（外交学专业论文）欧盟移民政策一体化研究.pdf

p o s t 伊a d u a t eo f2 0 l l m a s t e rd i s s e r t a t i o n u i l i v e f s i t yc o d e ：l0 2 6 9 s 砌e n ti d ：510 8 2 2 0 0 0 17 ea s tchinano r m a iuni v er s i t y i n t e g r a t i o no f t h ee u i m m i g r a t i o np 0 1 i c y d e p a r t m e n t ：墨堡h q q ! q ! 亟y 塑星曼鱼i 坠! 曼! 卫垒! i q 旦垦! 坌唑亟鲤鱼s 地亟i 曼墨 m a j o r ：旦i p ! q 堡垒堡y r e s e a i hf i e l d ： 星坠墅q p 星垫 a c a d e m i ca d v i s o r ： 煦鱼墨墨丛里垫x i 坠g 理i n g a u t h o ro ft h e s i s ： l i 坠e 鱼壁g a p r i l ，2 0 1 1 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文欧盟移民政策一体化研究是在华东师范大学 攻读硕孟博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及取得的 v 研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰 写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中作了明 确说明并表示谢意。 作者签名：童：! 堑日期：2 0 1 1 年5 月4 日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 欧盟移民政策一体化研究系本人在华东师范大学攻读学位期间在导师指 导下完成的预左博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师范大学 v 所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管部 门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和电子版； 允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位 论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题 和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文幸， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 ( 2 不保密，适用上述授权。 导师签名本人签名 刻荔 2 0 1 1 年5 月4 日 搴“涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学 位论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未 经上述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文， 均适用上述授权) 。 割羞硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 范军教授华东师范大学主席 汪诗明教授华东师范大学 余南平教授华东师范大学 刘军副教授华东师范大学 邱立波副教授华东师范大学 内容摘要 移民已经成为国家、地区之间人口流动的一个普遍现象，欧盟也不例外，移 民事务已经成为欧盟的核心事务之一，已经从只涉及劳动力市场供需矛盾的经济 问题，上升到涉及政治、经济、社会等各方面的综合性的问题，理所当然也受到 了越来越广泛的关注和研究。同时欧盟内部的任何事物都伴随着一体化的步伐， 本文所要探讨的正是欧洲一体化过程中的移民政策一体化。 欧洲一体化早在2 0 世纪5 0 年代就已起步，但早期的欧洲一体化着重于经济、 政治领域，虽然移民在欧洲有着很长的历史，移民政策也随之产生，但是移民政 策的一体化却迟迟都未被提上日程。随着欧洲一体化的进一步深入以及移民问题 在各领域的渗透，共同的移民政策才逐渐受到重视，并取得了一些阶段性的进展 和成果：1 9 9 9 年1 0 月“坦佩雷计划 出台，这是关于欧盟共同移民政策目标的 第一个五年发展计划；五年后，第二个五年发展计划“海牙计划”推出，2 0 0 9 年第三个五年发展计划“斯德哥尔摩计划 提出。在此期间，“蓝卡”计划出台， 里斯本条约生效，欧盟共同移民政策作为一个重要的概念写入法律，欧盟移 民政策的一体化也得到了飞速的发展，本文也着重探讨了欧盟移民政策的这些新 进展、新成果及新功效，并对“蓝卡”计划这一欧盟移民政策一体化过程中的重 要例证进行了详细的介绍和分析。 