着眼经济发展,着力环境优化.doc

着眼经济发展,着力环境优化 （一） 多年以来市发改委坚持从大局出发不断强化责任意识着眼经济发展着力环境优化坚持不懈地狠抓环境建设取得了明显成效在市直机关行风历次评比中我委始终名列前茅机关驻行政服务中心还连续被评为优质服务窗口先后受到上级书面或口头表扬10余次收到群众表扬信9封锦旗8面至今无一例投诉事件回顾近年来的工作我委在优化投资环境方面主要抓了以下几点： 一、转变思想观念增强服务意识不断提高优化经济发展环境的自觉性 坚持用“三个代表”统一思想确立“以民为本”的服务理念有计划、有组织地组织开展党的基本理论、基本路线、理想和信念教育使干部职工树立正确的人生观、世界观、道德观把想民、爱民、为民、便民作为工作的出发点和落脚点把让群众满意作为服务工作的最终目标把全心全意为人民服务变成自觉的行动结合全市开展的“树讲求学转促”、“学比赶促”等活动对干部职工进行转变思想观念、转变工作作风教育坚持边学边整边改进一步增强大家“破满、争先、创新、发展”的服务意识结合公民道德建设实施纲要的贯彻落实大力倡导“服务第一、信誉第一、质量第一、效率第一”的诚信服务理念提倡“做诚信人、办诚信事、交诚信朋友”努力营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围委党组注意引导大家从服务第一要务的高度从实现我市率先发展的高度从决定城市未来发展前途的高度来看待和把握经济发展环境“站高一位看远一步想深一层”围绕发展看环境身怀爱民之心、恪尽为民之责善谋富民之策多办利民之事要求全体同志高站位思考、高起点谋划、始终把环境建设放到经济发展的大势中去运作和把握坚持不懈地将优化经济发展环境作为日常工作的重要任务和永恒主题与此同时进一步明确是非标准细化政策界限以利于机关全体从有利于发展的角度出发放手放胆开展工作一是强调把因法律、法规和政策不明确、不配套为便于更好服务而从实际出发从有利于发展环境出发制定本单位改革措施、规定合理简化办事程序和环节同搞“上有政策、下有对策”区别开来二是把招商引资活动中必要的公务招待同与项目建设活动无关用公款吃喝玩乐、铺张浪费区别开来；把为引进资金、引进项目献计出力、牵线搭桥而获得的奖励与违反规定从事有偿中介活动区别开来以此营造宽松的政策氛围鼓励大家以饱满的热情、向上的状态促进环境优化积极招商引资三是把在经济发展和项目建设中敢于改革创新、开拓进取但因客观原因造成的失误同官僚主义的失职、渎职行为造成的重大损失和严重影响区别开来；把因探索失误与故意违反程序、滥用职权区别开来鼓励大家大胆探索出主意想办法为环境优化献计献力委党组旗帜鲜明的态度澄清了是非观念取得了较好效果一个“人人思创新大家比贡献、齐心合力优化经济发展环境”的风气正在逐渐成为全委的主旋律 二、积极支持和参与行政审批制度改革 一是认真清理、精简行政许可事项委党组多次明确：清理、精简工作要“率先、主动、顾全大局”上级有规定的坚决照办无明确要求的摸索创新该下放的坚决下放该合并审批的坚决合并该取消审批的事项坚决取消从年至今我委三次按照全市统一部署较大规模地清理精简审批事项涉及事项60余项特别是去年6月我委一次性精减行政审批事项48项并登报进行公示主动接受群众监督得到了上级领导的肯定和项目单位的好评二是按照改革精神,对列入全省县级30强的抚宁县实行扩权改革授予市级审批权和管理权；对原由市审核、报省审批的支持抚宁县直接报省审批三是积极落实投资者投资自主权对一般性、竞争性领域项目不再经过项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批程序支持项目单位直接依法办理规划、土地、环保、水资源及防洪评价等许可手续同时对必须审批的市级权限内项目积极探讨简化、合并程序提高办事效率努力为项目单位创造良好的投资环境四是积极做好与行政许可法的对接工作通过加强学习加紧熟悉相关政策找准行政许可法与自身工作的结合点以进一步贯彻、落实好这部法律实现审批内容和方式的顺利转轨五是全力支持行政服务中心建设去年6月我委抽调3名骨干在全市职能部门中第一个成立审批科成建制进入行政服务中