（国际关系专业论文）非洲中资企业商会发展及战略研究.pdf

r e s e a r c ho n s t r a t e g y o fc e n t e r p r i s e sc h a m b e r s a f r i c a at h e s i s s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t f o rt h em a s t e rd e g r e ei nl a w s b v w a n gx i a n g p o s t g r a d u a t ep r o g r a m i n s t i t u t eo fp o l i t i c a ls c i e n c e c e n t r a lc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：w a n gy o n g h u i a c a d e m i ct i t l e ：a s s o c i a t ep r o f e s s o r s i g n a t u r e a p p r o v e d m a y 2 0 11 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：弘憨日期：l1 年9 月罐日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 作者签名：弘憨 日期：“年f 月巧日 导师始珀 日期：p1 1 年f 月埘日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回童途塞握变卮溢后! 旦主生；旦二生i 旦三生筮查! 作者签名：a 尹a 憨 日期：为1 1 年岁月迎日 孙弛垤 日期：如1 1 年罗 二 一 摘要 步入2 1 世纪，随着经济全球化的不断深入，世界政治经济格局也向多极化发 展，非洲大陆越来越多的受到了全世界的期待与关注。对于中国，无论从经济发展 还是政治合作方面看，非洲地区的战略地位都愈发关键。 中国企业投资非洲始于上个世纪9 0 年代初期，历经十余载，非洲大陆逐渐从 中国企业的原料、能源产地发展到如今的产品销售市场和国际直接投资场所。伴随 着中国企业在非洲的发展壮大，企业自发形成的非营利性、互助、自律组织中 资企业商会便应运而生。非洲各国的中资企业商会以向会员企业提供信息和服务为 目标，促进中非双边经济合作为宗旨，在协调会员企业间利益，扩大双边、多边交 流等方面起到了积极显著的作用。随着中非友好关系的不断巩固，中资企业不断的 发展壮大，制定非洲中资企业商会科学的发展战略显得更加重要。 本文运用理论与实证、宏观与微观相结合的研究方法，对非洲中资企业商会进 行了深入研究，全文共分成六个部分进行阐述和论证。首先，在介绍了本文选题的 背景和意义、相关研究的文献综述、本文的研究框架和研究方法，以及本文的独创 性之后，回顾了商会组织的发展过程，并对境外中资企业商会进行了概念、目标和 功能上的定位。然后，从非洲中资企业商会和中资企业对非洲经济发展的促进作用、 商会与中资企业对中非关系的积极影响两方面，阐述了非洲中资企业商会在中非经 贸合作中的重要性，总结了商会和中资企业在非洲发展的障碍性因素，从而为下文 研究商会的发展战略做铺垫。随后，运用s w o t 战略理论分析了非洲中资企业商会 内部存在的优势和劣势，以及外部面临的机会与威胁，从而提出商会横向与纵向相 结合的战略方向。最后，从中非经贸合作瓶颈下的商会协调职能、商会在中非之间 跨文化合作中的桥梁作用、创建伙伴型与学习型商会组织、中资企业商会面临非洲 安全问题的对策分析这四方面提出了非洲中资企业商会的未来发展建议。 本文的最终目的是给非洲中资企业商会作一个较为清晰的性质、职能定位，分 析影响非洲中资企业商会组织发展的诸多因素，从而为商会制定一个有理论依据的 科学发展之路。 关键词：非洲；中资企业；商会；战略 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t n ew o r l di sb e c o m i n gm o r ea n dm o r eg l o b a l ，a n dt h ea f r i c a nd e v e l o p m e n ti s r e c e i v i n gi n c r e a s e da t t e n t i o nu n d e rt h ec i r c u m s t a n c e so fw o r l dp o l i t i c a la n de c o n o m i c s i t u a t i o nt e n d i n gt ob em u l t i p o l a r i z e d