本文主要从历史学及移民政策一体化等方面来研究欧盟移民状况及欧盟移 民政策一体化进程。导论部分主要介绍了选题的背景、研究意义以及国内外针对 这一领域的研究现状、文章框架及创新和不足之处，第一章对国际移民进行了简 单的介绍，概括了当前学界存在的主流国际移民理论，并对文中涉及到的基本概 念进行了梳理。第二章概括了欧盟移民的现状并对移民政策一体化进程进行分 析。第三章着重介绍了欧盟移民政策一体化的新进展“蓝卡 计划。第四章 是对欧盟移民政策一体化进行的评析。结论部分是对本文的一个总结：虽然欧盟 移民政策一体化面临着诸多的挑战，但是从长远来看，欧盟移民政策的发展将紧 2 跟欧洲一体化的步伐，欧洲一 同移民政策的方向前进。 关键词：欧盟、移民政策、 条约 【 a b s t r a c t i i l m l i 掣嘶o nh a sb e c o m eac o m m o np h e l l o m e i 1 0 no fm en 撕o n a la n dr e 孚o n a l p 0 i p u l a t i o nf l o w ，t l l ee ui sn 0e x c 印t i o n na l s oh 弱b 咖o n co f 1 ee u sc o r ei s s u 骼， p e n e t r a t i l l gm ef i e l do fp o l i t i c s ，e c o n o i i l i c sa n ds o c i e t y ，r e c e i 讥n gm o r ea i 】l dm o r e a 仕e n t i o na n df e s e a r c h m e 硼w h i l ee v e r y t m n gi n 也ee ug o e sw i t l lt h e p a c eo f i n t e 莎a t i o n ，a i l dt l l i sp a p e r 仃i e st oe x p l o r en l em i g r a t i o np o l i c yi n t e 蓼a l i o ni i lt l l e p r o c e s so fe u r 0 1 婶a ni n t e 黟a t i o n e u r o p e a ni n t e 铲a t i o ns t a r t e di nm el9 5 0 s ，e a d ye u r o p e 锄i n t e 莎a t i o nf o c u s e so n t h ee c o n o n l i c 锄dp o l i t i c a lf i e l d s a l t h o u 曲i n l n l i 野a t i o ne v e ni m m i 蓼a t i o np o l i c ym e u r o p eh 鹤al o n gh i s t o r y ，t h ep r o g r e s so ft h ei n t e 伊a t i o no fm i g r a t i o np o l i c i e sh 鹤 b e e l l s l o w a l o n gw i t l lt h e 缸胁e re u r o p e 锄i n t e 莎a t i o n 锄d 也ep e l l e 乜州0 no f i m m i 刚i o np r o b l e mi i lc v e 巧矗e l do ft h ee u ，c o n 瑚o ni m m i 刚i o np o l i c yh 船 伊a d u a l l yg o tm o r ea 钍e n t i o n ，a i l dm a d es o m ei n i t i a la c h i e v e m e n t s 1 no c t o b e r19 9 9 ， ”t 锄p e r ep r o 黟a m m e ”c 锄eo u t ，t h i si s l e6 r s tm u l t i a m m a lp r o 伊a m m ea _ b o u t c o m m o ne u 0 p e a l li i l l j i l i g r a 矗o np o l i c yg o a l s ；f i v ey 船璐l a t c en l ec o m m i s s i o n l a u l l c h e das e c o n dm u l t i a n n u a lp r 0 蓼煳e h a g u ep r o 乒锄瑚e ”i i l2 0 0 9 ，t 量l et l l i r d m u l t i - a n n u a lp r o 莎猢e “s t o c k h o l mp r o 蓼锄m c ，h a sl a u n c b e d hr e c 咖y e a r s ，w i mt l l el 籼l c ho f t t b l u ec 莉”锄dm ee 旋c t i v eo ft r e 嘶o f