心做到专人、专事、专责同时经委党组研究原市计委将八个科室审批职能全部集中到审批科将精简后保留的审批、审核、核准等九大类事项全部进入市行政服务中心实行“一站式”办理今年年初我委又将机构合并后的行政许可事项再一次细致梳理最后确定36项进入行政服务中心办理其中审批6项审核10项核准12项备案8项继续保持了“一门受理、一窗对外”的好传统、好做法三是我委驻行政服务中心窗口恪尽职守摸索创新努力追求质量、效率和规范服务的统一做到了“四个坚持”即坚持“并联审批”窗口人员熟练掌握并联审批流程增强牵头单位的责任感坚持“一门受理抄告相关同步审批限时完成”的工作要求组织相关单位同时办理提高了审批效率坚持“规范审批”对符合国家法律法规和产业政策、手续齐备有效的项目坚持快批；对不符合国家法律法规和产业政策的项目坚决不批；对国家发展鼓励的权限以内的项目坚持简化程序审批坚持“窗口与委内各业务科室协调联动”即采取“双同时”的方法：一门受理抄告相关部门窗口的同时通过委内审批事项沟通情况表抄告委内相关业务科室便于委内相关业务科室掌握项目报批情况；窗口办结发文的同时抄送委内相关业务科室并且每月5日前将上月窗口事项办结情况分门别类加以汇总及时报送委内领导和相关科室以保证机关掌握鲜活情况便于委内相关业务科室跟踪服务坚持“优质服务”做到服务第一审批第二用换位思考对待项目单位用真情温暖人心赢得了上级部门和项目单位的广泛赞誉秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司引水工程是解决企业发展瓶颈制约的救急项目工程的实施有利于促进农业产业化推动县域经济发展为此市发展和改革委与有关部门及项目单位一起研究政策查找问题备齐材料积极衔接上级部门协调政府开动“绿色通道”实施联合审批使得制约和影响项目开工的关键性问题一次性全部解决鉴于工程规模较小工艺相对简单又符合国家政策我委承诺：项目建议书与可行性研究报告合并实行一次报批；在征求有关部门及专家意见后省略初步设计环节直接下达投资计划从而最大限度地支持了项目建设 昌黎县龙泉葡萄酿酒有限公司年产10000吨葡萄酒生产线和昌黎县一品红葡萄酿酒有限公司年产6000吨葡萄酒生产线两个项目需要报省立项和批复可研在窗口按时出具有关材料项目单位及时赴省后突然打来电话言明按照上级要求需要改动我委转请文件且时间紧迫希望给予支持经请示领导机关窗口马上改好文并想方设法传真给项目单位使得项目单位不用奔波第二回就办成了事项项目单位非常满意在不送材料的同时一再感谢盛赞我委的办事效率和服务态度 三、不断强化制度建设 没有规矩不成方圆近年来市发改委围绕优化经济发展环境出台了一批规章制度努力从制度层面上规范象征行为如制定了窗口人员工作职责要求机关窗口人员严格遵守国家法律、法规熟练掌握有关政策依法行政廉洁从政；服务热情、周到、文明、耐心、细致办事公开、公正、公平制定了行政审批工作监督管理规定、行政审批工作内部运行程序暂行规定、审批窗口公文、印章、档案管理制度等规范了行政审批过程中领导、各业务科室间、审批各环节间的行为制定了落实行政许可法的七项配套制度从行政许可事项受理、办理、听取意见、执法监督、责任追究等各个层面规范行政许可行为制定了落实廉政建设责任制度及相关配套制度对破坏经济发展环境的违规苗头及时制止对违规行为及时处理决不姑息迁就在承诺制度上我委一是实施行政许可主办负责制市发改委在行政许可事项进入中心办理时通过原有审批科室与中心窗口负责人之间签字交接的方式将“一门受理”作了硬性规定强化了纪律约束从而真正做到了由一个内设机构代表本机关统一办理行政审批事项解决主办科室和主办人问题二是推行限时办结制项目建议书自受理申请之日起3个工作日内完成批复和上报可行性研究报告自受理申请之日起7个工作日内完成批复和上报初步设计和投资计划自受理申请之日起5个工作日内完成批复和上报三是实行政务公开制机关驻服务中心窗口对每个受理事项都要严格按照“六公开”的原则办理即向企业和群众公开、一次性说明每一事项的“审批依据、审批标准、审批程序、需提交材料、承诺时限”说明我委审批事项全部办理等内容使项目单位心中有数办事明白少跑弯路委内各业务科室对