（高等教育学专业论文）某高校后勤社会化改革个案研究及启示.pdf

摘要 摘要 我国现代大学制度下的高校后勤建设，是高等教育发展到一定阶段的必然要求。随 着社会的发展，我国经济体制由计划经济向市场经济转变，由粗放型经济发展模式向集 约式经济发展模式转变。高等教育作为社会的一个重要组织，社会形态的变化必然会影 响高等教育的发展。高校扩招以来，学校原有的资源不能满足在校师生的需求，出现了 尖锐的矛盾，现代大学制度的建设，对于解决高校后勤建设中出现的种种矛盾，从理论 和实践两个方面提供了强有力保障。 本文以一所高校的后勤社会化改革为研究对象，剖析其改革的多个方面，研究其改 革的经验，力求从多个角度来探讨现代大学制度下的高校后勤改革。全文共四部分组成； 第一部分为前言；第二部分是以一所高校的后勤社会化改革进程为例，剖析了其改革背 景、改革目标和改革内容等；第三部分是对某高校后勤改革成功和不足之处的现状分析， 以及影响高校后勤深入改革原因的探究；第四部分是对现代大学制度下高校后勤建设与 目前我国高校后勤改革的差距的研究，进而探究了我国后勤社会化改革的方向。 关键词高校后勤社会化改革现代大学制度 a b s t r a c t a b s t r a c t c h i n a t sm o d e mu n i v e r s i t y s y s t e mu n d e rt h eu i l i v e r s i 够l o g i s t i c sb u i l d i n gi s t h e d e v e l o p m e mo fh j 曲e re d u c a t i o nt oac e r t a i ns t a g eo fa ni i l e v i t a b l er e q u i r e m e n t w i t hm e s o c i a ld e v e l o p m e n t ，c h i n a se c o n o m i cs y s t e m 丘o map l a n n e de c o n o m yt oam a r k e te c o n o m y c h a n g e s ，疗o me x t e n s i v et oi n t e n s i v ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tm o d eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e m p a t t e m sc h a n g e h i 曲e re d u c a t i o na sa i li m p o r t a i l tc o 舢1 1 u n i t ) ro 唱a j l i z a t i o n s ，s o c i a lp a t t e m s o fc h a n g e 、“l ld e f i i l i t e l ya f r e c tt l l ed e v e l o p m e n to f1 1 i g h e re d u c a t i o n c o l l e g ee m o l l m e n t e x p a n s i o 玛m eo r i g i n a ls c h o o lr e s o u r c e sc a i ln o tm e e tt h en e e d so fs c h o o lt e a c h e r sa n d s t u d e n t s ，as h a 印c o n 也l d i c t i o n s ，m em o d e mu n j v e r s i t ys y s t e m sc o n s t r u c t i o 玛l o g i s t i c sf o f s 0 1 v i n gm ec o n f l i c t sc o l l e g e ，行o mb o t ht h e o r ya n dp r a c t i c eo fp r o v i d i n gs t r o n gp r o t e c t i o n i i lt h j sp a p e r ，au i l i v e r s i t ) ro ft 1 1 er e f o 吼o fs o c i a l i z a t i o no fl o g i s t i c sf o rt h es t u d y ，a n a l y z e t h ev 撕o u sa s p e c t so ft l l er e f o n i lo ni t sr e f o n i le x p e r i e n c ef b mv 撕o u sa n g l e st om em o d e m u n i v e r s 时s y s t e mt oe x p l o r et h ec o l l e g el o g i s t i cr e f o 肌i nt h j sp a p e r ，at o t a lo f f o u rp a n s n l e