（国际政治专业论文）论ngos在国际冲突中的影响.pdf

摘要 冷战结束后，n g o s 日益介入“高级政治”领域，其中一个突出表现就是 n g o s 在国际冲突中的参与活动增加，作用加强。本文论述的就是n g o s 在当今 国际冲突中的活动及其影响。冷战后国际冲突形式、特点、和平解决方式的变化， 以及与冲突密切相关的安全观念的转变，为n g o s 更加积极地参与国际冲突提供 了有利的条件。 在这种国际背景下，n g o s 继续它们在冲突过程中进行人道主义援助的传统 活动，救援活动不仅直接救助了许多平民，而且这项活动是许多国家与国际组织 不愿意或没有能力开展的，这更显示了n g o s 在这方面的重要性。同时n g o s 也开始积极介入早期预警和冲突预防，以及冲突的调解与谈判，它们在这两方面 的作用已经引起了国际社会的关注。n g o s 在这两个领域的作用是比较有争议 的，开展的活动也比较少，但这并不代表n g o s 不重要。相反，n g o s 在这些领 域有很大的发展空间，这从n g o s 日益上升的作用与受到的关注就可以看出来。 而在日益受到重视的冲突后重建与治理方面，n g o s 更是能够充分发挥它们的优 势，弥补联合国维和行动与主权国家行为的不足，推动冲突后社会的重建，国际 社会已经基本承认并肯定了n g 0 s 在这一领域的影响。 虽然n g o s 参与国际冲突的能力增强，但其发挥作用是需要一定条件的，作 用的大小也是有一定限度的。n g o s 只能是在主权国家或政府间组织不愿或不能 介入的情况下发挥作用，而且由于它们没有强大的实力作后盾，无法对冲突起到 决定性作用。因此n g o s 需要对自身地位有一个正确客观的认识，在现实基础上 进一步拓展工作。 关键词：n g o s ，国际冲突，联合国维和 a b s t r a c t t h i se s s a vi st od i s c u s st h ea c t i v i t i e so fn g o sa n dt h e r e a f l e lt h e i ri n f l u e n c eo n i n t e r n a t i o n a lc o n f l i c t s a f t e rt h ec o l dw a r , n g o sa r ei n v o l v e dd e e p l yi nt h ef i e l do f s e n i o rp o l i t i c s ，i nw h i c hp e r f o r m i n gm u c hm o r ei ni n t e r n a t i o n a lc o n f l i c t sc a nb ea g l a r i n ge x p r e s s i o n c o m p a r i n gw i t ht h ec o n f l i c t sh a p p e n e db e f o r e ，t h o s et h a tt o o ko u t a f t e rt h ec o l dw a rh a dd i f f e r e n tf o r m sa n dc h a r a c t e r s m o r e o v e r , t h ep e a c e f u l s e t t l e m e n tm e a s u r e sc h a n g e d ，a n dt h e c o n c e p t o fs a f e t ya l s ov a r i e d a l lt h e s e c h a n g i n gs i t u a t i o n sw i t hc l o s et i e st ot h ei n t e m a t i o n a lc o n f l i c t sh e l p e dal o ti nn g o s p a r t i c i p a t i n gi nt h o s ec o n f l i c t s w i t h i nt h i sk i n do fb a c k g r o u n d ，n g o sc o n t i n u et oc a r r yf o r w a r dt h ee f f o r t so n h u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e ，w h i c hb e l o n g st ot h e i rt r a d i t i o n a lo r b i ta n di so f t e nn e g l e c t e d b ys o v e r e i g nn a t i o n so rg o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s m o r et h a tt h a t ，n g o sa l s os h o w o u tt h e i ra b i l i t i e si nt h ef i e l d so f e a r l yw a r n