全市中长期发展规划、建设项目计划、产业发展导向目录等全部实行公开做到编前、编中、编后自始至终公开为保证效果我委还设立了公开电话、咨询窗口、告示栏明确了接待人员保证解答群众和企业提出的问题四是推行首问负责制项目单位来委办事第一位接待人负责办理或接洽到主办科室及主办人不得以非本职工作而不闻不问五是实行“同岗替代制”和“外出授权制”通过设立AB角确保工作衔接有序不因个人影响部门局部影响全局六是推行“超时默许制”机关驻服务中心窗口征询委内事项处理意见对口业务科室原则上应在2个工作日内答复无正当理由逾期不反馈的视为同意窗口可以发文七是建立“否定报备制”规范说“不”的权利最大限度地支持招商引资这些规定和措施起到了“规章办事、制度管人机制约束”的作用从制度层面上保证了机关工作的顺利进行 四、积极改进工作作风努力提高行政效能强力打造服务型机关 近年来特别是实行行政服务中心集中审批以来我委同志主动转变职能腾出更多的精力和时间眼睛向下帮助基层解决实际问题不少同志坚持把握“三三制”的工作原则即三分之一时间跑省进京三分之一时间处理一般业务三分之一时间深入基层自觉从更高的层次上支持经济发展环境的改善一是千方百计争取资金努力缓解项目建设资金困难自1998年以来我市共有个47个项目得到国债资金支持争取到国债资金近11亿元二是积极帮助项目单位跑办审批手续对于涉及省和国家产业布局需要报省和国家审批的大项目我们实行领办、代办制全程跟踪办理如热电联网集中供热二期可研报告、山海关古城保护与开发项目建议书均已获省发展改革委批准；热电厂三期经过三年的公关争取国家发展和改革委已立项；耀华低辐射在线镀膜技术产业化、秦皇岛软件基地等一批项目被列入国家或省专项计划并获得支持林纸一体化基地、电厂600万片粉煤灰西石瓦等项目也都取得了很大进展三是加强项目建设的调度协调和跟踪管理通过规范管理体现优质服务特别是我委数次承担了大型项目拉练活动跟踪到位服务到家有效推动了我市项目工作与此同时我委开展了以“更高、更好、更有效率”为宗旨的作风整顿和主题教育努力提高机关公务员队伍的思想、道德和业务水平行政服务中心成立以后我委把效率摆到了更高的位置上在指导思想上明确“只有微笑不是服务优质高效才是根本”在实际工作中坚持优化工作流程强调分工基础上的密切合作努力实现受理事项的无缝隙衔接千方百计保证效率取得了明显效果初步估计由于集中审批、简化程序和环节以及工作人员的主观努力等因素我委审批事项办结效率提高60%以上优化经济发展环境、打造服务型机关取得了明显成效 （二） 工作中我们体会到： 一是优化经济发展环境必须首先优化思想环境环境只是个概念环境是靠人创造的特别是投资软环境的建设说到底离不开人的主观能动性因此优化经济发展环境必须首先优化思想环境通过个体思想的升华带动整个队伍认识的飞跃近几年我委的环境建设有了长足进步最重要的一条就是围绕人来做文章通过各种方式提高机关队伍素质塑造积极向上的人文氛围二是应该注重优化政策环境一个建设项目的环境包括开工前的审批环境、建设中的施工环境以及投产后的生产环境不管种环境都有政策密切相关因为执法、执纪者都是用政策、法规说话因此优化发展环境必须注意优化政策环境“效率快不过简化”近几年国家大幅度削减行政许可事项从政策层面上规范行政许可行为这是优化经济发展环境的最好方式我委在办理建设项目有关手续时有时尽管尽了最大努力千方百计提高效率效果不一定最好国家取消了我们轻松项目单位也省事从发改委看我们精简了一批事项合理简化了办事程序和环节机关就能精力集中力量研究一些带有全局性、根本性的问题当好市委、市政府的参谋同时更多地帮助项目单位解决一些实际问题三是制度建设至关重要制度健全了可以保证经济发展环境的持久优化 （三） 我们建议： 一是建议尽快与上级对口部门衔接了解行政许可法实施后的配套规定、政策、制度等出台情况年行政审批制度改革力度很大特别是行政许可法的出台将带来政府审批内容和方式的变革目前国家、省以及有关上级部门正在陆续出台一些与行政许可法相关的配套措施如省发改委近日下发了关于优化经济发展环境的实施意见规定：对政府核准项目目录以内的项目政府只进行核准；对企业不使用政府资金投资建设的政府核准