（环境科学专业论文）高速公路可持续发展后评价指标体系及方法研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第页 a b s t r a c t t b er o a dt r a f f i ch a sb e c o m et h ei m p o r t a n tp a r to fm o d e mi n t e g r a t e dt r a f f i c t r a n s p o r t a t i o nf o ri t sf l e x i b l e 、f a s t 、c o n v e n i e n t 、m o b i l e 、w i d e - c o v e r a g e 、d e e p c o n n e c t i o na n de a s yt or e a c h c o n s i d e r i n gt h ec o n d i t i o n so f0 1 1 1 c o u n u y , o no n e h a n d ，e c o n o m yd e v e l o p m e n th a sp u tf o r w a r di n c r e a s i n gd e m a n d s f o rr o a dt r a f f i c t r a n s p o r t a t i o n ，e s p e c i a l l yf o rh i g h w a y , t og a i nal a r g e rf i r s td e v e l o p m e n t i no r d e r t om e e tt h en e e d sf o rc h i n e s ee c o n o m i ct a k e o f f io nt h eo t h e rh a n d t h ec o n d i t i o n o fc h i n e s ee n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e sh a ss t r o n g l yr e s t r i c t e dt h ed e v e l o p m e n to f r o a dt r a f f i ct r a n s p o r t a t i o ni nm a n yw a y s t h u ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a s b e c o m ea l li n e v i t a b l ec h o i c ef o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft o a dt r a f f i c e s p e c i a l l yf o rc h i n e s eh i g h w a y s i nt h i sp a p e r , b a s e do nt h em e a n i n go fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h r o u g h r e s e a r c h i n gt h es t a t u so fp o s te v a l u a t i o nf o r s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to n 也e d o m e s t i ch i g h w a y , t h ec h a r a c t e r i s t i c s 、m e a n i n g sa n dp u r p o s e so fh i g h w a y c o n s t r u c t i o nw e r es t u d i e d a n dt h ei n f l u e n c ef a c t o r sf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t d u r i n gh i g h w a yc o n s t r u c t i o nw e r es c r e e n e d o u t s u b f a c t o r so ft h ei n f l u e n c e f a c t o r sw e r ef r a c t i o n i z e da n dt h et a r g e ts y s t e mo fp o s te v a l u a t i o nf o rs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fh i g h w a yw a sb u i l d w h i c hm a d eh i g h w a yc o n s t r u c t i o nf o r s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf r o mq u a l i t a t i v ea n a l y s i sp h a s ei n t oq u a n t i t a t i v e a n a l y