i n g a n dp r e v e n t i v em e a s u r e s ， i n t e r m e d i a t i o na n dn e g o t i a t i o ni nc o n f l i c t s ，w h i c ha t t r a c tm u c ha t t e n t i o nf r o mt h e i n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t y h o w e v e r , t h e i ri n f l u e n c ei nt h e s et w of i e l d si sc o n t r o v e r s i a l ， a n dt h e i ra c t i v i t i e sa r et e s st h a nt h o s ei no t h e rf i e l d s b u ti td o e s n tm e a nt h a tn g o s a r en o ti m p o r t a n ti nt h e s ef i e l d s i n s t e a d ，t h e r ei sm o r es p a c ef o rn g o st od e v e l o p t h e i ra c t i v i t i e si nt h e s ef i e l d s ，w h i c hc a nb ed e t e c t e df r o mt h ei n c r e a s i n gi m p a c to f a n da t t e n t i o nt on g o s e s p e c i a l l yi nt h ea s p e c to fr e c o n s t r u c t i o na n dg o v e r n a n c e a f t e rc o n f l i c t s ，n g o sc a ng i v ef u l lp l a yt ot h e i ro w na d v a n t a g e sa su s e f u ls u p p l e m e n t t ou n sp e a c e k e e p i n gm i s s i o n s t h e yc a nl a r g e l yp r o m o t et h er e c o n s t r u c t i o no f s o c i e t i e si nt h ep o s t c o n f l i c tp e r i o d o nt h ew h o l e ，t h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yh a s a d m i t t e da n da f f i r m e dt h ei m p a c to fn g o si nt h ef i e l do fr e c o n s t r u c t i o n a l t h o u g ht h e yh a v es t r e n g t h e n e dt h e i ra b i l i t i e si n v o l v i n gi nt h ei n t e r n a t i o n a lc o n f l i c t s ， n g o ss t i l ln e e dc e r t a i nc o n d i t i o n st ob et r u l ye f f e c t i v e m o r e o v e r , t h er o l eo fn g 0 s i ns u c hc o n f l i c t si sa l s or e s t r a i n e d i nf a c t ，o n l yw h e ns o v e r e i g nn a t i o n so r g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sw i l ln o to rc a n n o ti n t e r f e r ei nt h ec o n f l i c t sc a nn g 0 s p l a yt h e i rr o l e ，w h i c h ，a n y w a y , i sn o tt h ek e yo n e b e c a u s eo ft h e i rl a c ko fg r e a tp o w e r i t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yf o rn g o st oh a v eac l e a ro b j e c t i v er e v i e wo ft h e i ro w n s t a t u s ，a n df r o mw h i c hl a u n c ht h e i ra c t i v i t i e s k e yw o r d