基于城乡统筹背景下郑州市土地资源优化配置研究.doc

河南大学硕士学位论文基于城乡统筹背景下郑州市土地资源优化配置研究姓名：刘轩辰申请学位级别：硕士专业：公共管理(土地资源管理）指导教师：秦明周201206 工 业 化进 程 也 将进 入 一 个飞 速发 展时 期 ， 在这 个阶 段 ， 首 先遇 到 的一 个重 要 问题 就 是城乡 土 地 利用 形式的改变， 即 越 来越 多的农用 地 转 变为 城镇建 设用 地 ， 由 此 产 生了一 系列的土 地 问题 ， 给 郑 州 区域 经济 的持续 快速发 展造成 很多现实障 碍。 在城市 化和 工 业 化进程 中如何更 科 学 的规 划 和 利用 有 限 的的土 地 资源 ， 成 为 郑 州 未来向 国际 化大 城市 迈进 所迫切需要 解决 的问题 。总 结出了郑 州 市 当 前土 地 利用 中的特 点和 问题 ， 在此 基 础上， 采用 线性 规 划 法 ， 建 立 郑州 市 城乡 土 地 资源 优 化配 置决 策 模型 ， 得到 了郑 州 市 土 地 利用 数 量结构的优 化结果， 并对 优 化结果进 行了分 析 ， 根 据分 析 结果， 对 郑 州 市 在规 划 期 内 的土 地 利用 布 局 做 了调 整，然 后 对 郑 州 市 的土 地 资源 进 行了科 学 的宏观 分 区。 最后 针对 土 地 利用 当 中的问题 和 优 化结果提 出了优 化城乡 土 地 资源 配 置， 加 快城乡 统 筹发 展的一 些对 策 措施 ， 以期 对 城乡 的统 筹发 展和 城乡 土 地 资源 的合 理 高 效以及可 持续 利用 提 供 一 些理 论 借 鉴。得到 了以下结论 ：根 据土 地 资源 优 化配 置的目 标和 原则 ， 建 立 线性 规 划 模型 ， 在约 束条 件的设置中考 理 解决 城市 建 设与 耕地 保 护之 间 的矛 盾 ； 合 理 利用 和 保 护其它 农用 地 ； 提 高 土 地 利用 效率 ； 加 强 农村居民 点的管 理 ； 优 化城镇各 类 用 地 布 局 结构等 等 。关 键词：土 地 资源 ， 城乡 统 筹， 优 化配 置， 郑 州 市 甖 琹 琧 邸 骣 茫 琣 癮 镇 化水平 在 之间 处 于 加 速发 展 阶段 ， 目 前 中国 正处 于 城 镇 化快 速发 展阶段 的 初 始 时 期 。 城 镇 化是衡量 一个 国 家 或地区 社 会经 济 发 展 水平 的 重 要 标志， 从 土 地利用 来 讲 ， 城 镇 化过程中应 当 更加 强 调 土 地的 合 理 利用 ， 但由于 一些地方政 府对政 绩 看的 比较重 ， 盲 目 求 发 展 ， 另 外 体 制、机 制包括 规划 政 策 等 制度方面的 不 健 全也 是主要 原 因 ， 在 城 镇 化快 速发 展 过程中， 肆 意占用 优质耕 地盲 目扩张建设用 地规模 、浪费 土 地资 源等 问 题 比较突 出 。 同 时 ， 农村 土 地利用 较粗 放 ，基础 设施 建设相对滞后 ， 城 乡 二 元 结 构明 显 ， 这 在 一定 程度 上 也 将 影 响到 中国 的 基 于 城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地 资源 优 化配置 研究目前 我国 处 于 工 业 化发 展的中 期 阶段 ， 城乡统 筹应 当 成为这个阶段 经 济 社 会发 展的基 本 策略 ， 也 是工 业 化和现 代 化发 展的必 然 趋势 ， 能 够 推 动 城乡地 域 土 地利用 的巨大 变革 】 。 今 后 一 段 时 间 是中 原 经 济 区 上 升 为国 家 战 略 后 快速 发 展的一个时 期 ， 作为中 原 经 济 区 区 域 性中 心 的郑 州 市 是核 心 增 长极 ， 具有引领作用 ， 城镇化进 程 不断 推 进 ， 人 口 的增 长和城市 用 地 的扩 大 给 有限的土 地 资源 带 来巨大 的压力 ， 产 业 转 移 过 程 提 速 ， 土 地 供 需 矛 盾 将 更 加 突出 ， 保 障发 展的压力 持 续增 大 。