f i r s tp a no fm ep r e 锄b l et ot h es e c o n dp a no fau n i v e r s i t ) rc o l l e g el o g i s t i c so ft l l er e f o 咖 p r o c e s sa sa i le x 锄p l e ，t 1 1 ea i l a l y s i so fm ec o n t e x to fi t sr e f o m ，r e f o n no ft 1 1 er e f o 珊 o b j e c t i v e sa n dc o n t e n to ft h em i r dp a r to fac o l l e g el o g i s t i c sr e f o m las u c c e s sa n dw e a l m e s s e s o ft h es i n l a t i o na n a l y s i s ，a i l di m p a c to fi n - d e p t hr e f o n no f1 1 i g h e re d u c a t i o n1 0 9 i s t i c a l r e a l s o n s f o rm es t u d y ；f o u n hp a r to ft h em o d e m 吼i v e r s i t ) ，s y s t e ma n dm el o g i s t i c sb u i l d i n go f u 试v e r s i t yr e f o 锄o fl o g i s t i c si nc h i n at 1 1 eg a pb e t w e e nt h er e s e a r c ha n dt h e ne x p l o r ec h i n a s l o g i s t i c sc o m m u n i t ) ，i nt h ed i r e c t i o no fr e f o m k e y w o r d s ：u 1 1 i v e r s i t yl o g i s t i c ss o c i a lr e f o r m ；m o d e mu 1 1 i v e r s i 够s y s t e m 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了致谢。 作者签名：丝垫趁 日期：塑年月乙一日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年月同解密后适用本授权声明。 2 、不保密印。 ( 请在以上相应方格内打“”) 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为() 的学位 论文，是我个人在导师() 指导并与导师合作下取得的研究成果，研究工作及取得 的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完成的。本人完全 了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行政法规以及河北 大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人：邋滏日期：丝塑年上月上日 导师签名： 日期：巡年尘一月l r 日期；坦星刍三l 月l 日 前言 1 一- _ l - - 刖吾 一、问题的提出和研究意义 ( 一) 问题的提出 大学是社会中一个十分重要的组织，大学的发展和社会的发展是分不开的，社会的 发展变化时刻影响大学的体制结构。随着我国经济结构由计划经济体制向市场经济体制 地转变，由粗放式经济管理模式向集约式经济管理模式地转变，对高等教育的发展，尤 其是高校后勤建设，产生了重要影响。1 9 9 9 年扩招以来，在校生人数激增，不仅对于高 校的教学与科研产生了重要影响，而且对高校后勤建设也提出了严峻的考验。高校后勤 做为高等教育正常进行的重要保证，在高等教育发展中起着很重要的作用。由于资源的 有限性，高校后勤成为制约高校发展的因素。面对这个矛盾，国家出台了相关政策，高 校也都根据自己的优势劣势采取了相应的改革措施。 现代大学制度的建立，有利于从外部和内部环境上促进高等教育的健康发展，对于 高校长期存在的一些矛盾，现代大学制度提供了一个适应时代发展的制度环境，针对这 些问题，可以找到很好的解决方法。现代大学制度的建立，能够使高等教育不仅在外部 上更好的社会化，而且还可以促使其内部自身发展，从而更好的为社会服务。 如何在现代大学制度下建设高校后勤? 高校后勤可以借鉴现代大学制度的哪些先 进的科学管理经验? 如何使其二者更加和谐地结合在一起? 从理论意义和实践意义上 来说，都是很有必要的。 ( 二) 研究的意义 1 实践意义 从2 0 0 0 年以来，我国开始关注现代大学制度问题。随着计划经济体制向市场经济 体制的转化，我国高等教育也面临着体制转换。现代大学制度主要是指现代大学的治理 制度，偏重于管理方面，从比较宽泛的角度来看，现代大学制度是适应时代发展要求的 大学办学体制。