s i sp h a s e c o m p a r i n gs e v e r a lp r i m a r ym e t h o d so fp o s te v a l u a t i o nf o rr o a d t r a f f i c ，t h ef u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nw a sc h o s e na st h em e t h o do fp o s t e v a l u a t i o nt oe v a l u a t et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh i g h w a yw h i c hp r o v i d e da t h e o r e t i c a lb a s i sa n dm e t h o dg u i d ef o ra c h i e v i n gs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f c h i n e s eh i g h w a y f i n a l l y , b a s e do nt h ep o s te v a l u a t i o no fc h a n g s h at ox i a n g t a i lh i g h w a y , p o s t e v a l u a t i o nf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to nt h eh i g h w a yw a se m p i r i c a l l ya n a l y z e d b yv a l i d a t i n g t h et a r g e ts y s t e ma n dm e t h o do fe v a l u a t i o nf o rs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fh i g h w a yp r o p o s e di nt h i sp a p e r0 nt h eh i g h w a y , t h a tc h a n g s h a t o 西南交通大学硕士研究生学位论文第1ii 页 x i a n g t a nh i g h w a yi nas t r o n gs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tc a nb ed r a w n k e yw o r d s ：h i g h w a y ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；p o s te v a l u a t i o n ；t a r g e ts y s t e m ； m e t h o do fe v a l u a t i o n 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1 研究的目的及意义 公路交通以其灵活、快捷、方便、机动、覆盖面广、通达深度深、可达 性好等特点，成为现代综合交通运输体系的重要组成部分。它是国民经济的 重要基础产业和新的经济“增长点”，是社会及经济快速、健康、持续发展的 生命线，并在一定程度上标志着一个国家或地区社会经济的发展水平f 1 】。改 革开放以来，为了适应社会经济发展的需要，我国公路运输进入了一个新的 发展时期，公路里程、公路运输量和民用汽车保有量均大幅度增长。据国务 院发展研究中心一份研究报告预测，从我国国民经济发展对高速公路要求来 看，未来2 0 年中国经济将持续快速发展，客、货流运输量的增大必将对高速 公路交通提出更高要求。同时，我国自然资源分布不均匀的现象不会根本改 变，跨地区的大宗货物运输将长期存在 2 1 。因此，只有增大高速公路等基础 设施建设的力度才可能满足这种增展需求。我国高速公路通车总里程截至 2 0 0 5 年达到3 5 0 0 0 k m ，超过加拿大，仅次于美国，跃居世界第二位。我国公 路规划到2 0 1 0 年的目标是公路总里程将达到2 3 0 万k m 、高速公路达到5 5 万k m ，形成全国高速公路的网状大通道1 3 j 。以高速公路为主干、连接国内全 部特大城市和9 3 的大城市的新的交通主动脉正在逐步形成【钔。 随着社会经济发展和人民生活水平的提高，我国公路交通的面貌得到极 大改观，人们对公路交通的发展理念也发生着巨大的变化。人们己经认识到 发展公路交通不能仅限于改善路网性能、缓解交通拥挤、适应经济增长等方 面，还应该考虑促进社会持续和谐发展，使之与资源利用、环境保护相适应， 引导经济良性发展。在交通运输的质量、时间和安全方面人们也提出了更高 的要求，物流和客流己经从简单的“运得了”向“运得好”方向发展【卯。因 此，随着公路交通现代化理念的提出，人们更加注重设施装备现代化，即公 路交通设施技术水平要不断提高，既要发挥现有的实用技术，又要采用高新 技术，谋取综合效益以及交通战略现代化，即决策、政策措施要不断完善， 既要合理调整交通供需与交通方式的协调配合，又要提高公路路网在区域社 会经济发展中的运输效率，还要促进社会、经济、环境、资源等方面的协调 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 发展。 