（交通运输规划与管理专业论文）公路建设项目占地成本及计量方法研究.pdf

摘要 交通运输是国民经济和社会发展的重要基础产业，公路运输作为其重要组成部分， 目前承担着我国9 0 以上的旅客运输量和7 0 以上的货物运输量，在促进国民经济与社 会发展、保障国家安全等方面有着突出的地位和作用。然而从总体上来看，我国公路网 的规模、密度和公路运输能力还远不能满足国民经济与社会快速发展的需要，新的制约 “瓶颈”已经显现。在未来相当长的时期内，加快公路建设的发展仍将是我国政府的首 要任务之一，作为资源占用型和能源消耗型行业，公路建设将会占用更多的土地，尤其 是农用土地。因此，如何协调公路发展与土地保护之间的关系已成为迫切需要解决的问 题。 在此背景下，论文本着集约利用土地的原则，在回顾我国公路建设项目占地成本研 究的基础上，指出国内公路建设项目占地成本研究存在的问题，并进一步提出本文的研 究内容及思路。同时借鉴地租理论、成本理论、土地效用理论以及可持续发展理念下的 广义价值理论，指出公路建设项目占地成本是一项经济成本( 机会成本) ，而非财务成 本，其内涵表现为被占土地的广义价值损失。并以此为基础，建立公路建设项目占地成 本的构成内容及计量方法，为公路建设项目占地成本的测算提供一套完整的参考体系， 有助于迸一步加强公路建设项目选线、立项决策的科学性，为公路建设项目占地效果评 价以及占地补偿费用标准改革提供科学的依据，以有效缓解公路建设发展与土地资源保 护及失地农民利益保护三方面的矛盾。 关键词：公路建设项目、占地成本、土地广义价值、机会成本、失地农民 a b s t r a c t t r a n s p o r t a t i o ni st h ef u n d a m e n t a li n d u s t r yt ot h ed e v e l o p m e n to fn a t i o ne c o n o m ya n d s o c i e t y , a 8a ni m p o r t a n tc o m p o n e n t ，t h eh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o nb e a r sm o r et h a n9 0 p a s s e n g e r st r a f f i cv o l u m ea n dm o r et h a n7 0 g o o d st r a f f i cv o l u m ei no u rc o u n t r y i tp l a y sa n o u t s t a n d i n ga n df u n c t i o n a lp a r ti np r o m o t i n gn a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ， e n s u r i n gt h en a t i o n a ls e c u r i t ye t c h o w e v e r , i ng e n e r a lt e r m s ，t h es c a l e ，d e n s i t ya n dt r a n s p o r t c a p a c i t yo ft h eh i g h w a y - n e t w o r ki no u rc o u n t r ya l s oc a n tm e e tt h en a t i o n a le c o n o m ya n d s o c i e t y sf a s t d e v e l o p i n gd e m a n d s i nal o n gt i m e ，a c c e l e r a t i n gt h ed e v e l o p m e n to fh i g h w a y c o n s t r u c t i o nw i l ls t i l lb eo n eo fp r i m a r yt a s k so fo u rg o v e m m e n t ，a sa r e s o u r c eo c c u p i e da n d e n e r g yc o n s u m i n gi n d u s t r y , t h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o nw i l l t a k eu pm o r ea n dm o r el a n d s t h e r e f o r e ，h o wt oc o o r d i n a t eh i g h w a yd e v e l o p m e n tw i t ht h el a n d sp r o t e c t i o nh a sa l r e a d y b e c o m et h eu r g e n tp r o b l e mt ob es o l v e d u n d e rt h i sb a c k g r o u n d ，a n da c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l