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论宪法权威 以稳定性为视角 宪法与行政法学专业 研究生翟彦指导教师陈驰 摘要：本文以稳定性为视角，对宪政理论中的基础性问题宪法权威 进行了研究和论述。首先通过“权威”的概念对宪法权威的定义作出了明确界 定，并将宪法权威的特征分为形式特征和实质特征进行分析，提出宪法权威的 构成要件。接着，通过对宪法权威的定义的剖析，引出宪法权威与宪法稳定性 之间的关系，并从市场经济、民主政治、宪法观念、宪法规范和社会环境等方 面的稳定性对宪法权威的影响进行了论述。这为最后结合中国宪法实施的实际 情况和问题，提出以稳定为视角实现宪法权威的对策。 在本文的论述过程中，运用了中西方宪法发展的比较、大陆法系和英美法 系在实现宪法权威方式上的比较，多角度阐明了宪法稳定性与宪法权威的关系， 并通过稳定性的视角广泛深入讨论了宪法权威的实现问题，并综合运用法理学 的思维方法对在转型时期中国宪法权威的实现进行理论探讨与总结。 关键词：权威宪法权威稳定性 a b s t r a c t ：i nt h isp a p e r ，t h ea u t h o rh a sar e s e a r c ha n dd is c u s s i o n a b o u tt h ec o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y ，w h i c h i st h eb a s i si s s u eo f c o n s t i t u t i o n a lt h e o r yf r o mt h e “s t a b i l i t y ”p e r s p e c t i v e f i r s t l y ，t h e a u t h o r m a d eac l e a rd e f i n i t i o na b o u tt h e c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y t h r o u g ht h ec o n c e p to fa u t h o r it y ，a n dt h e ns h em a d ea na n a l y s isa b o u t t h ec o n s t i t u t i o n sf o r mc h a r a c t e r i s t i ca n ds u b s t a n c ec h a r a c t e r i s t i c a c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so fc o n s t i t u t i o n a la u t h o r i t ya n dp u t f o r w a r dt h ee l e m e n t so fc o n s t i t u t i o n a la u t h o r i t y t h e n ，t h ea u t h o rl e d t ot h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t ya n d t h e c o n s t i t u t i o n a ls t a b i l i t y a c c o r d i n gt ot h ed e f i n i t i o na n a t o m yo ft h e c o n s t i t u t i o n a la u t h o r i t y ，t h ea u t h o ra l s oh a sd i s c u s s e dt h es t a b i l i t y i m p a c to f m a r k e te c o n o m y ，d e m o c r a c y ，c o n s t i t u t i o n a lc o n c e p t s ，t h e c o n s t i t u t i o n a ln o r m sa n ds o c i a le n v i r o n m e n to nc o n s t i t u t i o n a la u t h o r i t y t h i s p r e s e n t sac o u n t e r m e a s u r ef o rr e a l i z i n gt h ec o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y f r o mt h es t a b i1i t y p e r s p e c t i v ea c c o r d i n gt ot h e a c t u a l s i t u a t i o na n dp r o b l e m si nc h i n a i nt h ep r o c e s so fd i s c u s s i o n ，t h ea u t h o re x p l a i n st h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nc