（安全技术及工程专业论文）提高安全教育培训效果的理论与实践.pdf

北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 a b s t r a c t g 0 0 ds 心睁e d u 曲t i o n 锄d 乜a i n i n gi sv e r yi m p o n a tt 0t h es 疵t yo fe n 渤p r i p r o d u d i o no p e n 6 0 n ，b u ti t s t i l ls h o l l l db ee n h a n 倪dc i l f 砖n n yi o fo o 蚰略 t u g hs i u d y i n go ft h cs a f e t ye d u c a d 帆i e o r y 蛐dc 0 驴d n g 山es 疵t ye d u c a 虹锄 昀血i n gs y s t c m s b o t hi na 町c o 蛐竹a n da h d t h i sp a p e rp o i n t so 吡t h e s h o n c o i n j 皿g so f 如t e i p i i s c 蹦e t ye d t l c 撕i no i i rc a 衄缸y ，粕di b 印p r o p a m o 陀p e 血c is a f e t ye d a t i o na n d 仃a i n i n gs y s t e mb a s e do n 岫e x p 甜e n c eo f f o r e i 印c o 蚰t r i e s a d v 柚c e dt r a j n i n gm o d ci s 卸i i 呻o n 衄tp a r to fi 唧v i n gt b e e 置丘c i e n c yo fm 血i n g b a s e d 叩f h i st h c o r y i no r d e rt 0 伽【h a 玳_ 七t h e 疆e d0 f 黯t e t y e d u 翰t i 叩，n e w 订a 砸n gs y s l c mw 粘a i c dl oi m p f a v 妯gt h ee n t e i p r i s a f e t y e d u c a t i o n ， b 勰j cm e i h o do fs 嫩ye d u c a i o nw 勰i n t f o d u c e db r i e n y 粕dt h e o r yo f 髓f e t y e d u d o nw 勰蛐a l y z e di n t h i sp l p e r c o m b i 驰d 州t l it h es y s i e m so f n y 叫c c e 骆柚s a f c t ye d u c a 曲n ，柚a d v 如c e do 地w 豁b u m 柚dt r i c dc oa p p l yt h i s s y s t e mi n t or a 诅w a ys a f 亭t ) re “c a 石锄1 no f d e rt oo v 盯c o 向et h es h 蝴m m go ft h e c u f r c n u yr a i l w a ys a f e t ye d u c a t i o ns y s t e m s ，m o d c ms a f e t ye d u c a t j o na d 订a i n i g m e t h o dw 辐a p p l 湖i nr a n w a y 卫l l d gt h e 岫i n g0 f 打 l i n0 p e m n o i m d 盯 a b m l a l n d i t i 叻sa s 卸e x a 郦l c t h cp r o a 嘟o fh o w 幻e s t a b h s ha m p u 劬h i d e d 证疵堍掣嗽m 啪s 诬嗽，d i e dj 珏也- s 舯p e tt b cp i 托t i 眦 a p p l i c a o nh a sp r o v e dt h e9 0 0 d 灯蛐ge 伍d e n c yo ft h es y 咖m t h es t l l d ya l o 位r c daf e 舔i b kt h c o f ym e t h o di o r