中 原 经 济 区 的发 展定 位 是务必 坚 定不移 地 走 不以 牺牲 农 业 和粮食 生 态 环 境 为代 研究意义与主 要 内 容 的 中原城乡统 筹 发展 新 格 局 ， 并 最 终 随着 国务 院 关于支 持 河 南 省 加 快建设 中原经济 区的 指导 意 见的 正 式出台 ， 建设 中原经济 区也 上升 为 了 国家 战 略。由于郑州市所 处独特 的 地 理 位 置 ， 土地 开发 利用 历史悠 久 ， 土地 类 型 有 山地 、丘陵 和平 原， 土地 利用 类 型 多 样， 耕地 空 间分布不 均衡 。 随着 郑州市经济 社 会持续高 速 发展 ， 建设 用 地 面 积 随之 快速 增长， 由于高 强 度 的 土地 开发 利用 ， 目前 可资 利用 的 耕地 后 备资 源 明 显不 足 ， 耕地 和基本 农田 保 护任 务 相 当 繁 重 ， 保 护耕地与保 障 发展 之 间矛 盾更 显突出。 也 是 最 早提 出 农 地 流 转 模 型 的学 者 。 阿朗 索 在 年 发表了 区 位 与 土 地 利用 段 土地配 置 研 究 ： 恋厥 褂谜 呒捌涠酝 恋乩 门渲 玫 淖饔醚芯 康 萵 羽。 芯 苛煊蚋 庸惴 荷钊 耄 土地利 用优化 配 置 研 究 受 到 重 视 并 日渐活跃 基 于 城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地 资源 优 化配置 研究严志 强等 提 出 了 可以 通过完善 土 地 资源 社 会 化管理 政 策、 试 点 实施虚拟 土 地 战 略、 推进生态 建 设 与 经济结构战 略性 调整 、 建 立 基 于 虚拟 土 地 战 略的区域 发展 政 策保障 体 系 达 到 实现 区域 土 地 资源 优 化配置 的 目 的 幢们 。 王汉 花 、 刘艳芳 把 生态 位 模型得 出 的 土 地 资源 数 量结构优 化结果 作为 模拟 的 约 束条 件 对空间 布局 进行优 化，进而 实现 了 土 地 资源 数 量结构优 化与 空间 布局 优 化的统 一 。 张 海 鹏 认 为 可以 通过调整 相 关 的 土 地 利 用 分配来化解 一 系 列 两难问 题 ，从 而 实现 土 地 资源 的 优 化配置 。 关 理论 和 先进经 验 ， 通 过规 范的 分析 方 法研 究 我 国 城 乡土 地 资 源优 化配 置 问 题。通 过对 郑 州 市土 地 资 源配 置 现 状的 实证 分析 ， 提出 城 乡土 地 资 源优 化配 置 的 方 基于 城 乡统 筹背 景 下 郑 州 市土 地 资 源优 化配 置 研 究 论 文共 分为 六 个 部分：第 二部分， 相关 概念 及 理 论 。概述了城乡 统筹 和土 地资源 优 化 配置 的 概念 内 相 关 概 念与 内涵 理 论 基 础可持 续 发 展 就是将 发 展 与 环 境相 结合 ， 使 经济 发 展 既 满 足当 代 人的 需 要，又不 损 害 后 代 人满 足其 需 求的 能力。在 具 体内 容方 面， 可持 续 发 展 涉 及 可持 续 经济 、可持 续 生 态 和可持 续 社 会三 方 面的 协 调 统 一， 要求人类 在 发 展 中 讲究经济 效率 、关 注 生 态 和谐 和追 求社 会公 平， 最 终 达 到 人的 全 面发 展 。可持 续 发 展 理 论 强调 土 地 资源 的 高 效、集 约 利用 ， 土 地 是不 可再 生 的 稀缺 性资源 ， 是影响 可持 续 发展 的 重 要因 素 。