段不分重点学校和非重点学校，这些都是从法律层面保障义务教育向更加均衡的方向发展。,亮点三：免杂费,教育部副部长陈小娅指出，从今年开始，国务院已经对西部农村所有中小学生实施了免杂费的工作，从今年春季学期开始到现在为止，中央和省两级财政已经安排了近75亿资金，其中中央财政占65亿。西部农村4900万义务教育阶段学生已享受到免杂费，按照国务院的规定，中部地区还要再选择一些省实施免杂费的规定，因为中西部的差距比较大，在试点的基础上，两年内中部地区的免杂费工作将全部完成。关于城市的免杂费问题，陈小娅指出，浙江、天津、上海、广东等一些东部发达地区在9月份已经开始对城市学生免杂费，免杂费工作城市比农村的情况更复杂。,亮点四：治理乱收费有法可依,教育部副部长陈小娅说，修改的义务教育法明确规定可以收取的费用为：一是教材费，即国家规定的课程教学用书费用，二是作业本费。这两项收取的费用，如果不是给予困难学生的免费政策，学校为了教育教学的需要，可以收取以上两种费用。另外，在部分学校中，可以向一些边远地区或者是寄宿学生收取一定的寄宿费，这要经过当地物价部门的批准。学校不能变相地推销商品等，比如学生不想在学校吃中午饭，如果学校非要强制学生，这就是变相推销。此外，国家严禁推销教辅材料，更不能推销各种商品。,二、义务教育的性质、年限和目标,（一）义务教育的性质第二条义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。（二）义务教育的年限第二条国家实行九年义务教育制度。,二次大战后义务教育的发展情况,到1982年世界上有160个国家和地区实施义务教育情况,（三）义务教育的目标,第三条义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。,全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、全国人大常委会副秘书长李连宁：新义务教育法的一大突破是：明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命。我们过去推进义务教育时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新义务教育法站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新义务教育法同时把注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。,1、素质教育：由政府倡导到国家意志首先，素质教育写进法律，表明素质教育不再仅仅是理论上的探索和教育观念的转变，经过多年的实践已经为全社会所普遍接受，上升为人民的普遍意愿和国家意志，成为社会各方面和教育工作者必须践行的法定义务。其次，推进素质教育，也不再是工作层面的要求，而具有了法律的强制性和约束力。任何部门和个人不得违反法律规定向学校提出与素质教育不符的要求；学校和教师也不得有违反素质教育的办学行为。第三，素质教育也不再仅仅是教育部门的工作，而成为全社会必须遵守的法律准则。因为，义务教育法不仅规范学校的教育教学行为，而且规范全社会的教育行为。,2、实施素质教育：义务教育法的立法宗旨立法宗旨提高全民族素质3、实施素质教育完善教育方针国家的教育方针：（教育法.1995年）教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面发展的社会主义事业的建设者和接班人。党的教育方针：（十六大报告.2002年）坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。,三、义务教育的基本原则,义务教育的基本原则强调了面向全体学生的素质教育理念。新法为确保每一个适龄儿童公平接受义务教育的权利和义务提供了一系列法律保障。体现在以下几个特点或原则上公益性；统一性；义务性平等性；均衡性,国际上一般将义务教育归为三大特点，或三大原则：世俗性：即公共性、公益性免费性：全免强制性：义务性,（一）义务教育的公益性,第二条义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。,（二）义务教育的免费性,教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵说：对农村而言，从今年到明年要全部免除学费、杂费，但是对城市而言，这还需要一个过程。实际上，要免除义务教育阶段的杂费，就涉及到很大的财政问题。现在国家就是要下决心解决这个问题。,全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、全国人大常委会副秘书长李连宁：新的义务教育法回归了义务教育免费的本质。第二条实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。第六十一条对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。第六章用了9条、近1000字，规定义务教育的经费保障。,国家规定的收费政策,1986年义务教育法规定，免收学费。1992年实施细则规定可收杂费。1996年义务教育收费管理暂行办法规定杂费标准由省政府审批确定。2004年关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见规定：“一费制”的收费标准由省级人民政府制定。