n l ea f r i c a s s t r m e g i cs t a t u s i s b e c o m i n g i n c r e a s i n g l yi m p o r t a n ta sag r e a tp o t e n t i a lm a r k e tf o rc h i n e s em e r c h a n d i s e ，m a t e r i a l r e s o u r c e sa n da l li n v e s t i n gp l a c e i ne a r l y19 9 0 sc h i n e s ee n t e r p r i s e ss t a r t e dt oi n v e s ti n a f r i c a w i t hm o r e - t h a n a - d e c a d ed e v e l o p m e n t t h e i ri n v e s t m e n ta n dm a n a g e m e n ti n a f r i c as t a r t sb e i n gr e w a r d e da n daf e wn o n - p r o f i ta n dm u t u a l - a s s i s t a n c e ，d i s c i p l i n a r y a s s o c i a t i o n ss t a r t e dt oc o m i n gi n t ob e i n gs p o n t a n e o u s l y , i e c h i n e s ee n t e r p r i s ec h a m b e r s t h e s ec h a m b e r si na f r i c a nc o u n t r i e sh a v ep l a y e das i g n i f i c a n tr o l ei n p r o v i d i n g i n f o r m a t i o na n ds e r v i c et oc o m p a n i e sa sw e l la s p r o m o t i n gs i n o a f r i c a l l b i l a t e r a l e c o n o m i ca n dt r a d ec o o p e r a t i o n s e r i n gas c i e n t i f i cs t r a t e g yf o rd e v e l o p m e n to fc h i n e s e e n t e r p r i s ec h a m b e ri na f r i c as e e m sa l lm o r ei m p o r t a n tw i t ht h ec o n s o l i d a t i o no f s i n o - a f r i c a nf r i e n d l yt i e sa n dt h ed e v e l o p i n go fc h i n e s ee n t e r p r i s e s i no r d e rt oh a v ead e e ps t u d yo nc h i n e s ee n t e r p r i s ec h a m b e r si na f r i c a , t h i st h e s i si s d i v i d e di n t os i xp a r t s 诹t l lt h es t u d yc o m b i n i n gt h e o r i e sa n df a c t s ，m a c r oa n dm i c r o ， q u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i s f i r s t a f t e rt h ei n t r o d u c t i o no fi t sb a c k g r o u n da n d s i g n i f i c a n c e ，l i t e r a t u r es u m m a r yo fr e l e v a n ts t u d i e s ，i t ss t u d yf r a m ea n dm e t h o d sa sw e l l a si t si n v e n t i v e n e s s ，t h i st h e s i sr e v i e w st h ed e v e l o p m e n to ft h ea s s o c i a t i o no fc h a m b e r s a n dd e f i