eo fi n t e n s i v eu t i l i z i n gl a n d s ，t h e a r t i c l ec h o s et h el a n d sv a l u ea n do p p o r t u n i t yc o s ta st h er e s e a r c h - l i n e a n do nt h eb a s eo f a n a l y s i st h ec o r r e l a t e dr e s e a r c hr e s u l t s ，t h ep a p e rp o i n to u tt h ee x i s t i n gd e f e c ti nt h er e s e a r c h t h e nt h r o u g hr e f e r r i n gt ot h el a n dr e n tt h e o r y , c o s tt h e o r y , l a n du t i l i t yt h e o r ya sw e l la st h e g e n e r a l i z e dv a l u et h e o r yu n d e rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti d e a ，t h ea r t i c l ep o i n to u tt h el a n d c o s ti sa no p p o r t u n i t yc o s t ，n o tt h eu s u a lc o s t i tc a nb ev a l u e dw i t ht h eg e n e r a l i z e dv a l u el o s s o ft h eo c c u p i e dl a n d a n di nt h i sf o u n d a t i o n ，t h ea r t i c l ee s t a b l i s h e st h eo c c u p i e dl a n dc o s t c o n t e n ts y s t e ma n dt h em e t e r i n gm e t h o d sa b o u tt h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o n t h es t u d yo ft h i s a r t i c l em a yp r o v i d eas e to fc o m p l e t er e f e r e n c es y s t e mf o rt h eo c c u p y i n gl a n di n f l u e n c e a p p r a i s a la b o u th i g h w a yc o n s t r u c t i o n m e a n w h i l e ，i ti sh e l p f u li nf u r t h e rs t r e n g t h e n st h er o u t e s e l e c t i o n ，t h ei m t i a t i n gd e c i s i o n m a k i n g ，a n dp r o v i d e sas c i e n t i f i cm e t h o d sa sw e l la st h e c o m p e n s a t i o nf o rt h eo c c u p y i n gl a n di nh i g h w a yc o n s t r u c t i o n i nas h o r tw o r d s ，t h er e s e a r c h r e s u l t so ft h i sa r t i c l ep r o v i d e sag o o dm e t h o dt oa l l e v i a t et h eo p p o s i t i o nr e l a t i o n so ft h e h i g h w a yc o n s t r u c t i o n ，t h el a n d sp r o t e c t i n ga n dt h ei n t e r e s t sp r o t e c t i n go ft h ef a r m e r sw h ol o s t l a n d sb e c a u s eo ft h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o n k e y w o r d s ：t h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t ，t h ec o s to ft h eo c c u p i e dl a n d ，t h eb r o a ds e n s e v a l u eo ft h el a n d ，t h eo p p o