“一费制”包括杂费、课本和作业本费。2005年国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知规定，从2006年春季开始实行经费保障新机制的地区，除向学生收取课本费、作业本费以及向寄宿生收取住宿费外，不得再收取任何费用。2006年新义务教育法规定，“实施义务教育不得收学费杂费”，不收杂费的实施步骤由国务院规定。,温家宝总理在2006年向十届全国人大第四次会议所作的政府工作报告中庄严提出：“从2006年起，用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，2006年开始在西部地区实施，2007年扩大到中部和东部地区。”考虑到全面免除杂费需要国务院的统一安排，义务教育法在附则中对免除杂费的时间和步骤专门做了授权性规定，明确：“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。”,根据国务院的部署，从2006年至2010年，国家将根据“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，按照“两年实现、三年巩固”的目标，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。那么，政府为全国农村免费义务教育“埋单”需要多少钱？财政部长金人庆在预算报告中透露，不包括教师调资的因素，预计全面推进这一改革，年到年，中央财政和地方财政将分别累计新增农村义务教育经费1258亿元和924亿元左右，合计约2182亿元。2006年启动这一改革，中央财政预计新增投入约102亿元，地方财政新增投入约38亿元。,2006年9月1日，中国修订后颁行的义务教育法明确规定，“实施义务教育，不收学费、杂费”，国家从法律的层面确立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。2007年春天，这项改革推及到全国农村；同年秋季，全国农村义务教育在免交学杂费的同时，还免收教科书费，1.5亿学生因此受益。免除学杂费后，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500元。2008年7月30日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。会议决定，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。,作为一个底子薄、起步晚的发展中大国，普及义务教育绝非轻而易举。改革开放的关键抉择，彻底改变了当代中国的命运，为教育事业奠定了坚实的物质基础，也为实现教育公平开辟了道路。到2005年，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率超过百分之九十五。国家全面实施农村义务教育经费保障机制改革后，农村义务教育适龄儿童、少年的合法权益基本得到了保障。继2007年全面推行农村义务教育免除学杂费政策后，2008年秋季城市义务教育阶段学杂费也全部免除，中国形成了城乡统一的义务教育普惠制，教育事业更加和谐地向前发展。,可以收取的费用：,教育部副部长陈小娅说，修改的义务教育法明确规定可以收取的费用为：一是教材费，即国家规定的课程教学用书费用，二是作业本费。这两项收取的费用，如果不是给予困难学生的免费政策，学校为了教育教学的需要，可以收取以上两种费用。另外，在部分学校中，可以向一些边远地区或者是寄宿学生收取一定的寄宿费，这要经过当地物价部门的批准。,（三）义务教育的平等性,第四条凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。,【案例】这样的“劝退”合法吗？小陈在陕西某县实验初级中学上初三。临近中考，学校搞了一次摸底考试，并划定了一个分数线，规定凡低于这个分数的学生都将被班主任“劝退”，不能报名参加当年的中考。考试结果出来，小陈的名字赫然在被“劝退”之列。小陈的父亲曾找过班主任和学校领导，要求学校准许孩子报名，但被学校拒绝。“孩子才16岁，这么小就流向社会，今后可咋办呢？”,【评析】根据义务教育法的规定，适龄儿童应当入学接受教育，依法享有平等接受义务教育的权利，学校不得开除义务教育阶段的学生。本案中的小陈，属于义务教育阶段的在校生，学校应当依法保护其接受义务教育的权利，不得以任何理由和借口开除学生，学校的行为已经侵害了学生依法接受义务教育的权利。,（四）义务教育的均衡性,第六条国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。,李连宁：新义务教育法的第一个重大突破是，指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。上个世纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。随着经济的发展，这种差距越拉越大。新义务教育法将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新义务教育法的根本指导思想，可以说新义务教育法的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路。