今后 一段时 间里 ， 我国 经济 发 展 、工 业 化、城镇化进入 快 车道 ，可持 续 发 展 对于 我国 这 种 人均土 地 少、资源 相 对不 足的 国 家 来 说意 义更 为 深 远 。 土 地产权是指 以 土 地所 有 权为 核心 的 土 地财 产权利 的 总 和 ，包 括 土 地所 有 权及 与 其相 联 系 的 和 相 对 独 立 的 各种 权利 ，如 占有 权、 经营 权、 使 用权等。 土 地产权的 基础 和 核心 是土 地终 极 所 有 权，它 具 有 唯一性 、 排 他 性 。 所 有 的 土 地产权权能 既可 以 全 部 集中起来 ，由 一个 产权主体 行使 ，又 可 以 从中分 离 出 一项 或 几项 权能 ，独 立 运 作，但 是这 种 分 离 和 独 立 运 作并不 是任意 的 和 无 规 则 的 。 产权制度 对土 地资 源配 置 有 着 重 要 影响，因 为 经济 体 制对 土 地资 源优 化 配 置 起决 定作用，经济 体 制本 质上是资 源的 配 置 方 式。 从产权理论的 发展历史 来 看，马 克 思 主义 产权理论对 于解 决 可 持续 发展目 标 之 一的 公平 性 问 题、 实现 实现 代际公平 性 和 代内 公平 性是很有 效的 。 基于城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地资 源优 化 配 置 研 究 郑州 是河南 省省会，位 于东 经 蔽 ，地 处中华腹 地 ，九 州 之中，十省 通衢，北临黄河，西 依嵩 山 ，东 南 接 黄淮 平 原 ，是欧亚大 陆 桥 的中枢 。自 古以来就 是中华民 族文 化发祥地 和 战略 要 地 ，商代 都 邑，历史文 化名城。郑州 是全国 重要 的枢 纽 城市。郑州 是公 路 、 铁 路 、 航 空、 信 息通信 兼具 的综合 性交通通信 枢纽 。陇 海铁 路 、 京广 铁 路 在这 里交汇 ， 国 道，京港 澳高 速 公 路 和 连 霍高 速 公 路 穿 境 而 过 ，被 命名为 全国 文 明机场 的新 郑国 际 机场 与 国 基 于 城乡 统 筹背 景 下郑州 市土地 资源 优 化配 置 研究石窟 寺 、 杜 甫故 里、 商城遗址等 历 史 名胜 和 文 化古迹 ，悠久 的历 史 给 郑州 留下了丰 富 的文 化积 淀 。嵩 山 风 景 名胜 区 是全国 文 明风 景 旅游 区 示 范 点和 全国 重点风 景名胜 区 之一 ，闻名世 界 的少 林 寺 就 在其中，这 里还 有中国 宋代 四 大书 院之一 嵩 阳书 院、 我 国 最 早 的天 文 建 筑周公 测 景 台 和 元 代 观星 台 、 我 国 现存 最 大的道教 建 筑群中岳庙等 。 郑州 市城乡 土地 资源 配 置 现状 分析 郑州 市土地 利用 现状 分析 。 量 其它 农用 地图 郑 州 市 年 土 地 利 用 结 构 图分 布在 中心城市 四周及 城镇 附 近； 其次是 居民 点 及 工矿 用 地 ， 占土 地 总面 积 的 年 居民 点 及 工矿 用 地 面 积 为 公 顷 ， 占土 地 总面 积 的 ；矿 用 地 比重要 增 加 煌 玫乇戎 卦黾 。 郑 州 市 年 地 利用 变化比 较分 析 表 注 ： 数据来源 于 郑 州 市 土 地 利 用 变更 数据 基 于 城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地 资源 优 化配置 研究公 顷 ，昙 涓 鼐 患 跎辏 昃 跎公 顷 。而 同时 总 人 口由 年的万 增 加到 年的万 ，导 致人 均耕地 面积 由年的晗 陆档 甑 公 顷 ，远 远 低 于 联 合 国粮 农组织确 定 的公 顷 的警 戒 线 ，由 于 园 地 、林地 都有 不 同 程 度 的增 加，农用 地 总 体趋 势 为 增 加，每年平均增 加公 顷 。公 顷 。未 利 用 地 呈逐年减少趋 势 。 