r t u n i t yc o s t ，t h ef a r m e r sw h ol o s tl a n d s i i 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本论文中不包含任 何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：、露宁矽馏年多月e t 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： 濉么月e t 钐哆年么月纱日 长安大学硕上学位论文 第一章绪论弟一早珀y 匕 本章从阐述我国公路发展的必然性和我国土地资源的严重稀缺性这一矛盾入手，指 出本文的研究目的及研究意义。并通过对我国现有公路建设用地成本研究的阐述和分 析，指出其中所存在的问题，进一步提出全文的研究内容和思路。 1 1 引言 1 1 1 研究背景 1 、我国土地资源状况及政策 土地是关系国计民生的重要战略资源，作为必备生产资料的耕地则更是广大农民赖 以生存的基础。土地问题关系到国民经济的发展以及国家安全与社会稳定，关系着中华 民族的生存与振兴。保持耕地总量动态平衡、实现耕地和土地资源的可持续利用是2 1 世纪中国社会和经济可持续发展的重要条件。 我国土地资源总量丰富但人均土地资源占有量贫乏。根据国土资源部通报的2 0 0 7 年土地利用变更调查结果，全国耕地1 2 1 7 3 5 2 万公顷( 1 8 2 6 亿亩) ，园地11 8 1 3 1 万 公顷( 1 7 7 亿亩) ，林地2 3 6 11 7 4 万公顷( 3 5 4 2 亿亩) ，牧草地2 6 1 8 6 4 6 万公顷( 3 9 2 8 亿亩) ，其他农用地2 5 4 9 1 1 万公顷( 3 8 2 亿亩) ，居民点及独立工矿用地2 6 6 4 7 2 万 公顷( 4 0 0 亿亩) ，交通运输用地2 4 4 4 3 万公顷( o 3 7 亿亩) ，水利设施用地3 6 2 8 6 万公顷( o 5 4 亿亩) ，其余为未利用地。与2 0 0 6 年相比，耕地减少0 0 3 ，园地减少 0 0 4 ，林地减少0 0 0 2 ，牧草地减少0 0 3 ，居民点及独立工矿用地增加1 1 1 ，交 通运输用地增加2 0 5 ，水利设施用地增加0 3 7 t 1 】( 详见图1 1 ) 。以耕地为例，我国 一直以不到世界1 0 的耕地养活占世界2 2 的人口。而随着人口不断增加，我国人均占 有耕地面积还会不断下降。 保护耕地一直是关系着国家粮食安全、社会长期稳定和国民经济与社会可持续发展 的大事，也是我囡政府的一贯方针。但改革开发以来，随着我国经济与社会的快速发展， 基础设施建设和工业化进程日益加快，建设用地正在逐年攀升，仅2 0 0 7 年各种建设占 用耕地就达到了1 8 8 3 万公顷( 2 8 2 4 3 万亩) ，其中交通基础设施占地达8 8 6 万公顷， 占到4 7 0 5 左右f 1 1 。再加上非法圈占土地和不合理使用土地行为的大量存在，导致从 2 0 0 1 年到2 0 0 7 年，全国耕地面积由1 9 1 4 亿亩降至1 8 2 6 亿亩( 详见图1 2 ) ，人均耕 地面积更是降到了0 0 9 3 公顷( 1 4 亩) ，是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一【1 1 。 第一章绪论 2 0 0 7 年全国土地利用m 状p z i r 月堪 28 0 资料来源：( ( 2 0 0 7 年中国国土资源公报 图1 , 12 0 0 7 年全田土地利用现状 面对这一严峻形势，国务院于2 0 0 4 年1 0 月2 1 日下发了国务院关于深化改革严 格土地管理的决定，也强调必须坚定不移的贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保 护耕地”的基本国策2 1 ：2 0 0 7 年，国务院在坚决清理非法圈地和不合理占地、整顿土地 市场的同时，全国土地利用总体纲要明确提出，到2 0 1 0 年甚至是2 0 2 0 年，耕地保 有量必须保持1 8 亿亩，这是一项约束性指标，是不可逾越的底线”。实行最严格的土地 管理制度，特别是切实保护基本农田，是中国面临的一项十分紧迫而又艰巨的任务。 全营# 地面张化慵a 。 亿亩 资料来源：2 0 0 7 中因国土费j 蕺公报 图1 2 全国耕地面积变化图( 2 0 0 1 - 2 0 0 7 ) 5 o 5 0 5 o 长安人学硕士学位论文 2 、公路建设发展的必要性及必然性 就在国家严格土地管理的同时，人们对耕地面积减少原因的质问越来越多，其中不 乏对公路建设占用耕地的批评，矛头直接指向了公路建设的超常规发展所占用的大量土 地。然而，公路作为重要的基础设施，目前承担着我国9 0 以上的旅客运输量和7 0 以 上的货物运输量，在促进国民经济与社会发展、保障国家安全等方面有着突出的地位和 作用。而且从总体上来看，我国公路网的规模、密度和公路运输能力还远不能满足国民 经济与社会快速发展的需要，新的制约“瓶颈”已经显现。 随着工业化、市场化、城市化进程的不断加快，全社会人员、物资流动的大幅增加， 使全社会客、货运输需求总量持续增长。