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单位代码 10006 学 号 * 分 类 号 密 级 毕业综述 * 学习中心名称 专业名称 学生姓名 指导教师 年 月 日 北京航空航天大学毕业设计(论文 ) 第 I 页 题目名称 摘摘 要要 铁路行业是我国经济稳健发展的保障性行业，而铁路非运输业也逐步演变为铁路 行业的重要业务组成，其管理水平的优劣直接影响着铁路整体运营效力。本文综合探 讨了提升铁路非运输业管理水平的必要性、创新思路、问题，并最终提出了一系列完 善措施。 关键字：铁路非运输业；管理水平；创新思路；问题；完善措施 北京航空航天大学毕业设计(论文 ) 第II页 目目 录录 摘摘 要要.I 第一章第一章 提升铁路非运输业管理水平的必要性提升铁路非运输业管理水平的必要性.1 第二章第二章 铁路非运输业管理存在的问题铁路非运输业管理存在的问题.2 第三章第三章 铁路非运输业管理的创新思路铁路非运输业管理的创新思路.3 第四章第四章 提升铁路非运输业管理的措施提升铁路非运输业管理的措施.4 参考文献参考文献.5 北京航空航天大学毕业设计(论文 ) 第1页 第一章第一章 提升铁路非运输业管理水平的必要性提升铁路非运输业管理水平的必要性 伴随改革开放的纵深演进，无论是国有企业还是私营企业都必须面对着时刻发生 变化的外部环境的挑战，这对企业的经营管理提出了新的任务，促使企业有必要提升 自身管理水平。事实上，我国的改革开放是一项巨大的制度变迁，目前层面的制度仍 不够完善，这迫使企业在掌握新技术与新方法的同时，也需将其与制度层面的因素相 融合。因此，管理水平的提高是一项庞大的系统工程，而做好这项工作也极为必要， 这对于铁路非运输业而言更是如此。总体来说，这种必要性具体表现在如下几个方面。 首先，市场经济形态的持续演变。改革开放的最为根本的特质是计划经济向市场 经济的演化，铁路行业在这一演化当中所起到的作用毋庸置疑。铁路行业是国有垄断 性行业，其经营管理直接受国家政府所控制，并且担负着巨大的经济发展责任，其管 理水平的优劣会对其他经济主体的运营产生巨大影响。尽管铁路运输业是铁路主业， 对经济、社会的稳定都作用极大。然而，近些年伴随改革开放的进行，非运输业同样 有着十分重要的地位。铁路是中国经济的命脉之一，只有维护好铁路业的健康发展， 提升铁路管理水平，才能够弱化经济体制改革所带来的不确定性，从而稳定经济发展。 其次，供给与需求的经济关系迫使铁路非运输业强化自身管理。我国在上世纪 90 年代之前在很多行业的供给情况仍然不能满足经济发展的需要，但伴随改革开放的进 行，各行业的供给量也趋于饱和，市场需求量也基本得到了满足，而这也加剧了各行 业的竞争力度。铁路非运输业作为服务性行业，也面对着激烈的市场竞争，因此，提 升管理水平，从而保障服务水平的提高是铁路业所必须关注的问题。事实上，提高服 务水平也是在党中央所提及的科学发展观的要求下的必然选择。 最后，全球一体化程度的加剧进行迫使铁路非运输业提高自身竞争水平。随着我 国顺利加入 WTO，我国各行业的发展也逐步与世界形成了有效接轨，而这种接轨也为 我国各行业企业提供了一个更加未知的环境，铁路非运输业所面对的情况同样如此。 因此，市场的国际化也要求铁路业管理方式也参与到国际化的进程中来，通过借鉴国 外先进经验，提升自身管理水平。 北京航空航天大学毕业设计(论文 ) 第2页 第二章第二章 铁路非运输业管理存在的问题铁路非运输业管理存在的问题 事实上，我国铁路非运输业的管理状况在近些年也取得了显著的进步，不少新技 术与新方法都逐步使用到管理实践当中来，也取得了一定的经济效益。然而，与西方 发达国家相比，我国铁路非运输行业的管理层次仍处于不成熟状态，不少环节亟需改 进。具体而言，如下几个方面是我国铁路非运输行业与发达国家存有差距。 第一，市场经济理念尚未充分与铁路非运输行业的运行相融合，仍存在着较为严 重的行政干预现象。