o n s t i t u t i o ns t a b i l i t ya n dc o n s t i t u t i o na u t h o r i t yf r o mm a n y p e r s p e c t i v e sw h i c hu s i n gt h ec o m p a r i s o no ft h ec o n s t i t u t i o n a l d e v e l o p m e n t si nt h ew e s ta n de a s t ，t h ec o n t i n e n t a ll e g a ls y s t e ma n dt h e a n g l o a m e r i c a nl a ws y s t e m ，a n dt h e nt h r o u g ht h ev i e wo fs t a b i l i t y ，s h e h a sae x t e n s i v ed i s c u s s i o na b o u tt h er e a l i z a t i o no fc o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y ， a n dt h e ns h ei n t e g r a t e st h eu s eo fj u r i s p r u d e n c ew a yo f t h i n k i n ga n dm a k e sat h e o r e t i c a ld i s c u s s i o na n dc o n c l u s i o nt ot h e r e a l i z a t i o no fc o n s t i t u t i o n a la u t h o r i t yd u r i n gt h et r a n s i t i o np e r i o do f c h i n a k e yw o r d s ：a u t h o r i t y a u t h o r i t yo fc o n s t i t u t i o ns t a b i l i t y l i 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师匿驰指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷 版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供检 索；2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的 学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全 文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 裾另 导师签名： 签字日期：加f 。年月尸 日 签字日期：为f 。年牛月罗 日 综述 依法治国，建设社会主义法治国家，其核心和基础就是依宪治国。宪法作 为一国的根本大法，是其他法律法规制定的依据，是所有组织和个人的最高行 为准则，任何组织和个人都不得与宪法相抵触，不得凌驾于宪法之上。宪法， 至高无上；宪法，拥有最高权威。 对于宪法权威的探索，早在古希腊时期哲学分离的时候，已经出现了萌芽， 亚里士多德提出的用基本法治理国家的优越性正是宪法理论的起源。随着社会 经济和政治的发展，以卢梭为代表的自然法学和社会契约论的提出，让人们对 社会公权力和私权利的关系空前关注。由于资产阶级大革命的爆发，争取自由、 民主、人权和法治的呼声空前高涨，人们要求建立“有限政府 ，控制政府权力， 保证公民权利的实现。于是，宪法便应运而生了。走宪政之路，限政府之权， 享宪法之利，维护宪法的最高权威，是每个法治国家的必然结果和共同追求。 通过对各国宪法发展的历史和现状的研究，宪法作为根本大法的权威性地 位已得到普遍确定。而在众多关于宪法权威的著作和论述中，学者们更多的是 从宪法的社会地位、法律效力、宪法信仰、公民意识、违宪审查等较宏观方面 多层次多角度的分析宪法权威，而以宪法稳定性作为视角来探讨宪法权威的文 章还为数不多，即使是刘一纯教授的外国宪法比较研究以稳定性为视角 也是在对各国宪法进行比较研究的时候提到以稳定性为视角，而并非直接用稳 定性的视角对宪法权威进行剖析。其实在对宪法权威的定义和特征进行界定和 分析的时候可以看出，宪法权威赖以生存和发展的经济、政治、文化、意识、 制度等众多社会因素都需要在相对稳定的状态下，才能蕴育并生成宪法权威。 由此可见，稳定是基石，是宪法权威存在和树立的前提和基础。 随着社会的不断变迁，宪法将如何在社会变迁中既能保持和维护其权威， 又能与社会发展相适应? 这成了各国宪法发展亟待解决的问题。尤其对于正处 于社会转型时期的中国，面对发展不平衡的市场经济、人们淡漠的宪法意识、 过度频繁的宪法修改、长期以来党政法关系的混淆以及违宪审查制度的缺失等 一系列现状，如何以稳定为视角分析和化解目前宪法权威实现的阻碍，真正走 上宪法权威的宪政之路? 这正是本文所要探讨的问题。 