按照我国公路交通建设发展的总体规划，到2 0 1 0 年，全国公路总里程达到2 3 0 万公里，9 5 的乡镇、8 0 的建制村通沥青( 水泥) 路。全 面建成“五纵七横 国道主干线系统，基本建成西部开发八条省际间通道；高速公路连 接9 0 目前人口在2 0 万以上的城市，东部地区基本形成高速公路网，高速公路总里程 达到5 万公里；二级以上公路里程达到4 0 一4 5 万公里，干线公路基本达n - 级以上标准， 东中部地区二级以上公路连接所有的县；提高通达深度，所有具备条件的乡镇和行政村 通公路，县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准，乡到行政村公路消灭无路面状况； 基本建立起全国快速客货运输网络。到2 0 2 0 年，全国公路总里程达到2 6 0 3 0 0 万公里。 高速公路里程达到7 万公里以上，连接所有目前人口在2 0 万以上的城市，基本形成国 家高速公路网；二级以上公路总里程达到6 0 一6 5 万公里，连接所有的县、乡到行政村公 路基本达到高级、次高级路面标准；建成比较完善的全国快速客货运输网络1 4 。 公路建设的迅速发展必然会征占大量土地，即使采取保守的估计，到2 0 1 0 年和2 0 2 0 年，公路建设的占地总规模也分别将达到7 5 7 7 9 万公顷、1 3 6 8 5 8 万公顷，比重占国土 面积的0 7 9 和1 4 3 【4 j 。 可以肯定的是，在未来相当长的时期内，加快公路建设的发展仍将是我国政府的首 要任务之一，公路建设将会占用更多的土地。因此，如何协调公路发展与土地保护之间 的关系已成为迫切需要解决的问题。在此背景下，本着集约利用土地的原则，进行公路 建设项目占地成本的内涵及计量方法研究，有助于进一步加强公路建设项目选线、立项 决策的科学性，为公路建设项目占地效果评价以及占地补偿费用标准改革提供科学的依 据，以缓解公路建设发展、土地资源稀缺、保护失地农民利益三方面的矛盾。 3 第一章绪论 1 1 2 研究目的 本文进行公路建设项目占地成本及计量方法研究，是基于以下三个方面的目的： 一是通过探讨公路建设项目占地成本的内涵及计量方法，有助于进一步加强公路建 设项目选线、立项决策的科学性，以更好地在公路建设中体现集约利用土地的原则。 二是对公路建设项目占地成本及计量方法的研究，可以从更为科学和合理的角度， 为公路建设项目占地效果评价提供理论和计量支撑，补充和完善现有公路建设项目的效 果评价体系。 三是本文关于公路建设项目占地成本及计量方法的相关研究，可以全面反映被占土 地的广义价值损失，为公路建设项目占地补偿费用的计算提供新的思路，从而可以有效 地缓解公路建设发展与土地征用带来的一系列社会问题。 1 。1 3 研究意义 进行公路建设项目占地成本及计量方法研究，具有理论和实践的双层意义。 就理论层面而言，本文的研究拓宽了公路占地成本的内涵，丰富了公路建设项目占 地成本构成体系。在计量方法上，结合公路建设项目占地成本及相关研究成果，重构公 路建设项目占地成本计量模型，并通过实证分析，对新建模型和现有模型从定性、定量 两个角度进行差异性分析，提出本文的改进之处，弥补了公路建设项目立项、选线论证 依据和内容上的不足，提高公路建设项目立项、决策的科学性和准确性o 就实践意义而言，本文是基于对现有公路建设项目占地成本以及大量失地农民进行 调查的基础上进行的，可以客观真实地反映公路建设发展与土地占用及失地农民利益之 间的矛盾，因此，本文关于公路建设项目占地成本及计量方法的相关结论，可以全面反 映被征的土地广义价值损失，包括失地农民对土地依赖程度以及土地细碎化成本的相关 分析与计量方法，可以作为占地补偿费用的计算依据，为公路建设项目占地补偿提供新 的思路与计量方法，从而可以有效缓解公路建设发展与土地征用带来的一系列社会问 题。 除此之外，文章最后提出的降低占地成本的技术措施和非技术措施，也为今后公路 建设项目尽可能地保护和合理利用土地资源提出若干可行建议，进一步体现“资源节约 型、环境友好型 的交通运输可持续发展的目标。 4 长安人学硕士学位论文 1 2 公路建设项目占地成本研究综述 1 2 1 公路建设项目占地成本的界定 公路建设项目必然会占用大量的土地，尤其是农业用地。土地( 特别是农业用地) 的自然特性和经济特性，决定了土地不仅具有自然资源的生产功能，同时还作为一种资 产，具有增值功能、生态功能及社会保障功能等。因此公路建设项目占地成本不应仅仅 是计入现行公路建设成本中的土地占用成本( 包括路基占地，公路防护设置占地，公路 养护管理班房占地，公路收费管理部门占地等项费用) ，还应包括由于公路建设项目占 地而导致的社会价值损失及生态环境价值损失等。所以说公路建设项目占地成本不是一 般而言的会计成本，而是一种经济学意义上的成本，即机会成本。 综上所述，公路建设项目占地成本是指由于公路建设项目占地所放弃的将土地用于 其它用途时所获得的所有收益的价值损失，在目前的研究和实践中多以被占农地的价格 或补偿费用来替代计算。 1 2 2 公路建设项目占地成本相关研究综述 迄今为止，我国对公路建设项目占地成本进行直接研究的几乎没有。但随着近年来 城市化进程的不断加快，农地占用问题已经成为一个社会热点问题。