学校自主、教授治学、校长治校、科学管理，这是现代大学制度的核心 内容。现代大学制度主要是一种处理大学与外部( 确切的说是大学与政府和社会) ，同 时也包括学校内部各种关系的一种规范体系。它不是单一的规范或单一的制度，而是一 河北大学教育学硕十学位论文 个体系。袁贵仁在建立现代大学制度，推进高等教育改革中提到：“现代大学制度 的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”高 校后勤是一个学校正常运转的保障，因而在这个规范的体系中，高校后管理模式的转变 尤其显得重要。1 9 9 9 年高校“扩招”以来我国高等教育逐渐由精英教育向大众教育转变。 随着高等教育规模的扩大，由于资金的有限性使得高校难以将大量的资金用于高校后勤 建设，高校后勤成为制约我国高等教育迅速发展的“瓶颈”。因此，研究大学制度下的 高校后勤社会化改革显得尤为重要。 现代大学制度下的高校后勤社会化改革，就是要适应市场经济的发展，打破传统的 计划体制，形成市场运行机制，使得高校后勤成为服务实体，在转变高校后勤职工和广 大师生思想的同时，提高高校后勤的保障能力。经过2 0 年的高校后勤社会化改革，我 国现代的高校后勤管理模式逐渐形成，并取得了很大的成果，与此同时，也出现了很多 不和谐的问题。随着计划经济向市场经济的转变和建立现代大学制度的必然要求，高校 后勤社会化的进一步进行和完善是现代大学制度中的不可或缺的环节。因此，对高校后 勤社会化改革的研究，对于现代大学制度的建立有着很强的实践意义。 2 理论意义 目前，将现代大学制度下的高等教育后勤社会化改革作为一个理论问题来研究的历 史还不是很长，将现代大学制度和高校后勤社会化改革相结合的理论建设上还存在着很 多空白。随着我国经济体制的变革，人们思想观念的转变以及社会的需求，高等教育也 在逐渐发生变化，由精英教育向大众化教育转变，高校后勤社会化改革的理论探讨，对 于新形势下的高等教育后勤管理理论研究的发展能够起到促进作用。通过对现代大学制 度下高校后勤管理模式建设的研究，不仅有助于丰富我国高等教育理论研究的内容，扩 大高等教育理论工作者的研究视野，而且也能从理论上指导高校后勤建设，促进高校健 康和谐发展。 二、研究综述 j ( 一) 国内高等教育界关于高校后勤社会化改革的研究 1 国内对高校后勤改革的研究 朱九恩、蔡克勇、姚启和共同主编的高等学校管理一书中，系统介绍了高等学 校管理工作涉及到的各个方面，具体到行政管理、规章制度等等，比较系统的阐述了高 2 前言 等学校管理理论和实际问题。在本书的第十一章详细介绍了高校后勤工作的作用及其管 理。指明了后勤工作的目标：管理要科学，服务要周到。乜1 在高等学校后勤管理一书中，蒋景华、卜中和对我国高校管理的发展与改革进 行了归纳。 黄士安在高校后勤社会化改革中的偏差及其纠正文中提到，高校后勤社会化 改革是我国高校内部管理体制改革的重要内容，为高校后勤保障服务注入了新鲜活力， 提升了高校后勤的整体能力和水平，较好的解决了后勤制约高校发展的瓶颈问题，促进 了高校办学模式的重大转变，取得了令人瞩目的成就。但在这一改革过程中也出现了一 些偏差，隐藏着较大的发展隐患，只有及时加以修正，才能保证我国高校后勤社会化改 革健康有序地发展。 杨国欣在关于高校后勤社会化改革若干问题的思考一文中，对于高校后勤经费 支出和服务市场的分配给予了比较详细的阐述。 郑冬在高校后勤社会化改革的问题与对策中探讨了高校后勤社会化的必要性、 高校后勤社会化改革的模式、面临的问题，并提出进一步提高认识，健全后勤现代企业 的制度，做好学生的思想工作等应对策略。 2 国内高等教育界对国外高校后勤事务的介绍 薛沛建在高校后勤社会化全球视野论文集中对德、英、法、美、日等部分发达 国家的高校后勤事务进行了介绍。这五个国家高校后勤事务运作的一个重要特点就是学 校一般不包揽后勤事务，相当比例的后勤事务由社会团体和企业承担，他们或以合作、 契约形式参与，或完全自由参与，形成了高校后勤事务的主要力量。五国高校后勤事务 的运作规模大体可分为3 种类型，即高校直接参与型、专门机构负责型、高校与专门机 构共同创办型。 关于高校后勤社会改革的其他文章如有：周建国对高校后勤社会化改革模式的探 索与分析、郑一淳高校后勤改革发展与后勤服务集团发展策略初探、鲍文胜高校 后勤管理改革要引入企业管理新概念、高洪章高校后勤集团公司社会化改革的问题 与对策、程静高校后勤经济运行模式探索、刘军浅析影响高校后勤社会化深入开 展的几个问题等等。 ( 二) 研究的不足之处 河北大学教育学硕十学位论文 目前研究多注重初期的高校后勤社会化改革，对于经历了一段时间的改革，缺少科 学的研究、系统的分析。改革中存在的难以解决的问题，很少有实质性的研究发展。对 于制约高校后勤深化改革的“瓶颈”没有合理的适用的解决方案。 其二，在经历了一个阶段的改革之后，我们缺少一个明确的改革成功与否的界定， 在现代大学制度的建设中，内部科学管理体系的形成，对于高校后勤改革是一个很好的 目标导向，但在现阶段的研究中，很少有将两者很好结合起来的研究成果。 其三，对于目前高校后勤社会化改革的研究，现代大学制度下的高校后勤建设个案 研究还不是很多。 