,人大代表委员给“教育不公”画像：一黑二斜三苦四丑一黑：“择校费”的黑洞二斜：教育经费向城市、东部倾斜，优质教育向强校倾斜三苦：苦了家长、苦了弱校、苦了农村四丑：特权、霸道、垄断、腐败方廷钰委员说，富优贫劣、东“肉”西“汤”、城足乡缺、公霸民弱，这所有教育不公平的表现形式，都是建设和谐社会中的不和谐因素，而教育不公导致的一些社会丑恶现象，对树立良好的社会风气更是一剂“毒药”。解决教育不公问题，是人民群众切肤之痛的呼声，更是落实“十一五”规划的需要。,义务教育的不均衡引起择校。“择校风”愈演愈烈，已经波及到幼儿园。“不能输在起跑线上”解决择校风的根本：义务教育的均衡发展义务教育均衡发展的概念教育均衡发展是指通过法律法规确保给公民以同等受教育的权利和义务，通过制定政策与调配资源而提供相对均等的教育机会和条件，从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。义务教育均衡发展的意义体现教育的公正性、平等性原则,义务教育均衡发展的观念问题,强校名校的心态要平衡，“锦上添花”的“花”可能少一些；均衡发展不是不承认差异；义务教育应该均衡发展；薄弱学校的期望值不要过高，“雪中送炭”的“炭”不是“花”政府应该提供合格的学校；义务教育只能提供基本的条件；,“人走关系走”1977名教师告别原学校进入新学校2006年暑假过后，沈阳城区的250多所中小学的师资已通过换岗完成了一次全新整合。截至8月20日，沈阳的1977名中小学教师告别了原学校，到新学校报到。其中1873人为“人走关系走”的实质性交流，占到总数的95%。如此大动作的教师交流在沈阳还是首次。交流规模大表现在按照沈阳市教育局的要求，今年新学期开学前，中小学教师交流人数要达到沈阳市编办核定的专任教师编制数额的15%以上，教师交流面覆盖到区域内所有学校，每所学校起始年级配备的交流教师达到50%以上。交流动作大体现在与以往教师一年期的临时交流不同，此次教师交流的最大特点是“人走关系走”，所以引起社会广泛关注，被业界称为“大交流”。,解决义务教育均衡的问题,教育部副部长陈小娅答记者问：首先，法律中要求各级政府合理配置教育资源。在总则当中规定得非常清楚，合理配置教育资源，包括方方面面，包括经费问题，还有课程、教学的质量问题，以及办学的基本条件问题、教师问题。其次，法律中明确提出要缩小学校之间的办学差距，要加强对薄弱学校的改造，并且提出在义务教育阶段，不分重点学校和非重点学校。这些都是从法律的层面保障义务教育朝着更加均衡的方向发展。最后，义务教育法中提出了按照国家规定的办学标准进行建设，对国务院的职能部门提出了要求，教育部要进一步会同有关部门制定办学标准和学校的建设标准。而且在均衡的方面，对农民工子女，以及进城务工人员的子女提供平等的教育条件提出了明确的要求。规定要对特殊学校的学生，给予更多的关注，以及要求城镇教师支援农村。本法还规定农村的经费，要按照国务院的要求，由中央和地方政府分项目、按比例分担。,义务教育法解决教育均衡发展的规定,第八条人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。第二十二条县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。第三十二条县级以上人民政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育。县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。,第四十五条地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费。,（五）义务教育的义务性,强制性又叫义务性。孙霄兵说，让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。,第五条各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。（政府）适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。（父母）依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。（学校）社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。（社会）,2019/12/16,55,可编辑,2019/12/16,56,可编辑,不履行义务教育职责承担相应的法律责任1、政府未履行对义务教育经费保障职责的法律责任第五十一条国务院有关部门和地方各级人民政府违反本法第六章的规定，未履行对义务教育经费保障职责的，由国务院或者上级地方人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。,第五十二条县级以上地方人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；（二）学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；（三）未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的；（四）未依照本法规定均衡安排义务教育经费的。,2、学校不履行义务教育法的责任第五十七条学校有下列情形之一的，由县级人民政府教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的；（二）分设重点班和非重点班的；（三）违反本法规定开除学生的；（四）选用未经审定的教科书的。