n e st h ec o n c e p t s ，o b j e c t i v ea n df u n c t i o n so fc h i n e s ee n t e r p r i s e sc h a m b e r sa b r o a d t h e ni te l a b o r a t e st h es i g n i f i c a n c eo fc h a m b e r si nt h es i n o a f r i c ae c o n o m i ca n dt r a d e c o o p e r a t i o nf r o mt h ea s p e c to fc h i n e s ee n t e r p r i s e sb o o s t i n ga f r i c a ne c o n o m i e s d e v e l o p m e n ta n dt h ep o s i t i v ei m p a c to fc h i n e s ee n t e r p r i s e so ns i n o a f r i c a nt i e s ，a n d s u m m a r i z e st h eo b s t r u c t i v ee l e m e n t s ，a n da n a l y s e su s i n gs w o ts t r a t e g i ca n a l y s i st h e p r o sa n dc o i l se x i s t i n gi nt h ec h i n e s ee n t e r p r i s e sc h a m b e r si na f r i c aa sw e l la st h e e x t e r n a lo p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t s l a s t l y , t h et h e s i sm a p so u taf u t u r ed e v e l o p m e n t s t r a t e g yo fc h i n e s ee n t e r p r i s e sc h a m b e r si na f r i c af r o ms u c hf o u ra s p e c t sa st h e c o o r d i n a t i o nf u n c t i o no fc h a m b e r st h a ts i n o a f r i c ae c o n o m i ca n dt r a d ec o o p e r a t i o nl a c k s t h eb r i d g i n ge f f e c to fc h a m b e r si nt h es i n o a f r i c a nc r o s s - c u l t u r a l c o o p e r a t i o n , e s t a b l i s h i n g t h ec h a m b e rc h a r a c t e r i z e d b yp a r t n e r s h i p a n d s t u d y i n gp a t t e r n s ， c o u n t e r m e a s u r ea n a l y s i so fa f r i c a ns e c u r i t yi s s u e st h a tc h i n e s ee n t e r p r i s ec h a m b e r sf a c e t h ef i n a lg o a lo ft h i st h e s i si st oa n a l y z ev a r i o u se n v i r o n m e n ta n de l e m e n t sa f f e c t i n gt h e d e v e l o p m e n to ft h o s ec h i n e s ee n t e r p r i s ec h a m b e r si na f r i c a , a n de s t a b l i s has c i e n t i f i c d e f i n i n gs t a n d a r d sa n dd e v e l o p m e n tp a t h , a n dp r o v i d et h e o r e t i ca n dr e a l i s t i cb a s i sf o r g o v e r n m e n ta n dc h a m b e rd e c i s i o n m a k