然而随着我国公路交通的迅速发展尤其是高速公路的增加引发了一系列 问题，例如资源消耗问题、自然和人文景观破坏问题、环境污染问题、资金 问题、效益问题、建设质量问题、与其他运输方式协调发展问题等等 6 】。我 国公路交通的传统发展模式与环境生态状况以及资源条件不相适应的方面主 要表现在以下几点： ( 1 ) 能源消耗过高，环境污染严重 公路交通发展要消耗大量自然资源。公路交通所依赖的石油、天然气资 源都是不可再生的。从1 9 9 3 年起，我国已从石油出口国变成石油进口国。汽 车废气的大量排放严重污染环境，损害人们的健康。近年来我国环境保护工 作进展迅速，但环境问题还是不容乐观【7 】。我国是一个人均资源相对贫乏的 国家，尤其是石油资源的严重匾乏也是我国发展的难点。节约能源和减少环 境污染保证人民生活环境和生活质量是头等大事。 ( 2 ) 土地资源占用量大 我国是一个人口大国，用占世界7 的耕地养活着占世界2 2 的入口， 土地压力是十分巨大的，合理科学的利用土地将成为一个重大的课题( 8 1 。随 着经济的发展，土地面积减少是不可避免的，但我国土地面积的减少是惊人 的。照现在的速度发展下去，再过2 0 年我国人均耕地将低于联合国规定的 o 0 5 3 公顷耕地的警戒线，而高速公路恰恰又需要占用大量的耕地。如何处 理公路建设与土地面积减少的矛盾，科学的规划和建设公路，是保证其可持 续发展的关键所在。 ( 3 ) 生态环境遭到破坏 日益扩展的公路交通基础设施建设在公路沿线不同区域范围内具有显著 的生态影响。例如破坏植被、山区修路的高挖深埋引起塌方滑坡、加剧水土 流失、影响野生动物栖息等等【9 】。 一方面经济发展对交通行业提出越来越高的要求，只有高速公路交通行 业有一个比较大的先行发展，才能满足我国经济腾飞的需要；另一方面，我 国的环境资源有限的条件对高速公路交通行业的发展形成了相当强劲的多方 面限制，二者产生了尖锐的冲突。这说明原来那种单靠外延扩大再生产来满 足经济发展对高速公路交通需求的做法，已经无法适应现在的发展要求c 1 0 】。 要想解决这一冲突，必须采用可持续发展战略，建设可持续发展的高速公路 交通体系。 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 因此，对高速公路建设项目可持续发展后评价体系与方法进行研究是十 分必要的。通过对商速公路后评价指标体系和方法的深入研究，针对高速公 路建设项目实际效果所反映出来的从项目决策、实施到运营各阶段存在的问 题，提出相应的改进措施，使项目尽快实现预期目标，更好地发挥其效益。 具体来说可持续发展的高速公路交通体系的重要性体现在如下几个方面l 】： ( 1 ) 通过建立公路建设项目可持续发展评价指标体系，构建评估信息系 统，对区域公路交通可持续发展状况进行评估，为管理决策提供依据； ( 2 ) 通过评价与比较，找出差距与薄弱环节及机遇，及时提供给当地政府 管理部门，以便采取对策措施，促进本地区的公路交通可持续发展； ( 3 ) 利用指标体系引导政府贯彻有关政策意图，督促、引导完成公路交通 发展规划和可持续发展目标； ( 4 ) 通过分析评价，利用预测手段或监测预警系统来分析和制定区域公路 交通可持续发展战略和规划，以进行有效的宏观管理和控制。 1 2 文献综述 1 2 1国外项目后评价概况 项目后评价始于2 0 世纪3 0 年代美国经济大萧条期间的“新分配”计划。 迄今己有7 0 多年的历史。开始项目后评价仅为少数人或机构所为，到了2 0 世纪6 0 年代，国际金融组织逐步认识到项目后评价的作用，开始应用和发展 美国所形成的项目后评价理论，使之成为投资监督和管理的有力工具和手段 n “。随后，西方其他国家从本土的长远发展出发，对能源、交通、通讯等基 础设施以及社会福利事业投入大量资金，但这些资金的使用效益却不佳，引 起他们对项目后评价理论研究与实践的关注f ”】f h 】。这些推动了世界范围内项 目后评价理论研究与实践上作的开展。 除了政府对后评价理论的关注外，2 0 世纪7 0 年代以来，越来越多的国 家和金融组织依靠后评价来检查其投资活动和效果。在这些国际金融组织中， 最值得一提的是世界银行和亚洲开发银行的项目后评价制度和模式【1 5 】1 1 6 】。 ( 1 ) 世界银行的项目后评价工作 世界银行经过了3 0 多年的实践，己形成相对稳固的工作程序。这个程序 分为五个阶段：自我评价阶段、对自我评价的审计、对项目审计的概括、复 评以及后评价的反馈。世界银行在长期的项目后评价实践中，己逐步形成了 一套比较科学的方法体系，这些方法体系包括；过程评价方法、费用( 成本) 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 一效益( 效果) 评价法和影响评价法等1 1 ”。 ( 2 ) 亚洲开发银行的项目后评价工作 亚洲开发银行的项目后评价程序分为五个阶段：项目竣工验收、项目执 行审计、后评价报告的年度回顾、影响评价研究与特别研究1 1 8 】。在项目后评 价“薪理论与方法”的产生与应用同时，项目后评价的内容和方法由单一向 多元化发展。项目后评价越来越倾向于对项目进行全过程后评价，逐步形成 了一个有效、完整的管理循环和评价体系。 