,3、监护人不履行义务教育的责任第五十八条适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。,4、社会有关部门不履行义务教育的法律责任第五十九条有下列情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚：（一）胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；（二）非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的；（三）出版未经依法审定的教科书的。,第六章经费保障,义务教育的保障“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”（第四条）1义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。（第八条）2义务教育的学校设置地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。地方各级人民政府为盲、聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学校（班）。（第九条）国家对接受义务教育的学生免收学费并实行助学金制度国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学。（第十条）,案例：学校违规收费，教师应予抵制，不应执行。教师更不得向学生自行收费、收礼。河南省某县某镇某小学五年级班主任李某，在一年的时间内，以各种名义收取全班63名学生押金，摊派款等共计3000多元，后被全班学生诉至法院，法院依法责令其退还全部违法收费，学校也给予他行政处分，调离了岗位。,实施义务教育的经费实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。纲要第四十七条：“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入，社会捐资集资和设立教育基金等多渠道筹措教育经费的体制。”国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助。（第十二条）,师资保障,义务教育的师资第十三条国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训师资，有计划地实现小学教师具有中等师范学校毕业以上水平，初级中等学校的教师具有高等师范专科学校毕业以上水平。国家建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证书。师范院校毕业生必须按照规定从事教育工作。国家鼓励教师长期从事教育事业。第十四条全社会应当尊重教师。国家保障教师的合法权益，采取措施提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇，对优秀的教育工作者给予奖励。教师应当热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、文化、业务水平，爱护学生，忠于职责。,目前在国际上平均教育投入占的比例为，其中发达国家为，发展中国家为。早在1993年颁发的中国教育改革和发展纲要中就提出，到20世纪末实现国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%的目标。然而，2000年我国财政性教育经费占GDP的比重仅为2.87%，年教育经费占国内生产总值的比例仅为，不仅没有达到中国教育改革和发展纲要规定的上世纪末实现的目标，而且从年以来教育经费占的比例连年下降。,邵逸夫(1907年10月4日，原名邵仁楞)，香港电视广播有限公司主席，电影公司邵氏兄弟的创办人之一，香港著名的电影制作者。多年来，邵逸夫捐助超过数以十亿计款项，为中港两地建设教育、医疗设施等。香港多间专上院校的建设曾得邵逸夫捐助，例如香港中文大学的逸夫书院、香港大学的邵逸夫楼、香港城市大学的邵逸夫图书馆等。2005年，邵逸夫捐出1000万港元予南亚海啸受灾地区。,三、经费使用管理到位,第七章法律责任,一、政府的法律责任,（一）未履行对义务教育经费保障职责的,第五十一条国务院有关部门和地方各级人民政府违反本法第六章的规定，未履行对义务教育经费保障职责的，由国务院或者上级地方人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。,（二）学校设置建设不按规定的责任,第五十二条县级以上地方人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；（二）学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；（三）未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的；（四）未依照本法规定均衡安排义务教育经费的。