由于铁路在我国属于国有垄断性行业，在经营当中严格接受着政 府机构的监管与控制，因此尽管管理方法与技术比较先进，但却并未能采用市场经济 的经营理念，这导致了管理方法与技术难以发挥出应有的功效。另外，很多项目的审 批环节十分复杂，使得投资机会容易丧失，而所设立的监督机构也往往对此无动于衷。 第二，由于我国的特殊国情，铁路行业的基础管理思想不够科学，导致全新管理 理念无法得到高效率的运用。尽管伴随改革开放的进行，铁路业已对成本管理、质量 管理等方面做了很大的改进，但企业管理的基础性思想仍然十分薄弱，导致这些改进 往往昙花一现，不能得到长期执行，难有质的层面的完善。事实上，目前在铁路非运 输行业的管理当中，经验主义、理想主义等不科学的管理思想仍然十分严重，制约了 科学管理思想的运用。 第三，管理人员的业务水平亟需提高。我国铁路行业是传统的国有垄断行业，因 此职工多但并非专业管理人员，不少员工通过政府行政安排、部队专业人员、家属的 直接安排等形式进入铁路系统工作。这些人员往往并非经济管理科班出身，对于国内 外较为先进的管理思想也并不够熟悉，因此无法带来高水平的管理工作。另外，目前 铁路业的晋升与奖励机制往往与员工的工作质量并无很大联系，这导致了员工工作积 极性的降低也加剧了铁路非运输行业的总体管理水平的恶化。 北京航空航天大学毕业设计(论文 ) 第3页 第三章第三章 铁路非运输业管理的创新思路铁路非运输业管理的创新思路 面对上述不足，对铁路非运输业的管理方式方法进行完善势在必行，完善的过程 也就是一系列创新的过程，而这一创新过程的进行也有必要遵循如下的操作思路。 首先，管理思想创新是基础。管理思想的创新涉及到管理意识、管理理念等方面， 而科学管理方法与现代企业制度为这一创新提供了可参考的标准，因此作为基础性的 工作，铁路非运输行业务必结合自身特征，带来全新的管理思想。其次，经营方法创 新是表现形式。管理思想终归要表现到具体的管理实践中，因此，如何采取有效的管 理执行措施是实践运用当中所必须考虑的方面，目前所广为推行的财务集中制、全面 质量管理、市场化管理等管理途径都是经营方法创新的具体形式。最后，企业文化创 新是灵魂。一个创新措施得到长期落实的保障是将其与企业文化相关联，这种文化又 具体包含着精神文化、物质文化、行为文化与制度文化四个层面。 北京航空航天大学毕业设计(论文 ) 第4页 第四章第四章 提升铁路非运输业管理的措施提升铁路非运输业管理的措施 面对上述不足以及创新思路的指导之下，我国铁路非运输业可从如下几个方面入 手，提升自身的管理水平，从而带来高效率的管理。 第一，明确国家在铁路业当中的地位与关系（赵坚，2008） 。铁路是国有垄断型行 业，国家对其具有经营权，也为铁路业运营提供资金与政策的支持。从资金来看，铁 路业的运营应依靠多个层级的政府支持，从中央到地方都需对铁路业的运营发展负责， 而铁路业本身也许采取多种途径来为自身发展谋求资金支持；从政策来看，铁路业对 于经济、公众、军事等都具有十分重要的支持作用，因此国家与地方相关政策需对铁 路业的发展进行详细调查，从而制定一系列符合铁路与地区发展的政策。另外，铁路 业的定价机制也需明确与国家政府机关的关系，目前铁道部在不少领域已具备价格浮 动的自主权，这实际上更有利于铁路业产品价格趋于科学合理。 第二，将市场经济的理念融入铁路非运输行业运营当中，加快政企改革的力度， 并完善政府的宏观调控机制。铁路业作为特殊行业，应将公众利益放到首位，而政企 分开也就是弱化政府机构对铁路的干预作用，使铁路业本身能够在市场经济的指引之 下，为工作提供更多服务，为公众带来更多便利。当然，与西方发达国家不同，完全 的政企分开在我国铁路业是很难实现的，但适当的将市场运营理念融入到管理当中， 不仅能降低政府机关管理的难度，而且也可更加快速的促进铁路业的发展。 第三，将竞争机制引入到铁路非运输业的经营管理当中（赵坚，2005） 。伴随改革 开放的进行，我国对民营资本投资与传统的国有垄断行业的经营给予了大量的支持， 先后出台了“非公经济 36 条”与“新非公经济 36 条”来引导民资进入垄断行业，而 铁路业也被包括在内。然而，目前诸多隐形门槛