l i s b o n ，t l l ei n t e 笋a t i o no f t l l ee u si 删 1 1 i 刚i o np o l i c ya c l l i e v e dr a p i dd e v e l o p m e n t t h i sa n i c l er e s e a r c h e s 廿l ei m m i g r a t i o no ft h ee ua n dt t l e 协t e g r a t i o no fm e e u s 证h n i 黟a t i o np o l i c yf 南mn l ev i s i o no fl l i s t o d r ，e u r o p e 趿i n t e 舀a t i o na n d 岫i 黟a t i o np o l i c y t h e 协t r o d u c t i o nr e f e r st 0t l l eb a c k g r o u n do fc _ h o o s i n gt t l i st o p i c ， s i 印i f i c a n c ea n d删tc o n d i t i o no fr e s e 鲫c h t h ef i r s tc h a p t e ri n t r o d u c e sm e i n t e m a t i o n a 】 m i 皇孵m t s ，s i m p l y 瓯撕z 骼 t 1 1 ec u l l r e n tm a 抽s 协跚i n t e r n a t i o n a l m i 则i o nt h e o r ya n dm eb a s j cc o n c 印ti i l v o l v e di i lm ep a p 既t h es e c o n dc h a p t e r g e n e r a l i z e st h ee ui m m i 蓼a t i o ns t a t u sa n dt h ei m e 乎a t i o no fi m m i g r a t i o np o l i c y t h e 4 p 0 1 i c y ，b l u ec a r d ，t r e a t ) ro fl i s b o n 5 目录 导论3 第一节研究背景及意义3 第二节国内外研究现状5 第三节结构框架8 第四节创新及不足之处9 第一章移民政策一体化相关理论及概念。1 0 第一节国际移民1 0 一、国际移民概念1 0 二、国际移民类型1 1 三、相关国际移民理论1 2 第二节移民政策一体化1 4 一、移民政策内涵及分类1 4 二、移民政策一体化的含义1 4 第二章欧盟移民政策一体化进程。1 7 第一节欧盟移民现状及欧盟移民政策一体化原因1 7 一、欧盟移民现状1 7 二、欧盟移民政策一体化原因分析2 l 第二节欧盟移民政策一体化过程分析2 4 一、欧盟移民政策一体化中的阶段性条约2 4 二、欧盟移民政策一体化中的政策治理”2 6 第三节欧盟共同移民政策的构建2 8 一、第一个五年发展计划“坦佩雷计划”2 9 二、第二个五年发展计划“海牙计划”3 2 三、第三个五年发展计划“斯德哥尔摩计划”一3 4 四、欧盟“共同移民政策”写入 ，北京：中国大百科全书出版社，1 9 9 1 年，第2 4 0 页。 3 t c 帆鹊h 锄m 鸥勘，d p b 册加m 卿砌刀尸d ，f c 弦口啦朝2 聒垤s 岫l o n d ：c 锄晡d g cu n i v c f s i 哆p 陀s s 1 9 8 5 ，p l i 1 0 二、国际移民类型 国际移民种类繁多 分为四类：永久性国际 这四种类型的国际移民 准的避难申请者有可能 转化为永久居住移民。 许多非法移民获得了居 也有学者按照移民身份将其划分为以下几个类型：劳工移民、家庭团聚者、 种族移民、难民、寻求避难者3 。寻求避难者指那些企图越过边境寻求保护的人， 如果避难申请获得批准，将获得合法居住权，如申请不能获得批准，寻求避难者 往往被遣送回国或成为居住国的非法移民。“难民地位公约 规定各国都具有收 留难民的人道主义义务。但是否批准寻求避难者的申请则因不同的政治经济社会 条件而不同。在不同国际政治经济环境下以及不同的移民政策指引下，五种类型 的移民分别成为不同历史时期的移民主流4 。 早期的国际移民是在欧洲国家工业化发展的过程中，以资本主义国家掠夺殖 民地的资源和贫穷国家的人口进行海外谋生为主的一种现象。之后也出现过几次 国际移民的浪潮，主要在1 9 世纪末2 0 世纪初和2 0 世纪中期。2 0 世纪初之前的 移民浪潮有一个共同的特点。基本上是人口从欧洲、亚洲和非洲等旧大陆向新大 陆即美洲、澳洲的迁移。其中有殖民者、冒险者，逃避政治、宗教迫害或战乱的， 更多的是被掠夺、贩卖过去的奴隶和劳工。地理大发现之后一直到1 8 世纪末， 从欧洲到新大陆的移民达2 0 0 万之多。1 8 5 0 年到1 9 1 3 年每年大约1 0 0 万欧洲人 迁往外地。二战结束之后移民开始向发达地区流动，主要是西欧各国。