其四，研究的方法单一，多从理论角度进行阐述。 三、研究方法和思路 本论文主要从两条线索进行研究：一般研究和实证研究方法中的个案法。 一般研究主要是对高校后勤发展的理论探讨，给个案研究提供一个理论的支持。 实证研究方法中主要运用个案研究，个案研究依靠理论支持，对某高校后勤社会化 改革在较长时间里连续进行调查、了解。收集全面的资料，从而研究其发展变化的全过 程，从中发现问题，然后解决问题。 全文以一所后勤社会化改革比较成功的高校为例子进行研究，通过研究其改革的成 功之处和不足之处，探讨在经济模式转变的过程中，高校后勤社会化改革的进行。 本论文研究的有利条件在于，理论上，关于高校后勤社会化改革和现代大学制度建 设的论文很多，有很多理论可以作为研究的理论支持；实践中，许多的高校后勤经过社 会化改革取得了显著的成就，实际改革经验丰富，可操作性强。这些可以为本论文的写 作提供有利的条件。 4 第1 章现代大学制度对高校后勤社会化改革的目标导向 第1 章现代大学制度对高校后勤社会化改革的目标导向 1 1 现代大学制度对于高校后勤建设的要求 2 0 0 0 年以来，我国的高等教育研究开始逐渐关注现代大学制度问题。所谓现代大学 制度指现代大学的管理体制与制度。这些体制与制度是与现代社会体制紧密相连的，由 于我国经济体制的变革，即由计划经济向市场经济的转变，我国高等教育也面临着管理 体制的转变。作为高校正常运转的重要保障高校后勤，是高等教育管理体制转变的 一个重要方面。1 9 9 9 年高校开始大规模地扩招，由于在校生人数的剧增，使得高校原有 的后勤资源出现紧缺，矛盾突显。因而促使了1 9 9 9 年高校后勤社会化改革的全面启动。 学校自主、教授治学、校长治校、科学管理，是现代大学制度的核心内容。现代大 学制度是高校后勤建设的目标导向，我国高校的后勤社会化改革要以符合社会发展方 向，促进高校全面和谐发展为目标。在现代大学制度下建设的高校后勤社会化改革，是 指在现代大学制度的指导下，使高校后勤适应社会的发展，适应市场经济的发展，打破 原有的计划经济体制，形成企业化运行机制，使得高校后勤成为服务实体，提高后勤的 保障能力。这就是现代大学制度对于高校后勤建设的基本要求。 1 2 现代大学制度下高校后勤与高校外部的规范体系 1 2 1 高校后勤与政府的规范体系 高校后勤社会化对于促进学校办学模式的转变，促进高校内部体制变革、具有重要 意义。1 9 9 9 年以来，在某省政府领导下，高校后勤社会化改革按照“省、市政府统筹主 导，教育行政部门组织实施，学校参加，社会参与，市场引导”的原则，3 对高校的宿 舍和食堂进行了改造，取得了显著的成绩。现阶段是我国的高校后勤社会化改革的初始 阶段，高校后勤的所属关系还没有发生根本变化，在很大程度上，还是依赖学校的。还 没有成为促进高校教学和科研发展的动力，在高校内部，没有形成市场的竞争机制。 高校的发展需要考虑到国家的长远需求，这就需要政府对全局的发展进行整体规 划。“为了保证管理效率，有些协调是必要的，如避免不必要的重复的设施等。只有从 整体观念出发，才有可能在各个或多或少具有自治性的大学中间公j 下地分配所提供的资 源”1 政府提出改革的步子要分两步走，高等教育的改革也要分步走。要在政府的规 5 河北大学教育学硕十学位论文 范下，制定相关的政策法规，为高校后勤的发展提供一个良好的发展环境，为高校后勤 社会化改革的进行提供有利的法律保障。 1 2 ：2 高校后勤与社会的规范体系 高校与社会的规范体系可以从以下两个角度来阐述。 首先，高校后勤社会化改革，在一定阶段，要适应社会的发展，促进社会的发展。 使高校后勤社会化改革的步伐跟上社会的发展。高等学校做为社会的一个元素，社会的 发展必然影响高校的发展，影响高校后勤的发展。 高校后勤社会化改革要大力引进社会资金，高校自身的资源是有限的，但是社会上 可以供高校利用的资源是无限的。将高校后勤的服务优势尽量与高校分离，并将其推向 社会，理顺高校与高校后勤，高校后勤与社会的关系，使高校后勤真正成为自主经营， 自负盈亏的实体。同时，要将社会的管理机制引入高校后勤建设，随着高校后勤改革的 开展，社会优良的管理机制是高校后勤不断深入改革的保障。 其次，深化高校后勤社会化改革，必须有创新精神。高校后勤社会化改革，是高等 教育改革的重要部分。社会的发展要求有创新精神，高校的发展，高校后勤的发展，也 需要有创新精神。社会的全面、协调、可持续发展，要求高校后勤改革的全面、协调、 可持续发展。 高等教育适应社会发展的需要，应当是全面的，而不只是满足某些部分；高等教育 适应社会发展的需要，应当是主动的，而不应当只是被动的。高等教育应该能够促进社 会的发展，并且符合教育自身的发展规律，能够促进受教育者个体的发展。瞄3 1 3 现代大学制度下高校后勤与高校内部的规范体系 建立现代大学制度，一个主要方面就是要建立科学管理的大学制度，在这个过程中， 高校后勤管理者及其工作人员必须社会化，只有将高校后勤推向社会，对后勤的工作人 员进行规范的科学管理，才可以真正做到后勤管理社会化。高校后勤是为教学和科研服 务的，后勤工作人员的工作质量直接影响着后勤服务质量的高低，所以，建设高水平的 后勤服务队伍对于高校后勤社会化改革至关重要，而高效的后勤队伍，是靠科学管理来 实现的。 