e r sc o n s i d e r i n gi m p r o v i n gt h es t a t u sa n d p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fc h a m b e r s ，a n d a l s op r o v i d eas a m p l ef o rc h i n e s e e n t e r p r i s ec h a m b e r sa b r o a ds e t t i n gd e v e l o p m e n ta n ds t r a t e g i cp l a n s k e yw o r d s ：a f r i c a ；c h i n e s ee n t e r p r i s e ；c h a m b e r s ；s t r a t e g y 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 目录 摘要：i a b s t r a c t i i 目勇乏1 绪 论l 一、选题的背景和意义l 二、相关研究的文献综述2 三、研究框架与研究方法3 四、本文的独创性一3 五、本文的研究基础4 第一章境外中资企业商会的定位5 一、商会的发展过程5 二、境外中资企业商会的性质定位一6 ( 一) 境外中资企业商会的定义6 ( 二) 境外中资企业商会设立的程序7 ( 三) 境外中资企业商会与西方商会组织的异同7 三、境外中资企业商会的目标和职能定位8 ( 一) 境外中资企业商会成立的目标8 ( 二) 境外中资企业商会的职能8 ( 三) 境外中资企业商会的运作方向9 第二章中资企业商会在中非经贸合作中的作用及障碍1 1 一、中资企业商会对非洲经济发展的促进作用1 l 二、中资企业商会对中非关系的积极影响1 2 三、中资企业商会在非洲发展的障碍性因素1 3 ( 一) “新殖民主义”论调13 ( 二) 经贸合作的瓶颈限制1 4 ( 三) 安全问题1 6 第三章境外中资企业商会发展战略理论分析1 8 一、s w o t 组合战略理论概述1 8 二、非洲中资企业商会的s w o t 组合战略分析1 8 ( 一) 非洲中资企业商会内部因素评价1 8 ( - - ) 非洲中资企业商会外部因素评价1 9 ( 三) 非洲中资企业商会内在的优势与劣势2 0 ( 四) 非洲中资企业商会外在的机会与威胁2 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ ( 五) 非洲中资企业商会的s w o t 分析表一2 2 第四章非洲中资企业商会的发展战略建议2 3 一、应对中非经贸合作瓶颈下的商会职能2 3 ( 一) 中资企业商会对外的宣传公关工作2 3 ( 二) 中资企业商会对内的指导监督工作2 4 二、商会在中非之间跨文化合作中的桥梁作用2 6 三、创建伙伴型、学习型商会组织2 7 四、中资企业商会面临非洲安全问题的对策分析2 8 ( 一) 早期预警与冲突预防2 8 ( 二) 参与冲突调解一2 8 ( 三) 加强与我国援外医疗队的合作2 8 结论与展望3 0 参考文献3 2 至j 【谢3 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、选题的背景和意义 绪论 非洲是一个充满诱惑的大陆，它土地广袤、资源丰富、市场广阔，巨大的发展 潜力不断吸引着越来越多的中国企业的注意力。随着中国政府于1 9 9 5 年改革了援 助非洲的方式，中方与非洲各国合作的主体便逐渐从官方转向企业个体，这不仅扩 大了援助非洲的资金来源，更是中国实行援非方式多样化的需要。为此，中国政府 为企业提供了很多优惠政策，拓展了更多的双边交流渠道，将援非事业与企业直接 投资、贸易出口、国际工程承包和双边劳务合作有效并且紧密的联系在了一起。经 历了1 0 多年的发展，随着企业国际竞争力的加强，技术、资金、管理水平等方面 也不断提高，中资企业在非洲的投资经营已形成相当有影响力的规模，在中非双边 关系中也扮演着更加重要的角色。 中资企业在非洲的快速发展与2 1 世纪以来中非双方的关系变化密切相关。从 非洲方面来看，非洲国家逐渐开始采取更加积极的姿态配合国际间的合作，以迎接 政治经济全球化带来的冲击，在加快多边交流的同时，不断加强联合自强的意识和 区域化建设的力度。而非洲联盟的成立更将非洲地区的社会和经济发展合作提上日 程，标志着非洲国家的合作范围从政治方面向全方位合作拓展。从中国方面来看， 加入w t o 是对外开放进入新阶段的重要标志，中非合作论坛的成立更是开启了中非 经贸合作的新纪元。中非双边关系的发展开辟了广阔前景，中国政府不但继续在 基础设施建设和交通通讯建设、农业合作等方面继续对非洲进行援助，同时还大力 鼓励中资企业直接参与对非的贸易和投资项目。 