1 2 2国外公路可持续发展研究概况 将交通运输和可持续发展相结合的论著产生在2 0 世纪9 0 年代，最有代 表性的两部著作是1 9 9 3 年出版的由约翰怀特莱格( j o h nw h i t e l e g g ) 著的可 持续未来的运输：欧洲实例【19 】以及1 9 9 3 年由戴维班尼斯特( d a v i d b a n i s t e r ) 和肯尼施伯顿( k e n n e t hb u t t o n ) 编辑的运输、环境和可持续发展1 2 0 1 。它 们的研究主要是针对美国和西欧等交通发达国家当前存在的运输对环境的影 响、环境的价值问题以及对交通政策的建议等几个方面。1 9 9 6 年世界银行出 版的题为可持续发展的交通运输一政策改革之优先课题一书指出：交通 运输是发展的关键，如果人们的工作、教育和医疗以及其他娱乐活动缺乏便 利的交通支持，就很难谈得上高品质的生活。同样若资源和市场之间缺乏便 利的交通联系，则经济快速增长和减少贫困也将成为一句空话。然而，如果 交通运输发展政策与方案制定不当，不仅难以起到其设想的作用，反而会使 交通运输网络及服务产生大量的负面效应。基于这种新的理解，书中提出了 可持续运输的概念，并阐述了它三方面基本内容：经济与财务的可持续性、 环境与生态的可持续性、社会可持续性。认为可持续性是制定运输政策的基 础，并提出了一些具体的政策建议【2 “。1 9 9 7 年格雷哈( g r a yh a q ) 的面向 可持续的运输规划：英国和荷兰的比较，将可持续发展的基本概念运用到实 践中，在运输规划和政策的制定中，将可持续性考虑进去，使运输系统在经 济上和环境上都有效【2 “。 从实际应用方面来看，美国运输部在2 0 0 0 2 0 0 5 年运输战略中提出了人 与自然环境和谐发展的战略目标，即坚持可持续发展原则，即：改善生存环 境：减少运输对生态和自然环境的负面影响：提高生态环境的良好发育能力： 减少运输设施对人文环境的负面影响；保持低收入落后地区运输服务设施负 担与效益的平衡：减少运输造成的污染。同时为了保证目标的实现提出了相应 的主要措施忙”。经济合作与发展组织( o e c d ) 根据建设可持续发展的交通的 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 总体要求，提出一种新的交通视角和方法，即建设“环境可持续的交通”，以 降低交通运输对环境的影响，从而实现交通可持续发展。重点要求交通运输 对公众的健康和生态系统不构成危害，对于资源利用提出满足以低于其再生 速度的方式使用可再生资源，和以低于其恢复速度的方式使用不可再生资源 代替物这两项总的目标和要求【2 “。根据这样的共识，有关成员国于1 9 9 6 年 共同制定并签署了有关实现e s t 的相关战略协议。美国还提出了“实现交通 可持续发展的区域规划方法”等【2 5 】：欧盟则由运输政策入手，在欧洲运输部 长大会上制定了“可持续运输政策”【2 6 】；加拿大运输部制定了一项长达8 年 的研究计划，并将可持续运输研究与其它运输部门的可持续发展研究一同列 入国家议会议程，从而将交通运输可持续的部门行为转化为政府行为f 2 7 1 。 总得来说，国外的研究相对侧重于对未来交通运输政策和运输规划的研 究，缺乏对交通运输可持续发展的系统分析和评价研究。 1 2 3 国内高速公路项目后评价概况 我国的项目后评价工作始于2 0 世纪8 0 年代，1 9 8 8 年底和1 9 8 9 年8 月， 国家计委先后以计外资( 1 9 8 8 ) 9 3 3 号文件下发，首先要济南市在外资贷款项 目中进行后评价，并先期进行了十几个项目的试点。高速公路建设项目后评 价是交通部根据国家计委有关文件精神提出的，并确定沪嘉、广佛、西三、 沈大四条高速公路为国内首批高速公路建设后评价项目。在取得成果的基础 上，交通部于1 9 9 6 年以交计发( 1 9 9 6 ) 1 1 3 0 号文正式印发了高速公路建 设项目后评价工作管理办法和高速公路建设项目后评价报告编制办法， 这标志着我国高速公路建设项目的后评价上作己经迈入程序化、规范化的轨 道。同时，对高速公路建设项目的后评价的研究也有所突破，开始在高速公 路建设项目的不同层面上进行项目后评价的探索，但并未形成高速公路建设 项目可持续发展后评价理论与方法的整体和系统研究( 2 8 】。 总的来说，我国高速公路建设项目后评价工作只是刚刚开始，不仅后评 价方法需要进一步研究，而且后评价指标体系也还需要在实践中不断完善。 目前国内对高速公路建设项目后评价理论与方法有关的研究文献集中在三个 方面： ( 1 ) 项目后评价一般方法研究。如马荣国教授的高速公路目标持续性评 价方法，利用模糊决策中的无知条件模糊优越集合理论给出了高速公路建设 项目目标持续性评价的数学模型【2 ”。江玉林和杜娟的高等级高速公路生态 环境保护问题与对策综述了国内外高速公路环境保护技术现状和存在的问 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 题，指出高速公路环境影响评价和后评价上作程序和标准p 。 ( 2 ) 高速公路建设项目综合指标体系研究。如刘运哲p “、解先荣p ”、袁 剑波、胡文友【3 4 1 、宋兀华【3 5 1 、张生瑞【3 6 】等对高速公路建设项目后评价指 标进行研究、设计了一整套反映高速公路建设项目管理的前期工作，设计施 工，运营使用各阶段的工作内容以及项目经济效益的后评价指标。 ( 3 ) 具体的高速公路建设项目后评价应用研究。