在高校后勤社会化改革的过程中，高校后勤服务人员的建设也很重要，要逐步提高 后勤职工自身的素质，树立为师生服务的观念，培养后勤管理者的管理水平，使高校后 6 第1 章现代大学制度对高校后勤社会化改革的目标导向 勤的改革发展符合现代大学制度的建设，不断提高后勤员工的工作积极性，保持工作热 情，在必要的时候进行岗位培训，制定严格的考核制度，对后勤员工的工作进行监督和 检查。 河北大学教育学硕十学位论文 第2 章某高校后勤社会化改革的进程 2 1 某高校后勤社会化改革的分析 2 1 1 改革背景 2 1 1 1 我国高校后勤社会化改革背景 建国之初，我们国家实行的是计划经济体制，这是与当时的社会状况和经济特征相 适应的。在资源严重紧缺的情况下，由国家高度集中管理并统一支配。高等教育领域是 社会的一个重要组成部分，在当时的计划经济环境中，高校后勤形成了一套特殊的体制 结构形态。高校不仅提供应有的教学科研职能，还提供师生的生活后勤服务。而在国外， 高校只负责教育、科研，而学生的住宿、饮食和生活等学校是不管的，都是由社会来完 负责提供的。而在我国则是不同的，师生的住宿、饮食等都是由高校后勤来提供的。在 当时高度集中的计划经济体制下，这种高校后勤管理模式促进了我国高等教育的发展， 为以后我国高等教育的飞速发展奠定了良好的基础。 1 9 9 9 年，我国高校开始全面扩招，在校生人数的大量增加，原有高校后勤资源相对 短缺，矛盾日益尖锐。1 9 9 9 年1 1 月，经国务院批准，国务院办公厅在上海召开了第一 次全国高校后勤社会化改革工作会议，全国高校后勤社会化改革全面展开。高校后勤服 务本来应该由社会来提供，但一直以来由高校本身来完成，这直接造成了两种后果：一 是学校要投入很大的精力来搞后勤建设；另一个是学校不能将有限的资金用在教学上， 很大一部分资源被生活设施所占用。从而在空间和资金上限制了高校规模的扩大。因此， 教育部决定全面启动高校后勤社会化改革。 2 1 1 2 某高校后勤社会化改革背景 这所高校是某省综合性大学，省属重点大学。自建校，该学校经历了曲折与艰辛， 也创造了辉煌的历史，二十世纪末，学校提出了“超常发展、建国内一流大学”的宏伟目 标，学校再次走上了快速发展的轨道。然而，如同绝大多数的高校一样，多少年来后勤 工作的“瓶颈”一直困扰着高校的发展。在学校超常发展的大环境下，进行后勤社会化改 革的需求越来越迫切。婶3 2 0 0 0 年初，国务院转发了教育部各部门关于进一步加快高等 学校后勤社会化改革意见的通知，学校适应时代发展的需要启动了后勤社会化改革。 8 第2 章某高校后勤社会化改革现状分析及制约深化改革的冈素探究 这所高校于2 0 0 0 年3 月成立了后勤集团，从而实现了后勤部门从高校开始的规范 剥离。2 0 0 2 年1 2 月，后勤集团又通过努力注册成立股份制公司，实现了后勤集团由服 务实体向独立法人公司的成功转制。 这所高校从2 0 0 0 年3 月成立后勤集团到2 0 0 1 年1 月签订委托协议书，标志着 高校的后勤已全面与高校剥离，将后勤全部产业接手，进行社会化改革。各后勤部门员 工的工资原来由学校统一发放，现在改为由后勤集团发放；后勤部门生产生活所用的资 源，也由后勤自身来承担，包括水费、电费、取暖费等。这样以来，高校后勤部门要自 己养活自己，不能再依靠高校的拨款，这种形势下，高校后勤要想生存和发展，必须自 谋生路。 后勤集团成立以后，进行了一系列的改革，包括人事制度改革、财务制度改革等等。 从各个方面向企业管理模式靠拢，引进社会上先进的管理方法和企业运行制度，将高校 后勤看成是一个社会实体，自负盈亏，自主经营，不但要保证高校师生的正常生活，还 要通过向社会提供服务获得相应的利润。 2 0 0 0 年1 2 月，通过不懈的努力，这所高校的后勤率先通过了i s o 一9 0 0 2 质量管理 体系认证。采取了“向管理要效益”、“向市场要效益”等一系列措施，使得这所高校的后 勤成功实现了社会化的转变。 这所高校的后勤与学校在资产制度上，与学校形成甲方、乙方的关系，明确了产权 关系，将原有的资产进行盘清，高校将后勤的资产无偿或以优惠的价格租赁给后勤使用， 这所高校的后勤集团采用股份合作的形式，对原有后勤的资产进行了重组。“们 2 1 2 改革目标 2 。1 2 1 我国高校后勤社会化改革目标 我国高校后勤社会化改革，要在现代大学制度的指导下i 建设现代化的高校后勤， 使之适应市场经济的发展，成为促进高校发展的保障，而不是制约高校发展的“包袱”。 现代大学制度的核心内容之一科学管理，是我国高校后勤社会化改革的目标。 具体到科学管理的目标化，是要将高校后勤的发展与社会主义市场经济的发展相适应。 高校的后勤建设包括学生公寓、物业管理、房产基建、伙食、绿化、商贸和医疗等。现 代大学制度下的高校后勤社会化，简单的说就是把这些原本由学校负责的事物，在科学 管理的指导下，逐步向社会转化，由社会和高校来共同为高校服务。n 妇这样以来，制约 9 河北大学教育学硕十学位论文 高校发展的瓶颈可以得到解决，另一方面，由于高校后勤的发展，还可以更好的促进高 校的发展。 2 1 2 2 某高校后勤社会化改革目标 高校后勤是高校教学与科研的有力保障，高校后勤社会化的改革，要以增强高校竞 争力和办学活力为目的。