虽然中资企业在非洲许多国家已经运行了一些颇具规模的投资项目或业务，并 且造成了一定的影响力，但对于大部分中国企业来说，非洲大陆还是一个陌生的商 业空间。毕竟，非洲大陆的发达水平还远远不够国际平均线，尤其是在现代国际政 治经济新秩序的运作下，在如此欠发达的地区进行贸易或投资，对企业来说将面对 的是难以预测的风险和考验。因此，中国政府鼓励非洲各国中资企业联合建立中资 企业商会等此类非营利性互助组织，通过加强企业间交流与沟通、维护和规范企业 的利益和经营行为等方式，使其在中非多边经贸事务中发挥积极影响和作用。 在中国商务部的统一协调和组织下，非洲各国的中资企业商会组织正在不断的 。董敏杰：中非贸易发展：现状与前景， 远见，2 0 0 7 0 8 ，第1 - 2 页。 l 扩大和发展，它们作为一种会员互益型非营利经济团体，以向会员企业提供各种信 息和服务为主要目的和宗旨。但此类商会在成长、成熟的过程中，也无法避免的存 在着一些缺陷和障碍性因素，所以，找出其优势与弊端，然后制定一系列切实可行 的发展与改革计划，便成为了非洲中资企业商会实现长期发展最重要的战略步骤。 那么，在交往愈加密切的中非经贸合作过程中，中资企业商会目前究竟具有多大影 响力? 它能否在各种障碍与挑战中能够确切了解和把握自己的职责和使命，并起到 应有的作用? 本论文将根据目前中非合作的客观形势，为非洲中资企业商会制定科 学、有远见的发展战略，并以提高非洲中资企业商会的工作绩效为最终目的。 二、相关研究的文献综述 首先，虽然目前学术界还未有专门针对非洲中资企业商会的具体研究，但是已 经有部分学者在关于中非关系的论文和专著中提及到企业和各种行业协会等非营 利性组织在中非经贸合作方面的影响和作用。吴兆契先生是中国社会科学研究院西 亚非洲研究所的研究员，他在1 9 9 3 年出版了中国和非洲经济合作的理论与实践 一书，书中分析了全球经济一体化的趋势，从而得出结论在非洲地区经济一体 化的发展过程中一定会开拓与发展中国家的合作，尤其是与中国企业的合作。他同 时建议中国与非洲的经济合作必须建立在平等互利的基础之上，尤其应该加大与非 洲国家在经济技术方面的合作。非洲经济圈与中国企业一书由詹世明、李智彪 编写，书中阐述了非洲经济一体化的长期发展趋势和形式，并深刻剖析了中国对外 市场多元化战略中非洲市场的意义和重要性。同时，书中关于中非之间贸易、产业、 资源的互补性的分析，也为中国企业开拓非洲市场提供了极好的投资建议和战略选 择。 其次，关于境外中资企业商会方面的专门论著虽然尚未问世，但有关商会组织 的相关研究其实早在2 0 世纪9 0 年代初期便开始起步。一方面，商会是伴随着工商 业的发展而产生的，因此它从根源上来讲是属于经济领域的行业组织，理应是制度 经济学的主要研究对象。但是另一方面，由于商会是一种社会组织，它的运作和发 展能对社会政治结构产生各种影响，因此也吸引了社会学家和政治学家的关注。因 此，我国研究商会组织的文献既丰富又零散。国内的商会组织文献大致是从我国商 会的历史作用、现状描述和功能机制这三种角度进行研究，本文通过梳理众多研究 文献中对商会组织的功能和相关理论的分析，力求兼收并蓄的运用到非洲中资企业 商会的战略中去。 第三，国外对商会的研究主要是针对“非营利组织”展开的，代表人物是美国 2 学者麦克米兰教授。他在1 9 8 3 年出版了“非营利组织的竞争能力”前瞻战略管理 一书，书中提出了制定非营利组织的发展战略必须站在争取顾客群、扩大服务机构 的视角之下的观点。同时，麦克米兰还建议非营利组织的领导者考虑自己组织所处 的竞争环境和位置，根据组织的潜在资源和计划方案确定与其他同类组织的竞争优 势，从而制定发展战略。此书的问世创造了一种全新的组织发展战略规划理论，标 志着非营利组织理论在指导思想和行动纲领上的重大突破。 三、研究框架与研究方法 课题研究遵循科学研究的基本程序，将理论研究与实证研究、宏观分析与微观 考察进行充分的结合，具体采用以下研究方法和手段。 比较分析。本文对于中外商会的异同和非洲中资企业商会的定位等问题都使用 了此方法，以使文章的论点更明确、更具有说服力。 s w o t 组合战略分析方法。本文对非洲中资企业商会进行了定性分析，并将影响 其战略部署的因素分为内部优势、内部劣势、外在机会、外在威胁四大部分，并对 具体问题进行了具体分析，得出了有说服力的结论。 文献研究。搜集、整理、分析相关文献，主要包括已有的关于中非经贸合作及 商会组织的著作和论文。 个案分析。以单个非洲国家的中资企业商会为研究对象，在获得具体数据和翔 实资料的基础上，对影响其发展战略规划的内外部因素进行了分析和总结。 专家咨询。就一些重点难点向有关的专家咨询，咨询的对象主要是所在领域有 造诣的研究人员和一些非洲企业、商会的负责人。 四、本文的独创性 学术研究的创新主要分为两大类：一类是对研究方法和研究视角的创新，从而 为人们对同一个问题或同类问题的研究提供新的分析框架；另类是对研究领域的 扩展，即寻找前人没有研究到的领域进行探索，以增加现有知识存量。 