从总体上 说，战后一段时间，因为欧洲经济发展的需要，大量移民进入欧洲。欧洲的移民问 题真正出现在1 9 7 3 年，这一年石油危机爆发，欧洲经济进入了“滞涨”阶段。 对劳力的需求大大降低，很多招募劳工的计划停止，导致很多移民回乡。典型的 1 u n i t 。dn 撕o n s ，“i m e 玎i a t i o n a lm i 耐；o np 0 1 i c i e s 竹u n i t c dn a t i o n s ，19 9 8 2 任迎新：国际关系视角下的欧洲移民问题，外交学院硕上研究生学位论文，2 0 0 9 年5 月，第8 页。 3 华金阿朗戈： 移民研究的评析，国际社会科学杂志( 中文版) ，2 0 0 1 年第8 期，第1 5 页。 4 同2 。 如德国，共1 4 0 0 万的移民有1 1 0 0 万迁回本国，还有3 0 0 万滞留德国1 。 进入2 0 世纪9 0 年代之后，随着信息革命的爆发，以及全球化趋势的不断加 剧，国际移民的规模也不断扩大。9 0 年代之后中东、巴尔干的战争也带来了大 批的难民。欧洲移民问题越发严重。对于欧洲来讲，过多过快的移民流入，无疑是 一场“移民风暴。更严峻的事实是：大规模的移民涌入的速度远远超过他们被 同化的速度，如此便激发了各种社会矛盾。 表卜l 欧洲不同阶段的移民构成情况表 第一阶段 劳工殖民地回流移民社会主 义国家难民 第二阶段家庭团聚移民社会主义国家难民 第三阶段社会主义国家难民来自亚非地区的合法和 非法移民 资料来源：任迎新：国际关系视角下的欧洲移民问题，硕士研究生论文，2 0 0 9 年5 月，第1 5 页。 三、相关国际移民理论 关于西方国际移民理论的研究已经形成了一定的规模，对于国际移民理论的 研究及探讨也是层出不穷。在2 1 世纪之前，关于国际移民理论的阐述主要集中 在以下几个方面：“推拉 理论、新古典主义经济理论等；到了2 1 世纪，随着国 际政治经济局势的变迁同时也经过学界的孜孜探求，又产生了一些新的国际移民 理论，除了继续强调市场导向的经济理性选择论调之外，还发展出了偏重于政治 文化因素的文明冲突论以及强调全球化趋向的跨国主义论。 “推拉”理论着眼于研究移民的动因，迁出地会存在不利于民众生存、发展 的消极因素，比如落后的经济水平、动荡的国内环境、自然灾害等，而迁入国往 往具有较好的条件，能够吸引移民的到来，比如可以提供更多谋生和发展的机会。 早在1 9 世纪末，莱文斯坦就指出：“举凡峻法酷律、苛捐杂税、恶劣的气候、糟 1 宋全成：欧洲的移民问题与欧洲一体化以德国为例，北京大学学报) ( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 年 第l 期，第1 4 2 页。 1 2 糕的社会以及强制行为的存在( 如奴隶的买卖和贩运) 等，都曾造成而且仍在引发 人们背井离乡。不过，这些移民在规模上远比不上求富裕的本能所酿成的移民大 潮。1 欧盟多属经济发达国家，对于发展中国家和欠发达地区的民众存在着很 大的吸引力。欧盟成员国对移民有着共同的需求，而大多数第三国国民都是出于 寻求更好的条件才选择移民。 新古典主义经济理论，认为国际人口迁移是由全球劳动力供需分布的不平衡 所引起的劳动力调整过程，是个人希望通过迁移来获得收益最大化的超越国界的 人口流动2 。它首先由拉里萨斯塔在1 9 6 2 年提出，之后又经迈克尔托达罗进 一步发展而成。该理论是从经济学的角度来分析国际迁移行为所产生的动因。它 认为在经济发展比较迅速并且劳动力缺乏的国家比经济发展相对缓慢并且劳动 力充足的国家可以获取更多的收入。国与国之间在工资上的差距是移民产生的根 源。这一理论是“推拉”理论的延续，其更适用于在技术移民的引进上。“蓝卡 计划就是为第三国国民提供更丰厚的待遇和更便利的条件来吸引该技术移民，而 第三国高技术移民也正是为寻求欧盟国家更大的收益。 李明欢在当代西方国际移民理论再探讨中指出，国际移民理论发展到 2 1 世纪大致有以下两种取向：“文明冲突论”和跨国主义论，“文明冲突论已 经不再是从移民动因的角度出发的国际移民理论，而是解释移民过程中产生的各 种问题，人口的跨国流动带来了文化族群的差异，移民所带来的文明对东道国文 明产生了巨大的挑战，文明的地位将会因为人口格局的改变而改变。很多西方国 家的学者从本国利益出发，也用“文明冲突论”来评价国际移民问题。该理论也 被很多极右派势力借来造势，为部分决策者奉为圭臬，同时也助燃了极端民族主 义和种族主义。本文涉及到的国际移民理论主要为“文明冲突论”，移民政策一 体化过程中遭遇到的异国文化的挑战以及移民一体化方面的困难正是这一理论 的体现。 1 e g r a v s t c i n ，“l el a w so fm i 耐i ，r q 弦，踟f 括f f c ，勋c 均5 2 ：2 8 6 ，l8 8 9 2 傅义强：当代西方国际移民理论述略， 世界民族，2 0 0 7 年第3 期，第4 7 页。 1 3 第二节移民政策一体化 一、移民政策内涵及分类 在解决重大的社会问题时，执政者都会提出代表其利益群体的解决方法或政 策主张，在移民问题上也不例外。基本上每个国家都有针对移民的各项规定和法 律，但是却很少有哪些国家形成了长远的移民策略。