改变以前落后的高校后勤机制，用社会先进的管理经验，先进 的管理方法，来管理。指导高校后勤的社会化改革，从而，建立新型的后勤社会化保障 体系。要根据学校的具体情况，采取相应的改革措施，因地制宜的进行社会化改革，利 用现代大学制度中的科学管理方法指导高校改革，以建立现代大学制度为目标，以现代 大学制度下的高校后勤社会化改革为目标，最终促进高校的发展，促进教学与科研的发 展，为师生的学习工作提供强有力的保证。 高校后勤的社会化改革，逐步使其从高校体系中分离出来，成为独立的法人实体， 将原来制约高校发展的“瓶颈”改革成为促进高校发展的动力。n 2 3 某高校的后勤进行社会化改革的最终目的也是如此。由于学校的大规模扩招，原由 的食堂、宿舍、教学环境等，都难以满足师生的需求。影响了高校的快速发展。高校经 -三r： 1 。 o j 过后勤社会化的改革，希望将制约高校发展的因素变为促进高校发展的因素。使得高校 后勤不但可以满足在校师生的需要，而且可以将这种特有的服务方式推向社会，成为赢 利的手段，增加高校后勤的收入，进而，将资金再次投入到改革其中，形成良性循环， 以改革促进改革的发展。 2 1 3 改革内容 2 1 3 1 我国高校后勤社会化改革内容 现代大学制度的建立是高校内部管理体制变革的要求，我国高校后勤社会化的改革 内容主要指体制和制度的变革。体制上的变革是指打破原有的体制，将高校后勤变革成 为社会化的服务机构，将高校和后勤的关系重新确定。高校在变革的过程中，将原属于 社会来承担的责任交还给社会，高校只负责教学与科研，但这并不是说，高校后勤与社 会完全脱离，目前我国的经济发展现状和高校发展规律还不允许这样做。高校后勤社会 化的改革要逐步的放开，符合事物发展的基本规律。高校后勤社会化改革内容的另外一 个方面是指制度上的变革，现代大学制度应符合大学的基本特征，体现大学的基本理念， 高校后勤社会化的一系列改革，正是为了更好的体现大学的功用。引进先进的管理经验， 1 0 第2 章某高校后勤社会化改革现状分析及制约深化改革的冈素探究 替换高校后勤原有的落后的规章制度，社会发展了，高校做为社会的一个组成部分也发 展了，因此原有的一些制度在后勤社会化的改革中必须抛弃，只有这样才能使高校后勤 的发展。 2 1 3 2 某高校后勤社会化改革内容 某高校的后勤社会化改革，主要经历了三个阶段，2 0 0 0 年初开展了第一轮的高校后 勤社会化改革，成功的成立了后勤集团；2 0 0 2 年，该高校又开展了第二轮后勤改革，这 次改革，实现了后勤的改制，成立独立经营，自负盈亏的法人实体，筹建了后勤有限责 任公司。到2 0 0 7 年底，该高校又开展了以“分轨运行，多元发展”为标志的第三轮后 勤社会化改革，主要内容是要建立管家型的服务体系和市场型的经营管理机制。产权的 归属是高校后勤社会化改革的难点和重点，某高校的后勤社会化进程中也遇到了这样的 困难。该高校因地制宜的采取了相应的措施，首先，高校后勤集团对高校的资产进行了 明确的划分，原有的后勤资产由后勤集团进行托管，国家对后勤实体“资产零租赁”的优 惠政策继续采用。后勤集团内部，采用股份合作的方式进行整改，由企业的职工自愿的 以资金的形式入股，筹建股份公司，员工持股，成为企业的主人，在很大程度上，可以 调动员工的工作积极性。通过股份制公司的建立，很好的解决的高校的产权归属问题， 目前，我国内部员工的持股比例问题国家是有规定的，按照国家体改委关于内部职工 持股管理暂行规定等文件，企业可以根据企业的实际情况和公司员工的购买能力，确 定公司员工的持股比例，在一般情况下，公司员工的所持股份占5 0 以上。高校后勤的 情况，和社会企业还不是完全一样，不能将社会的股份制完全照搬，要兼顾高校各方面 的利益。高校后勤不是以赢利为主要目的的，是要以服务师生，为促进高校发展为目标。 所以，高校后勤还不能完全被社会商业实体所控制，如果这样，社会商业实体以赢利为 主要目的的商业行为，将会影响高校师生的正常生活，影响高校的发展。经过综合考虑， 这所高校的后勤决定，在高校后勤社会化改革的初级阶段必须对后勤企业绝对控股，以 保证高校后勤的服务宗旨。因此，高校持股占到5 1 ，员工持股占4 9 ，这样的股份分 配方式有效的避免了后勤集团在运营过程中的风险。1 目前，我国很多高校的后勤社会化改革中的一个很大的困扰，就是如何使原有的国 有资产不流失。如何防止国有资产流失，如何最大效率的利用这些国有资产，是改革过 程中不得不考虑的问题。 河北大学教育学斫十学位论文 高校后勤资产是国家为了兴办教育，向高等学校投入的保障教学科研和师生员工生 活的资产。n 某高校后勤在2 0 0 2 年4 月份，对后勤资产进行了清产核资，后勤集团两 年来除了为学校节省的资金外，还实现了一定的利润节余。后勤集团将这部分利润节余 上交学校后，学校再将其投入新公司，最终占股权的5 l 。经测算，以注册资金6 0 0 万元计算，符合入股条件的职工1 7 0 多人，每殴将出资6 5 0 0 元左右，经过问卷调查， 9 7 以上的职工表示有能力出资并愿意出资。因此，将注册资金的额度确定为6 0 0 万元。 