因此国内学者多从 农地价值评估和征地补偿制度的角度进行了大量的相关研究，也取得了一定的研究成 果，具体如下： 1 、从农地价值评估角度进行的相关研究综述 国内从农地价值评估角度进行的研究主要包括两个方面：一是学术界关于这一问 题的理论研究现状，一是我国农地价格评估的实务进展。 ( 1 ) 农地资源价格的研究现状 国内主流观点多从马克思的劳动价值出发探讨农地价值问题，注重价值与价格的区 分。近年来，学术界的争论焦点集中在价值理论和农地价值构成方面。以下是几位代表 学者的典型观点： 王万茂、黄贤金( 1 9 9 7 ) 认为：农地价格具有一般地价特征，是一种二元价格，即 农地价格由农地物质价格和农地资本价格( 含社会对农地资本支付过多的社会价值价格 和农地资本个别劳动价值价格) 。三者中前两者形成农地虚幻价格，后者为农地的真实 价格【5 1 。黄贤金还认为：农地效用性、稀缺性、有效需求性的形成离不开农地的自然生 态环境，因此农地价格是生态经济价格。 5 第一章绪论 刘慧芳( 2 0 0 0 ) 认为：目前农地流转存在两种方式，即农地内部流转和农地转为建 设用地的流转。与此相对应农用地存在两种价格：农用地内部流转价格和农用地转用价 格 6 1 。 单胜道( 2 0 0 2 ) 认为：农地资源价格具有价格外溢性、市场失灵性、影响因素复杂 性两个特点，农地价格和其他土地一样具有二元性，即包括农地物质虚幻价格和农地资 本次生虚幻价格。从农地产生效益的角度看，农地价格包括农地社会效益价格、农地生 态效益价格和农地经济效益价格【7 1 。 ( 2 ) 农地资源价值价格评估实务 过去的几年中，一批有代表性的农地估价著作对估价实务产生一定推动作用，如王 功茂的农地分等定级与估价、黄贤金的农地价格论、邓留献的农用土地定级估 价理论与实践等。国土资源部在1 7 个省( 区) 1 7 0 0 多个县市部署的农用地分等定级估 价试点工作为农地估价迅速开展奠定了基础。农用地分等规程、农用地定级规程 和农用地估价规程3 个行业标准的出台为估价实务提供了统一的技术性框架。就整 体而言，农地估价主要还是借鉴了城市土地分等定级估价的思路，运用收益还原法、市 场比较法、成本法、基准地价修正系数法等常规方法，针对耕地的直接经济效益进行价 值估算。 2 、从土地征用角度进行的相关研究综述 土地征用是国家为了公共目的而强制取得其他民事主体的土地并给以补偿的一种 行为。我国实行的是土地的社会主义公有制，土地所有权主体为国家和集体，其他任何 单位或个人对土地只享有土地使用权，而不能拥有土地所有权，这也是我国土地制度与 其他资本主义国家土地制度的重要区别之一。目前国外多数私有制国家土地征用补偿多 采用征用之日的市场价格，代表国家有美国、英国、德国等。在我国，由于土地的公有 制，土地征用补偿费的计算有以下两种情况： 第一，用于公益目的被征农地的补偿一般是按照“收益倍数法”或“区片综合地价” 来操作，具体补偿办法是根据我国现行土地管理法规定，征用耕地的土地补偿费用 为该土地征用前三年平均产值的6 1 0 倍，安置费为4 - 6 倍。 第二，非公益建设目的的被征农地的价格一般是通过农地所属集体与征地方商议的协 议价格，反映了一定的市场需求，可以近似地看作是市场价格。 综上所述，由于征地目的的不同，两种情况下的农地征收价格大相径庭，第二种情 况下的征收价格表现为第一种情况下的好几倍甚至是几十倍，因此农地征收补偿费的测 6 长安大学硕上学位论文 算问题引起了我国学术界和舆论界的普遍关注。 贾宪威在征地补偿费的分析中认为国家征用土地不是向农民集体购买土地，而是凭 借国家权力来重新处置土地的所有权，因此征地费用应排除市场需求使地价上升的影 响，应是对土地使用权的补偿，即征地补偿费应是农民行使使用权期间物化在土地中的 劳动的补偿【8 】。 刘慧芳在对我国农地地价的构成和量化的研究后，认为农地转用价格应包括农地质 量价格和农地社会价值量值，其中，农地社会价值包括农地对农民所具有的社会保障价 值和农地为社会提供粮食安全所具有的社会稳定价值，并对这一部分价值在各产权主体 之间进行分配【6 。 黄贤金、陈龙乾认为，随着市场经济的发展，客观上要求土地作为商品，其价值由 市场来确定。由此，征地补偿费应参照被征土地的市场价格。应改国家征地按被征土地 原用途的实际收益确定土地补偿的做法，为按其预期收益来确定。对经营性用地，土地 补偿应参照被征地相邻地区土地的市场价格给予补偿；对公共目的性质的建设用地，应 以基准地价或接近市场价格水平确定补偿标准【9 1 。 中国土地规划院课题组认为国家建设征用土地制度应改为征购和自由购买制度，即 在土地利用规划基础上，国家从事公益性建设所需农村集体所有的土地实行征购，其他 经营性投资一律实行自由购买制度，其征购价格应等于未经开发的非农产业用地的价 格，并通过税收等措施对土地收益进行调节，防止社会不从【1 0 】。 1 2 3 我国公路建设用地成本研究所存在的问题 综上所述，国内学者关于公路建设项目占地成本相关研究取得了一系列的研究成 果，为公路建设用地成本的研究提供了理论和方法参考。例如，在农地价格评估方面， 注重从农地的综合价值方面进行评估；在农地征收补偿方面，对于公益事业用地，建议 实行征购制度，补偿费的测算可参照原用途的实际收益价格测算或是参照市场价格予以 补偿。