欧洲历史上长期作为移民的 迁出国，到了2 0 世纪6 0 年代国际劳工大规模迁入，欧盟成员国很难适应这一现 象，政策方面的准备也很缺乏。直到2 0 世纪7 0 年代，欧盟各国才纷纷制定明确 的国际移民政策。随着欧盟的进一步发展与扩大，各种各样的与移民相关的问题 也是层出不穷。欧盟各国越来越清楚地意识到移民不仅仅是一种社会现象，也不 仅仅牵涉到经济方面的问题，它还涉及到政治、经济和文化的方方面面。于是各 国开始纷纷重视起移民的管理问题，并对原有的移民政策和法律进行了调整，使 之逐渐地完善和成熟，以便应对各种各样的移民问题。 关于移民政策一直都缺乏明确的概念界定。最早解释移民政策的学者当属哈 马尔，1 9 8 5 年，他在著作欧洲移民政策比较研究的前言中将移民政策分成了 两部分：1 移民及外来人口控制政策，即在控制外来人员的准入与拘留方面的政 策；2 针对移民人员的政策，让他们融入到接收国当中，成为接收国公平的一员， 制定能够对移民造成实质影响的政策，改善他们的境况。 移民政策一体化的含义 1 一体化理论及一体化概念 学界至今还没有形成一个关于一体化理论的统一定义，许多一体化理论都是 以欧盟的观察经验得出的。它可以指种现象，也可以描述一种期待的目标。两 位学者厄恩斯特哈斯和卡尔多伊奇就是从不同的角度来界定一体化的概念。 哈斯认为一体化“是说服几个国家内的政治行为体把他们的忠诚、期望和政治活 动转移到一个新的中心的过程，这一中心的机制应该拥有高于现存国家的管辖 1 4 权。这一政治一体化过程的结果是产生一个高于现存政治实体的新的政治共同 体。协多伊奇则提出“一体化是在一定领土范围内，足够强大的和广泛传播的， 确保长时期内其居民之间的变化能和平进行的共同体意识、机制及实践的实现。 2 。还有学者将一体化分为消极一体化和积极一体化。消极的一体化遵循共同 市场的基本理论，解除对市场的管制使其自由发展。减轻政府对商品、人员、资 本和服务自由流动的限制。而积极的一体化则赞成欧洲层面对社会和市场的重新 管制。 2 移民政策一体化 移民问题已经成为欧盟内部非传统安全因素的一个重要组成部分，由于移民 而产生的社会融合问题是几乎所有欧盟国家面临的共同的挑战，因此寻求共同的 移民政策已成为欧盟的迫切需要。历史上，欧洲文明的同源性使欧洲保持着一种 统一意识，同时，随着欧洲一体化的推进，大欧洲观念逐渐深入人心。其中“联 盟公民 概念的提出便是这一意识的深化，它的目的是为了唤起欧洲公民的整体 认同感和归属感。因此，为了强化欧洲观念，就需要在移民政策上达成一致，形 成共同的移民政策。 随着欧洲联盟的扩大，欧盟各成员国认识到应该从欧洲联盟的层面上制定 “一体化”的移民政策，这样才能更好地推动欧洲一体化的进程。国家之间的接 触日益增多，欧盟内部市场也逐渐统一，这就推动了欧盟共同移民政策的形成。 第二次世界大战之后，欧洲一体化程度日益加深，统一的欧洲大市场逐步形成， 这就打破了各国之间的边界限制，人员、资本、商品、劳务等都能够自由流动。 欧盟移民政策一体化是针对欧盟外部进入的人员，在欧盟内部移民方面各成 员国的移民政策相对宽松很多，可以按照共同市场的原则进行自由的流动，而对 于来自边界外的移民，则有各种各样的移民限制政策。本文对欧盟内部移民没有 过多的研究，主要是针对边界外移民的政策一体化研究。 所谓的欧盟移民政策一体化，是指欧盟成员国在移民事物上让渡出部分的国 le m s t b h a 船，b 已弘疗d 曲口胁砌m b 细船叫陬眦哟咖凰坍珊耐历细协4 砌m ，嘶妇矗鲫n e wy ( h k ：s t a l l f o r d u n i v e r s 时p r e s s ，l9 6 4 ，p 3 5 2k 州w d t s c h ，尸。触c 口fc d 聊l ”n 砂口耐髓p o 珊彳f f 口一f f c 彳脓l 妇幼撇砌m ，o 嘧彻洳砌一加舭瑶咖矿 胁咖砂矿如p 酬删口p 血c c t ：p m c e t o nu n i v 懿时p 代辎，19 5 7 ，p 5 1 5 家主权，使移民事务在欧盟这个超国家机构内运行。欧盟移民政策一体化致力于 搭建这样一个平台，在其上能实现移民事务的高度统一，实现移民事务的统一标 准和规范。不过这是一个艰难的过程，因为移民事务属于国家主权的核心领域， 成员国需要转变以往的国家主权至上观念。欧盟移民政策一体化是欧盟一体化政 策的一个关键部分。比起欧盟经货同盟、共同农业政策的发展速度，移民政策一 体化还需要更大的努力和发展。 接下来的一章，笔者将着力对欧盟移民政策的一体化进程进行分析。 1 6 第二章欧盟移民政策一体化进程 第一节欧盟移民现状及欧盟移民政策一体化原因 欧盟移民现状 表2 1 欧盟地区外国出生人口 国家外国人口2 0 0 5 外国人口比例有居住国公民权的移民 ( 千计) ( )与该国移民总数比( ) 2 0 0 0 2 0 0 4 欧盟2 5 国 奥地利 1 。