f 4 】高校后勤公司职工持股所占总股本的4 9 ，除了工个人出资入股外，还包括高校后勤 集团公司对其职工的配股部分，为了鼓励员工持股，调动员工的积极性，高校后勤集团 根据国家体改委印发的相关指导意见，对员工进行了l ：l 的配股，这样既调动了员工 的积极性，又维护了职工的利益。陋1 随着社会的转型，高校的人事制度也在发生着转变，即由适应计划经济体制向适应 市场经济体制转变，由传统的人事管理向现代入力资源的开发转变。螂高校后勤社会化 改革的实体就是要建立“产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度。 这所高校的后勤改革在人事问题上，采用“老人老办法、新人新办法”的政策，原有学校 的正式职工，退休时，根据国家有关规定，享受原来属于学校的员工的福利待遇。但是， 当离开高校后勤时，这些员工所持有的股份应该被收回；对于新进入企业的员工，高校 后勤集团也采用了相应的新举措，办理这些员工的三险，提供良好的工作环境和优厚的 福利待遇，吸引人才来高校创业。n 3 3 社会化改革后的高校后勤，以社会企业的管理模式运营，充分利用高校后勤的资源， 和在校的优势，依托学校这个市场，广泛吸纳社会上的可利用资源，为高校服务。例如， 为了方便师生的通讯，设立了网通、铁通的话吧；为了满足学生的早餐需求，专门向社 会招商，开了一家面点房；为了方便师生购物，在校园内开设了一家超市，等等。高校 后勤通过不断努力，发展校内市场，提高服务质量，为师生的学习和生活提供方便。 高校后勤集团遵循现代经营管理模式，构建现代企业制度框架。依据本身的实际情 况确定了“投资决策中心、利润控制中心、成本核算中心的三级管理模式，通过这三 级管理模式，实现了高校后勤集团的集约化管理，有效的节约了高校的资源，提高了高 校后勤资源的利用率。开源节流是高校后勤自身发展的一个良好渠道，这所高校的后勤， 不但给本校的师生提供了优质的服务，还将其服务推向社会，例如洗衣房，面点房等都 第2 章某高校后勤社会化改革现状分析及制约深化改革的冈素探究 是向社会开放的。高校后勤集团确立了“管理重心下移的思想，提高了员工主人公的 思想，提高了员工的工作积极性，提高了服务质量。n 钔 高校后勤社会化改革中整合后勤服务资源，实现了后勤的资源配置。通过对内部资 源结构进行整合，达到了资源合理利用的效果，同时规范了内部竞争与管理机制，抑制 了校内的不正当竞争，高校后勤还充分发挥了资金的整合效应，将零散的资金集中起来， 投入到高校后勤集团，促进高校后勤集团的的良性运转，从而为高校后勤社会化的进一 步改革奠定了良好的基础。 这所高校，在进行企业化管理的同时，引入了当下常用的质量管理，确定质量管理 的目标，提高高校后勤的服务质量。在企业中，质量是企业的生命，在高校后勤社会化 改革中，质量也是生命。只有提高服务质量，才能有发展，因为高校后勤就是一个以服 务为主的实体。这所高校，在进行高校后勤社会化改革的初级阶段就把质量当成头等大 事来抓，后勤集团经过研究，制定出“超出顾客期望值”的质量目标，这在其他高校后 勤社会化改革中也广为借鉴。通过努力，在2 0 0 0 年1 2 月成为全国第一家通过质量体系 认证的高校后勤企业。通过狠抓质量，高校后勤集团的服务质量在改革当年就有了明显 的提高，后勤集团管理层将顾客满意度由改革之初的7 0 上升到9 0 以上，赢得了广大 师生的支持。 高校后勤集团在改革和发展过程中，意识到后勤实体生存的基本点是拥有近4 万名 师生的校内市场，只有充分的依托于这个市场才能求得生存和发展。通过确立依靠市场 的理念，有效地将高校内的市场覆盖。针对师生的多样化需求，建立各种便捷的服务点， 高校后勤集团在两年内建设了3 0 项服务项目，最大限度地满足了师生的需求。在能够 满足基本服务之后，后勤集团又提出了更高的要求，即提高服务内容和服务质量。通过 质量管理的引进，高校后勤在内容和质量上也取得了显著的成果，在经济效益和社会效 益方面，都获得了丰收。 通过这一系列高校后勤改革措施的实行，高校后勤集团不但迈出了求生的第一步， 而且为后勤集团的长远发展奠定了坚实的经济基础和制度基础，在改革的过程中，高校 后勤集团积累了丰富的经验，同时也锻炼了后勤管理队伍，也正是因为如此，才有了高 校后勤集团进一步转制的可能。 河北大学教育学硕十学位论文 高校后勤社会化改革的过程中，引进了市场竞争机制，将高校食堂在社会上进行招 商招标，引入多家餐饮商家，由于竞争的存在，各个商家都想吸引学生去就餐，无形之 中，在价格和质量方面，都会形成良性竞争，通过竞争，学生能够吃到物美价廉、干净 卫生、花样众多、口味适合的饭菜，学生是最大的受益群体。 通过良性的市场竞争，增大了学校后勤实体的经济实力，加快了后勤产业化的进程。 由于经济实力的增长，高校后勤自身的发展也加快，改变了过去仅仅依靠财政拨款搞后 勤建设的局面。同时，通过对高校后勤的规范化剥离，高校的后勤不再依靠高校自身开 支，这也为高校节省了一大笔财政费用，高校可以利用这些资金，投入到教学与科研中， 促进高校自身的发展。n 司 通过高校后勤社会化改革，还有一项显著的成就：随着高校后勤越做越大，后勤发 展的同时，带动了房地产开发、物业管理、商业零售、餐饮等服务业的发展，为高校分 流人员、社会失业人员创造了就业岗位。 