,（三）分重点非重点学校、改变公办学校性质的责任,第五十三条县级以上人民政府或者其教育行政部门有下列情形之一的，由上级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正、通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）将学校分为重点学校和非重点学校的；（二）改变或者变相改变公办学校性质的。县级人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府未采取措施组织适龄儿童、少年入学或者防止辍学的，依照前款规定追究法律责任。,（四）侵占、挪用义务教育经费、向学校乱摊派的责任,第五十四条有下列情形之一的，由上级人民政府或者上级人民政府教育行政部门、财政部门、价格行政部门和审计机关根据职责分工责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）侵占、挪用义务教育经费的；（二）向学校非法收取或者摊派费用的。,二、学校的法律责任,（一）在义务教育工作中违反教育法、教师法的责任,第五十五条学校或者教师在义务教育工作中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定处罚。,（二）学校乱收费的责任,第五十六条学校违反国家规定收取费用的，由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,（三）向学生推销商品,第五十六条学校以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益的，由县级人民政府教育行政部门给予通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,（四）学校不履行义务教育法的责任,第五十七条学校有下列情形之一的，由县级人民政府教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的；（二）分设重点班和非重点班的；（三）违反本法规定开除学生的；（四）选用未经审定的教科书的。,国家机关工作人员和教科书审查人员参与教科书编写的责任,第五十六条国家机关工作人员和教科书审查人员参与或者变相参与教科书编写的，由县级以上人民政府或者其教育行政部门根据职责权限责令限期改正，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得。,三、监护人的法律责任,第五十八条适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。,四、社会有关部门的法律责任,第五十九条有下列情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚：（一）胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；（二）非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的；（三）出版未经依法审定的教科书的。,第六十条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第三讲教学侵权与案例,教学侵权的内涵教学侵权的类型与案例,一、教学侵权的内涵,1.侵权侵权是指当事人一方非法侵害他方的财产或人身权利的行为。侵权行为可以分为一般侵权和职务侵权。教学侵权是职务侵权的一种。2.教学侵权教学侵权是指依法履行教育教学权的教师在课堂教学过程中或其它与教育教学有关的活动中，因其过错侵害了侵权法所保护的受教育者的合法权益，并造成了对受教育者损害的行为。,3.教学侵权的构成要件,（1）侵权行为的主体是依法享有教育教学权的教师。（2）侵权行为发生在执行职务的过程中，即课堂教学或其他与教育教学有关的活动中。（3）行为人违反了执行职务时应当注意的义务。（4）职务行为侵犯了受教育者的权益并有损害后果。,二、教学侵权的类型与案例,教学侵害人格权教学侵害名誉权教学侵害隐私权教学侵害生命健康权教学侵害受教育权教学侵害财产权,（一）教学侵害人格权,1.人格权的含义人格权是法律赋予每一个民事主体保持其在法律上的独立人格所必须享有的权利，是一项最基本的权利。人格权是基于民事主体人格产生，并由民事主体直接支配。在主体存在期间，人格权始终与主体不可分离。人格权包括公民的人身自由和人格尊严。教育教学活动对象与其他活动最大的不同是受教育者有与教师在法律上平等的独立人格，享有与教师平等的人格利益的权利。,2.人格权在法律上的规定,宪法第37条：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。”第38条：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”教师法第8条第4款：教师应“关心爱护学生、尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体力等方面全面发展。”未成年人保护法第25条：“学校、幼儿园的教职人员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”义务教育法实施细则第2条：“学校和教师不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；对品行有缺陷、学习有困难的儿童、少年应当给予帮助，不得歧视。”,3.