2 3 41 5 14 1 比利时 7 1 96 94 1 塞浦路斯幸宰 1 1 61 3 9 捷克 4 5 34 48 0 丹麦 3 8 87 24 0 爱沙尼亚 2 0 2 1 5 2 芬兰 1 5 63 04 2 法国 6 ，4 7 1 1 0 75 3 德国1 0 ，1 4 4 1 2 34 6 希腊 9 7 48 84 2 匈牙利 3 1 63 17 1 爱尔兰 5 8 51 4 14 5 意大利 2 ，5 1 9 4 3 拉脱维亚 4 4 91 9 5 立陶宛1 6 54 8 卢森堡 1 7 73 7 41 3 马耳他 1 12 7 6 5 1 7 荷兰 l ，6 3 8 1 0 1 波兰 7 0 31 89 6 葡萄牙 7 6 47 3 6 6 斯洛伐克 1 2 42 38 4 斯洛文尼亚 1 6 78 5 西班牙4 ，7 9 0 8 53 l 瑞典1 ，1 1 7 1 2 46 3 英国5 ，4 0 8 9 1 小计 3 9 7 9 0 8 6 其他欧洲经济区国家( e e a ) 和瑞士 冰岛 2 3 7 3 列支敦士登 1 23 3 9 挪威 3 3 4 7 4 4 8 瑞士1 ，6 6 0 2 2 92 9 总计4 1 ，8 2 9 8 9 注：( 2 0 0 0 2 0 0 4 年统计) ，宰幸塞浦路斯的希腊部分。 资料来源：联合国经合组织( o e c dd a t a b 嬲e ) 、联合国移民数据库【u nm i 刚i o n d a t a b 鹤e ( 2 0 0 5 ) 】。 从表2 1 可以看出，“欧盟各成员国现在是世界上移民最密集的行列之一。 卢森堡有3 7 的人口是外国人，而瑞士有l 4 的人口是外国人。德国是移民数量 最多的国家，移民数占其总人口的1 3 。欧盟大部分成员国外国出生人口占到了 总人口的1 2 。1 当今欧盟地区人口形势的特点是“老龄化与低出生率并存，由 此导致越来越多的国家人口总数在不断减少。正如瑞纳姆兹所言：与欧盟地区 较早历史时期相比，欧盟地区绝大多数国家迁入移民超过迁出移民，这反映出欧 盟人口增长方式的变化，即欧盟地区的人口增长很大一部分开始靠移民来支撑2 。 i t h 户n - h p r l a n f | q m 诵i 时r vn f ；q “n p “t h pp r p 日i f p n f r n n f ；r i 叫1 p en nf l l 仃l r ef r f ，n p 岛nit n i n nm 珈，d 啊t i n n nt h e f i d do f a s y l u m ”， 魄憎f f d 疗删d 砌n 打邮，3la u g u s t - 3s 印t 哪b 2 0 0 4 ，a m s t e r d 锄h i l t o n p 2 2 r a i n 玎m u e i l z “e u r o p e ：p o p u l a t i 伽柚dm i g m t i 伽i l l2 0 0 5 ”，b 业；妞逝g 噬i q 塾i 坠麴四西鲤 叫f t l 聪d i s p i a y c f h l ? i d = 4 0 2 根据联合国人口署的估计，全世界约有2 亿多移民人口，占全球总人口的 2 8 ，而在1 9 9 0 年，还只有1 2 亿，1 9 9 5 年也不过才1 5 亿。这说明，移民人 口的增长远远快于世界人口增长。2 0 0 4 年初，当时欧盟1 5 国总人口为3 8 亿， 其中包括约2 0 0 0 万外来人口，而在欧盟扩大后，外国人口己达2 3 0 0 万。目前， 欧盟内部最大移民接纳国为德国，共有7 3 0 万移民，为世界第三大移民接纳国， 接纳移民人数占本国人口的9 ，其次是法国( 3 2 0 万外国人，占总人口数近7 ) 和 英国( 2 7 0 万外国人，占人口总数达4 ) 。关于非法移民人口，鉴于其“非法”特 性，自然无法有准确的统计，但据各种公认的估计，每年非法进入欧盟地区的人 数在1 2 万至5 0 万之间1 。 从2 0 世纪8 0 年代中期开始，欧洲不管是合法移民还是非法移民都经历了一 个较大的增长期。常规的移民( 大部分是家属、新的配偶和劳动力移民) 一直持 续增加到1 9 9 2 年。寻求避难的人在1 9 9 2 年达到了6 4 万。欧洲有记录的移民在 1 9 9 2 1 9 9 3 年期间达到高峰2 。到了9 0 年代中期欧洲的净移民数量达到了一百万。 移民的累积效应使得在1 9 9 6 年欧盟国家已有2 2 4 百万的外来人口，其中8 百万 是劳工。根据最近的预测，在欧洲国家中外来人口已经占到劳动力总数的3 ， 其中法国为6 ，德国为9 ，瑞士达到了1 8 。尽管增加的人口都来自东欧，相 当大部分的移民还是来自于经济发展中国家。北非和中东是欧洲移民的长期来源 地。2 0 世纪9 0 年代，有3 7 到4 5 的法国常规移民都来自这些地区3 。欧洲有记 录的移民在1 9 9 2 到1 9 9 3 年期间达到高峰。之后的几年中，每年也都会有1 0 0 多万外国人进入欧盟国家4 。据不完全估计，2 0 0 3 年，在欧盟国家3 8 亿居住人 口中，有2 0 0 0 万是非欧盟国家公民，占5 。而这其中1 0 一1 5 是非法移民5 。 欧盟统计局2 7 日公布的最新统计数据显示，截至2 0 1 0 年1 月1 日，欧盟 2 7 个成员国的人口总数已突破5 亿，达到5 亿零l 百1 0 万。