然而，就公路建设项目占地成本及计量方法的研究而言，以上研究成果还存在一 些局限性。 1 、由于研究角度不同所导致的对土地价值属性认识的侧重点不同。 根据马克思主义价值论观点，土地价值具有二元性。所谓土地价值的二元性即土地 不仅是一种自然资源，同时也表现为土地资产，具备资产的属性。在上述国内学者对于 农地价值评估的研究时，侧重的是土地作为一种自然资源的属性。而进行公路建设用地 7 第一章绪论 成本及计量方法的研究，更多的是为项目决策提供依据，以更好地集约利用土地，因此， 后者的研究更强调土地作为一种资产存在的属性，研究时是本着科学性、客观性的原则， 不会因为征地目的的是否公益性而有所不同。 2 、对于同一个公路建设项目，其农地征地价格和占地成本的内涵是不同的。 目f i f 在我国，农地征用补偿分为完全补偿和不完全补偿两种形式，公路建设项目征 地补偿采用的是不完全补偿，这是在“公用征收说”的土地补偿理论下形成的。此说认 为国家法律固然有保障个人财产的一面，但也有授予国家征收私人财产权力的另一面， 对于因公共利益的需要而作的合法征用，国家可以不承担法律责任，但是仍然应给予个 人相当的补偿，以求公平合理。而公路建设项目占地成本是指由于公路建设项目占地所 放弃的将土地用于其它用途时所获得的所有收益的价值损失，因此它代表的是一种完全 补偿理念，即对被占土地价值的完全评估，而非酌量或相当的补偿理念。换句话说，对 于同一个公路建设项目而言，其农地征用价格表现为一项财务支出，属于财务成本的范 畴；而占地成本的研究是立足于国民经济的角度，对被占农地机会成本的完全评估，因 此它表现为一种经济成本。 3 、在实践操作中，现行方法关于被占农地的收益预测是以过去为基础，具有很大 的行政干预因素。 目前，我国公路建设项目占地成本核算或农地价值评估时，多采用收益倍数法。农 地收益倍数是以变为建设用地前某地农块生产的农产品年收益来乘以一个适当的倍数 来求取该地块地价的估价方法，是收益还原法在估算城市郊区成片开发土地价格时的具 体应用。我国土地管理法规定，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前三年平均 年产值的6 1 0 倍；安置补偿费用为该耕地被征用前三年平均年产值的4 6 倍。尽管我国 现实条件下的土地征用补偿费在一定程度上反映了土地市场的价格水平，但是这种测算 方法是以过去的统计数字为基础，属于静态测算方法，具有很大的行政干预性质。 4 、现有研究仅指明农地价值的内容，即农地的经济价值、社会价值和生态价值， 但对于每一种价值的构成内容和相应的计量方法却未有详细涉及。 1 3 本文的研究内容及方法 1 3 1 研究内容及结构 正是基于我国公路建设项目占地成本研究和实际测算中所存在的问题，本文将从以 下方面对这一问题进行研究： 8 长安大学硕十学位论文 第一部分“概述”。该部分内容从阐述我国公路发展的必然性和我国土地资源的严 重稀缺性现状入手，指出本文的研究目的及研究意义。并通过对我国现有公路建设用地 成本研究进展的阐述和分析，指出其中所存在的问题，进一步提出本文的研究内容和研 究思路。 第二部分“公路建设项目占地成本相关理论综述”。该部分主要阐述公路建设项目 占地成本相关研究的四大基础理论地租理论、成本理论，土地效用理论( 土地价值 功能理论) 以及可持续发展理念下的土地广义价值理论，为后续章节研究公路建设项目 占地成本奠定理论基础和推导依据。 第三部分“公路建设项目占地成本内涵分析 。本部分内容从成本理论及公路建设 项目占地特点等方面着手，分析公路建设项目占地成本的内涵及内容体系。按照不同内 容，主要从显性成本和隐性成本两个方面对公路建设项目占地成本内容体系进行深入分 析，为后续部分的成本计量奠定理论基础。其中显性成本主要包括征地过程中发生的“资 源损耗费用及“土地产值损失”；隐性成本主要包括“土地依赖性成本 、“土地细碎 化成本”、“生态机会成本、“土地肥力破坏成本”和“其他隐性成本 五个方面。 第四部分“公路建设项目占地成本计量方法研究。本部分是在第三部分理论分 析的基础上，按照所提出的公路建设项目占地内涵及内容体系，提出公路建设项目占地 成本的具体计量方法。 第五部分“实证分析 。选取西宝高速( 西安兴平段) 占地实例，对新建模型 和现有计量模型占地成本计量方法从定性和定量两个角度进行差异性分析和评价，并指 明新建计量模型相对现有计量模型的改进之处。 第六部分“集约利用土地、降低占地成本的措施 。本部分首先对公路建设项目 占用土地过程中存在的问题进行了分析，并在此基础上从技术性和非技术性两方面提出 了提高集约利用土地的一系列措施。 本文的核心内容是关于公路建设项目占地成本分析及计量，并在此基础上利用实证 对新建模型和现有模型进行差异性分析，最后针对分析结果及当前公路建设项目占地中 存在的现实问题，就如何集约利用土地、降低占地成本从技术和非技术两方面提出有效 措施。本文的研究内容结构示意图如下图( 图1 3 ) 所示。 1 3 2 研究方法 本文全文主要采用系统方法、归纳与演绎、分析与综合、功能研究以及文献法等一 9 第一章绪论 般方法，在对公路建设项目占地特点以及占地成本进行分析与计量时，主要采用的是定 量分析与定性分析相结合的方法，文中的实证部分的所有数据均是通过查阅大量的文献 以及对沿线区域的实地调研完成的。