教学侵害人格权案例,1999年10月25日晨，河南省南阳市宛城区白河镇第二初级中学三年级学生小李因到校外小卖部购卖方便面，被值班的费老师发现，与小李发生争执，费老师当众责罚小李，将小李手中的方便面踢掉，要求小李写检查。第二天，费老师要检查时，小李顶撞费老师说不会写，双方又发生争执，费老师一气之下踢伤了小李的腿。小李受到费老师的责罚后，思想上难以接受，精神上受到了强烈的刺激，突然变得态度冷漠，言语减少，半个月后，辍学回家，整日目光呆滞，精神恍惚，不愿走出家门。,2000年5月，区教委给予费老师行政警告处分。,2000年8月4日，小李以人身损害赔偿为由，把学校和费老师推上了被告席，请求法院依法判令学校和费老师赔偿其医疗费用2346元，精神损失费5万元。2000年9月25日，南阳市宛城区法院开庭审理，并委托南阳市精神病医院刑事诉讼医学委员会对小李进行医学鉴定：心因反应。法庭判决被告第二初级中学应赔偿原告医疗费计1744元，赔偿原告精神抚慰金5000元。因费老师是在执行职务期间由于态度不冷静造成小李身心伤害，不支持原告对费老师负赔偿责任的诉讼请求。当事双方均表示服从法院的判决。,（二）教学侵害名誉权,1.名誉权的含义名誉权是公民或法人对其自身的社会评价所享有的专有支配权。名誉是社会公众对公民和法人的品德、声望、信誉等方面的行为而形成的社会舆论或观念。名誉权包括：（1）专有利用其名誉权。公民和法人的良好名誉为其顺利取得、行使民事权利提供了可能性。（2）维护名誉不受破坏。侵犯名誉，伤害公民的人格尊严和法人的社会信誉，破坏社会对公民或法人的信赖程度，会直接导致受害人的名誉、精神损失和财产损失。,2.名誉权在法律上的规定,民法通则第101条：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受到法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民和法人的名誉。”所谓侮辱是指故意以暴力、语言、文字等方式贬低他人人格，毁损他人名誉的行为；所谓诽谤是指行为人因故意或过失而散布某种虚假的事实，损害他人名誉。,3.教学侵害名誉权案例,山东淄博市张店区房镇镇东孙村幼儿园石老师，在镇教委组织的教学经验交流会上作了题为“点点细春雨，滴滴润幼苗”的演讲，其中有关于学生小刚的父亲劳教过的语句，镇教委并把此文收入到红烛情一书中，印刷了140份。小刚父子发现此事，认为该文编造事实，侵犯了其名誉权，遂将石某和镇教委诉至法院，要求停止侵权，消除影响，赔礼道歉，赔偿经济损失2000元，精神损失6000元。张店区法院依法判决：（1）镇教委收回红烛情一书，消除影响，当面向原告赔礼道歉；（2）镇教委赔偿两原告精神抚慰金1000元；（3）被告石某不承担侵权责任（属职务行为）；（4）驳回原告其他诉讼请求。,（三）教学侵害隐私权,1.隐私权的含义隐私是指不愿让他人知道或不愿公开的个人的事。隐私权是指不受他人干拢的权利或者关于人的私生活不受侵犯或者不得将人的私生活非法公开的权利。即隐私权是指公民或法人对某个人秘密享有的不可侵犯的权利。公民的个人秘密，如存款、生理、社交、家庭等秘密均属隐私。隐私权的内容是：（1）保守秘密不泄露；（2）制止和追究侵犯公民或法人隐私的行为。在我国的法律中虽然没有直接涉及“隐私权”这几个字，但很多法律法规都涉及到隐私权问题。,2.隐私权在法律上的规定（一）,世界人权宣言中规定，干拢人的隐私、家庭、住宅或通信的行为是侵犯人权的行为。未成年人保护法第30条：“任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。”第46条：“未成年人合法权益受到侵害的，被害或者其监护人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。”行政诉讼法第45条、民事诉讼法第66条、刑事诉讼法第142条规定，不得公开审理“个人隐私”的案件。治安管理处罚条例、民法通则、刑法等法律对“隐匿、毁弃或者私自载拆他人邮件、电报的”都做出了相应的处罚规定。,隐私权在教育法上的规定（二）,教育法第29条第4款：学校有“以适当的方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利”的义务，这是我国教育史上第一次以法律的形式规定了学生的学业成绩受法律保护。,3.教学侵害隐私权的案例,2000年5月17日，北京市朝阳区某中学初二（2）班班主任苏某将该班一女生及其母亲、该班一男生召集到办公室，谈该女生与另一男生是否关系密切的问题。第二天，女生没有到校上课。2000年6月4日，该女生从家中出走，6月8日从南京找回。2000年8月1日，该女生对苏某和学校提起诉讼，指控苏某当众翻书包、强迫交出日记，并在同学中辱骂、孤立自己，侵害了自己的名誉权和隐私权。2001年12月27日，朝阳法院做出一审判决：苏某和学校分别口头向该女生赔礼道歉，并承担交通费、医疗费、误工费等共计3000余元和精神抚慰金500元。,（四）教学侵害生命健康权,1.生命健康权的含义生命健康权是公民享有的维护其生命安全、身体健康、机能完整、并予以支配的权利。生命健康权包括：（1）恢复身体健康；（2）保护生命健康免遭侵害；（3）容许他人利用自己的肌体、器官；（4）请求追究侵害人危害其生命健康的法律责任。教学对学生生命健康权的侵害主要表现为体罚或变相体罚学生。,2.生命健康权在法律上的规定,中华人民共和国民法通则第98条规定：“公民享有生命健康权。”,3.教学侵害生命健康权的案例,2000年8月31日下午，吉林省长春铁路实