随 着城市化 的水 平的 提 高 ， 建 设用地 不 断增 加 ， 其 中 也 占用了相 当 数量 的耕地 。 郑州 市城市建 设用地 由 的 暝黾 拥搅 甑 公 顷 ， 昙湓 黾 恿 孛 婊 公 顷 减少 至 公 顷 ，而 总 人 口由 年的 万 增 加 至 年的 万 ， 进 而 导 致人 均耕地 面积 由 年的 晗陆 档 甑 公 顷 ， 昙跎 倭 ， 基于城乡 统 筹背 景 下 郑州 市土地 资源 优 化 配 置 研究 美元， 年中国已 成 为世界 第四 大 经 济体 。 现 阶 段 我国经 济发 展 水平已 经 接近 中等收入 发 展 中国家 水平口刀 。 当前 我国正处 于 快速 城市 化阶 段 ， 城镇 化率 已 达到 。 年以 来 ， 政 府 出台 了 一系列 宏 观 调控 政 策以 抑 制 可 能出现 的 经 济“过热 ”， 并 促 进 整 个 国民经 济平稳 、 健 康 和 较快发 展 ， 尤其是明 确 提 出了 要 运 用 土地 政 策参 与 宏 观 调控 ， 严 把 土 地 “闸 门 ”。 这项政 策对土 地 供 应计 划 和 土 地 布局 产生 巨 大 的 影 响 。 近 年来 我国坚 持贯彻 落实 科学 发 展 观 ， 全面 建 设小 康 社 会 ， 推 进产 业 结构 的 升 级 和 调整 ， 加 快转 变 土 地 利 用 方 式 ， 上述变 化要 求 我们 要 用 发 展 和改 革的 观 点 解决 土 地 利 用 问 题， 把 土 地 利 用 推 向科学 合 理 、 集 约 高 效、 和 谐 有效和 可 持续 发 展 的 轨 道 。为了 实 现 全面 建 设小 康 社 会 ， 统 筹区 域发 展 和 产 业 梯 度转 移 的 迫 切 需 要 ， 中英提 出实 施 中部 崛 起 发 展 战略 ， 郑 州 在其中的 重要 作用 进 一步 凸 显， 为郑 州 经 济发 展 带来 了 良 好机 遇。 中原经 济区 上升 为国家 战略 加 快了 郑 州 市 的 现 代化进 程 ，也有助于 更早 地 实 现 全面 建 设小 康 社 会 的 战略 目标 ， 作为中原经 济区 核 心 区 的 郑州 新区 ， 近 的 区 域位 于 郑 州 市 的 金水区 、 管 城区 和 中某 县、 新郑 市 ， 郑 州 的区 域性中心 城市 地 位 更加 突出， 对今后 郑 州 市 的 土 地 利 用 也提 出了 更高 的 要 求 。因此 ， 只 有更加 科学 合 理 地 使用 土 地 ， 才 能够 促 进 郑 州 市 的 经 济又 好又 快的 发 展 。 郑 州 市 土 地 资源 优 化目标 中原经 济区 规划 建 设纲要 明 确提 出， 要提 升 郑 州 国家 区 域性中心 城市 地位 ， 不 断 增 强 对中部 地 区 的 区 域中心 服 务 功 能和 对中原经 济区 的 辐射带动能力 。提 出建 设郑 州 都 市 区 ， 呼应中原经 济区 建 设， 进 一步 增 强 服 务 功 能和 提 升 辐射力 。郑 州 都 市 区 是以 中心 城区 、 郑 州 新区 为核 心 ， 以 发 达的 联系通道 为依托 ， 以 一体化的 规划 为指 导 ， 以 组 团发 展 、 产 城融合 ： 复 合 型 、 生 态型 为发 展 路 径 ， 吸 引带 基 于 城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地 资源 优 化配置 研究标， 全市 建 设用 地 净增 量 指标 年和 年分 别 为 旰 绿 地 面 积 大于 平 方 米 。 土 地 资源 优 化配置 原则由 于 土 地 具 有多 种功能 用途， 我 们要努 力 做到地 尽其 用、 地 尽其 利 ， 在土 地利 用结构和 布 局 方 面 要注 意协调各 产 业、 各 部 门 对 土 地 的 需 求 。 