将高速公路建设项目后评 理论应用到具体的项目中。如喻翔教授的成绵高速公路运营情况后评价研 究，通过大的交通调查，对成绵高速公路建成通车以来的运营情况进行了后 评价。分析了实际交通量与预测值产生偏差的主要原因，研究确定了道路的 服务交通量和服务水平，并计算了有关运营情况的指标 3 ”。张坷教授在济 青高速公路环境保护工程设施及效果评价一文中为济青高速公路环境保护 工程的后评价指标体系给出了规范的评价模型和方法p ”。 从1 9 9 6 年我国交通部制定了第一个公路建设项目后评价试行办法至今 已经历了1 0 多年的发展历程，取得了一定的成绩，先后完成了对十余项高速 公路项目的后评价，但这些后评价着重于研究技术工艺的效率和可行性以及 经济影响，尤其在建设项目对环境影响方面重视不足、缺乏相应的评价手段。 总体上来看，高速公路可持续发展后评价在我国公路规划、建设和管理领域 还是一个新生事物，对其概念、特点、内容、作用及理论方法的认识还在不 断深化之中，相关的管理条例和评价办法也有待于进一步完善。 1 3 本文研究内容 本文从可持续发展的角度出发，通过对高速公路后评价现状的研究和分 析，根据高速公路建设对高速公路可持续发展的影响，对高速公路可持续发 展后评价理论体系和方法进行研究，为实现我国高速公路可持续发展提供理 论依据和方法指导。主要的研究内容包括以下几个方面： ( 1 ) 高速公路可持续发展后评价指标体系的研究 根据高速公路建设对高速公路可持续发展的影响，筛选出高速公路建设 对高速公路可持续发展的影响因素，建立高速公路可持续发展后评价指标体 系。 ( 2 ) 高速公路可持续发展后评价方法研究 分析比较几种主要的公路后评价方法，根据高速公路可持续发展后评价 的特点，选取高速公路可持续发展的研究方法。 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 ( 3 ) 实例研究 对长潭高速公路可持续发展程度进行实例研究分析，结合长潭高速公路 后评价报告，得出长潭高速公路可持续发展程度。 1 4 本文研究技术路线 资料收集 j i高速公路可持续发展后评价指标体系研究 评评 价 价 方指 法标 研 体 究 系 研 究 _ _ _ _ _ _ _ _ _ - 弋 ， l实例研究 l i结论与展望 图1 - 1 论文研究技术路线 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 第2 章高速公路可持续发展后评价理论研究 2 1可持续发展的基本涵义 可持续发展( s u s t a i n a b l od e v e l o p m e n t ) 是2 0 世纪八十年代提出的一个新 概念。1 9 8 7 年世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次阐 述了可持续发展的概念。1 9 9 2 年联合国环境与发展大会制订了2 1 世纪议 程，并提出了“可持续发展”是发达国家和发展中国家2 1 世纪正确协调人 口、资源、环境与经济间相互关系的共同发展战略，是人类求得生存与发展 的唯一途径【39 1 。这一战略提出后立即引起世界各国的社会学家、经济学家的 重视和关注。可持续发展是人类全面总结自己的发展历程，重新审视自己的 社会经济行为后，提出的一种全新的发展思想和发展模式。 可持续发展是指满足当代人需求，又不损害子孙后代，满足其需求能力 的发展 4 0 】。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们 是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生 存的大气、淡水、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展 和安居乐业。可持续发展的最终目的表现为以下几个方面【4 1 】： ( 1 ) 不断满足当代和后代人的生产和生活对于物质、能量和信息的需求， 既从物质或能量等硬件的角度予以不断地提供，也从信息、文化等软件的角 度予以不断满足； ( 2 ) 代际之间应体现公正、合理的原则去使用和管理属于全体人类的资源 和环境，同时每代人也要以公正、合理的原则来担负各自的责任，当代人的 发展不能以牺牲后代人的发展为代价； ( 3 ) 区际之间应体现均富、合作、互补、平等的原则，在空间范围内缩短 同代人之间的差距，不应造成物质上、能量上、信息上甚至心理上的鸿沟， 共同实现“资源一生产一市场”之间的内部协调和统一： ( 4 ) 创造自然一社会一经济支持系统的外部适宜条件，使得人类生活在一 种更严格、更有序、更健康、更愉快的内外环境之中，不断地优化系统的组 织结构和运行机制。 可持续发展理论的建立与完善，遵从一般系统学的理论和原则。一般认 为可持续发展系统其内部具有严格的逻辑关系的“五大支持系统”组成f 4 2 】， 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 它们依次是： 生存支持系统一实施可持续发展的资源基础 发展支持系统一实施可持续发展的经济体制 环境支持系统一实施可持续发展的生态限制 社会支持系统一实施可持续发展的组织体系 智力支持系统一实施可持续发展的技术体系 一个国家或地区“可持续发展力”的形成，必须同时地取决于上述五大 支持系统的共同贡献，只要五大支持系统中的任何一个发生问题，都将损坏 整体的可持续能力，直至可持续发展系统的崩溃。 