d 盯t 0i m p r o v et h ek v c lo fr a n w a ys a f e t y e d u c a t i o n k e yw o r d s ： s 峨c ye d u c 撕o n t r a i i n gs y s l e mt r a i n i d gm o d e m u l t i m e d i at e a c h i n g 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 1 绪论 1 1 选题的背景和意义 “安全第一、预防为主”是我国指导安全生产的一项长期国 策。抓生产必须抓安全，没有生产的安全，也就没有公司的利润、 社会的效益。而安全与生产、安全与利润、安全与发展是矛盾的 双方，是对立的统一，必须正确处理好它们之间的关系。 抓安全生产，人是第一要素。再好的规章制度、操作规程也 要由“人”来贯彻和实施，据美国事故调查分析结果统计，仅1 5 的事故是由于不安全的环境与设各造成的，8 5 的事故是由于作 业人员的“不安全行为”所致【l j 。对工作场所的长期观察和研究 结果表明，良好的安全教育对于任何场所减少安全事故有极其重 要影响。因此强化安全教育是企业所有管理人员的头等任务。只 有树立“以人为本”的思想，在抓好技防( 在安全技术措施上对 不安全设施、设备、场所的防范) 的同时，抓好员工的安全教育 和培训，把“安全生产、预防为主”的思想灌输到每一位员工的 脑海里，使之成为每个人的自觉行动，时时刻刻牢记“安全生产， 从我做起”。否则，再好的制度都只能成为纸上的文章，墙上的 宣传牌。 安全工作具有严格的政策性，鲜明的阶级性，广泛的群众性，复杂 的技术性。不进行广泛深入的安全教育，就不能达到安全生产的目的。 因此，安全生产必须讲深，讲透，讲彻底。通过安全教育，提高职工 安全觉悟和安全技术素质。增加企业领导和广大职工搞好安全工作的 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 责任感和自觉性，使广大职工掌握安全生产知识，提高安全操作水平， 发挥自防自控的自保护作用，从而有效地防止事故的发生。 目前，企业生产设施、设备落后，职工文化素质较差，用工形式 多样，新职工较多，安全工作难度较大。因此，大力加强安全宣传教 育培训工作，加强安全教育和培训，提高全体管理人员、操作人 员的安全意识、安全知识、安全技术和操作技能，杜绝违章指挥、 违章作业，是保证安全生产的基础。它在安全管理中占有重要的 地位。 2 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 1 2 安全教育对企业安全生产的重要性 1 2 1 安全教育的目的 安全教育是以安全生产为目的。按照一定要求对职工思想和行为 施以影响的有计划的活动。是改变人们行为方式的重要因素，是防范 事故的三大对策之一( 工程技术对策、教育对策、管理对策) 阻i 。根 据美国安全文化专家马丁里德的调查，4 3 5 的事故发生在新雇员 进厂的第一年，其中第一个月占9 ，第二个月占6 ，第三个月占 5 ，主要原因是缺乏对雇员进行必要的安全教育【”。要使员工有安 全责任感，就必须对员工进行安全教育，它包括三个方面：知识、技 能、态度【8 】。安全教育的目的是减少人的不安全行为，提高系统整 体安全水平，主要为提高员工在这三个方面的安全水平。 1 2 2 安全教育的意义 在人类生产活动中，影响安全生产的两大因素是人的不安全 行为和物的不安全状态。如何提高作业人员的安全素质和操作技 能，规范作业人员的安全行为，杜绝或减少在生产活动中的各类 不安全状态，关键是通过对作业人员的教育培训来实现。安全教 育是行业可持续发展的需要，我国是发展中国家，安全防护技术 水平仍然不高。从业人员素质参差不齐，开展安全教育具有重大 意义。 ( 1 ) 安全教育全面增强企业综合实力甜。 我国经济高速发展的同时，市场的竞争非常激烈。企业的发 3 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 展必须具有一个相对稳定的发展环境，安全生产是保证企业稳定 发展的先决条件，也是企业生存和发展的重要保证。如果企业安 全生产水平低下，安全管理混乱，伤亡事故不断，就会使企业丧 失经济效益和社会信用，成为竞争的失败者，失去发展甚至生存 的机会。