自国家外经贸部于2 0 0 3 年发文，要求在境外各国规范成立“境外中资企业商 会 以来，国内学术界还没有对此类境外非营利性组织进行过专门的研究。在“中 国期刊全文数据库 中以“商会 为关键词进行检索，结果为6 0 页，但几乎全部 是针对国内商会的研究；以“境外中资企业商会 或“中资企业商会或“中资商 会”为关键词进行检索，均未找到相关论文。因此，本论文在知识增量层面的意义 便是将研究主体定为“非洲中资企业商会”，而制定战略规划对于此类商会组织远 ： 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 期发展方向的确立和工作目标的完成具有决定性作用，所以，本研究是国内迄今为 止唯一的针对我国的境外企业非营利性互助组织的专题研究，开拓了新的研究领 域。 另一方面，本文研究的主题“非洲中资企业商会 这一概念，具有跨学科 的特点，处于政治学、经济学和管理学三个学科的交叉结合点。同时，文章将中非 关系、经贸合作、中资企业和商会组织四个变量相结合，采用了非营利组织发展战 略规划的科学理论方法一s w o t ( 优势、劣势、机会、威胁) 匹配矩阵法进行战略 分析，是研究视角和方法的创新。 五、本文的研究基础 笔者在研究生一年级的学习期间曾经参与导师组中非经贸合作相关项目的申 请工作，对相关专著和论文都做过比较详细的研究，并对非洲地区的经济发展以及 中非关系产生了浓厚兴趣。此外，笔者的父亲长年在非洲多个国家主持援非工程项 目，接触了相当多的中资企业和中派机构，并且曾予2 0 0 8 年9 月至2 0 1 0 年1 月期 间担任莱索托中资企业商会会长，对中资企业商会相关事宜十分了解，给予了笔者 丰富的实践指导和经验总结。同时，笔者曾经于2 0 0 9 年8 月，到南非、莱索托等 国进行了一个月的观察学习和调研工作，与南部非洲的中国商人、企业家广泛接触， 并与当时中国驻莱索托大使高德毅教授就相关问题进行了交流，为本文的写作提供 了宝贵且丰富的资料。 4 第一章境外中资企业商会的定位 一、商会的发展过程 任何社会组织的形成和发展都不可能独立完成，它受来自时代背景、社会体制、 经济发展、国家文化等各种外在条件的影响，最终受这些外力的作用，为自身寻求 一条最适合自己的发展道路。商会这种团体属于经济性的社会组织，它伴随着市场 经济的发展应运而生。1 5 9 9 年，世界上第一个商会诞生于法国马赛，为了促进本地 商业的发展，马赛的商人们推举了四名业界代表为商会董事。此后，德国、英国、 美国、日本等国也陆续成立获得政府认可、商人自发组织、并受到政府颁布法律所 保护的商会组织。 中国商会起初谓之帮会，雏形形成于隋、唐朝代。之后到了宋朝，人们改称它 为行户。直至清朝末年，登上商业舞台的新兴民族工商业者，为了适应商品经济日 益发展的需要，向清政府要求设立一种管理机构，这种机构能够协调各行业的利益 与解决各行业的矛盾。清光绪二九年，清政府发布了商会简事一文，设立了“商 部。在光绪三十三年的时候，京师成立商务总会，各省成立分会。同时，专门领 导各行业或者同业工会的商会也在全国各地设立。至此，商会组织进入快速发展时 期，迅速遍及到了全国的各行各业中。在辛亥革命爆发之后，民国政府与各地的商 界都不承认清政府时期设立的商务总会，随后各地纷纷改组成立了“总商会”。直 到1 9 1 2 年，在沪杭的商会分别改称为“上海总商会 和“杭州总商会”等。北洋 政府工商部于1 9 1 4 年颁布商会法6 0 条，规定在繁华的省城、商埠必须重新设 立商会。直至民国初年，在商业繁荣的城市里，成立的商会的组织机构已经较为完 备，组织机构内设会长、专职文案、会计和勤杂人员。商会会长大部分都是由商界 声誉非常高的权威商人担任。建立了非常完善的会议议事程序，并由政府发布相应 的法律法规的来明确其职责。民国政府于1 9 2 9 年颁布了用于规定各行业的工商 同业工会法，此法公布之日起，“行会 、“公所 、“会馆等都改称之为“同业工 会 ，由当地商会组织来领导。到了1 9 3 0 年，经过了迅速发展的商会组织，规模兴 盛，2 0 4 6 个商会、商会联合会组织遍及全国。 中华人民共和国成立之后，人民政府为了管理、团结和教育工商业从业者，对 旧时期的工业会等组织进行了重新整合和改组改造，于是，工商联组织建立起来。 王德宽编著：中国工商业联合会简史，高等教育出版社，1 9 9 6 年，第3 - 8 页 f 、 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中央人民政府在1 9 5 1 年颁布了关于进一步加强统一战线工作的指示。在这文中 明确指出：“必须充分加强工商业联合会的工作，准备筹建全国性的工商业联合会。” 此后1 9 5 2 年，政府又发布了工商业联合会组织通则。