s ：n g o s i n t e m a t i o n a lc o n f l i c tu n p e a c e k e e p i n g 独创性说明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得外交学院或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 乜面 签字日期：d 侔、f 月2 7e t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解外交学院有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权外交学院可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：莨r 而 答- 7 - 日期：d6 年f 月2 7 日 导师虢勿苏么 签字日期：沙以年，月7 日 绪论 非政府组织( n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，简称n g o s ) 最早产生于1 9 世纪初期。法国大革命后，西方国家确立了资产阶级民主制度，公民获得广泛的 结社自由权利，于是出现了各种各样的组织与团体。但n g o s 的真正兴起是在 2 0 世纪8 0 年代以后，并在冷战结束后的国际环境中发挥着日益重要的作用。 n g o s 不仅在数量上急剧增长，更重要的是n g o s 活动的领域以及它们对国际事 务的影响也大大扩展了。最初，n g o s 主要是与人道主义、宗教事务有关，随后 它的活动范围扩大到许多专业技术领域，如经济与社会发展、环保等，但这些都 是所谓的“低级政治”领域，这也是长久以来n g o s 的作用得不到充分重视的原 因之一。冷战结束以后，n g o s 日益渗透到国际安全、军控、裁军等传统上被国 家行为体垄断的“高级政治”领域，引起了世界的关注，人们开始研究n g o s 在其中的影响及其应当发挥的作用。在这些领域中，研究的一个重要方面就是 n g o s 在国际冲突中的作用。 冷战结束后，大国问相对和平与各地区冲突不断的现象并存，国际总体局势 趋于缓和的同时各种局部冲突无法让人忽视。现今各种类型的冲突依然威胁着世 界的和平与人们的安全，对这些冲突的控制与解决依然是人们关注的焦点。由于 冷战后的国际冲突出现了许多新特点，单靠传统的冲突解决方式难以有效解决这 些冲突，因此需要引入一些新的思路与方法。n g o s 作为一种新兴的、影响日益 扩大的国际行为体，正在有效地参与冲突解决活动。毋庸置疑，n g o s 的这些活 动为冲突的解决起到了一些积极作用，有利于国际社会探索新的冲突解决方式。 但同时，它们的活动又带来了一些未曾预料到的消极影响。 因此，对n g o s 在国际冲突领域的活动进行研究，了解它们运作的方式与特 点，分析它们在冲突中的具体活动以及所产生的实际影响，找出其中存在的问题 与挑战，从而客观地评估n g 0 s 在国际冲突中的地位与作用，有助于我们更加深 入地理解当今国际冲突的新特点，了解n g o s 这一新因素在其中的作用。对这方 面的研究不仅在理论上有利于国际冲突理论的丰富与创新，而且在实践上也有助 于突破某些国际冲突的困境，为和平的到来创造条件，同时对n g o s 自身的发展 壮大也有帮助，使它们可以在其他n g o s 实践的基础上吸取其经验教训，更好更 广泛地发挥n g o s 在国际事务中的积极作用。 正是意识到该领域研究的重要性，n g o s 在国际冲突领域的作用引起了西方 广大学者的关注，并在这方面取得了许多研究成果。然而，与冲突领域的其他研 究相比，这些研究成果还是远远不够的。这方面的专著还不多，大多数都是在论 述国际冲突的时候提到n g o s 的作用，或是在论述n g o s 时涵盖了它们在国际 冲突领域的作用，很少有专门论述n g o s 在国际冲突中的作用的专著。这方面的 代表作是亨利f 凯里和奥利弗p 里士满所编的缓解冲突：n g o s 的角色 等等。同时还有一些不是专门论述n g o s 在国际冲突中的作用，但是关于n g o s 在国际冲突中某一方面作用的专著，如奥利弗p 里士满和亨利f 凯里编 著的转包和平：n g o 在巩固和平中的挑战。其他这方面的论述主要是一些 期刊上刊登的文章和一些n g o s 网站上刊登的论文及出版的文章或报告。如曼纽 拉伦哈特等著的和平与冲突影响评估( p c i a ) 和n g o 巩固和平来自肯 尼亚和危地马拉的经验，以及法罗克莫拉威所著的新冲突，新挑战：发 展中的非政府行为体角色等等。 国内更是缺乏该领域的研究。上个世纪9 0 年代以来国内对n g o s 的研究刚 刚兴起，出现了一些介绍国外研究成果与理论方法的著作，以及一些对n g o s 进行探索性研究的文章。但是，除了庞文刚的论国际冲突中的n g o 之外， 绝大多数论著都是从宏观上分析n g o s 的总体地位与作用，或是分析在环境、经 济发展等方面的n g o s ，或是研究n g o s 与政府间组织或主权国家的关系，几乎 没有涉及n g o s 在冲突领域的著作。