就业问题与宏观经济学.doc

就业问题与宏观经济学与微观经济学不同，宏观经济研究的主要是如何解决一国整体经济的稳定和增长问题。而研究一国的宏观经济状况，也即经济的稳定性和增长性，主要是用国内生产总值、物价指数和失业率等主要宏观经济指标来考察一定经济周期内潜在GDP的增长能力，即经济增长、通货膨胀或通货紧缩以及失业和就业等问题。一定时期内的宏观经济政策目标的选择，应符合宏观经济政策措施的实施，能够规避总需求过度膨胀下的经济过热和总需求不足下的经济紧缩，使总供给与总需求保持大体平衡，从而达到经济良性运行和发展的要求。事实上，以稳定和增长为核心的国家宏观经济政策目标不会超出以下目标范畴：一是充分就业，即一国所有的资源都得到充分合理的运用，避免周期性失业的发生，使失业率保持在自然失业率水平之下；二是物价稳定.即维持国内币值的稳定，从而设法使一般物价水平在短期内不发生显著的波动；三是减轻经济周期性波动，使实际GDP水平接近潜在的GDP增长水平；四是实现经济的适度增长。此外，还要实现汇率稳定和国际收支平衡等对外目标。宏观经济理论的研究表明，经济发展、经济增速与通货膨胀或通货紧缩密切相关，而通货膨胀又与失业之间存在此消彼长的交替关系。所以，如何根据一国失业的现状来选择现实的宏观经济政策目标，不仅关系到经济的稳定和增长，而且关乎政治乃至社会的稳定。一、关于自然失业率的思考1：工资制定关系我们由工资决定等式可得到：W=P(e)F(u,z)。如果给定名义工资取决于实际价格水平P而不是预期价格水平（P(e)）的假设，所以可得W=PF(u,z)。等式两边都除以价格水平，得到：W/P=F(u，z)。工资决定意味着实际工资w/p和失业率u之间存在着负相关系：失业率越高，工资制定者选择的实际工资越低。我们把实际工资和失业率之一关系成为工资制定关系。如果用图表示，则实际工资有纵轴表示，失业率由横轴表示。工资制定关系为向下倾斜的曲线WS表示：失业率越高，实际工资越低。2：价格制定关系我们由P=(1+)W，可以得到：W/P=1/(1+)价格制定决策决定了企业支付的实际工资。在给定工资的情况下，价格加成的增加使得企业提高价格；等价的，导致了实际工资的下降。3：均衡实际工资、就业和失业劳动力市场均衡要求工资制定推导出的实际工资等于价格制定推导出的实际工资。我们可以用代数表达式来刻画均衡失业率：F(Un,z)=1/(1+)。均衡失业率Un 为工资制定选择的实际工资和价格制定推导出的实际工资相等时的失业率。均衡失业率称为自然失业率。工资制定和价格制定曲线的位置，以及由此而得出的均衡失业率，都取决于z和。如失业救济金的增加。失业救济金的增加可以用z的增加来表示：在给定失业率的情况下，它增加了工资制定者制定的工资。因此它导致工资制定曲线向上移动，从而导致自然失业率上升。再比如一项非常严厉的反托拉斯立法。这种立法削弱了企业的市场力量，从而引起价格加成的下降，的下降意味着企业支付的实际工资上升，因此使得价格制定关系曲线向上移动，自然失业率下降。而诸如失业救济金和反托拉斯立法等因素很难说是一种自然的结果，他们更多的是反应了经济中的各类结构性特征。正是处于该原因，均衡失业率的一个更好的名称应该为结构性失业率。4：从失业到产出同自然失业率相关的是自然就业水平，它是指当达到大自然失业率时形成的就业水平。所以u=U/L=(L-N)/L=1-N/L 从而失业率等于1减去就业人口与劳动力的比率。重新变化可以得到就业作为劳动力和失业率的函数：N=L(1-u)。就业等于劳动力乘以1减去失业率之差。总结：假设预期价格水平等于实际价格水平，那么，工资制定关系推导出的实际工资为失业率的减函数；价格制定关系推导出的实际工资为常数。劳动力市场均衡要求工资制定关系选择的实际工资等于价格制定关系推出的实际工资。这一条件决定了失业率，也就是自然失业率。二、我国目前的失业状况及就业压力我国是一个发展中大国，拥有近13亿人口、9亿劳动年龄人口，加上改革开放前30年遗留下的庞大的农村剩余劳动力没有随着城镇化和工业化转移到城镇来的历史欠账，以及近几年随着企业改革，特别国有企业改革的深入，长期以来以待岗、下岗等隐性失业形式存在的失业显性化，我国目前所面临的就业压力可以说是空前巨大的。有关我国失业现状的众多研究表明，当前我国的失业率水平是较高的。根据对城镇失业登记人口的统计，我国公布的失业率为3.8，但这里面没有包括各种形式的待岗、下岗和轮岗人员。中国社会科学院按同比口径调查统计的结果是7.2左右，而世界银行计算我国的城镇人口失业率在10左右，如果加上农村剩余劳动力，估算结果可能会更高。因此，当前我国的劳动失业率已远超过美国约4，欧洲约6的水平，也超过了经济学家通常认可的应将失业率限制在5以下的警戒水平。就业面临严重压力的另一个方面体现在我国已步入老年化社会而养老保险体制还处在起步试点阶段。从今后50年我国经济发展和人口结构的变化来看，我国面临的就业压力问题可能会更加紧迫。第五次全国人口普查的结果显示：2000年我国65岁以上人口已达到8811万，占总人口的6.96。按照国际通行的7的老龄化社会判断标准，这一数据表明我国已经步入了老龄化社会。而且，2000年我国老龄人抚养比已接近总人口的10，加上我国的计划生育国策始于20世纪70年代末，按人口年龄结构推算，今后30年我国老龄人抚养比将继续快速升高。另一方面，由于种种原因，我国新的养老保险体制还处在试点起步阶段，尚未积累起为当代老年人安度晚年所必需的财富。