最后运用比较分析法对两种计量方法计算的公路建 设项目占地成本进行了差异性分析。 加快公路运输基础设施的建设是我国未来相当长一段时问内促进国民经济及社会 发展采取的基本策略之一，但是公路运输基本建设投资大、占用土地资源多( 尤其是耕 地资源) ，再加上我国人均土地占有量相对较少，土地单位面积承载力较大的特点，如 何正确认识和衡量公路建设项目占地成本，是公路建设项目效果评价研究的起点，对公 路建设选线、缓解公路建设于土地资源稀缺之间的矛盾以及改善失地农民可持续发展有 着非常重要的意义。本文主要采取上述研究方法，对公路建设项目占地成本及计量方法 进行深入探讨，以期对我国公路建设项目的科学决策有所启发和帮助。 1 0 长安人学硕士学位论文 图1 3 本文研究内容结构示意图 第二章公路建设项目占地成本研究的相关理论综述 第二章公路建设项目占地成本研究的相关理论综述 公路建设项目占地成本的研究和分析，究其根源，是对被占土地的广义价值的分析 和测定，因此离不开与之相关的理论基础地租理论、机会成本，土地效用理论( 土 地价值功能理论) 以及可持续发展理念下的土地广义价值理论。本章主要在阐述上述理 论的基础上，从土地的基本特性出发、探讨土地的价值功能以及可持续发展理念下土地 的广义价值，为后续章节研究公路建设项目占地成本奠定理论基础和推导依据。 2 1 地租理论 马克思在运用劳动价值论分析土地价值这一问题时，“把土地物质和土地资本区别 开来 研究，马克思指出：“经济学上所说的土地是指未经人的协助而自然存在的一切 劳动对象 。显然，土地物质作为自然存在和自然赋予的一种自然资源，因未经人类改 造利用，未凝结决定价值的物化劳动，因而是没有价值的。他把“土地资本定义为“对 已经变成生产资料的土地进行新的投资，也就是在不增加土地的物质即土地面积的情况 下增加土地资本。由此可见，业已经过人类开发的土地是由土地物质和土地资本两部 分组成的，这就是土地构成的二元性，从而也导致了土地价值的二元性【1 1 1 。 级差地租i 是由土地的肥沃程度不同和位置差异引起的。级差地租i i 是在同一块土 地上连续投入等量资本，各等量资本之间的生产率不同所产生超额利润转化形成的地 租。绝对地租是土地所有者凭借对土地私有权的垄断所取得的土地产品市场价格高于社 会生产价格的一个差额，这个差额转化而形成的地租。 凡租用土地，都须缴纳绝对地租，以作为土地所有权借以实现的经济形式，它与土 地自然条件的好坏和生产率的高低无关，这部分地租资本化的地价必须在土地征用补偿 中得以体现。级差地租是由于土地的自然、社会经济条件和土地投入的差异带来的，土 地征用的补偿应体现这种差异。正如马克思所说“从一个较高级的社会经济形态的角度 来看，个别人对土地的私有权和一个人对另一个人的私有权一样是十分荒谬的。甚至整 个社会，一个民族，以至一切同时存在的社会加在一起，都不是土地的所有者，他们只 是土地的占有者，土地的利用者，并且他们必须像好家长那样，把土地改良传给后代。 单纯法律上的土地所有权，不会为土地所有权人创造任何地租，但他有权不让别人使用 他的土地，直到经济关系能使土地的利用给他提供一个货币额。 1 2 长安大学硕士学位论文 2 2 机会成本 随着社会的进步与发展，自然资源的有限性与人类欲望无限性之间的矛盾越来越困 扰着人类社会的发展。在既定资源条件下，当把一定量的资源用于某种产品的生产时， 就必须放弃其他用途，机会成本这个概念就是由资源的稀缺性引起的。机会成本是指， 如果一项资源，既能用于甲用途，又能用于其他用途( 由于资源的稀缺性，如果用于甲 用途，就必须放弃其他用途) ，那么资源用于甲用途的机会成本，就是资源用于其他用 途可能得到的最大收益。 资源的稀缺性决定了资源的用途要有所选择，要将有限的资源使用在最有价值的地 方，或者说要将有限的资源使用在社会为此所付代价最小的地方，即要实现资源的优化 配置。 人类社会的发展依赖于地球生态系统以及由其提供的自然资源和条件。但由于长期 以来人类对地球不断进行掠夺式的开发，地球资源已经到了全面紧缺的地步。联合国考 察报告指出：“人类活动已经破坏了地球上6 0 的草地、森林、农耕地、河流和湖泊。 【1 2 】 过去，我们习惯用“地大物博，人口众多 来概括我国的特点。其实，相对于人口来说， 我国人均土地占有量成持续下降趋势。据有关资料显示，我国人均土地、耕地等资源远 远排在1 0 0 位以后【1 3 】。而公路建设项目的建设又需要投入大量的土地资源，因此其成本 主要表现为自然资源占用的机会成本。 价值理论是马克思主义政治经济学的基石，其中所谓“价值”是指“凝结在商品中 的无差别的人类劳动 。据此，人们简单的认为自然资源大部分是天然存在的自然物， 没有包含人类劳动，因而自然资源是没有价值的。但是随着资源枯竭，环境恶化等一系 列问题的出现，可持续发展观和资源有价论已越来越被人们所认识和重视。事实上，相 对于人类对自然资源的开发和利用能力而言，任何资源在长期内都是稀缺的。因此，公 路建设项目投入的大量土地资源( 尤其是农用地) 都是有价值的，都需要以机会成本来 衡量。 