因此，企业应该把对企业领导、项目经理、管理人员的 安全教育放在重要位置，通过培训教育增强企业的安全管理和防 护水平，创造优良的安全业绩，提升企业的综合实力，在市场竞 争中赢得先机。在此基础上企业应该在开展培训教育中，学习 了解国际上通用的安全准则、国际安全公约和先进国家的安全管 理模式，与国际接轨，提高自身综合素质，才能积极参与竞争。 ( 2 ) 安全教育体现“以人为本”的理念1 2 j 。 随着社会文明的发展和经济生活的提高，生命安全已经成为 人的第一需要。目前在第一线的工人中，绝大多数文化素质不够 高，从未经过安全教育培训，缺乏应有的安全知识和技能，自我 保护能力薄弱，违章作业、冒险盲千的行为经常出现，因此往往 成为事故的受害者。据统计，施工伤亡事故中死者9 0 都是农民 工。因此，进行系统的安全教育培训，增强其安全知识和安全意 识，提高其防范事故的能力，这对太幅度减少伤亡事故，保障生 命安全，具有很重要的意义。 ( 3 ) 安全教育能产生良好社会效应。 以煤炭也为例，美国全国煤炭年产量约1 0 亿t ，与我国煤 炭产量差不多，但美国每年煤矿事故死亡仅3 0 人左右，连续多 年保持世界撮好安全纪录，其中一个重要原因是重视矿工安全培 训和让矿工参与安全管理。 4 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 1 2 3 安全教育的法律依据 2 0 0 2 年1 1 月1 日开始实施的中华人民共和国安全生产法第 二十一条、第二十二条对从业人员的安全生产教育和培训做出了明确 的规定。阐明了通过安全生产教育和培训，从业人员应达到的以下要 求3 1 ： ( 1 ) 提高安全意识 安全意识培训教育的目的是：提高职工对安全工作的认识， 树立正确的安全工作思想、观点、知识和心理。使职工在工作实 践中能正确自觉地行动，并有目的、有预见地投入到安全工作中 去。 ( 2 ) 具备必要的安全生产知识。 首先是必须掌握有关安全生产的法律法规知识。法律法规中 有很多关于安全生产的内容，这些内容是企业搞好安全生产的工 作指南和行为规范，从业人员必须了解和掌握。 其次是必须掌握有关生产过程中的安全知识。企业生产是复 杂的系统工程，涉及到安全生产过程的危险源也非常多，对任何 一个危险源未进行识别和评价并采取有效的控制措施，都可能导 致事故发生。从业人员作为企业活动的具体操作者，必须掌握与 生产有关的安全知识，只有这样，才能保障企业的安全生产，保 障从业人员本身的生命安全和健康。 第三是结合生产情况，掌握有关的事故应急救援和紧急救护 知识。在可能导致从业人员生命危险的紧急情况下，从业人员应 当了解掌握有关事故应急救援和紧急救护知识。 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 ( 3 ) 熟悉有关安全生产规章制度和操作规程。 为加强安全生产监督管理，国务院有关部门制定了一系列安 全生产的规章制度，主要是以部门令的形式和规范性文件发布。 地方政府也根据本地区的实际，制定了一些有关安全生产的规章 制度，包括地方性法规和政府部门规章等。对这些规章制度，从 业人员应当了解和掌握，做到心中有数。同时，企业根据国家有 关安全生产的法律、法规及规章制度，结合本单位的实际，制定 了许多本单位的安全生产规章制度和操作规程。这些规章制度和 操作规程是安全生产法律法规的具体化是从业人员工作的准 则、行动的指南，从业人员应当认真学习，积极参加安全教育和 培训，以便熟悉有关安全生产的规章制度和操作规程。 ( 4 ) 掌握本岗位的安全操作技能， 工作岗位的安全生产，是整个企业安全生产的基础。只有切 实抓好每个工作岗位的安全，才能确保整个企业的安全生产。因 此，企业要加强岗位安全生产教育和培诵，使从业入员熟练掌握 本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，降低每个岗位的事 故发生率。 6 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 2 安全教育的概况 2 1 安全教育的基本原理 现代安全管理文化，是在继承优良传统的基础上，综合运用安全 认识论、安全信息论、安全控制论、安全系统论、事故成因论以及安 全思维学、安全心理学、安全管理学、安全行为科学等理论的基本原 理，对事故现象、事故本质及其发展规律进行分析处理，以达到预防、 控制或减少事故的一种新的管理理论和方法【钔。