一、宪法权威的界定 ( 一) 宪法权威的概念 1 、权威的涵义 权威”一词源于拉丁文a u c t o r i t a s ，有尊严、权力和力量的意思，指人 类社会在实践过程中形成的具有威望和支配作用的力量。1 在中国古代原本并没 有“权威 这一词的组合。“权 ，最初是“秤锤 的意思，在广雅释器中 曾有记载：“锤谓之权。 后来，在孟子梁惠王上中“权”又被赋予了动词 意义，即“权，然后知轻重。 再后来，“权又被引申出了“当权”、“掌权”、 “权利”等含义。而“威这一词的含义从古到今变化不大，其意是指“威力、 “威风 。现代意义上的“权威 ，在现代汉语词典中被解释为：“使人信服 的力量和威望；在某种范围里最有威望、地位的人或事物。 由此可知，权威的 树立和形成应当具备以下几个方面的因素： 第一，具有普适价值。作为一种社会意识形态，要形成让全社会绝大多数 成员共同认可，并自觉形成一种生活中的常规化思维，权威应当具有体现人类 生产生活共同遵循的价值观。这是权威形成的前提和基础。 第二，形成社会信仰。所谓信仰，“是同人类的社会生活、精神生活一同发 展起来的精神现象，表现为社会成员对一定的宇宙观、价值观、人生观等观念 体系的信奉和遵行，它是统摄其他一切意识形式乃至社会心理的最高意识形 式。2 信仰是人们在社会生活中日益形成的对信仰对象信奉的一种稳定的情感、 态度。这是权威形成的必要条件。 第三，具有社会威慑力。无论权威以何种形式出现，它所表现出来的社会 约束力和震慑力，足以使尊崇的人形成内心的敬畏，从而在行动上遵照既定的 规则执行。这是权威外化的形式。 2 、宪法权威的定义 在法治国家，要实现依法治国，其核心是要实现依宪治国，树立宪法权威。 宪法是近代社会的产物，是资产阶级为巩固反封建斗争的胜利成果，争取民主、 1 谢祥为法律权威简论江西社会科学，1 9 9 9 ，( 7 ) ：9 7 2 现代汉语词典( 修订版) 商务印书馆1 9 9 6 2 自由和人权，从而保障以民主对抗专制，以民权对抗君权，以人权对抗神权的 法律制度。为了与封建专制相区别，并切实保障多数人民主权利的实现，资产 阶级在宪法中规定了国家的根本制度及其基本原则、国家政权组织形式及其权 限，并确认了公民的基本权利和义务。简单地说，宪法就是限制政府权力，保 障公民权利的法律。任何组织和个人都应当以宪法为最基本的行为准绳，任何 法律、法规的制定均不得与宪法相违背，否则无效。 列宁曾经说过“宪法就是一张写着人民权利的纸。 3 然而，宪法并不等同 于宪法权威。宪法权威要求不仅要拥有一个科学完善的宪法体系，更要求在实 践中落实以宪法为核心的宪政制度。关于宪法的权威众说纷纭。有人认为宪法 的权威是指一国宪法在法律上和实践中都具有最高的法律效力，4 或者说，宪法 权威是就国家和社会管理过程中宪法的地位和作用而言的，宪法是国家的根本 大法，具有最高的法律效力。还有的认为宪法的权威表现为“宪法的层次、地位 和效力都是最高的，因为其他法律的制定，都必须以宪法为根据，都不能与宪法 的规定相抵触5 。结合对权威的理解，笔者认为，宪法权威就是在法治国家中， 宪法作为一国的根本大法在内容和形式上都具有最高地位和法律效力，且在社 会实践中形成稳定的社会信仰和威慑力。具体可从以下几个方面进行理解： 第一，宪法的内容具有普适价值。作为一部规定国家根本制度及其基本原 则、公民基本权利和义务、国家政权组织形式及其权限等内容的根本大法，从 本质上体现了正义、公平、民主、自由等宪法精神和人类所追求的价值观。这 是宪法在人们中得到普遍认同和接纳的关键，也是宪法权威产生的理论基础。 第二，宪法成为稳定的社会信仰。在法治社会中，人们对法律，尤其是宪 法的尊重和遵从己形成一种指导其生活生产的重要的社会准则和信仰，形成一 种自然而常规化的思维态势和稳定情感。 第三，宪法具有最高法律效力。首先，宪法的内容、层次、效力是最高的。 任何组织和个人应当以宪法为最基本的行为准则，且不得与宪法的规定相抵触。 其次，宪法的制定和修改的制度是所有法律中最严格的。这确保了宪法的严谨、 3 列宁全集第1 2 卷人民出版社，1 9 8 7 5 0 4 胡维翊宪法修改与宪法的稳定性和权威性，许崇德宪法与民主政治中国检察出版社，1 9 9 4 6 吴家麟宪法至上是建设法治国家的关键见中国法学会宪法学研究会编：宪法与国家机构改革 电子科技大学出版社，1 9 9 9 3 科学和公正，保证宪法在面对社会变迁中得以相对稳定的实施。这是宪法权威 最突出的表现。 ( 二) 宪法权威的特征 宪法权威除了拥有和其他权威一样的特征外，还有别于原始社会图腾崇拜 的神权权威和封建社会的君权权威，在近现代法治社会中从形式上和实质上表 现出自己独特的法律权威。 1 、宪法权威的形式特征 宪法在形式上的权威，主要指的是宪法通过直观的方式让人们直接感知的 权威。宪法作为根本大法，其权威在形式上的特征主要表现在宪法内容的根本 性、程序的严谨性、效力的最高性和形式的稳定性等方面。 ( 1 ) 宪法内容的根本性。作为国家根本大法，并作为所有组织和个人最高 行为准则的宪法，其涵盖了政治、经济和社会生活中最根本的原则和内容。现 代宪法一般包含的主要内容有公民的基本权利和义务、国家性质、国家政权组 织形式、国家机构及其权限、国家基本经济制度、政治制度、文化教育制度等 等关系国计民生的基本制度和基本原则。