2 3 土地效用理论( 土地价值功能理论) 土地资源的稀缺性、非再生性、永续利用性决定了土地的二重属性，土地既是人类 的劳动对象，又是人类的劳动资料。作为最重要的生产资料和生活资料存在的农用地， 首先具有提供经济收益和生活保障的效用。其次，由于农用地特别是耕地是十分宝贵的 1 3 第二章公路建设项目占地成本研究的相关理论综述 资源，对社会稳定、粮食安全、生态环境都具有特有的功效。因此，土地征用不但要对 土地本身的价值进行补偿，对失去土地的集体和个人进行必要的补偿与安置，对地上物 及其它附着物给以补偿，还要对失去士地的间接损失予以补偿。土地效用理论是基于土 地基本特性，对土地的价值功能进行分析的一种基础理论，其主要涵盖以下内容： 2 3 1 土地的涵义及分类 关于土地的涵义，目前有很多种观点。所有学者均赞同土地是一种自然资源的观点， 也有部分学者认为土地除了是一种自然资源外，还是社会关系的客体，这正是本文研究 的基础。在土地利用过程中人与人之间发生的相互关系是社会发展的重要基础。因此， 土地不仅是资源，也是资产，其资产特性是土地的社会关系在市场经济条件下的重要体 现【1 4 】。 根据我国国土资源部试行的新的土地分类体系，我国土地分类采用三级分类体系。 一级类设3 个，即土地管理法规定的农业用地、建设用地、未利用地。其中农业用 地包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农业用地。 公路建设项目占用的土地多为农业用地，以西宝高速公路( 西安兴平段) 为例， 该段公路建设项目共占地2 1 5 7 0 2 亩，其中2 11 4 3 5 3 亩均为占用农业用地，占总占地面 积的9 8 0 2 。而在被占农业用地当中，占用耕地2 0 3 5 3 5 9 亩，占被占农业用地总面积 的9 6 2 6 ；占用园地4 8 4 0 6 亩，占被占农业用地总面积的( 2 2 9 ) 。该段公路建设项 目占用不同类型土地情况详见表2 1 及图2 1 。 表2 1西安兴平段高速公路占地情况表 土地农业用地( 2 1 1 4 3 5 3 亩，占总面积9 8 0 2 ) 建设未利 类型耕地园地林地牧草地其他农业用地 用地用地 占用面积 2 0 3 5 3 64 8 4 l2 3 6 6o 6 9 3 2 4 0 8 1 8 5 9 ( 亩，)( 9 6 2 6 ) ( 2 2 9 ) ( 1 1 2 )( o )( o 3 3 ) 比例( )9 4 3 6 2 2 41 1 00 0 0o 3 21 1 2 0 8 6 1 4 长安大学硬士学位论文 图2 1 西宝高速公路( 西安兴平段) 占地情况 从以上图表不难看出，公路建设项目占用的土地多为农业用地，因此本文所研究的 公路建设用地主要是指农业用地，其它占地也有少量涉及但在本文研究中不作为重点。 2 32 土地的基本特性 从总体上来说，土地具有一系列与其他物质相区别的特性，正确认识并掌握土地的 特性，对于公路建设项目占地成本分析、集约利用土地具有十分重要的意义。伊利就曾 指出：“成功的土地利用是以对土地特性的认识为基础的”】。” 土地的基本特性包括自然特性和经济特性。 1 、土地的自然特性 土地是一种自然资源，故土地首先具有自然特性。土地的自然特性是土地自然属性 的反映，是土地固有的，与人类对土地的利用与否没有必然的联系。主要体现在土地位 置的固定性，土地面积的有限性，土地质量的差异性以及土地功能的永久性等等。 2 、土地的经济特性6 1 土地的经济特性是人类在对土地利用过程中产生的，在人类诞生以前尚未对土地进 行利用时，这些特性并不存在。土地的经济特性主要包括五个方面，分别是： 第一，土地资源的供给是有限的，因此具有稀缺性。 第二，土地利用方式具有分散性。由于土地位置的固定性和质量的差异性，在因地 制宜原则下对土地进行利用时土地的利用方式是相对分散的，这一点在农用土地上的 表现尤为明显。 第二章公路建设项目占地成本研究的相关理论综述 第三，一块土地往往有多种用途，但当土地一经投入某项用途( 如，修建公路) 之 后，欲改变其利用方向，一般来说是非常困难的，因此说土地利用方向变更存在困难性。 第四，土地报酬递减的可能性。土地供给的稀缺性要求人们要集约利用土地，然而， 在技术不变的条件下对单位面积土地的投入超过一定限度，就会产生报酬递减的效果。 第五，土地利用效果的社会性。土地是自然生态的基础因子，土地相互连接，不能 分割，因此每块土地和每一区域土地利用的后果，不仅影响本区域内的自然生态环境和 经济效益，且必然影响邻近地区及整个国家和社会的生态环境和经济效益，产生巨大的 社会后果。 2 3 3 土地的价值功能分析 没有土地，就没有人类，没有人类的生存与发展。马克思曾指出：土地是“一切生 产和一切存在的源泉 ，是人类“不能出让的生存条件和再生产条件【1 7 】。威廉配 第( w p e t t y ) 也曾说过：“劳动是财富之父，土地是财富之母。，【1 8 1 具体来说，土地具有自然特性和经济特性，它们共同决定土地具有以下六个方面的 价值功能：1 1 9 1 、生产价值功能 土地，尤其是农业用地，是基本的生产资料，具有生产功能，其内部和上层附着各 种有用矿物和营养成份，在一定的光、温、水等自然条件和技术条件下能生产出各种农 作物，为人类提供各种食物。土地是人类赖以