在庞文中，作者对介入国际冲突的n g o s 进行了界定与分类，分析了它们行动的方式与作用，并指出了它们的优势与局限 性。同时对n g o s 在国际冲突领域中的活动进行了初步的归纳与分析。但是这篇 论文对于研究整个冲突领域的n g o s 活动是远远不够的，它还仅仅停留在一个初 。h e n r y e c a r e ya n d o l i v e r p r i c h m o n d ，e d s ，埘t g a t i n g c o n f l i c t t h e r o l e o f n g o s ( l o n d o n ：f r a n k c a s s p u b l i s h e r s ，2 0 0 3 ) 。o l i v e r e r i c h m o n da n d h e n r y e c a r e y , e d s ，s u b c o n t r a c t i n g p e a c e ：t h e c h a l l e n g e s o t h e n g o p e a c e b u i m m g r b u r l i n g t o n ：a s h g a t ep u b l i s h i n gc o m p a n y , 2 0 0 5 ) om a n u e l a l e o n h a r d t e ta l o p e a c e c o n f l i c t i m p a c t a s s e s s m e n t ( e o a ) a n d n g op e a c e b u i l d i n g _ e x p e r i e n c e s f r o mk e n y a g u a t e m a l a ”h t t p ：w w w r e l i e f w e b i n t r w l i b n s f d b 9 0 0 s i d l g e l - 5 f t c q b ? o p e n d o c u m e n t 。f a r o u km a w l a w i ，“n e wc o n f l i c t s ，n e wc h a l l e n g e s ：t h ee v o l v i n gr o l ef o rn o n g o v e r n m e n t a la c t o r s ，” j o u r n a ld ，i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s ，w i n t e r1 9 9 3 ，v 0 1 4 6 ，n o 2 2 步的介绍与总结上，还缺乏更加深入的研究。因此国内有必要加强在这一领域的 研究工作，在吸取西方学者研究成果的基础上做出我们自己的贡献。 本文采用归纳法与案例分析的方法。主要对n g o s 在国际冲突中的活动领域 进行归纳分析，然后以n g o s 在联合国柬埔寨维和行动中的活动为例，对其进行 考察研究，在客观事实的基础上进一步阐释n g o s 在冷战后国际冲突中活动的特 点及其发挥的作用。 本文主要分为四个部分。第一部分是n g o s 在国际冲突领域兴起的背景，主 要介绍n g o s 积极介入冷战后国际冲突的背景条件。第二部分是n g o s 在国际 冲突中的活动领域，介绍n g o s 在冲突不同阶段可发挥的作用。第三部分是案例 分析，分析n g o s 在柬埔寨冲突中的相关活动，并得出有关n g o s 在柬埔寨冲 突中的影响。第四部分是结论，对n g o s 在国际冲突领域的活动前景做出预测。 第一章n g 0 s 参与国际冲突解决活动的背景 n g o s 在目前并没有一个统一的定义，n g o s 本身的复杂多样性与人们对它 们的不同理解导致定义的多样化。本文所阐述的n g o s 是指那些非官方的、非营 利性的、不谋求政治权力的、非暴力的、实行自主管理的、合法的社会组织，它 们通常由志向相同的人组成，具有一定的志愿性，不以实现成员利益为目的，而 是致力于维护全人类或某些群体( 尤其是弱势群体) 的利益，具有公益性。它们 的成员以及活动可以仅限于某个地方或某个国家，也可以是跨国的，甚至是全球 性的。冷战结束以后，n g o s 日益渗透到政治、安全等传统上被国家行为体所垄 断的领域，其影响力不断扩大，遍及社会生活的各个角落，并由此深刻地影响了 国际关系。本文所研究的正是n g o s 在国际冲突这一传统的高级政治领域、在实 力强大的主权国家与政府间组织中间怎样发挥自身独特的作用，努力实现自己的 目标。 n g o s 介入国际冲突的历史可以追溯到几十年以前。宗教性的n g o s 是最早 参与冲突调停与解决的行为体之一，它们的宗教信仰和价值观念能够促使它们承 担起艰难而且经常受到挫折的调停任务。在早期介入国际冲突的n g o s 中，“美 国之友服务委员会和英国之友”( t h ea m e r i c a nf r i e n d ss e r v i c ec o m m i t t e ea n dt h e b r i t i s hf r i e n d s ”，通常被称为贵格会，q u a k e r s ) 是非常具有代表性的一个。