而这些基本制度和基本原则正是其他 法律法规制定和修改时的依据和准绳，体现了宪法作为根本大法的指导性和权 威性。然而终其价值而言，宪法的终极价值是要实现限制政府权力，保证个人 合法权利。这为实行宪政，在社会和人们中形成实质的权威奠定了理论和文本 基础。 ( 2 ) 宪法程序的严谨性。宪法内容从议案的提出到审议通过、实施和修 改，都经历了比其他法律更为严格的程序。为了体现最广大人民的共同心愿， 得到最多数人的支持和拥护，宪法必须体现民主、严谨和科学。世界各国对于 宪法的制定和修改都有严格的程序，大多是通过专门权利机关实行多数表决制 来实施的。美国宪法第5 条规定了联邦宪法修改的两种提出方式，即一种是国 会两院2 3 议员认为有修改必要，并提出修正案，另一种是根据2 3 州会议的 请求，召开制宪会议提出修正案。而不论选择哪种形式提出修正案，都必须经 3 4 州议会或者3 4 州制宪会议的批准才能成立。法国修宪草案或者议案的提 4 出，必须获得有效票的3 5 的多数赞成票才能通过。德国基本法第7 9 条规 定，对基本法的修改或者作说明性补充的法律必须得到联邦议院2 3 议员和联 邦参议院2 3 票数通过。我国宪法第6 4 条规定，“宪法的修改，由全国人民代 表大会常务委员会或者1 5 的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表 大会以全体代表的2 3 以上的多数通过。” ( 3 ) 宪法效力的最高性。宪法是其他所有法律制定的依据，是所有组织 和个人的行为准绳，任何组织和个人都不得凌驾于宪法之上，任何与宪法相抵 触的行为都是无效的。即在法律制定和社会生活中，宪法具有最高法律效力。 如我国宪法第5 条规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵 触。一一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须 遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。” ( 4 ) 宪法形式的稳定性。宪法作为根本大法，为了保证其性质的根本性 和实际的指导性，必须保持形式上的稳定性。宪法形式包括宪法渊源形式和宪 法结构形式。纵观世界各国宪法，宪法渊源主要有成文宪法典、宪法性法律、 宪法惯例、宪法判例、国际条约和国际习惯、宪法解释和权威性宪法著作等。 宪法结构，即构成宪法的各个组成部分的有机组合和有序排列，包括成文宪法 的章、节、条、款、项、目等体例，以及根据不同调整对象的性质进行的排序， 如制宪目的、国家性质、国家根本制度、公民基本权利与义务、国家机关的组 织、权限和活动原则、宪法的保障、解释及修改、国家的标志等。 当然，随着社会生产力的发展，社会的各个方面均发生不同程度的变化， 宪法为了更好地适应社会的发展，必须进行必要而适当地调整和修改。宪法的 适当修改也正是宪法发挥其稳定性的表现。 2 、宪法权威的实质特征 宪法的实质权威是指宪法在实施过程中所实际具有的权威，是宪法规范在 实际生活和社会实践中的外化和表现，包括在具体实施中具有最高法律地位、普 遍的信仰基础和确定的政治后果。 ( 1 ) 最高的法律地位。宪法内容的根本性决定他在社会和法律体系中拥 有最高的法律地位，即宪法至上、至尊，任何法律、法规、政策、方针的制定 都必须以宪法为最根本的准则，任何个人或者组织都不得凌驾于宪法之上。如 美国宪法第6 条第2 款规定：“本宪法和依照宪法制定的合众国法律，以及合众 国的权力的一切条约均为全国最高法律。”日本宪法第9 8 条第l 款规定：“本宪 法为国家的最高法规，与其规定相违反的法律、命令、诏救、以及有关的国务 行为，全部或一部无效。加拿大宪法第5 2 条宣称：“本法是加拿大的最高法律， 一切法律与本宪法民规定相抵触的，其抵触部分将不发生效力。”意大利宪法第 1 条规定：“主权属于人民并在本宪法的形式和限度内行使之。我国现行宪法 序言的最后一段也明确了宪法的最高权威：“本宪法以法律的形式确认了中国各 族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具 有最高的法律效力。全国各族人民、切国家机关和武装力量、各政党和各社 会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪 法尊严、保证宪法实施的职责。 ( 2 ) 普遍的信仰基础。宪法要具有最高权威，除了在法律和制度制定方 面需要以宪法为依据，最重要的还需要在人们心中形成稳定而强烈的宪法信仰。 信仰是人们一种稳定而专注的精神追求和意识表现，宪法信仰的形成使人们在 内心自觉形成一种对宪法的尊崇和敬畏，从而转化为一种自觉拜从的行为模式， 遵循宪法规范。 ( 3 ) 确定的政治后果。俗话说“没有规矩不成方圆，对于违宪行为的及 时处理和制裁是对宪法权威维护的必要手段。通过违宪审查的专门机构对违反 宪法的规定或者行为进行及时的清查，并依照法律给与相应的惩罚或者制裁。 这样，既对违宪行为进行了有力打击，也对社会起到警示的作用，彰显了宪法 作为根本大法的权威。 ( 三) 宪法权威的构成要素 1 、普遍的宪法信仰是构成宪法权威的观念要素 人们在社会生活中形成普遍的宪法信仰，全社会将形成稳定、强烈、统一 的意识形态，这有利于以宪法为基础的法治观念的树立和培养。