也就是说，后继若干代人除了要为自己的老年生活积累财富外，还要抚养上一代或上几代人。为了缓解这一发展趋势带来的巨大矛盾，最根本的办法就是让现时能工作的人，抓住一切机会多工作，多积累财富。也就是说，我国的特殊国情要求我国当前应充分利用劳动力资源，鼓励有劳动能力的公民继续参加劳动，为社会创造财富。上述分析表明，当前我国在就业方面面临着双重的压力：一是高失业人口的压力，二是步入老年化社会后我国养老保险体制的滞后所要求的现有就业劳动人口必须充分就业创造财富的压力。当经济发展面临巨大的就业压力时，宏观经济政策目标的制定就必须充分考虑这一压力，在经济的快速增长和充分就业之间慎重地进行权衡。三、关于就业的宏观经济政策分析1.总需求总供给模型下的充分就业均衡理论总需求总供给模型作为研究一国宏观经济均衡的工具，主要是在物价水平和GDP坐标内研究总需求曲线、长期总供给曲线和短期总供给曲线的变动情况，以及因为该曲线的变动对物价水平和GDP增长率的影响。我们设定P为一般物价水平、AD为总需求、LAS为长期总供给、SAS为短期总供给。当AD、SAS、LAS重叠相交于一点时，我们称总需求与总供给的均衡为充分就业下的总量均衡。它说明此时的经济正好实现了其应有的潜能。否则，当AD与SAS相交于LAS曲线左侧时，其总供给与总需求的均衡为小于充分就业的均衡，此时经济处于衰退状况，经济中存在着通货紧缩，并伴随有大量的失业；当AD与SAS相交于LAS曲线右侧时，其总供给与总需求的均衡为大于充分就业的均衡，此时经济处于过热状态，经济中存在着通货膨胀。充分就业均衡理论说明，在制定宏观经济政策时，不仅要使短期总供给与总需求均衡，还要使总供给在满足短期均衡的前提下达到与总需求的长期均衡，这样可以通过充分就业实现经济的潜能。反过来说，努力实现经济的潜能，而不是单纯追求GDP的增长，才能保证充分就业。2.周期性失业与通货膨胀我们知道，由总需求不足引起的失业叫周期性失业，它是相对长期中一些难以克服的原因所引起的自然失业而言的。通货膨胀是由于总需求不足拉上的或总供给推动生产成本增加所引起的一般物价水平的螺旋式上升。它一般分为超速的通货膨胀（每个月在50以上）、加速的通货膨胀（呈上升趋势型）和温和的通货膨胀（通常2左右）三种类型。较多的经济学家认为，温和的通货膨胀将有利于经济的增长。根据著名的菲利普斯曲线，失业率与通货膨胀率之间存在着一种此消彼长的关系，降低失业率与稳定物价不能并行，要实现充分就业，就要牺牲若干程度的物价稳定；反之，为了维持物价稳定。就必须以提高若干程度的失业率为代价。也就是说，一个国家要实现充分就业，就得增加货币供应量，降低税率，增加政府支出，以刺激社会总需求的增加；而总需求的增加，会在一定程度上引起一般物价水平的上涨。20世纪60年代美国政府通过宏观经济调控将二者均保持在4左右的水平。取得了良好的经济增长和就业稳定效果。事实证明，只要不单纯依赖通货膨胀手段来解决失业问题，适度的通货膨胀有助于缓解就业压力。四、实现充分就业的措施如前所述，针对我国目前失业状况特别严重、就业面临双重压力的国情，从13亿人口大国的社会政治稳定和经济发展的角度来看，我们应将充分就业作为当前宏观经济政策的主要目标，并以此制定相应的宏观经济政策措施。1.继续推行积极、稳健的财政和货币经济政策，拉动物价水平的适度回升在财政政策方面，应考虑通过适当降低税率、减税的方法来刺激民间投资的增长，同时进一步扩大政府的公共投资支出；在货币政策方面，中央银行应根据宏观经济发展的需要，适当增加货币供应量，以确保经济发展的资金需求。在币值稳定、一般物价水平较低的情况下，通过积极的财政、货币政策，扩大民间和政府的投资规模，实现总需求的增加，并拉动物价水平的适当回升是有利于提升就业水平的。2.调整产业结构，以传统产业的改造和发展服务业为主来带动需求我国的需求不足主要源于现有的产业结构难以满足居民随着经济发展而产生的日益多样化的需求，拉动需求的主要内涵应是通过产业结构的调整，使供给更能适应需求的变化。只有这样，才能促进经济的实质性增长。3.规范市场秩序一是政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进劳动者通过市场实现就业。二是用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。三是国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记统计制度；加强失业监测,实行企业裁员报告制度,对已解除劳动关系的人员,及时办理失业登记,按规定足额发放失业保险金。4.加强职业教育和培训国家应依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，县级以上人民政府根据经济社会发展和市场需求，制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技能操作训练。鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训。政府还应当组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，增强其就业能力。5. 加强就业服务和就业援助把连续失业一年以上的人员纳入就业困难人员,其中,大