到了1 9 5 3 年，全国工商 联在北京正式成立。至今为止，全国工商业联合会形成了覆盖全国的组织体系，其 中多种所有制的企业会员有1 6 4 万，县级以上的地方组织三千多个。 目前，中国存在着多个具有商会性质的组织系统，比如中华全国工商业联合会、 中国民间商会、中国经济工业联合会、中国国际贸易促进会、中国国际商会、中国 商业经济联合会、中国个体私营协会等等。此外，一批流通生产领域的行业协会也 在改革开放的浪潮中相继成立，同时，一些具有类似商会功能的中介组织也逐步成 立发展起来。 二、境外中资企业商会的性质定位 ( 一) 境外中资企业商会的定义 由于伴随着中国“走出去 的发展战略逐步实施，中资企业对外直接投资、在 境外设立企业的数目逐年增加，一些中资企业在国外较集中的地区陆续自发成立了 中资企业商会、协会等自律性协调组织。中国政府为了明确规范此类商会、协会等 机构的原则，确定设立此类组织的程序，原国家对外经济贸易合作部于2 0 0 2 年3 月1 2 日制定了关于成立境外中资企业商( 协) 会的暂行规定。规定“境外中 资企业商会( 协会) 是指由外经贸部批准或在外经贸部备案的境外中资企业或机构 发起，并在当地依法注册成立的驻外中资企业自律性组织。 锄 依其定义，可见境外中资企业商会有以下特点： 第一，境外中资企业商会的是依据原外经贸部( 现商务部) 的有关规章制度成 立并运作的，在商务部备案并接受商务部的领导和管理。商务部以及其下属的各国 使馆经商处对此类商会负主要责任。 第二，境外中资企业商会必须在相应国家依据当地法律法规合法注册，受当地 法律的约束，同时受中国驻所在国大使馆及经商处的监督和指导。 第三，此类商会的会员必须是已经在境外某国注册或取得相关投资经营许可 证，在当地进行相关经济、技术、医疗、文化、教育等方面交流、交往、合作的中 资或中派的企业或机构。 第四，境外中资企业商会具有一般商会的共同特点，即自律性。虽然它受来自 西乇德宽编著：中国丁商业联合会简史，高等教育h ；版社，1 9 9 6 年，第3 - 8 页 圆对外经济贸易合作部网站h t t p ：w w w c o f o r t u n e c o m c n m o f t e c c n i n d e x h t m l 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 国家商务部、中国驻外机构和所在国相关部门和法律的约束和监督，但其总体上具 有相当大的自主性，它主要依靠内部成员的共同规划、组织和相互间的沟通来发展 和完善。 第五，境外中资企业商会具有非营利性，它属于民间组织，商会成员也是商会 的主要服务对象。成员可以包括境外的公有制、非公有制的大中小型企业和经营者 以及中资中派机构。 ( - - ) 境外中资企业商会设立的程序 第一，在境外中资企业商会( 协会) 预成立之初，须由中国驻外使( 领) 馆的 经商参处( 室) 将四份材料报外商务部备案，这四份材料分别是章程、会长和理事 会成员名单、会员名单以及筹建方案。商务部接到这些材料后，于1 5 个工作日内 予以回复。如图2 1 。 图2 - 1 境外中资企业商会设立程序 第二，商务部同意备案以后，境外中资企业商会( 协会) 应在其驻在国依照相 关法律完成注册，并严格遵守驻在国的法律法规，在该国不能以营利为目的，并且 要定期向驻在国的经商处汇报一段时期内商会的活动与组织状况。 ( 三) 境外中资企业商会与西方商会组织的异同 首先，中国境外中资企业商会与西方商会组织的相同点包括：第一，都代表工 商界的利益。代表工商界企业的利益是所有商会的共同宗旨；第二，为会员企业提 供服务。所有的商会组织都是围绕企业为中心开展服务活动的。主要服务范围包括 问题咨询、信息服务、业务培训、中介服务、法律服务、福利性服务等；第三，成 立的目的都在于规范企业行为。在商会中的会员企业之间、或者不同的行业之间发 生有关于利益的矛盾或者冲突时，商会必须出面进行协调，来达到企业或者行业之 间平衡发展的目的，并通过规范会员的企业道德、制约垄断经营的行为、缓和企业 之间的矛盾等方面指导企业的行为；第四，促进地区经济的发展。各种形式的商会 都重视为发展地区经济而服务，协调本地区的企业行为和利益，才能使其更加适应 经济发展的需要，这也是促进地区经济的重要手段。 啊外经济贸易合作部网站h t t p ：嗍c o f o r t u n e c 伽c n m o f t e c c n i n d e x h t m l 7 其次，中国境外中资企业商会与西方商会最显著的区别在于性质上，中国的商 会属于统战、经济、民间性三位一体的行业协会。由于中国商会是建立在公法之上 的，因此在它实际运行中，很重要的一个目的就是要在政府与企业之间建立一条对 话的渠道，同时，接受政府的监督和管理。所以，中国的商会组织无论是境内还是 境外的，都建立了定期或不定期与政府进行对话的制度。