2 。2 高速公路项目可持续发展后评价理论 2 2 1 高速公路的主要特点 高速公路建设是一个数百、数千公里的带状庞大构造物，它通过不同的 地域和不同的环境，与它们一起构成了一个复杂的生态系统。在这个系统中， 既有高速公路的硬件设施和人文系统，也包括高速公路带的各种植被以及栖 息在该系统的许多小型哺乳和爬行动物、灌丛和枝头的鸟类、两栖类等。这 一系统的成分、结构和演替等比周围自然生态群落要单纯，比农田等人工生 态环境又要复杂。各环境和社会系统因素相互沟通、相互依存、相互影响和 制约。任何一种成分或过程的破坏和变化，都将影响系统的稳定和存在。尽 管高速公路系统复杂多变，但与其他的交通系统如铁路、飞机和轮船相比， 它有自身独特的优势和特点1 4 ”。 ( 1 1 全封闭、全立交，严格控制出入 高速公路只供汽车专用，不允许行人、牲畜、非机动车和其他慢速车辆 通行。高速公路实行的是一种封闭型管理，各种车辆只能在具有互通式立交 的匝道进出i “】。 ( 2 ) 设中央分隔带，分道行驶 高速公路一般有4 个以上车道，实行上下车道分离，渠化通行，隔绝了 对向车辆的干扰。所有与高速公路相交的高速公路均设置立体交叉，且保证 高速公路上的车辆保持其原有车速通过，不受其他高速公路上的车辆干扰， 通行能力大。 ( 3 ) 有完善的交通设施与服务设施 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 0 页 高速公路能满足司乘人员在路上的多种需求，除设有各种安全、通信、 监控设施和标志进行无声服务外，还建有服务区提供停车休息、餐饮、住宿、 娱乐、救助、加油、修理等综合服务。 ( 4 ) 行车速度快、通行能力大 高速公路是按小客车汽车高速行驶要求设计的。国外绝大部分国家的计 算行车速度约在1 2 0 k m h 以上，我国的平原微丘地区最高计算行车速度为 1 2 0 k m h ，山岭地区最低也达6 0 k m h 。同时，由于高速公路是分向、分车道 行驶，各行其道，互不干扰，故平均时速高。 ( 5 ) 物资周转快、经济效益高 高速公路运输可直达用户，不需要中转和装卸，快速便捷。运距在3 0 0 k i n 以内，使用大吨位车辆运输，无论从时间或经济方面考虑均优于铁路和普通 高速公路运输。尽管高速公路的投资大，但它带来的综合经济效益是巨大的， 其投资可在5 7 年内收回。据日本的有关资料表明，其投资回收期通常在7 - 8 年，且能促进高速公路沿线地区的经济迅速发展1 4 那。 ( 6 ) 交通事故少、安全舒适好 高速公路上有严格的管理系统，全路段采用先进的的自动化交通监控手 段和完善的交通设施，且所有相交道路都建成立体交叉，高速公路两侧还设 置隔离网或隔离墙，防止人、畜进入高速公路，无横向干扰，故交通事故数 可大幅度下降。另外，高速公路的线形标准高，路面坚实平整，行车平稳。 乘客不会感到颠簸，且高速公路与周围景观协调，给予驾驶员和乘客以安全 感和舒适感，不易疲劳【4 6 j 。 2 2 2 高速公路可持续发展后评价的主要特点 高速公路可持续发展后评价与一般项目的后评价相比，具有共同点也存 在不同点。其共同点是后评价的原理及方法基本相同，其不同点是由高速公 路建设项目的特点所决定的，主要体现在以下几个方面 4 7 1 ： ( 1 ) 复杂性 由于高速公路工程项目的影响因素多，经历的环节多，涉及到的主体多， 控制和评价的风险多等，使得项目的后评价具有复杂性。高速公路工程项目 建设周期长、投资大，其中经历了从规划、勘察、设计、施工以及运营等几 个阶段。在不同阶段、不同时期、线路不同区段和不同的自然条件都时刻影 响工程项目的后评价标准。 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 ( 2 ) 动态性 高速公路工程项目经历了从规划、勘察、设计、施工以及运营等几个阶 段的完整的寿命周期。不同阶段影响项目后评价的指标和方法也不同，项目 后评价的内容和目的不同，所以项目后评价的侧重点和方法要随着阶段的不 同而做出相应调整。即使在同一阶段，由于时间不同，项目后评价标准也可 能有所不同，同样需要进行有针对性的项目后评价。所以，项髫后评价具有 动态性。 ( 3 ) 系统性 高速公路工程项目的后评价并不是孤立存在的，它受到其项目的建设、 施工、运营等目标的制约，同时它也制约着其他的因素和目标，所以，高速 公路项目后评价具有系统性。 ( 4 ) 独立性 高速公路后评价必须保证公正性和独立性，这是一条重要原则。公正性 标志着后评价及评价者的信誉，避免在发生问题、分析原因和做结论时避重 就轻，做出不客观的评价。独立性标志着后评价的合法性，后评价应从项目 投资者和受援者或项目业主以外的第三者的角度出发，独立地进行，特别要 避免项目决簧者和管理者自己评价自己的情况发生。公正性和独立性应贯穿 后评价的全过程，即从后评价项目的选定、计划的编制、任务的委托、评价 者的组成，到评价过程和报告。 ( 5 ) 可信性 高速公路后评价的可信性取决于评价者的独立性和经验，取决于资料出 处的可靠性和评价方法的适用性。可信性的一个重要标志是应同时反映出项 目的成功经验和失败教训，这就要求评价者具有广泛的阅历和丰富的经验。 同时，后评价也提出了“参与”的原则，要求项目执行者和管理者应参与后 评价，以利于收集资料和查明情况。 ( 6 ) 实用性 为了使高速公路项目后评价成果对决策能产生作用，后评价报告必须具 有可操作性，即实用性强。