为了 使 土 地 利 用系 统 的 整 体功能 发 挥 出 最 佳 效 果， 土 地 利 用不 只 要在整 个区 域 注 意统 筹兼顾 和 合理 安 排 ， 在各 产 业和 各 部 门 内 部 的 土 地 利 用中 也 必 须 能 够全面 发 展 ， 从 而保证区域 内 土 地 资源 的 持续 、 高 效 和 协调利 用， 使 土 地 资源 的 综 合效 益得 到很好 地 体现 。土 地 利 用总体规 划 也 以 土 地 利 用配置 为重 要依据 。 土 地 利 用总体规 划 在宏观 层 次上 对 一 定区 域 的 土 地 利 用作 时 间和 空间上 的 战 略部 署 和 统 筹安 排 ， 土 地 资源 的 优化配置 也 可以 在技 术 上 给予一 定的 支持。 土 地 利 用总体规 划 要求 土 地 资源 的 优 化配置 必 须 与 其 相协调， 在此 情 况 下才 能 正 常 进 行。 基 于 城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地 资源 优 化配置 研究最 大 化地 体 现 出 区域 土 地 资源 的 利用 要求 。 在进 行土 地 利用 优 化配置 时，要遵 循地 域 分工 的 协作 原 则 ，充分分析 土 地 本身 具 有 的 自 然 属性 ，因 地 制 宜发 挥区域 资源 优 势。 在优 化配置 土 地 资源 时必须 体 现 出 区域 自 然 环 境状 况 、 资源 状 况 和 社 会人 类 长期 的 经 济活动 中形成 了土 地 资源 利用 的 结构 与 布 局，具 有 一 定的 合 理性 ，也 具 有 一 定的 刚性 。 土 地 利用 配置 的 时序 和 时空 性 调整 的 过程 和 土 地 利用配置 对土 地 利用 现 状 进 行调整 趋优 的 过程 是相同的 。 在这个 过程 中，并 没有 完 全舍 弃 ，而 是扬 弃 ，即 去粗取 精。 因 此 土 地 利用 的 优 化配置 必须 首 先考 虑 土 地 利用现 状 ，其 后 对土 地 利用 现 状 的 结构 、 综合 效益和 空 间 布 局进 行系 统 的 分析 ，在此基 础 上 确 定相对合 理的 优 化方 案，这样才 能 保持土 地 利用 的 稳 定性 ，做到 循序 渐进。 根 据 郑 州 市 土 地 利 用 总 体规 划要 求， 年全 市 建 设 用 地 面积应 达到 基 于 城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地 资源 优 化配置 研究郑 州 市 人均 建设 用 地 的 资料 ， 结 合郑 州 市 城市 建设 用 地 现 状 ， 确 定 到 年人 ， 故 年郑 州 市 土 地 利用 结构优 化表 基 于 城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地 资源 优 化配置 研究从 表优 化方案具 体 调 整结 果 可以 看 出 ：食 需 求，另 外 耕 地 质量 也 要 有 所 提 高，为 了保 证 基 本稳 定的粮 食 产 量 ，必 须 实 行最 严 格的耕 地 保 护制 度 ，守住 有 “保 命田”之 称 的基 本农 田这一红 线 ，刹 住 滥 用 滥占基 本农 田的歪风。妥 善 处 理 区 域 内用 地 需 求，提 高低效林 利用 效益 和 生 态 系 统 生 产 力 。 年 林工 建 设，这就 需 要 有 充 足的建 设用 地 供给。 在 这个 重 要 的阶 段 ，要 充 分 认识 郑 州区 域 经济 的特 殊性。 年 ，城镇 用 地 、 独 立 建 设用 地 、 交通 水 利用 地 和 其 它建 设用 地 都有 不 同程 度 的增 加 ，增 加 幅 度 分 别为 、 、 郑 州 市 土 地 利用 布局 调整封 、中 牟 县耕 地 面 积 公 顷， 占全 市 耕 地 保 有量的 。 