安全教育是现代安 全安全管理文化之中的一个重要组成部分，它依托于安全管理，既包 括传统的教育培训方法，也包括人机工程学、心理学、信息科学、经 济学等一些新兴的教学方法。通过安全教育能实现整个系统的更加稳 定运行，安全教育主要通过以下基本理论方面强化系统的稳定性【”。 ( 1 ) 学会运用系统安全管理理论，增强系统分析处置问题的能 力。 系统安全管理是运用系统论的原理，分析处理安全管理中遇到的 实际问题的种理论和方法。 一是用整体观念观察、分析和处理问题，实现安全管理系统的整 体效能。 二是尾摁关观念观察、分板翘处理闯题，对每一个方面的裙关要 求，找出周边因素，并把这些相关要求和周边因素进行系统处理，优 化它们之间的相互作用。 三是用有序的观念观察、分析和处理问题。四是用动态观念观察、 北京交通大学硕士学位论文交通运输安全 分析和处理问题。五是用开放观念观察、分析和处理问题。 但) 学会运用安全管理控制理论，增强系统稳定的控制能力。 所谓控制，是指为了达到保持事物的稳定状态或促使事物由一种 状态向另一种状态转变的目的，控制者对控制对象旌加的一种主动作 用。 一是预知控制。注重对事故的预知，通过对事件的现实状态、发 展趋势进行全面系统的分析，找出隐患及其原因，并采取相应的超前 措施，把事故消灭在萌芽状态。 二是现场控制。现场控制的特点是随时收集信息，及时纠正违章 行为。现场管理者要善于获取作业中大量的信息，发现问题及时查纠， 把操作者的行为控制在安全范围之内。 三是系统控制。按照系统分析，引起事故的原因是多因素在同一 时刻遭遇而形成的，因此，控制不能是单一的控制，而是对整体系统 进行全时空、全部位、全人员、全过程、全环节的控制。 四是优化控制。在安全管理方法、形式i 拘采用上，以最优化选 择的原则，针对某个安全管理的对象，制定若干方案，经过筛选， 选择一个最优的方案作为执行方案。 五是后续控制。对每项安全管理活动要进行认真分析总结，找出 不安全行为的主要因素，并把这些因素进行梳理分析，再分清主次因 素，以此作为下次或同类安全管理活动的预防重点，防止同类问题的 发生。 ( 3 ) 学会运用安全心理学理论，增强心理防范能力。 与安全生产相关联的主要生产工种，太都高度分散、独立性强、 8 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 流动作业、昼夜不停，作业操作单调，重复乏味，危险性高，身心压 力大，在这种状态下，必须有一个良好健康的心理素质，才能胜任岗 位工作。这就客观地要求运用安全心理学理论，研究人在作业中的注 意力、情绪、情感、意志、态度、能力、气质、生理、需要与动机、 非理智行为与心理等心理过程、心理特征，并在具体的安全管理实践 中，通过对个体心理素质、生理心理素质和社会心理素质的观察分析， 正确把握形成事故的心理状态。具体应做到三点： 第一，注重心理分析，把握心理规律。在对事故进行分析时，除 了对技术、责任、环境等方面的因素进行分析外，还要十分重视对人 的心理进行分析，在此基础上摸索出在安全事故的前期以及过程中人 的心理规律，通过对心理规律的研究，及时控制和引导正确的心理走 向以达到从心理上防止事故的目的。 第二，观察心理反映，纠正不安全行为。产生不安全行为的根源 是心理原因，这种心理活动在作业中都会有一个明显的表现，如违反 操作规程、简化作业程序、作业匆忙草率、错误使月工具等，对此， 要及时进行观察分析，并从调整心理状态入手，纠正不安全行为。 第三，建立模拟系统，加强心理教育。通过对若干个不安全行为 的心理规律进行分析研究，设置针对某种不安全心理迸行正确调整、 引导的方法，并把这些内容建立计算机模拟系统，这样不仅可以直观 形象地启发安全管理者的思路。还可以作为安全心理学教育的教材和 心理咨询的依据，提高职工韵心理防范能力。 ( 4 ) 学会运用安全权变管理理论，增强“以变应变”的能力。 所谓权变，是权宜和应变的意思，权变管理是权宜与应变管理的 台称。学习运用权变理论，箕目的也正是不断地否定自身的管理形态， 9 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 不断邋推出新的管理形态，以这种不断地推陈出新的矛盾运动，推动 安全管理活动随着时代的进步和伴随事物的变化规律向前发展。 一是以权变思想为指导，进行安全管理决策。