因此，中国商会组织在对 政府机构的依赖程度上要高于西方商会组织，而其独立和自主决定的能力要低于西 方。 三、境外中资企业商会的目标和职能定位 ( 一) 境外中资企业商会成立的目标 境外中资企业商会成立的目标主要有四点，首先是，为中资企业之间建立起一 座相互联系和交流的平台。其次是，加强中资企业与当地的工商界以及各类行业协 会的了解。第三是，扩展会员企业与所在国相关企业的合作，并且维护中资企业的 各种合法权益。第四是，指导并协调中资企业通过合法经营、协商解决重大经营问 题等方式达到公平竞争的目的，并代表会员对外进行交涉。1 中国国内的行业协会 和相关的中介服务机构的成立目标相对比较单一，而境外中资企业商会的目标相对 多元化。经济方面它能够促进企业快速发展，统战方面它又能引导企业健康成长， 同时，还具有促进整个行业协调发展的专门目标。对于存在于国外的中资企业商会 组织来说，其最根本的目标还是统战工作和经济任务，统战是经济发展的重要保障， 经济发展是统战的重要依托。 中国境外中资企业商会的发展目标具有多元化的特点，这是与中国国内的各类 行业协会或者中介服务等机构相比较的结果。后者的发展目标相对单一，前者既有 促进企业健康发展的经济目标，又有引导企业和相关人士健康成长的统战目标，同 时，又有促进行业发展的专门目标。但是作为存在于国外的中国商会组织而言，其 最根本的目的还是做好统战工作并在此基础上发展经济。统战工作是发展经济的重 要保障，经济快速发展是统战的关键依托。 ( 二) 境外中资企业商会的职能 境外中资企业商会的基本职能有以下几项：首先，中资企业商会为其会员企业 提供驻在国相关的政策、法规以及更新市场信息等相关咨询服务，并且定期组织会 员与驻在国有关方面进行沟通与协调，帮助会员企业开拓项目活动；其次，商会在 我国驻外使( 领) 馆经商参处( 室) 指导下，需要代表会员企业与驻在国有关方面 8 硕士学位论文 m a s t e r st t l e s i s 交涉经济、商务、法律等事宜，自始至终维护会员企业的合法权益；第三，随时加 强会员企业之间的联系与沟通，定期组织相关交流活动，为会员企业之间的信息互 通和经验总结提供便利条件；第四，规范和协调会员企业之间的经营行为，就会员 共同关心的市场信息、定价和质量等问题进行内部协商；第五，对不合法经营、扰 乱市场经营秩序且不服从协调的企业，商会有权向商务部和使馆经商处提出处理意 见，并且按时向我国驻外使( 领) 馆经商参处( 室) 和商务部反映工作中出现的问 题，并提出相关意见和建议；第六，督促那些没有经过国内主管部门批准就擅自在 境外设立的企业或者相关机构或组织，补办国内手续；第七，督促会员企业遵守所 驻国的相关法律法规，并及时予以提醒和协助。哪 中国的境外中资企业商会是依照政府规定设立的，它虽然没有任何行政职能， 但却是政府不可或缺的助手。它通过协商、参与、推荐等形式配合我国驻外机构管 理境外企业，基本职能涵盖了服务、代表和协调：首先，服务职能包括为会员提供 信息、培训企业、服务认证、中介服务、开拓新的相关市场以及组织内部和外部的 各种沟通活动等等。这些职能在很大程度上是商会组织所特有的，政府或行政机构 难以替代它。比如行业相关信息的发布，或者企业之间的评比，行政机构很难得到 详细的资料，或者得到相关资料的成本太高，而商会组织做起来就相对比较容易。 又比如行业规范，如果是行政机构发布，则会成为一种政策法规，这就需要反复研 讨和慎重决策，讨论的时间不仅很长而且避免不了频繁修改、浪费时间，相比较而 言，商会组织发布这类规范则既简单又专业。其次，商会组织的代表和协调职能指 的是协调会员企业的行为，并且代表某个行业维护其应有的权益的职能，包括行业 的自我约束、协调会员企业们就特定事件或状况采取一致的行动、制定相关的行业 规划、拟定相关的行业规范条例等。商会组织需要行使的这些职责，既有利于避免 企业之间不良竞争，并且促使企业共同营造一个良好、宽松、协调的市场环境，同 时也有助于为企业塑造一个良好的社会形象，提升会员企业整体的层次和声誉，并 激发其潜在的竞争力。商会组织的这些职能是单独某个企业所不能替代的，因为如 果仅凭单独某个企业的能力，即使它的规模再大，资金再充足，要实现规范整个行 业的竞争的目标也是无比困难的。 ( 三) 境外中资企业商会的运作方向 中国境外中资企业商会的运作，必须与它的基本职能要求相符合。因此在它的 组织方式、运营机制和资源统筹等方面都需要加大完善力度，其中最主要体现在制 对外经济贸易合作部网站h t t p ：v n v w c o f o r t u n e c o m c n m o f t e c c n i n d e x h t m l 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 度体系、工作机构、财务来源、信息透明和学习机制这几方面。 首先，形成完整的制度体系。制度