宪法信仰的形 成为宪法权威的实现提供必要的精神支持和思想基础。 6 2 、广泛的民主政治是构成宪法权威的政治要素 民主是社会稳定的核心，民主政治是宪法权威实现的重要的政治要素。政 治民主与否是人们能否自由反映内心意愿的重要平台。人们的内心意愿和意见 不能通过合法合理的诉求渠道及时有效的反映出来，则容易引起社会的不稳定 和动荡；再者，如果宪法表现出来的内容不能有效反映广大人们的意愿，则宪 法难以形成人们内心的信仰，进而无法形成宪法权威。因此，广泛的民主政治 是构成宪法权威的政治要素。 3 、科学的宪法规范是构成宪法权威的制度要素 宪法权威形成与否与宪法本身的制定是否科学有着直接关系。宪法规范的 制定应具有高度概括性、语言使用具有较强弹性、内容具有一定前瞻性和进步 性，能够较好适应社会的变化，尽量避免出现较大的社会冲突和性质上的变更。 这需要精湛的制宪技术和考究的语言艺术及敏锐的社会洞察力。一部科学的宪 法规范虽不能在社会变迁中一成不变，但可以延缓宪法规范与社会变迁的冲突， 并通过灵活的语言转换和解释对实质内涵作出必要的解释和补充，从而保证宪 法的相对稳定性，树立宪法在社会实践中的权威。 4 、稳定的社会秩序是构成宪法权威的社会要素 社会大环境是对于宪法权威的实现尤为关键，没有一个安定、和谐、民主 的社会氛围，再完美的法制也难以实现。社会动荡和不安会加剧宪法内容和宪 法性质变化的概率，而频繁地变更让人产生朝令夕改的不稳定性，难以形成宪 法的权威。稳定的社会秩序，可以形成安定和谐的经济、政治、文化、科教发 展环境，这对于国家基本制度的制定、权利义务的设定等才更明确。只有制定 出符合广大人们的根本利益的宪法，才为人们所尊崇，宪法权威才得以显现。 7 二、宪法权威与宪法稳定性的关系 稳定是发展的前提和基础，也是实现依法治国的根本保障。古今中外，没 有哪个国家能在混乱的环境中谋求社会的发展和良性循环，建立完备的法治体 系的。同样的，要建立良性的法治社会，就必须保证其根本大法的稳定性，即 宪法的稳定性。只有宪法的内容、地位、作用处于相对稳定的状态，才能保证 其对其他法律法规和规章制度的指导作用，才能体现其根本性和权威性。 ( 一) 宪法权威与宪法稳定性的关系 宪法权威是由社会各方面因素共同作用而产生的，而各种因素在构建良性 宪政的过程中都有一个共同的特点，就是相对稳定性。这种相对稳定性最大限 度地避免了宪法性质的变更和宪法地位的变化，保证了宪法作为根本大法的至 高无上的权威和最高法律效力。 宪法的稳定性是指宪法的基本内容和基本原则的相对稳定。主要包括两个 方面，一是宪法所确立的根本制度、基本精神、根本原则以及领土范围不得成 为修宪的对象；二是修宪的时间和频率的相对稳定。宪政发源地的西方一向重 视宪法的稳定性，许多政治学者都反对宪法的频繁变动，为的是维护宪法的权 威。亚里士多德早在两千多年前就指出：“法律所以能见成效，全靠民众的服从， 而遵守法律的习性须经长期培养，如果轻易地对这种或那种法制常常作这样或 那样的废改，民众守法的习性必然消减，而法律的威信也就跟着削弱了。 6 他 还说，“法律( 和礼俗) 就是某种秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守法律( 和礼 俗) 的习惯 。虽然，亚氏论述的是普通法律，但作为根本法的宪法而言，其道 理是一样的。唯有保证宪法的稳定性，才能更好地培养人们尊崇宪法的信仰和 意识，让更多的人了解信奉宪法的价值，更民主地参与宪政建设，更有效限制 和监督国家权力的行使，从而保障公民权利的充分实现，在全社会树立宪法权 威。由此可见，宪法的稳定性是宪法权威的基础，对宪法的权威产生重要的影 响。 6f 古希腊】哑里士多德政治学【m1 北京：商务印书馆，1 9 6 5 8 1 、宪法的稳定性是宪法权威的基础 宪法的权威性是宪政的基础和灵魂，是依法治国的精髓，依法治国就是依 宪治国。宪法的稳定性是宪法权威的基础。如果宪法所规定的国家根本制度、 根本原则被改变，则宪法的根基将不复存在，宪法的权威必然受到严重的损害， 甚至无从谈起。另一方面，如果宪法的修改过于频繁或者脱离了法定程序，也 会伤及宪法的权威。然而，宪法的稳定性并不是宪法的固定性，强调宪法的稳 定性并非要求宪法一成不变。宪法的权威性既要求宪法具有稳定性，不能经常变 动，同时又要求宪法具有灵活性，能及时适应社会现实的变化。经济基础决定上 层建筑，宪法应当与社会生产力和社会发展相适应，否则就会成为社会发展的 绊脚石，不能充分发挥其对经济基础和社会发展成果的保护和调节功能，从而 根本丧失权威性。在国家政权性质和制宪权没有发生变化的条件下，保持宪法 的稳定性与权威性的一致，化解宪法的稳定性与权威性的矛盾的有效途径就是 适应生产力和社会生活的发展，依据法定程序对宪法进行相应的修改。适当而 适度的修改，既是宪法适应社会的需要，也是宪法在不同时期保证其权威性的 内在要求。 2 、宪法权威为宪法的稳定性提供保障 宪法稳定的最终目的也是为了实现宪法的权威，宪法在法律和社会生活中 的至高无上的权威性，也为宪法的稳定性提供了现实保障。宪法具有权威性， 则说明宪法被普遍认可并受到尊崇，宪法与社会发展是相适应的，因此，宪法 的根本制度和根本原则会受到国家和社会的保护，不会做较大的变更。