在安全管理决策时， 要用发展的眼光，根据形势变化的需要，实事求是地提出符合实际的 策略和方法，避免不调查研究，盲目地提出一些不切合实际的东西， 造成决策失误。 二是以权变思想为指导制定安全措施。由于人员各异，环境不同， 条件不等情况，在具体的运作中，又可能遇到千变万化的问题。一方 面。要求管理者在确定安全措施时，充分考虑方方面面的因素。另一 方面，要具备很强的权变素质，当情况发生变化时，做到随机应变， 选择安全措旅时做到最优化。 三是以权变悬想为指导，纠正职工不安全的思想和行为。对于职 工的思想和行为问题，要坚持“法情并重”的原则，区分不同情况， 对症下药。如对违章违纪者不分青红皂白，用单一的批评、罚款方法 去处理，不会收到好的效果，应调查分析不安全行为的始因，找准症 结，铲除根源，以此起到釜底抽薪的作用。 ( 5 ) 学会运用安全激励理论，增强积极性的调动能力。 在安全管理中，要合理地运用激励的方法。一要创造有利于调动 职工安全生产内在动力的客观条件。职工的一些正当需求长期得不到 满足。渴求和欲望变得异常激烈时，就会影响工作的积极性。 激励理论表明，只要条件和政策允许，应尽最大努力满足职工的 正当需求，一时无法满足的，也要及时讲清道理，取得谅解，并逐步 创造条件热以籍决。二要从实际出发，硗立切实可行莳蜀标激融，安 1 0 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 全目标定得过低，不费力气即可达到，固然引不起振奋；但目标太高， 可望不可及，也易使人丧失信心，同样起不到激励作用。因此，要达 到目标的激励目的，就要客观地分析整体因素，确定科学可行的目标 值。三要加强安全生产的评价，加大激励力度。强化管理也是一种激 励因素，通过有力地对职工的安全行为做出评价，对良好的行为进行 表扬，激励他们坚持下去，对不安全行为采取处罚手段并及时纠正， 防止重复发生，以此发挥评价的激励作用。 ( 6 ) 学会运用安全经济理论，提高安全管理效益。 安全经济理论是研究安全投资效益积安全管理效益的。所谓投资 效益是怎样合理配置安全资源，避免浪费，高效率地使用安全投资。 安全管理效益则是从加强管理的角度出发，通过科学有效的管理，防 止或减少事故的损失，取 导经济效益和挂会效益的最优化积最大化。 目前我国安垒经济理论在实际中应用不是很好，其表现： 一是由于缺乏安全经济意识，在投资的可行性研究上缺乏科学性 稚实际性，盲舀上项目，造成投资浪费， 二是安全保护投资项目的本身保护性是科学的、先进的、管用的， 但由于人员素质低，不能正确使用或管理不善，同样不能很好地发挥 投资效益。 三是在安全管理活动上决策失误，搞一些不切合实际的东西，劳 民伤财，造成人员、精力，物力和财力的浪费。 四是由于管理失误或管理违章导致事故，使国家的财产受到严重 损失，人的生命惨遭伤害。用安全经济的观点审视安全效益的现状， 就会发现许多新艘课题，这裁要求树立安全经济意识，在安全投资的 1 1 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 可行性论证、安全管理活动的经济价值、事故损失的经济分析、安全 经费的使用管理等诸多方面，都要用安全经济的思想去衡量、去研究， 为安全管理决策提供科学有效的经济依据使安全资金得到合理的使 用，资源得到科学配置，最大限度地挖掘入、财、物的潜能，以较少 的投入获得较高的产出，以优化管理质量获得最优的经济效益。 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 2 2 安全教育的方法和内容 安全教育的方法和内容是安全知识传播的载体和基础，安全 教育应充分利用各种教育形式和手段，以生动活泼的方式，来实 现安全生产这一严肃的课题。就施教形式而言，它具有广泛性、 多样性和灵活性，大体可分为如下几种f ”： 广告式 演讲式 会议讨论式 竞赛式 声像式 文艺演出式 学校正规教学 从施教内容上讲，安全教育包含着以安全为主题的法律法 规、岗位职责、操作标准、职业道德等诸多方面；一般包括；安 全生产思想教育、安全生产知识教育和安全管理理论及方法教育 【副。企业应根据不同的教育对象，侧重于不同的教育内容，提出 不同的教育要求。 ( 1 ) 安全生产思想教育 主要包括安全生产方针政策教育、法制教育、典型经验及事 故案例教育。通过学习方针、政策，提高企业各级领导和全体职 工对安全生产重要意义的认识，使其在日常工作中坚定地树立 “安全第一的思想，正确处理好安全与生产的关系，确保企业安 全生产。 