自第 二次世界大战起贵格会就积极参与了冲突调停活动，他们关于和平、正义与和解 的信念，他们对冲突调停的耐心和百折不挠的精神，以及他们的技巧和可靠性， 使他们通常能够获得冲突各方的信任。他们参与了许多冲突调停活动，包括1 9 5 6 年和1 9 6 7 年战争后的中东冲突，1 9 6 5 年印度巴基斯坦战争，1 9 6 8 年到1 9 6 9 年的尼日利亚比夫拉内战，以及从1 9 6 2 年到1 9 7 3 年在两德之间进行调停。 尽管n g o s 一直在参与国际冲突领域的调停活动，但在其中发挥重要作用并 引起国际社会普遍关注则是冷战结束之后的事。冷战结束后国际环境发生的变 f a r o u km a w l a w i ，“n e wc o n f l i c t s ，n e wc h a l l e n g e s ：t h ee v o l v i n gr o l ef o rn o n - g o v e r n m e n t a la c t o r s ，” j o u r n a lo f l n l e r n a t i o n a l a f f a i r s ，w i n t e r1 9 9 3 ，v 0 1 4 6 ，n o 2 ，p 3 9 5 4 动，使n g o s 更为积极地介入国际冲突这一原为主权国家所垄断的高级政治领 域，并产生了令人无法忽视的重要影响。 一、国际冲突的变化 首先需要确定的是研究范围，也就是国际冲突的确切含义。不同学者对国际 冲突有不同的定义，对国际冲突所包括的范围也众说纷纭。本文将国际冲突定义 为，行为主体为了追求和维护自身的利益而发生的暴力性对抗与斗争。也就是说， 我们关注的是涉及暴力的冲突，而不包括非暴力的对抗性行为，如经济制裁、生 态危机等，同时并不要求冲突各方必然是主权国家，而是包括作用越来越重要的 各类非国家行为体。 国际冲突作为国际社会普遍存在的现象一直是国际政治的一个核心问题。冷 战结束后，世界总的趋势走向缓和。然而，想象中的秩序与和平并没有随之而来， 相反，地区冲突不断爆发，不少地区的局势出现动荡与混乱。国际冲突的特点发 生了很大的变化，这些变化为n g o s 积极介入国际冲突提供了有利的条件，使 n g o s 在国际冲突领域的活动迅速增加并发挥了非常重要的影响。这些变化包括 下面几个方面的内容。 ( 一) 、国内冲突日益国际化 国内冲突的国际化指的是，当前的国际冲突越来越多地由国内冲突引发。冷 战结束后，两个主权国家间爆发冲突的情况较少，相反，一国内部冲突却呈明显 的上升趋势。联合国秘书长安南在1 9 9 9 年9 月9 日发表的联合国工作报告中， 谈到导致当前局部战争与武装冲突的问题时说，当前，有9 0 以上的武装冲突是 在一个国家内部发生的。随着相互依赖程度的加深，以及冲突国与邻近国家错 综复杂的关系，加上冲突引发的后果往往影响到其他国家，一国的内部冲突很难 局限于该国范围内，从而引发地区冲突乃至国际冲突。 国内冲突的加剧带来的一个后果就是“失败的国家”( f a i l e ds t a t e s ) 增多。 根据美国学者苏珊赖斯的定义，“失败的国家”是那些由于冲突、软弱无能的 治理以及国家崩溃而导致的中央政府无法对其疆土内的重要组成部分进行有效 。俞正梁等：全球化时代的国际关系，上海复旦大学出版社，2 0 0 0 年版，第1 6 9 页。 控制、无法提供重要服务的国家，如索马里、苏丹、刚果民主共和国等。“失 败的国家”给整个国际社会与国际秩序带来了许多问题：大规模的人道主义危机， 大规模的难民潮，随时可能外溢出边界的混乱与暴力冲突，跨国犯罪与恐怖主义 泛滥等等。在“失败的国家”，国家机器已基本瘫痪，政府无法履行正常的功能， 外部力量的介入与援助对这些国家而言是极其重要的。在主权国家基于主权原则 或国家利益的原因不便或不愿介入的时候，n g o s 的作用就凸现出来了。n g o s 能够为这些国家提供必要的人道主义救援，它们的地位与活动方式也为它们发挥 重要作用提供了便利。n g o s 依靠其非官方性与公益性成为为“失败的国家”提 供帮助的重要行为体，它们所提供的援助对政府功能是极为重要的补充，对社会 的重建起着关键作用，因此它们在国际冲突领域的地位就日益重要起来。 另外，许多国内冲突是由当权政府与反政府武装之间的对立冲突引起的。这 类国内冲突的解决很多都涉及敏感的地位承认问题，当权政府可能不愿意与反政 府武装进行正式谈判，因为这有可能暗示反政府武装的地位获得承认。这就意味 着官方很难介入发挥作用，在这个时候，n g o s 的非官方地位与中立性就能起到 很大的作用，它们能够为冲突双方提供一条沟通的渠道，为冲突的和平解决提供 有利的条件与基础。这在一定的程度上鼓励了n g o s 在冲突领域的活动，促进了 冲突领域n g o s 的数量增长并迅速发展壮大。 ( 二) 、民族、宗教因素突出 冷战期间的国际冲突大多数与对峙的意识形态有关，但随着冷战的结束，由 社会制度或意识形态引起的冲突急剧减少。意识形态斗争的减弱使得其它势力开 始填补意识形态真空，其中最强大的势力就是冷战后开始凸现出来的民族与宗教 力量。