年 基 本 农田 保 护 面 积 为 公 顷， 基 本 农田 保 护 率 为 。依据相 关部 门 下 达的 约 束性 指 标， 依据郑 州 市 基 本 无限制 宜耕 地 的 空间 分 布状况 ， 本 着 确 保 数 量、提升 质量、集中 连 片 的 原则 ， 并妥 善处 理 保 护 和 发 展 之间 的关系。 在中 原、金水、二 七 、管 城、惠 济 区和 上街 六 区， 其 中 包括 经济 技 术 开发 时与 农业 结构调整 相结合 ， 对 丘 陵中 的 陡 坡耕 地 实 施 退 耕 还园 ， 扩大 园地 面 积。 年 郑 州 市 市 内 暗 孛婊 荚暗 孛婊 辖 智 市 厍 蛟暗 孛婊 公顷 ， 占 。设 用地 规模 增加 公顷 ， 上街 增加 公顷 ， 中 牟增加 公顷 ， 旅游业是 郑 州 市 重 要 的 支柱产 业之一， 大 力 发 展 古 文化、 根 文化、 武术 文化、中 岳文化、 黄 帝 文化， 黄 河 文化。 突出 郑 州 市 在 中 原 旅游区 的 中 心 地 位 ， 突出 现代 休 闲娱乐 文化设 施 ， 合 理 安 排 风 景 名 胜设施 用 地 的 布 局。 北部黄 河 文化旅游包括黄 河 风 景 名 胜区 、 花 园口 、 汗 霸二 王 城； 南部黄 帝 文化旅游包 括黄 帝 故 里 、 始祖 山； 嵩山旅游包 括嵩山 风 景 名 胜区 、 打 虎 亭汉 墓等； 西部巩义 历 史 文化旅游包括康 百 万 庄 园， 杜 甫 故 里 、 雪 花 洞 、 宋 陵 等： 东部中 牟 生态休 闲旅游包 括雁 鸣 湖、潘安 故 里 、 官渡古 战 场。 基 于 城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地 资源 优 化配置 研究平 方公 里 。统 筹规 划 建 设城镇 供排 水 和 覆 盖城乡的 区 域性 防洪排 涝 、 供水 、 治 污工程 等 的 原则， 紧密 结 合 当地 自然和 社会经济 条件 ， 协调 土 地 特性 和 用地 需 求， 进行 细于 使用和 管理 ， 要保 证行 政 界 线 的 完 整 ， 同 样 土 地 利用分区 界 线 也 必须 连 续， 不 基 于 城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地 资源 优 化配置 研究 合 理利 用和保 护其它农 用地 基 于 城乡统 筹背 景 下 郑 州 市 土 地 资源 优 化配置 研究要加 大建设 用 地 内 涵挖 潜力度 ，盘活存 量 建设 用 地 。制 定 建设 用 地 节 约 集 约利 用 指标体系 ，充 分 挖 掘 各 类 各 业 用 地 潜力，强化用 地 定 额 指标控制 措施，合理调 控土 地 供 应规 模、 结构、 时 序。重 点 盘活“批 而 不 用 、 供 而 未 用 、 低效 利 用 ”三 类 建设 用 地 。在 清理 闲 置 土 地 盘活存 量 的同 时 ，要注意 以旧 城区和 城中 村 改造为 重 点 ，根 据 统 计 资料 ，郑 州 市 的城中 村 占地 面 积 近 公顷 ，占建成 区总面积 近 ，此 外 ，要充 分 利 用 地 上 和 地 下 空 间 ，适 度 提高 中 心城区的建筑 密 度 和建筑 容积 率，在 同 一片 区域 设 置 额 定 的容积 率、 建筑 密 度 和 建设 高 度 ，在 地 下 空间 利 用 方 面 ，建立以地 铁 网 络为 骨架 ，商业 集 聚 区等 为 节 点 的地 下 空 间 总体布 局 。同 时 ，也 要对 城镇 边缘 地 区的闲 散地 及 利 用 率不 高 的地 块 进行 整理 ，以提高 城市土 地 利 用 率。随 着中 原经济区建设 进程的加 快 ，人 地 矛 盾必 然 更 加 突出，尤 其 是 对 建设 用地 的需 求也 会