北京交通大学硕士学位论文交通运输安全 通过安全生产法制教育，使各级领导和全体职工了解和懂得 国家有关安全生产的法律、法规和企业各项安全生产规章制度。 使企业各级领导能够依法组织企业的经营管理，贯彻执行“安全 第一，预防为主”的方针；使全体职工依法进行安全生产，依法 保护自身安全与健康权益。 通过典型经验和事故案例教育，可以使人们了解安全生产对 企业发展、个人和家庭幸福的促进作用；发生事故对企业、对个 人、对家庭带来的巨大损失和不幸。从而坚定安全生产的信念。 ( 2 ) 安全生产知识教育 主要包括一般生产技术知识教育、一般安全技术知识教育和 专业安全技术知识教育。就是说，通过教育，提高生产技能，防 止误操作；掌握般职工必须具备的、最起码的安全技术知识， 以适应对工厂通常危险因素的识别、预防和处理；而对于特殊工 种的工人，则是进一步掌握专门的安全技术知识，防止受特殊危 险匿素的危害。 ( 3 ) 安全管理理论和方法的教育 通过教育提高各级管理人员的安全管理水平。总结以往安全 管理的经验，推广现代安全管理方法的应用。 2 2 。1 中国的安全教育方法和内容 安全生产法第二十一条规定习：生产经营单位应当对从 业人品进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全 生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作过程，掌握 本岗位的安全技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员， 1 4 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 不得上岗作业。 目前我国企业普通员工安全教育的方法如下【8 l ： 对企业一般职工的安全教育通常采用讲授法、谈话法、访竭 法、练习法、复习法等随着我国安全管理的不断深化，企业安全 教育已经形成一定的体系。 职工的三级教育是我国长期以来一直采用的安全教育形式， 主要方法和内容如下【9 1 ： ( 1 ) 厂级教育。对新入厂的工人、大中专毕业生在分配到车 间和工作岗位之前，由厂安全部门进行初步的安全教育。教育内 容包括国情、厂情教育，劳动法和劳动合同教育，国家有关劳动保 护文件，本企业安全生产状况，企业内不安全点介绍，一般的安全 技术知识。 ( 2 ) 车间教育。新工人和新分配的大中专毕业生由车间进行 的安全教育。教育内容包括：本车间生产壤况、工艺滚程，机械 设备的分布和性能，本车间安全生产情况，车间劳动规则和安全注 意事项，车间内危险地区、有毒有害作业情况及安全事项，车间级 教育主要采取现场观摩讲躬的形式。 ( 3 ) 班组教育。教育内容包括：本工段、班组的工作性质、 职责范围，安全规章制度，各种机具设备和安全防护设施的性能作 用，个人防护用品韵使用和管理等，工作点的尘源、毒源、危险机 械、危险区的控制防护办法，讲解事故教训，发生事故的紧急救援 措施和安全撤退路线等。 ( 4 ) 转岗、变换工种和四新安全教育。随着市场经济体制的 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 不断完善和发展，企业内部的改革，入员的优化组合以及产品调 整、工艺更新、新材料、新设备的使用。岗位、工种和习惯做法 的改变，必然引起职工的不适应，对他们进行转岗培训是非常必要 的。 ( 5 ) 复工教育。指职工离岗三个月以上或工伤后上岗前的安 全教育。 ( 6 ) 特殊工种教育。主要指对操作者本人和周围设旆的安全 有重大危害因素的工种，比如电工、锅炉司炉工、压力容器操作 工、起重机协作业、金属焊接作业、机动擎( 船) 驾驶、建筑登毫 架设作业、爆破作业、井下瓦斯检验等，对特殊工种人员要进行 脱产或半脱产的专门培训，培训后经严格考核，由劳动部门颁发特 种作业安全操作许可证，才允许上岚操作。取得上岗操作证的操 作人员，要牢固树立安全第一的思想，及时补充更新本岗位的安全 技术知识，熟练掌握安全操作技能，定期复审，复审考核不合格的 禁止继续从事特种作业。 ( 7 ) 企业日常教育和其他安全教育。安全工作要警钟长鸣， 常抓不懈，要进行经常性的安全教育，同时要抓住事故、节日等有 科时枫进行安全教育，加深职工安全意识，加强安全生产知识和技 能。 