另一方面，由于冷战期间一切都服从于美苏为首的两大阵营对峙，许多地 区的民族宗教矛盾都被掩盖与压抑下来，冷战结束后这些矛盾都不同程度地爆发 出来。于是，冷战结束后国际冲突的一个显著特征就是民族、种族、宗教因素在 冲突的爆发、持续过程以及解决中占据了显著的位置。据统计，在已发生的冷战 后军事冲突中，种族、宗教冲突约占6 0 。在我们所熟知的冲突热点地带，无 论是中东地区还是巴尔干，或是高加索地区，民族、宗教因素都在其中扮演了相 当重要的角色，有的甚至是决定性的因素。 。韦宗友：“失败国家”问题与国际秩序，载现代国际关系2 0 0 5 年第3 期，第1 4 页。 。蔡拓等：伞球问题与当代同际关系，天津人民出版社，2 0 0 2 年版，第7 8 页。 6 民族与宗教因素的突出给这种类型国际冲突的解决带来了很大的障碍。如果 冲突双方只是单纯地争夺领土或者资源，那么通过较为合理的分配调节或许能达 成一个双方都认可的协议，而且冲突过程的暴力性可能相对较弱。而一旦冲突中 加上了民族宗教背景，那问题就复杂多了。因为民族、宗教涉及到认同感的问题， 一旦出现矛盾就很难轻易解决。宗教的认同感较为固定，宗教信仰的改变往往是 非常困难的。最为固定的是种族的认同感，这种认同感建立在语言、文化和宗教 的基础之上，就像人无法改变其出身一样难以变更。这种以民族、宗教为旗号 的冲突有着崇高的目标与强大的精神支柱，很容易得到民众的响应，民众为捍卫 本民族利益愿意坚持到底，从而使冲突绵亘不绝，难以解决。巴尔干地区的冲突 就是一个典型的事例。巴尔干地区的民族成分十分复杂，历史上的宿怨加上各民 族所信仰的宗教的冲突，使波黑战争异常残酷而激烈，并且旷日持久。 民族、宗教冲突所具有的持久性与顽固性使解决这类冲突异常困难，需要介 入方对冲突产生的背景、冲突的过程、冲突各方之间的矛盾、冲突各方对自身利 益的评估、以及冲突中的民族情绪和宗教信仰有着充分的了解，在具备足够知识 的同时还需要有高超的调解与谈判技巧，以便于打破僵局，缓解矛盾。另外，介 入方还需要具有足够的耐心来面对这类冲突的持久性，以及百折不挠的精神来对 待多次的挫折。官方人士一般具有高超的技巧，但不一定有足够的时间与耐心来 了解冲突的所有情况以及坚持不懈地为解决冲突而努力，因此很难满足上述所有 要求。而n g o s 恰好具备这些条件。一般而言，n g o s 的专业性特点使其长期以 来都关注某一个方面的问题，对问题有充分的了解，它们的专业人士也具备高超 的调解技巧，同时，n g o s 对自身目标所持有的信念使它们能够承担起困难而且 经常遭到挫折的调解任务。比如贵格会从1 9 4 8 年起就开始介入中东冲突的解决。 另外，n g o s 通常给人们以公正、利他的印象，这一点有利于它们获得冲突各 方的信任，尤其是与冲突方的价值观或信仰相似的n g o s ，更容易被冲突方接受， 从而有利于促进冲突的和平解决。正是由于n g o s 表现出了介入这类冲突的能 力，才使n g o s 在这个领域的活动越来越多，作用也越来越重要。 ( 三) 、国际冲突导致严重的人道主义灾难 。c h a i nk a u f m a n n ，“p o s s i b l ea n di m p o s s i b l es o l u t i o n st oe t h n i cc i v i lw a r s ，”i n t e r n a t i o n a ls e c u r i t y ，s p r i n g1 9 9 6 转引自倪世雄等：当代西方国际关系理论，上海复旦大学出版社，2 0 0 1 年版，第4 4 4 页。 。f a r o u km a w l a w i ，p 4 0 0 7 冷战结束后，在日益增加的地区冲突与国内冲突中，一个显著的现象就是暴 力行为的不断升级与前所未有的漠视人权。o 其结果是人道主义危机的日益增加， 许多地方甚至出现严重的人道主义灾难。卢旺达就是一个例子。1 9 9 4 年4 月， 卢旺达爆发了长达4 个月的大屠杀和武装冲突。根据国际红十字会( i c r c ) 估 算，在短短1 0 0 多天里，卢旺达7 0 0 多万人口中有近8 0 万人被杀，4 0 0 万人无 家可归，其中2 0 0 万人逃往国外，酿成了世纪罕见的灾难。 n g o s 一般关注的是弱势群体的利益，人道主义救援向来是n g o s 的重要活 动领域，尤其是一些宗教性的n g o s ，更是怀着救助天下无辜人民的慈悲精神坚 持不懈地在许多需要帮助的艰苦地区开展活动。不断出现的人道主义灾难引起了 n g o s 的广泛关注，同时也为n g o s 扩大活动提供了许多机会。为了应对这些人 道主义危机与灾难，除了现存的n g o s 扩大自己的活动领域并增加许多工作项目 之外，有许多新的n g o s 更是为此而建立。冷战结束后，地区、国内战争频繁爆 发，人道主义危机不断出现，在危机中诞生了一批具有国际联系的当地非政府组 织。如波斯尼亚、索马里和卢旺达，由于危机的爆发，就产生了大量的非政府组 织。另外，虽然人道主义灾难引起了国际社会的广泛关注，但这并不意味着国 际社会能够对发生灾难的国家及时地施以援手。如果发生人道主义灾难的国家或 地区不涉及大国的重要利益，那么大国介入的意愿可能就很有限，而在当今的国 际舞台上，缺乏大国关注的地区是很难成为焦点或是重点的。