2 0 0 9 年初，欧盟的 ld a v i dc o l 锄龃，“i m m i g r a t i o n 锄de n l n i cc i l 卸g ei nl o w - f e n i l 时c o u n t r i 器：a1 1 1 i r dd e l l l 凹讪i c1 m s i t i o n 竹 p d 聊肠肋甩鲫d 现垤z d 册翻f 尺p 订鲫。v o i u m e3 2i s s u e3 ，- s 印t 锄b e r2 0 0 6 p 6 0 1 2 约翰索尔特，詹姆斯克拉克著，黄仕琦译：u n e c e 地区的国际移民：模式、趋势与政策，国际社 会科学杂志( 中文版) ，2 0 0 1 年第3 期。 3a n t l l o n ym 鹤s i i l a ，朋甜丘p p 口一切棚瞎阳f 妇刀觏df 肌m 据煳f p d ，幻，伽f p 舭w 鲫m ，弦w 商t i 斌，g 咖，2 0 0 2 ， p 6 5 4 池正杰：欧盟与德国人的外国人政策现状、异同及变化趋势，德国研究，1 9 9 9 年第4 期。 5t h e 0v & i l l ( 哪p ，t o mb 蜘t l e y 卸da l e s s 柚d r ab u o n 6 n o ，“p e o p l ef l o wm 狮a 矛n gm i g m t i o ni l lan e we u r o p e a n c 锄l i i l o n w e a l m ”，h t t p ：w w t i l b u r g i j l l i v c r s i 吼n 垤l o b u 嘲c t i v i t i e 妣一2 5l l2 0 0 3 嘶e 硒g p d 1 9 人口为4 亿9 千9 百万。欧盟报告说，移民的增加在欧盟人口总数递增中占有重 要的位置。2 0 0 9 年，欧盟增加的人口中，超过6 0 都来自于移民。 由于移民根源于各种各样复杂的因素( 见表2 2 ) ，所以在短时间内很难有 逆转的趋势，有时候又类似于一个双向的选择，也就是说，只要由供需关系的存 在，这种现象就会持续下去。 表2 2 移民原因简表 推动因素拉动因素 战争及内乱，包括宗教冲突西方开辟的移民市场及移民渠道 经济衰退及贫困增加与已经在欧盟地区工作的家人团聚 失业率上升安全 人口压力政治安定 政治不稳定经济富裕 大规模的自然灾害与生态退化教育良好 对人权的侵犯民族保护 拆散民族整体性的政府重新安置技术发展 复活的民族主义r人才吸引政策 资料来源：陈志强：欧盟移民政治研究，博士学位论文，2 0 0 7 年，第4 7 页。 二次世界大战以来，欧洲国家经历了不同的移民阶段，其移民政策也随着不 同时期的局势发生着各种各样的变化( 见表2 3 ) 。 表2 3 欧盟移民阶段情况表 阶段政策变化平均每年的移民人数 第一阶段 1 9 4 8 1 9 6 4 欧洲经合组织、欧洲经济共同 5 0 0 ，0 0 0 体、比荷卢经济联盟及北欧所 规定的自由流动 第二阶段1 9 6 5 1 9 7 2在南欧、土耳其及南斯拉夫 1 ，o o o ，o o o 招募劳工移民 第三阶段 1 9 7 2 1 9 8 2由于石油危机而限制以家庭 7 0 0 ，0 0 0 团聚为目的的移民 第四阶段 1 9 8 3 - 1 9 8 8寻求难民保护者增加 1 ，2 0 0 ，0 0 0 第五阶段1 9 8 9 年至目在移民控制及共同的外部边2 ，5 0 0 ，o o o 1 厶 界政策方面加强协调合作丹 a s s e s s m e n to ft l l ep o s t a m s t e r d a mp e r i o d 二、欧盟移民政策一体化原因分析 欧洲一体化是从一个领域逐步扩展至其他的领域，从经济部门扩大到经济领 域，从而再到政治、安全、外交等领域，涉及的范围越来越广，国家之间的合作 也一步步地深入，从一次合作到越来越多的进一步的合作。二战后欧洲大市场一 步步形成，资本、商品、人员、劳务等在国际间流动的规模和频率也大大加强， 而人员的自由流动又加强了移民对欧洲政治、安全、社会及文化的影响。同时， 统一大市场就要求内部边界控制上的松动，这就需要欧洲在对外事务上形成一个 共同的标准。在是否允许移民进入这一问题上达成共识，所以形成欧盟共同移民 政策就成为欧洲大市场发展的一个必要条件。 欧洲移民机制经历了一个复杂多变的发展过程：从2 0 世纪7 0 年代有限的警 务合作到8 0 年代申根协定之后边界管制的完全废除；从9 0 年代马斯特里 赫特条约确定的三根支柱下的政府内部合作发展到后阿姆斯特丹时代一个综合 性的广泛的融自由、安全和公正为一体的机制1 。由此可见，欧盟移民一体化的 趋势是不可阻挡的，而且欧洲一体化进程也要求欧盟各国的移民政策能在超国家 层面有一个共同的标准。假想各国都实行各自独特的、与他国完全不同的移民政 1 ，m 舱r t p e t e r n l ( 砌纶矿凸即阳刀c 眦姗s i l 驷? 