因此，高速公路后评价报告应针对性强，避免引 用过多的专业用语。报告应突出重点，所提的建议应能提出具体的措施和要 求。 ( 7 ) 反馈特性 高速公路后评价的最主要特点是具有反馈特性，项目后评价的结果需要 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 反馈到决策部门高速公路管理局或交通厅，作为新项目的立项和评估基础， 以及调整投资规划和政策的依据，这是后评价的最终目标。 2 2 3高速公路项目可持续发展后评价内容 在世界银行编著的可持续运输：政策变革的关键一书中，提出了可 持续运输这一概念，其基本内容有： ( 1 ) 经济与财务可持续性。指运输必须能够保证支撑不断改善的物质生活 水平； ( 2 ) 环境与生态的可持续性。指运输不仅要满足物品流动性增加的需要， 而且要最大程度的改善整个生活质量，减少人的生命和健康损失是保持环境 可持续性的重要内容，推行节约技术、搞好土地的规划利用、对拥挤和污染 建立有效的措施都是极为重要的战略选择： ( 3 ) 社会可持续性。指运输产生的利益应在社会的所有成员间公平分享。 可持续运输要求在发展运输过程中不仅要考虑运输本身产生的经济效果，更 为重要的是要充分考虑运输的外部正效用与负效用。 根据可持续发展的基本理念，结合高速公路交通行业特征，可以认为高 速公路建设项目可持续发展是指高速公路不仅要考虑满足当前社会经济发展 对高速公路交通的需求，还要有利于未来交通的发展，并尽量减少对社会环 境和自然环境的影响，既能满足高速公路交通内部和综合运输体系的协调发 展，又能使其与社会、经济、环境、技术创新等保持长期动态协调发展，最 终保证高速公路交通持久的发展能力和永续的发展状态，满足和促进社会全 面进步和国民经济发展的需要。其最终目的是保证高速公路交通运输持久的 发展能力和永续的发展状态，以满足和促进社会的全面进步和国民经济发展 的需要。因此其后评价内容涵盖了五个方面的可持续发展，即经济可持续发 展、社会可持续发展、环境可持续发展、技术创新可持续发展以及其两两相 关协调可持续发展： ( 1 ) 高速公路项目经济可持续发展后评价 高速公路建设项目的经济可持续发展是指应注重高速公路建设项目投资 者的长期利益，主要包括运量的持续增长性、经营获利的长期性和沿线区域 经济的持续发展。高速公路建设项目的建设与运营会促经相关行业的发展， 其经营状况将影响着高速公路沿线区域经济发展水平，而高速公路沿线区域 经济发展状况又是高速公路建设项目可持续发展的支柱，经济发展决定着高 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 速公路交通的需求。在经济发展的起始阶段，高速公路交通先行可以提高物 流系统的运转效率，带动各行业的发展。当经济高速发展时，高速公路交通 又会随着需求的增加而相应增加运力，在满足需求的同时自身也得到了发展。 高速公路建设项目经济可持续性发展后评价不仅关注项目所带来的经济 增长，并对增长数量进行分析，更要考察项目的建设对沿线区域经济发展质 量和优化资源配置的驱动作用，以倡导改变传统的生产和消费模式，实现经 济可持续发展。 ( 2 ) 高速公路项目环境可持续发展后评价 高速公路建设项目沿线环境系统主要包括高速公路沿线区域的自然资源 情况及水、土，气候、生物等的自然和生态环境。高速公路建设项目环境可 持续发展后评价注重自然资源、自然环境和生态环境的持续生产能力和功能， 分析沿线生命支撑系统和生态环境的完整性和生物多样性，评价自然资源， 尤其是再生资源可持续利用程度，以及人们对资源的利用、生产的发展和废 物的处理等是否都维持在环境的允许容量内【4 8 1 。 ( 3 ) 高速公路项目社会可持续发展后评价 兴建高速公路的最终目的是为社会服务，为生产和生活服务，其直接功 能是运输人员和货物。尽管它本身并不创造有形的物质产品，但他在现代社 会物质生产和社会生活中确实不可缺少的，对促进社会进步起举足轻重的作 用。 ( 4 ) 高速公路项目技术创新可持续发展后评价 高速公路建设项目的兴建需要采用更清洁、更有效的技术，运用尽可能 接近“零排放”或“密闭式”的工艺，使用更环保、更节能的新型材料，减 少各种能源和资源的消耗，实行技术的可持续发展。 高速公路建设项目技术可持续发展后评价是通过对高速公路建设项目各 技术评价指标分析评判项目实施后对改善路网交通质量、提高路网服务水平 等方面的作用，以实现技术和人类社会的协调发展。技术可持续发展后评价 可以动态的评价己建高速公路项目，使高速公路路网布局更为合理、完善、 使有限的建设资金发挥更大作用。 ( 5 ) 高速公路项目经济、环境、社会、技术创新可持续发展协调性后评价。 高速公路建设项目可持续发展是建立在经济、环境、社会、技术创新可持 续发展和两两协调发展基础上的。高速路交通的可持续发展应与社会经济的 可持续发展相一致，高速公路交通资产能够完好运行，能保持良好的财经状 西南交通大学硕士研究生学位论文第14 页 况，有限的时空资源能得到最优化，在保护自然资源和生态环境的基础上， 能够与资源环境的承载能力相协调，交通安全性高，科技创新贡献率高，满 足和促进社会全面进步和国民经济发展：高速公路交通与其他运输方式之间 的协调有序，共同促进社会经济发展：在高速公路交通可持续发展的实施过 程中，政府部门不但要加强技术、质量的控制，而且要加强组织管理和协调 上作，并根据国家有关方针、政策、结合历史经验、现实状况和未来发展趋 势，积极研究和探索高速公路交通可持续发展的新方法、新途径，在整个高 速公路交通发展过程中切实做好政策上的支持、资金的保障、技术的先进、 信息及管理的协调。 