那么这些“不重要” 的地区就很可能被忽视，任由当地人民的生存状况恶化下去，卢旺达大屠杀就是 一个典型的例子。在这种情况下，n g o s 的介入就显得尤为重要了。n g o s 关注 的不是自身的利益，所以就不会以此来判断灾难地区重要与否，它们关注的仅仅 是灾难地区的人民，它们只是希望自身的活动能够切实地帮助这些人民。因此， n g o s 不仅仅是在那些被世人所关注的灾难地区开展工作，它们的活动也延伸到 了许多被忽视的地区。可以说，冷战后的人道主义灾难激发了n g o s 的工作热情， 灾难地区的状况使n g o s 感到了自身工作的重要性与必要性，从而促进了n g o s 数量上的迅速增加以及活动领域的不断扩大。 。f a r o u km a w l a w i ，p 4 1 2 。刘海方：寸周年后再析卢旺达“种族”大屠杀，载西亚非洲( 双月刊) ，2 0 0 4 年第3 期，第3 4 页 。苗艳丽：冷战后国际非政府组织崛起的原因，载长治学院学报2 0 0 5 年第4 期，第3 页。 二、安全观念的转变 延续了几百年的传统安全观念在近二三十年、尤其是冷战结束后发生了很大 的变化，在这些新安全观的指导下，安全问题的解决有了新的思路。可以说，安 全观的变化解除了由国家垄断国际安全问题的思想桎梏，也为n g o s 在国际冲突 这一安全领域发挥重要影响提供了思想上和理论上的支持。安全观念的这些转变 主要包括三个方面的内容。 ( 一) 、从国家安全到人的安全 传统的安全观关注的仅仅是国家的安全，作为组成国家的公民他们个人 或某个群体的安全则处于国际政治考虑的范围之外。随着全球化的深化和全球性 问题的出现，各种新的矛盾与危机产生了，正如美国学者罗纳德斯蒂尔所指出 的：“对公民幸福的最大威胁越来越多地不是来自别的国家，而是来自以下这些 情况：资源缺乏、人口增长、失去控制的城市化、大批的移民、环境退化、个人 和团体恐怖活动以及经济剥削。”所有这些新的威胁国际安全因素，几乎都使人 的安全变得前所未有地重要起来，这就使“人的安全”逐渐从国家安全中分离出 来，在安全的管理中占据重要的位置。国际社会越来越深刻地认识到，在全球 化时代，把安全问题狭隘地归结为国家安全是不适当的，要解决新出现的各种国 际安全问题，需要把人的安全提到一个相当的高度给予单独考虑与研究。而且， 要解决与人的安全相关的安全问题，仅仅依靠国家与政府的力量已经远远不够 了，必须让各种民间力量参与进来，共同努力，取长补短，充分调动一切资源， 发挥各种力量的作用。 安全观的这种转变对n g o s 积极介入国际冲突无疑是非常有利的。n g 0 s 是 极为重要的民间组织，又是公民社会( c i v i ls o c i e t y ) 最主要的行为体，它们应 该也能够参与研究与解决有关人的安全的国际冲突。在这种情况下，n g o s 可以 成为地方与全球、公共与私人之间的桥梁，促进更宽泛的预防、维和、巩固和平 的方式。另外，人的安全无疑也是n g o s 关心的一个焦点，人的安全得不到保 。俞正粱等：全球化时代的国际关系，第1 7 3 页。 。o l i v e rpr i c h m o n d ，“i n t r o d u c t i o n ：n g o s ，p e a c ea n dh u m a ns e c u r i t y , m i t i g a t i n gc o n f l i c f ：t h er o l eo f n g o s , e d s ，h e n r yfc a r e ya n do l i v e rpr i c h m o n d ( l o n d o n ：f r a n kc a s sp u b l i s h e r s ，2 0 0 3 ) ，p 4 障也是n g o s 扩大在国际冲突领域活动的一个重要原因。可以说，新安全观对人 的安全的强调从客观上推动了n g o s 积极介入国际冲突。 ( 二) 、从政治军事安全到经济、环境、文化安全 传统的安全观认为，安全基本上指的就是国家的政治军事安全，尤其是军事 安全。在传统意义上，安全总是以国家为依托，与一国的政治、外交，尤其是军 事、武力直接相关，国家在国际关系中所从事的一切活动的出发点都是为了解决 国家的安全问题，而安全环境的营造也都是通过国家在这些方面的活动来完成 的。从2 0 世纪7 0 年代后期起，安全议程的内容扩大了，不再仅仅关注于政治 军事安全，而是把经济、环境、文化、信息等都纳入了安全的范围，军事安全的 地位相对下降，安全有了更丰富的内涵。有学者提出“综合安全”这一概念，它 强调安全的多层面，只实现军事安全并不能保证国家其他方面的安全，而需要在 经济、政治、军事、文化、环境、信息等方面都处于安全状态才能确保国家的安 全。如1 9 9 2 年1 月联合国安理会1 5 个成员国的一份声明便强调了环境因素对国 际安全的影响，指出在经济、社会、人道主义与生态领域的非军事资源的不稳定 性已经成为和平与安全的威胁。 上述安全观的转变带来了安全内涵的丰富化，国际社会认识到军事威胁不再 是引发国际冲突的唯一因素，国际冲突越来越多地与一些非军事因素相关。