高校后勤集团成功转制以后，应该向哪个方向发展，是高校后勤改革中应该思考的 问题，明确方向，深化改革，构建现代后勤企业，是现代大学制度下的高校后勤进一步 深化改革的目标。用科学的管理方法约束员工和指导员工，高校后勤要依靠先进的管理 经验来提高服务水平和经营质量，提高后勤集团的管理质量，通过确定一个明确的目标， 对员工进行激励管理，提高员工工作的积极性，保持员工持久的工作热情。 高校后勤集团在改革发展的过程中，不仅要立足于现实，还要制定长期的发展规划， 并为之努力，这所高校的后勤集团之所以能够改革成功，就是因为不但做好眼前的事情， 还要有长期的目标做为指导，只有这样才能不断发展，不断壮大。例如高校后勤集团在 制定公司三年发展规划时，提出“至2 0 0 6 年，公司的发展定位是不断提高公司的管理 水平和服务质量，巩固现有学校后勤服务市场；积极拓展校外市场，充分利用社会产业 空间，实现公司产业化、集团化的可持续发展；使公司发展成为立足于社会，并对学校 后勤保障提供强大支撑的社会化产业集团”，碑3 这一理念的提出，为企业的发展提供 了长期的发展目标，为高校后勤的社会化改革指明了方向。 高校后勤的发展和改革，向社会经济发展中的企业看齐，但是也不能完全等同于市 场经济中的企业，作为高校的保障和支持，后勤有其自身的发展优势，在高校内部的环 境下运营，拥有稳定、风险小等优势。能够给刚刚起步的高校后勤集团提供一个较为平 1 4 第2 章某高校后勤社会化改革现状分析及制约深化改革的冈素探究 稳的发展环境，对于还没有完全发育成熟的高校后勤集团，是很好的发展保障。n 6 1 在积 极稳妥的发展校内市场的同时，还要积极开拓校外市场，扩大高校后勤的赢利范围。这 所高校的后勤集团，在充分认识校内市场的基础上，对校内的市场进行了详细的划分， 将校内市场分为三种类型：保障型、经营型和服务型。阳3 通过对高校后勤服务内容的细 分，确保了服务质量，确保了经营利润。对于保障型的校内市场，高校后勤集团努力实 现“零利润”，就是为师生提供质优价廉的服务项目，例如，对于高校的食堂，在很多 情况下都是在保证成本或低于成本在维持；高校的小型商业超市，属于薄利的经营型服 务项目，在为师生提供服务的基础上，多少赚取些利润。高校后勤的房地产业也属于经 营型项目，通过该项目，获取相应的利润，来补贴保障型和服务型项目的支出。服务型 的高校后勤项目，包括取暖、绿化等等，没有赢利点，完全就是为高校提供无偿服务的。 要实现后勤服务社会化，后勤实体使用的资产就要按照经营性资产进行管理，实行 资产有偿占有和使用的原则。作为高校投资资产，有偿使用的原则主要通过股东权益来 体现；作为非投资资产，报偿方式又很多种。如：要求使用者以市场经营方式使用资产， 在使用中交使用费就可以采取资产租赁的方式；要求使用者压低使用价格，确保低收费 服务，就可以采取补偿使用，或者叫“零租赁”的方式。n 棚 在利润点战略转移思想的指导下，我国部分集团进行了系列的改革，包括精减成 本、避免负利润等等的改革。其中最重要的要属以“集团加大投入、全成本核算、零利 润运行”这个原则为核心的学生餐饮体系改革。传统高校的后勤餐饮采取的基本是餐厅 经理负责制，没有明确清晰的权责分化，那个阶段，经验式管理是占主导地位的，管理 手段也非常的陈旧，经常是照搬照用一些制度，管理模式相当的陈旧落后：餐厅的核算 体系也很模糊、工作流程也不明确，饭菜制作的各个标准也不统一，随意性很大。针对 上面所述的弊端，2 0 0 4 年后勤集团对餐饮业的操作流程和管理模式进行了彻底的更新改 造，建立起了一套全新的餐饮服务理念体系，经过试行，取行了很好的效果。 这所高校的后勤在食堂的改革中，从采购环节入手，将采购推向市场，不是从中问 商手中购的货物，而是寻找最初的货源，减少中间的采购环节，从而减少了费用，进而 可以降低高校食堂饭菜的价格，提高了伙食的质量，为高校师生的生活提供了最基础的 保障。 河北大学教育学硕士学位论文 在高校食堂成本中，高校后勤从两个方面入手，进行改革。厨房方面，通过降低采 购费用，节约成本等进行成本控制，如，在原材料的使用过程中，制定严格的工作流程， 规范操作，避免浪费，控制原材料的出品率，提高原材料的利用效率，从而能够进一步 降低高校食堂的伙食价格。n 7 3 另一个方面，就是餐厅的经营，在饭菜出售的过程中，努 力提高员工对学生的服务，提供热情周到的服务，在餐厅设立值班经理，由高校学生自 己来担当此岗位，认真听取广大师生的意见，加强与学生的沟通，对饭菜质量、口味、 花色品种等方面做出及时调整。在就餐环境上，也进行了改革，为师生提供了一个良好 的就餐环境。高校后勤集团在餐厅设置了空调、电视等设备，最具特色的是在食堂设立 了大型电子显示屏，通过滚动的字幕，向师生提供各种信息，实现了信息的共享。例如， 建立的“阳光价格体系”，将采购的各种原材料的信息，在大屏幕上呈现，使学生的消 费更加透明化。 通过这些年的高校后勤社会化改革，高校后勤的很多方面都取得了突破性的进展， 面对社会经济模式的转型，高校后勤的发展模式也发生了本质的变化，在这一发展的过 程中，高校后勤的规模和经营范围不断扩大。n 踟相比较改革前的后勤来说，不仅在规模 和经营范围上有所改变，在管理方法和技术含量上也有明显的变化。随着科技的