即使因 为根据社会发展进行部分调整，也必须是在坚持宪法根本制度和根本原则基础 上依照法定程序进行的适当且适度的调整，这为宪法的稳定和发展提供了必要 的现实保障。 ( 二) 影响宪法权威的稳定性因素 1 、市场经济的稳定发展是宪法权威产生的经济基础 根据经济基础决定上层建筑的社会发展规律来看，作为上层建筑的宪法， 其发展同样决定并受制于社会生产力的发展。“市场经济是法治经济 这一命题 9 在我国经济体制改革初期在广泛学者中即已达成共识。然而，市场经济发展的 稳定则是影响宪法权威生成的重要的经济要素，这是不容忽视的。市场经济与 宪法的关系是相辅相成，相互影响的。市场经济的发展直接或者间接关系到法 律体系的建设，尤其是宪法的发展。 第一，市场经济的发展决定了宪法的选择和制定。宪法作为国家的根本大 法，需对国家的基本制度，包括经济制度和政治制度等作出规定，并对公民的 基本权利和义务的范围作出明确界定。这些只有在相对稳定的经济生活中，根 据经济发展的现状及对未来趋势的判断作出选择，并制定与之相适应的宪法和 法律。市场经济的稳定发展，将市场经济的本质和内在要求潜移默化到了人们 的生活中，平等自愿、公平交易、良性竞争、等价有偿等市场经济字眼逐步深 入人心，这让他们对自己切身的经济权利空前关注。而这正是宪法所应当体现 的公民在经济上的基本权利。宪法能依据市场经济的稳定发展找准规律，选择 和制定正确的基本制度，设定公民的基本权利和义务，让人们在现实生活中切 切实实地感受到权利的保障，这样才能更好地树立宪法的权威。 第二，宪法对经济体制的正确选择反作用于市场经济的发展，促进经济的 稳定和繁荣。市场经济受供求关系变化的影响，既有自我调节的灵活性，也存 在自我发展的盲目性和无序性，因此需要国家公权力的有限介入和调控。明确 市场经济发展的状况，掌握经济发展的规律，及时调整和制定与之相配套的法 律体系和监管机制，可以有效地稳定并促进市场经济的发展。同时，在相对稳 定和有序的市场经济条件下，为不断完善宪法的自身建设提供了经济基础，这 也是宪法自我完善的内在需要。 第三，市场经济的稳定发展有利于促进公民宪法意识的提高。随着改革开 放和市场经济的稳步发展，人们从传统的农耕经济和国家分配的计划经济中逐 步走出来，并对自身关切的经济权利产生了前所未有的关注。这种关注也让国 家对原有的基本经济制度和分配制度重新审视，并逐步作出了调整。从1 9 8 8 年第七届全国人民代表大会第一次会议增加了“国家允许私营经济在法律规定 的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充 ；到1 9 9 3 年宪法修正案中提到“国家实行社会主义市场经济。”“国家加强经济立法，完 善宏观调控。”：1 9 9 9 年宪法修正案中明确指出“中华人民共和国的社会主义经 】0 济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所 有制。 “国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济 共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制 度。“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义 市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利 益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”；直到2 0 0 4 年修正案 修改为“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。 国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督 和管理。”并提出：“国家尊重和保障人权。”，同时还强调公民私人财产的保护 “公民的合法的私有财产不受侵犯。 “国家依照法律规定保护公民的私有财产 权和继承权。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财 产实行征收或者征用并给予补偿。等等。从全民所有的纯公有制经济和计划经 济，到逐步承认、鼓励、认可非公有制经济和市场经济的存在和发展，并最终 作为“社会主义市场经济的重要组成部分”，可见从国家到公民都在经济发展中 逐步树立起了市场经济的新观念j 并迫切的要求这种新的经济体制及其所产生 的经济权利能够为法律所认可并确认，尤其是得到根本大法宪法的确认。人们 对非公有制经济的地位、作用认可的渴求，对公民私人财产权和继承权的保护， 对经济生活中的经济权利和自由的确认等，都是在改革开放和市场经济稳定有 序发展之后，从传统的国家分配的计划经济向市场经济转型过程中生成的，这 既是市场经济的内在要求，更是人们法律意识增强的客观需求，也是法治社会 发展的必然要求，这为宪法权威的树立奠定了良好的经济基础。 2 、民主政治的稳定是宪法权威产生的政治基础 孟德斯鸠曾经说过：“绝对的权利滋生绝对的腐败。封建社会的君权和神 权专制已经证实了，少数人的统治和权利的过度集中都容易滋生权力膨胀，导 致暴政，使多数人权利遭受损害。