因此 许多n g o s 就名正言顺地成为介入国际冲突的行为体，并通过在这些非军事方面 的活动越来越多地卷入了国际冲突。 ( 三) 、从个体安全到共同安全 传统的安全观认为，在传统的国际体系的无政府状态下，国家必须通过自助 ( s e l f - h e l p ) 来实现自身的安全，要实现这一目标，国家必须拥有足够的权力 ( p o w e r ) ，其中最重要的便是军事实力。每个国家都试图通过壮大自身的军事力 量来保障本国的安全，这样就不可避免地陷入了“安全困境”( s e c u r i t yd i l e m m a ) 。 安全困境是国家只关注自身个体安全的必然结果，使国家始终处于安全受到威胁 的恐惧之中，并将大量资源耗费在军备竞赛上。这正如世界观察研究所的一份报 。王杰等主编：全球治理中的国际非政府组织，北京大学出版社，2 0 0 4 年版，第2 1 3 页。 。俞正梁等：全球化时代的国际关系，第1 6 8 页。 1 0 告所形象指出的：“武力的累积和军事力量的增长往往更多地是减少对手的安全 性，而不是增加本国的安全性。国家的安全政策造成了国际的不安全。” 针对安全困境，许多学者主张改变旧的安全观念，使国家在新安全观的指导 下摆脱军备竞赛的恶性循环，进而实现整个国际社会的安全。在全球化与全球性 问题把各国联系得越来越紧密的时代，国家的安全也被连在一起，国家只有在把 别国的安全也纳入考虑范围的情况下才能更好地确保自身的安全。安全更多的是 共同安全而非个体安全，个体安全是以共同安全为前提的。 这种新的安全观的出现无疑是有利于n g o s 发展的。n g o s 关注的安全问题 一般并不是主权国家的安全，而是某个群体或是整个人类的安全，这一点是与新 的安全观相契合的。可以说，新的安全观鼓励并推动了n g o s 在共同安全方面的 活动。 和平解决冲突方式的拓展 总体上冲突解决方式可以分为两大类，一类是和平解决，另一类是非和平解 决，我们在此讨论的主要是和平解决，因为如何用和平手段解决国际冲突对国际 社会而言才是有价值的，以武力方式解决国际冲突给人们的生命、财产以及环境 带来的巨大灾难是有目共睹的，而且越来越超出了人们所能承受的范围。和平已 是全世界人民的共同心声。因此和平的冲突解决方式随着实践的增多有了很大的 改变与扩展，主要体现在以下两个方面。 ( 一) 、和平解决冲突方式的手段大大丰富 冷战后，国际冲突的形式、性质与特点都发生了重大变化。相应的，传统的 冲突解决方式已难以很好地解决当今的冲突问题。传统上，国际社会介入冲突的 和平手段一般是在冲突方之间进行调解，促成他们达成协议，监督停火，使暴力 行为不再继续。但随着冷战后国际冲突的变化，这些方式越来越不能满足人们对 和平的要求。因为在这些冲突国家，停火并不能真正解决问题，滋生冲突的土壤 贫穷、民族与宗教矛盾仍然存在。如果国际社会仅仅是监督冲突方停火，和 平并不会必然降临。这些冲突国家在战乱后通常会出现经济衰退甚至处于崩溃边 缘的现象，同时这些国家还有社会动荡不安、人民生活水平低下等问题。停火只 。俞萨梁等：牟球化时代的囝际关系，第1 7 3 页。 1 1 是和平的第一步，更重要的是要建立起一个有利于和平产生的环境。瑞典外交部 副部长、联合国前人道主义事务副秘书长简伊莱亚森认为，处理这种类型的危 机要超越传统的手段，即维和停火的安全功能，更重要的是建立和平，包括调 停、发展和人道主义行动。在这当中，n g o s 正发挥着越来越重要的作用。正 是因为治理、人道主义救援和发展越来越多地成为国际社会解决冲突的一部分， 关注于这些方面的n g o s 才在冲突解决方面承担了越来越多的工作。 另外，传统的解决冲突与缔造和平是通过自上而下的方式进行的，也就是说， 主权国家或国际组织的高层官员通过与冲突方或当地政府协商，制定出一个各方 都能接受的解决方案，然后付诸行动。这种方式之所以是自上而下的，是因为这 完全是由上层政治领导做决定，然后将决定在整个国家实施，普通平民没有参与 权，只是被动地接受。仅仅依靠自上而下的方式很难达到预期目标，只有充分动 员广大人民的力量，使全民都投入到建立和平的工作中去，这样才能使和平的根 基稳定而牢固，这样的解决方法才是完全的、彻底的。与主权国家或政府间组织 不同，n g o s 的草根性使其重视社会的草根阶层( g r a s s r o o t s ) 与中间阶层，因 此它们能够把中下层人民纳入冲突解决方案的实施中。它们的活动与官方行动无 疑是取长补短、相得益彰的。n g o s 丰富了冲突解决的手段，并加强了其有效性， 其重要作用不可替代。 ( 二) 、国际组织的作用显著增强 冷战结束之前的国际冲突基本上都是发生在主权国家之间，因此和平解决冲 突的方式基本上是冲突国之间通过谈判协商达成协议，或是第三国介入调解。也 就是说，传统的冲突解决注重的是国与国之间的互动，主导冲突解决进程的是主 权国家，其他行为体很难参与其中。这种情况在冷战结束后有了很大改变。与以 往主要依靠国家间直接谈判或另一国家充当调停方的做法不同，以联合国为代表 的众多国际组织和非政府组织开始全面参与到冲突解决的进程中来。这一方面 表明了国际社会希望联合起来共同解决国际冲突的意愿，另一方面也显示出主权 国家单凭自身力量解决当代国际冲突的力