企业经常性的安全教育，如定期的班组安全学习，工作检 查等，不定期的事故分析会，事故现场说教，典型经验宣传等。 季节教育。结合不同季节中安全生产的特点开展有针对 性、灵活多样的超前思想教育。比如夏天防暑降温，冬天防火防 冻。 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 节日教育。统计表明节假日前后是各种事故的高发期，主 要原因是因为节日前后职工情绪波动较大，节日教育就是在各种 节假日前后组织的有针对性的安全教育。 施工作业前的安全教育，特别是较大型的施工作业，任务 紧，人员多而杂，交叉作业，工作环境复杂恶劣，所以要把住作业前 的安全教育关。 2 2 。2 发达国家的安全教育方法和内容 目前发达国家在方法和内容以及培训对象上有更好的经验。 美国 安全教育培训的方法除了简单的授课，其培训技术和手段也 非常先进，目前所有培训、注册、交费，考试等基本上可通过 i n t e m e t 完成，还可通过网上在线注册学习和考试，成绩很快便 可知道，按规定获得相关认证的从业人员每年要进修一次，加上 竞争十分激烈，所以教材内容和教学方式总是在不断创新f l o 】。 除了理论和基础知识方面的培训，还包括实际操作和应用，因为 在美国申请获得认证的安全专业人员资格，分别通过严格的安全 基本原理考试和综合实践考试是必要条件。 同时其安全教育培训范围也比较广，涉及到员工、从业人员、 专业人员、管理人员、承包商与分包商等各个方面的培训对象。 培训范围包括安全意识、安全常识、安全技术、安全管理、 安全法规、事故调查、审核认证等，培训行业和领域几乎涉及了 与人及其生活、工作环境有关的所有方面，包括工业、农业交 1 7 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 通、能源、化学品旅游、家居、办公等等。培育手段更是多种 多样，丰富多彩，采用了从最直观的图片到应用最新的信息技术， 学习方式有课堂讲授，也有专题的技术研讨班，还有远程教育a 有些培训教材就是电子游戏，从专业和技术深度的角度而言，有 专门从事石化等过程工业的过程安全技术与管理培可 l 公司或机 构，有专门从事危险化学品安全培训的机构，有机械或结构安 全与完整性的技术服务公司，有交通安全培训机构，有核安全培 训机构，有专业的同上安全技术培训学挠有从业资格证书培训机 构，还有因客户的专门要求而定制培训内容的公司。最有影响的 安全生产培训机构，有政府机构，中介公司，行业安全协会，有 些大型企业也成立了专门的培训部门对外提供安全培训和服务。 日本i 】l 】 日本企业非常注重职业安全培训技巧，增强培训效果。他们 对员工的培训不仅普及程度高，且是经常性的。所采用的培训方 法和培训内容常贴近生产实际，培训方式与设施大多仿真。如： 日本玄海核电站的所有职工，上岗前都必须通过仿真机进行业务 研修培训，只有在实际操作技能符合岗位要求后才允许上岗；或 者利用专门设计的模拟现场进行培训，使之接近实际，易学、易 掌握要领，同时也提高受训职工掌握新知识的兴趣，增强培训效 果。对于危险场所和危险工种的安全培训，则利用三维动感设备， 让受训员工亲自操作：如果误操作或事故隐患不排除，导致的灾 害后果( 如触电、高空坠落、撞击等) ，在模拟装置上就会立刻显 现出来，有身临其境之感，培训效果非常好。 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 2 2 。3 航空业安全教育方法和内容 在运输业安全水平最高的航空公司也普遍采用计算机参与 安全教育培训计划和远程模拟练习。美国联邦航空局为提高安全 教育培训质量专门设计了网络测试系统用来协助提商培训质量。 包括人为因素测试、视觉因素、环境因素、人为因素模型、非视 觉因素、识别、训练、团体等模块，采取单选题的形式来强化安 全教育培训的效果【1 2 】。相应的，欧洲有e l e a r n i n g 网上学习系 统，将需要学习的课件全部在网上公开。学员在时间上很好控制， 效果良好。飞行安全基金会提供了一个成熟的安全审查考试协助 提高飞行员的安全操作水平。其原理是将当前的成绩和操作水平 与安全标准进行对比，从中得到的数据。用来协助调整飞行员进 入更姐安全故炊态。考试诗划包括飞行器基本原理、内在安全程 序、飞行操作、飞行器保养、全体工作人员训练、飞行器通用支 持设备、机场操作、飞行员飞行安全计划。 