函九甲鲫讹瞎m 砌一口材面小嚣踟砌肌辔阳幻刀严加 躐 n e wy o 出p a l 莎a v em a c i i l i l l 锄p r e 豁，2 0 0 5 ，p 7 2 2 1 策，那势必会影响到欧洲政治、经济、文化的一体化。当前，欧盟各国已经在边 界控制、签证和避难等问题上取得了一致，而在移民问题上，代表民族国家主权 的各国政府依然在起着关键性作用。欧洲一体化进程频频受阻，其中移民因素也 占着很大的分量。移民政策一体化在很多方面呈现出了它的迫切性和必要性： 首先，移民的迁移模式发生了变化，欧盟面对的移民压力日益增大，需要一 个新的移民管理方案，才能充分地应对和解决移民带来的各种问题。另外随着欧 盟一体化的一步步深入，欧盟对共同移民政策的需求也越来越明显。 另外，欧盟各成员国在移民管制方面的力度差别很大，而且在移民管制法规 及措施方面也充满了矛盾。对移民问题的解决需要欧盟在其中发挥协调和均衡作 用，而且欧盟吸纳移民很大一部分是出于人权保护的考虑，这是一个远大的理想， 需要在政府间展开合作，同时还要结合其他领域的政策，在联盟、成员国及第三 国之间形成一个完善的对话机制，实现这三者之间的合作与对话。关于移民政策 的集体讨论和协商，有利于欧盟价值观的维护，也可以避免在移民政策上出现无 法挽救的错误从而付出惨重的代价。 同时，欧盟移民政策一体化是欧洲一体化的一个重要组成部分，欧洲一体化 的不断深入必然要求移民政策朝着更加一体化的方向发展，移民事务作为社会事 务的一个重要方面在欧洲一体化的角色越来越明显，越突出，从欧盟的第三支柱 上升到第一支柱。 当然欧盟各成员国之所以能够不断地推动欧盟移民政策的一体化，主要原因 还在于各成员国对移民尤其是高技术移民有着共同的需求。 1 、移民是欧洲发展不可缺少的力量 美国社会评论家兰德尔菲伯尼( r a n d o l p h eb o r n e ) 很早就说：在今天的 新经济时代，那些只想念本国能人，不承认外国移民是一种财富的国家，必然会 在经济上和社会上落后于其他民族1 。 据经济学家汉斯冯勒费尔霍尔茨的估计，在欧盟的外国人一年至少可以赚 取到4 6 1 0 亿美元，税额也高达1 5 3 0 亿美元。这远大于移民在福利方面所享有的 1 宋全成：欧洲的移民问题与欧洲一体化，北京大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 年第l 期，第1 4 4 页。 2 2 约为9 2 0 亿美元的数字。国际劳工组织指出，1 9 9 9 年和2 0 0 0 年，在英国的移 民所纳的税比他们所享受的福利金多出4 0 亿美元。如今，欧洲国家还存在着很 多移民企业家，他们大多白手起家，已经成为欧洲经济发展的重要力量。很难想 象，如果没有这些移民的存在，欧洲的繁荣将会持续多久。 2 、欧洲因人口老龄化必须依赖移民 欧盟委员会2 0 0 8 年8 月2 6 日公布的一份报告预测，欧盟各国6 5 岁及6 5 岁以上老龄人口在总人口中平均所占的比例，将从2 0 0 8 年的1 7 1 增加到2 0 6 0 年的3 0 。报告同时指出，持续的低生育率和老年人口数量的不断增加，是导 致欧盟人口老龄化日趋严重的主要原因。另据预测，从2 0 0 8 年到2 0 6 0 年，欧盟 各国8 0 岁及8 0 岁以上人口在总人口中平均所占比例将从4 4 增加到1 2 1 。 据预测，从2 0 0 8 年到2 0 6 0 年，欧盟各成员国的人口增减将各不相同。其中1 3 个成员国的人口将会增长，增长最多的国家是塞浦路斯、爱尔兰和卢森堡，增长 幅度将分别达到6 6 、5 3 和5 2 。其他1 4 个成员国的人口将会下降，下降最 多的国家是保加利亚、拉脱维亚和立陶宛，下降幅度分别为2 8 、2 6 和2 4 。 到2 0 6 0 年，英国、法国和德国的人口预计将分别达到7 7 0 0 万、7 2 0 0 万和7 1 0 0 万，成为欧盟人口最多的几个国家1 。欧洲国家普遍用在职职工的纳税支付养老 金，因而对在职移民征税所得的收入是欧洲养老金的来源之一2 。 3 、欧盟在吸引高技术移民方面缺乏优势，欧盟发展又离不开这些人的存在 在欧盟，高技术移民仅有5 的比例，而8 5 的欧盟移民技术水平都不高。欧 盟要缩小与其他国家在吸引高技术移民方面的差距加快经济增长，保持自己在国 际上的竞争力就必须加大对技术移民的引进。欧盟提出在未来的2 0 年，所需要 的专业人才和技术工人达2 0 0 0 万之多，尤其需要工程和电脑技术人才3 。再者欧 盟人才政策不一，各国政府各自为政，这就给人才引进造成了很大的障碍。另外 欧盟在引进高科技人才方面已经落后于其他英语国家，如美国、加拿大、澳大利 亚等国。欧盟在一份备忘录中指出：外籍技术人才占美国劳动力总数的3 、占 加拿大劳动力总数的7 ，占澳大利亚劳动力总数的9 9 ，而在欧盟，这个比例 1 e u ，h t t p ：触朗r o p 乱e l 川n d 瓴e n h n i l 2cg i - b i n s i t e i cg i ? a d = n f 4 6 & i d - 2 0 0 5 0 6 2 2 2 0 3 1 7 3 9 0 8 2 0 0 5 岳2 2 3 b b c ，e u b l u ec a r d t