由此可见，可持续发展作为人类能动地调控经济一环境一社会一技术创新的 相互关联、相互制约的复杂系统，不仅要保持四个子系统的持续发展，还要 实现经济、环境、社会、技术创新四个子系统的相互适应、协同合作，并以 一种合理的结构比例关系实现其协调发展。因此，在进行高速公路建设项目 可持续发展后评价时，除进行经济可持续性、环境可持续性、社会可持续性 及技术创新可持续性后评价外，还需要进行经济、环境、社会、技术创新两 两之间协调性的评价，以准确分析、评价高速公路建设项目可持续发展水平， 2 2 4 高速公路可持续发展后评价的涵义 高速公路可持续发展后评价是指在高速公路项目建成后运营2 3 年后， 以经济、社会、环境、技术创新等方面协调发展为评价核心，对高速公路建 设项目的系统结构进行经济分析、社会影响分析、环境影响分析、技术创新 分析等，找出系统发展过程中出现的问题、面临的危机或机遇，从而帮助决 策者采取相应措施，以保证高速公路交通能长期、和谐地发展，并能产生尽 可能大的效益，做到节约能源、保护资源、维护生态，既实现高速公路建设 项目在经济、环境、社会、技术各方面的可持续发展，同时还指导它们之间 的协调发展【4 ”。 从理论上讲，可持续的高速公路交通至少应具有以下基本特征睁o 】： ( 1 ) 高速公路交通应具有相当的运输能力后备，能满足现在和将来进一步 发展的要求； ( 2 ) 高速公路交通应该是高效率的，即能充分发挥其运输潜力，减少必要 的损耗，能够为社会的发展节约时间、提高效率，开拓人们的视野，有利于 社会的进步； 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 ( 3 ) 高速公路项目的建设同时也促进生态系统的良性循环，改善资源区域 分配，促进生物技术的不断更新和发展，进一步增强了人们的环保意识： ( 4 ) 高速公路交通应与社会、经济、环境、技术创新相协调，即如果把高 速公路建设项目可持续发展视为一个系统，则该系统就是由经济、环境、社 会、技术创新四个子系统及其相互作用所构成的复合系统。在这个复合系统 中，社会系统反映人类自身发展的质量和数量，它必须依赖于经济系统在物 质、资金方面的支持。而经济系统的发展需要社会系统提供社会保障、服务 等，也需要环境系统提供各种资源。环境系统中自然资源的开发率、利用率 和资源的再生率在实践和空间上决定了经济系统、社会系统的支持程度。同 时，生态环境既是人类生活废弃物、经济系统废弃物的收容场所，也是人类 赖以生存的自然空间。技术创新系统决定了上述系统的目标能否实现【5 1 1 。 2 2 。5 高速公路可持续发展后评价的目的 1 、高速公路可持续发展后评价目的分析 高速公路项目可持续发展后评价的内容与高速公路项目的建设、运营和 发展过程是相对一致的，其实质上是对一个相互协调发展问题的全面关注。 即高速公路项目可持续发展后评价应全面关注社会经济发展状态，分析资源、 环境的承载力，以实现高速公路交通与社会大系统协调发展为出发点，对高 速公路项目的可持续发展状态和能力作出全面客观的判断，从而为决策者和 管理当局提出合理的建议和切实可行的可持续发展规划方案。 高速公路项目可持续发展后评价的内容主要包括在五个方面：经济可持 续发展、发展、环境和技术创新及其协调发展。总目标应该是这五个方面对 高速公路项目影响的可持续发展目标的加权平均和，其权向量由五个方面对 高速公路可持续发展影响的重要程度来决定，它是随时间变化的权向量。总 目标并不是五个分目标的简单和，而是五个分目标的矢量和，由矢量的迭加 原理，其总目标不仅与分目标实现程度的大小有关，而且与它们之间的相互 关系( 矢量夹角) 有关，因此，可以通过分目标间关系的协调发展，使总目标 实现程度最大。 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 高速 公路 可持 续发 展后 评价 目标 经济可持续发展后评价目标 环境可持续发展后评价目标 社会可持续发展后评价目标 技术可持续发展后评价目标 经济、环境、社会、技术创新可 持续发展后评价目标协调程度 总 目 标 最 大 图2 - 1高速公路项目可持续发展后评价框架 2 、高速公路可持续发展后评价目的f 5 2 】 ( 1 ) 评价可持续发展运行现状 通过可持续发展后评价来反映高速公路建设项目可持续发展系统的运行 状况，以及在运行过程中哪些方面的影响因素正处于良好的发展状况，哪些 方面的影响因素将阻碍可持续发展。对可持续现状的评价，可以判断和衡量 高速公路建设项目当前可持续发展水平、有利条件和不利条件，为有关部门 了解高速公路建设项目可持续发展运行状况提供科学的判断依据。 ( 2 ) 监测可持续发展状态的发展趋势 通过高速公路建设项目可持续发展后评价的动态指标，反映其可持续发 展经济、环境、社会、技术创新等方面状态的变化趋势。寻找导致不利变化 的因素，采取有效对策，使其回到可持续发展的轨道上来。 ( 3 ) 建立可持续发展的预警系统 在高速公路建设项目可持续发展中，经济、环境、社会、技术创新等各 方面因素都有一定的合理运行区域，如果超越合理范围，可能导致可持续发 展系统的崩溃。运用可持续发展后评价方法，快速全面的对高速公路建设项 目的可持续发展进行评价，建立起可持续发展后评价预警系统，以便能及时 采取