亚里士多德在政治学里也否认了少数人 的专政，他认为良好的统治当免除情欲，即免除任意和不确定，然而人的本性 使任何人皆不能免除任意和不确定，因此，唯有法律的统治即法治可免除任意 和不确定。7 民主政治是法治国家的根本要求，是人民实现普遍权利的政治保障。 唯有民主才能扫除专制带来的权力膨胀、腐败滋生、权利受损的阴霾，保证宪 法的顺利实施。 第一，公民民主意识的增强是实现民主宪政和宪法权威的前提。在现代 汉语词典中，“民主”指人民有参与国事或对国事有自由发表意见的政治权利。 在一个国家中，人民参与国事的范围越广泛，越能表达自己的意见，则该国公 民的权利越能得到保障。在原始社会和封建社会，由于权力掌握在少数的专制 统治者手中，所以所有的法律和法令所体现的只有少数统治阶级的利益，正所 谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣，而广大的劳苦大众的权利几 乎没有任何保障，有的人甚至还被当作商品和货物进行买卖。随着资产阶级革 命的成功，“天赋人权 、“法律面前人人平等”、实现自由、民主的基本人权的 呼声空前高涨，民主法制观念逐渐深入人心。因此，一部以保障和实现公民的 基本权利为主要宗旨的基本法一宪法应运而生了。人们开始要求在政治、经 济、生活各个方面保障自己的合法权利的实现。只有当公民的基本权利得到充 分保障和实现的时候，宪法的功效和权威才能在实际中发挥效力，受到人们的 尊崇和拥戴。 第二，代表机构的设置是实现民主宪政的有效途径。正如列宁所指出的， “没有代表机构，我们不可能想象什么民主，即使是无产阶级民主。8 为了集 中有效地体现民意、保障民权，世界大多数国家通过立法设置公民权利的代表 机构，并按照法定程序召开代表会议听取意见或者作出决议。麦迪逊认为任何 政府都应当是权力被相对制衡的“有限政府”，因为“假如人都是神，那么政府 就没有必要存在了；如果能够以神来统治人，那么无论外部或内部的政府制约 也没有必要存在了。要形成一个以人管理人的政府，其最大的困难在于，你首 先必须使政府能够控制被统治者；其次必须迫使政府控制自己。”9 他认为只要 是人组成的权力机构，都不免会存在个人的私欲和权欲，就像孟德斯鸠说的“一 切有权力的人都容易滥用权力 ，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力1 0 7 洁希腊】亚罩士多德政治学【m1 北京：商务印书馆，1 9 6 5 ：1 9 9 。列宁伞集第3 1 卷：4 5 9 麦迪逊( j a m e sm a d i s o n ) 联邦党人文集第5 1 篇 【法】孟德斯鸠论法的精神l 上) 【m 】张雁深译北京：商务印书馆，1 9 6 1 1 2 因此代表机构的设置，一方面使人们通过合法途径和程序建立自由表达自己意 愿，维护自身合法权益的诉求渠道，另一方面也达到监督和制约国家政府和其 他权力机构运行合法与否的目的。 第三，代表机构内部的充分民主是实现宪法权利的根本保证。法治能够体 现和保障民主政治制度，促进政治民主化。宪法的制定正是为了宣告公民的基 本权利和自由，并规定国家权力的范围和行使程序，以便合理界定公权力和私 权利，以保障公民权利的实现。公民权利的充分实现，公民诉求的有效传达， 也让公民对宪法实施的实效性和权威性深信不疑，从而更尊崇宪法。因此，代 表机构内部的充分民主是政治稳定的基础，也是实现宪法权威和宪法稳定的保 障。 3 、宪法观念的稳定是宪法权威产生的思想基础 宪法是渗透着宪法理念的主观意识同负载着宪法规范的客观现实的高度统 一。宪法观念是人们对历史与现实中的宪法规范及其实施的认知和评价。1 1 宪法 观念的形成与稳定是影响宪法权威产生的重要思想基础。宪法的权威既包括形 式上的权威，更包括实质上的权威。宪法实质上的权威指宪法在实施过程中所 实际具有的权威，主要指人们法律意识中具有宪法权威的观念，有宪法信仰， 在行为时自觉以宪法作为最高规范，在违反时愿自觉接受其制裁。美国法学家 伯尔曼曾说：“法律必须被信仰，否则形同虚设。川2 宪法信仰是宪法权威在信仰 主体心理感召和行为范式上的深刻反映，是信仰主体对宪法至上观念的坚定不 移的心理状态。它是主体对宪法心理尊崇和行为拜从的统一。只有宪法被人们 内心接纳并尊崇，宪法权威才能真正通过形式外化地表现为对国家权力的限制 和监督，保障公民个人权利的合法有效地实现，最终体现宪法保障基本人权的 终极价值。 第一，宪法信仰逐步形成的过程就是宪法权威生成的过程。人们从信仰神 灵、信仰君王到信仰宪法经历了漫长而曲折的发展阶段，这是人们对世界观、 人生观和价值观不断探索和选择的过程。宪法观念的自我发展也经历了极尽矛 n 周叶中宪法学( 第二版) 高等教育出版社和北京大学出版社，2 0 0 5 ( 3 ) ：1 6 8 1 2 【美】f 白尔曼法律与宗教【m 】上海：上海三联书店，1 9 9 1 1 3 盾和复杂的过程。古希腊时期因为哲学的分离出现了政治学和法哲学的思想， 形成宪法观念的萌芽；到1 6 世纪以后以自然法理念和社会契约论为基本原则的 近代宪法，以人权代替神权，让以民权代替君权，以科学代替愚昧的以社会进 步作为标志的近代宪法观念逐步深入人心。1 3 进入2 0 世纪以后，人权、民主、 法治的现代宪法观念在政治学界和法学界得到共识，人们要求通过民主形式限 制政府权力以保障公民基本权利的宪法意识日益增强，让宪法信仰和宪法权威 在人们的思想中奠定了基础。宪法信仰逐步形成的过程，也就是宪法精神在主 体内心逐步同化和强化，从而形成稳定的心理态度和情感的过程，这也是宪法 权威根植于人们内心，并转化为自觉行为的观念要素和思想基础。就如托克维 尔所言：“没有民情的权威就不可能建立自由的权威，而没有信仰也不可能养成 民情。 1 4 第二，宪法文化是蕴育宪法权威的社会文化土壤。文化，是指人类在长期 历史实践过程中所创造的精神现象的综合，包括社会意识形态及与之相适应的 制度和组织机构。1 6 文化作为一种社会现象对法律观念的形成起着决定作用，任 何国家的法都不可能凭空产生，必然需要一定的文化基础，因此文化是法产生 和存在的条件。宪法的发展同样也离不开它所处的社会历史文化背景。宪法文 化更是宪法权威蕴育生长的文化土壤。宪法文化是基于商品经济、民主政治、 理性文化的综合作用而产生的关于宪法、宪政制度和宪法结构等的认知总结。1 6 在一国的法律文化中，如果体现的是以权利为基础，以宪政为核心，即以权利 为本位的宪法文化，那么宪法在社会生活中的地位必定是至高无上的。不同的 文化观念和文化背景会导致制度选择的不同结果。比如美国自独立战争以来， 人们对自由、民主、人权和法治的渴望特别强烈，并通过“费城会议 以宪法 形式确立公民的基本权利。人们在生活中奉行“在法律面前人人平等”的思想， 并始终以宪法作为最高行为准则，任何个人或组织都不得超越宪法的权威。然 而，中国较之于西方的“天赋人权 ，有着自己深厚而独特的封建官本位思想和 人治传统，严重束缚了个人权利的发展，更阻碍了宪法权威的实现。因此，宪 ”周叶中宪法学( 第二版) 高等教育出版社和北京大学出版社，2 0 0 5 ( 3 ) ：1 6 8 樊诗琴论宪法信仰法制与社会2 0 0 7 ( 2 ) ：5 2 1 5 张文显法理学( 第三版) 高等教育出版社，2 0 0 9 ( 1 ) ：3 7 8 埔周叶中宪法学( 第二版) 高等教育 i j 版社和北京大学出版社，2 0 0 5 ( 3 ) ；1 6 8 1 4 法权威的树立仍需一个以权利为出发点，以宪政为核心内容的宪法文化土壤。 第三，宪法意识的培养是实现宪法权威的思想基础。宪法意识主要在于人 们在实际生活中对宪法规范、民主政治、宪法精神及原则的实际运用和遵循上。 而这种运用和遵循在脑海中形成自然的行为规范，并自觉以宪法作为最高行为 准则来指导自己的言行。宪法意识是体现宪法实质权威的最高境界，同时也是 推动宪法权威树立和发展的至关重要的思想基础。 4 、宪法规范的稳定是宪法权威产生的制度基础 宪法规范是指调整国家最基本、最重要的社会关系，并制定根本制度和根 本原则的各种规范的总和。一般而言，宪法规范由宪法制定规范、宪法核、宪 法修改规范与宪法律组成。1 7 在本文中，笔者所说的宪法规范仅就宪法文本的制 定和修改的规范而言。 纵观西方和我国宪法发展的历史，科学合理的宪法规范可以使宪法文本和 宪法精神在面对纷繁复杂的社会变迁中相对稳定的发展，从而使得宪法在人们 心中产生稳固的尊崇和信仰，宪法地位也在稳定的基础上不断提高，形成宪法 至上的绝对权威。如美国宪法在2 0 0 多年的历史中，自从1 7 8 7 年制定美利坚合 众国宪法至今只有2 6 条修正案。正如蒲莱斯所言，美国宪法“组织体系的完美， 其对于人民环境的适合，它的质朴、简短，文义的明确，原则上既确定而细则 上最有伸缩余地的合理调和，皆高于其他一切成文宪法之上”。培当然，这样的 评价似乎有点言过其实了，但其稳定性对于宪法权威的影响是不可小觑的。日 本自明治维新后；只实行过两部宪法，即1 8 8 9 年明治宪法和1 9 4 6 年日本国宪 法。英国是一个不成文宪法国家，但直到现在，几百年前的大宪章及其宪 法性文件依然在发挥着核心作用。 反之，如果在社会变迁中，宪法随着社会制度、政党轮换、政局动荡等因 素朝令夕改，更换频繁，则宪法在人们心中难以占据重要地位，更难形成心中 信仰和宪法权威。因此，宪法内容、结构、修改、程序等宪法规范在设计时能 更科学合理，具有一定弹性以便能更灵活的适应社会变化，使得宪法的形式和 1 7 n , i - e e 宪法学( 第二版) 高等教育f 版社和北京大学出版社，2 0 0 5 ( 3 ) ：1 2 7 船萧蔚云宪法学概论，北京人学出版社，1 9 8 5 ：2 6 1 5 实质都能较稳定的呈现于人们之中，才能更好的帮助人们认知、习惯、尊崇和 信仰宪法，树立良好的威望。由此，宪法规范的稳定主要体现在以下几个方面： 第一，宪法结构的科学合理。宪法结构是宪法内涵和宪法精神的外在表现 形式。科学性是对良法的必然要求，当然也是保证宪法权威和稳定的内在要求。 宪法如果是科学的，其存在才有合理依据。宪法内容由直观地表现为条文的宪 法规范来表达的，因此，宪法规范的科学性直接地反映着宪法的科学性。在制 宪和修宪时，注意到了宪法原则、宪法规则、宪法概念、基本国策等宪法规范 的科学性，就能从根本上保持宪法的科学性。 第二，宪法语言的规范灵活。宪法要使用高度概括性和充分弹性的语言， 这样才能体现出宪法应对社会变迁的较强的灵活性，从而在社会变迁中能从容 面对，避免频繁的修改。宪法语言的艺术性和灵活性虽然无法完全改变宪法在 面对社会变迁时被修改的事实，但是可以延缓被修改的时间，从而保证宪法的 相对稳定和权威。要使宪法能够经历社会纷繁复杂的变化而仍然保持良好的适 应性，处变不惊，历久常新，需要