运程模拟练习也是非常成功的一种安全教育培训方式，利用 电脑对飞机飞行的仿真，在良好的人机操作界面下达到非真实环 境中最好的培训效果，而且大幅减少培训费用1 1 3 l 。如电脑模拟 飞行训练以减少在模拟机上花费的时问和成本。互联网的发展为 远程教学提供了便利的条件，学生完全可以利用业余时问在家中 完成原来在教室里做的训练。网络不仅是获取资料的手段，也是 学习飞行管理系统的便利途径。 牛津飞行学院利用因特网对学生进行评估和传送部分课堂 教学内容，欧洲有五家飞行学院通过网络向学生提供获取私人飞 行驾照的理论课程，经过两年的发展，参与此项培训的2 5 0 名亚 1 9 北京交通大学硕士学位论文交通运输安全 利桑那州大学的学生已经具备了考取私人驾驶执照的能力，他们 在接受汉莎设在亚利桑那飞行中心的面授课的同时也通过网络 接受德国教师的远程授课。这种面授与网授相结合的方式有利于 建立起统一标准并进行广泛推广【“。 2 0 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 3 安全教育体系 3 1 国内外的安全教育体系简介 方法和内容是安全教育的具体表现形式，要达到良好的培训 效果，离不开一个科学的安全教育体系。 安全教育体系是将各种安全教育的方法和内容和培训实体 结合起来实现其预定培训效果的一种架构。一个科学、先进的安 全教育体系能更好的促进安全教育培训的效果。尽敖发达国家在 安全教育体系方面的应用较为先进，在一定程度上，发展中国家今 天的发展正在重复发达国家昨天的经历，而发达国家的今日正是发展 中国家追赶或奁进的目标， 2 0 世纪初直至中叶，美、日、欧洲的主要发达国家，其职业安 全事故也很频繁，例如：美国1 9 0 7 1 9 6 8 年的4 起最大的煤矿事故， 共死亡8 1 0 入，弓；起全美社会的震惊，迫使国会制订出1 9 6 8 年煤 矿安全健康法，并于1 9 7 3 年成立矿山安全监察与安全管理局( 后改 为美国矿山安全与健康监察局) ，而且认识到了安全培训的重要性。 通过矿山安全与健康监察局对事故的调查表明，8 5 的事故是因矿工 的“不安全行为”或“不负责任行为”所致，通过培训可以提供解决 这些问题的安全技能和知识，美国矿山安全与健康监察局局长莫格利 斯先生说过；“监察重要，培训比监察更重要”。与此同时，日本、 西欧各国也把安全培训提到了很重要的位置。经过半个世纪的完善过 程美、日及欧洲的发达国家都建立了整套各有特色的安全培训体 系，对国民经济发展产生了重要影响。笔者通过调查、分析和研究， 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 对主要发达国家的安全状况、安全培训机制、特点及其存在问题作一 概要评述： 3 1 1 美国矿山安全培训体系 1 5 1 美国矿山法的第1 1 5 条和联邦法典“矿产资源卷的第 4 8 部分，规定了矿山工作人员必须接受健康和安全培训，国家要为 制订的矿山安全与健康计划提供培训基金，采矿企业负责制定矿山工 作人员的培训计划和安排培训。矿山安全与健康监察局所属矿山健康 与安全学院主要负责培训矿山安全监察员。2 0 0 0 年联邦政府拨给美 国矿山安全与健康监察局财政预算为2 2 8 亿美元，其中给教育政策 司2 ，6 8 5 万美元 按照法律规定，矿山经营者可自行组织对从业人员进行培训，也 可参加矿山安全与健康监察局主办的培训，或参加经矿山与健康监察 局批准的其他联邦机构、矿山经营者协会、矿工代表协会等机构举办 的培训。美国许多州都有适于矿工培训的专科院校，如阿拉巴马州的 比维尔州立学院，拥有专门为煤矿和非金属矿从业人员进行培训的资 质，尤其注重为没有能力而又非常需要培训的小型独立经营的矿山提 供培训服务。在过去1 0 多年中，该院每年平均培训6 5 0 0 名矿工 3 1 2 德国的安全立法与安全培训 ( 1 ) 安全立法与管理 德国的经济管理体制中，政府制定法律和宏观经济政策，企业由 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 行业联合会管理。几乎每个企业都属于每个工业联合会，每个企业每 年必须向联合会交纳一定的会费。这些会费部分作为维持联合会的办 公等开支，另一部分作为支付工人的伤害赔偿金：对于风险大，作业 工种和环境比较危险的企业或安全方面管理较差，工伤事故发生频率 较高的企业，其交纳的会费远高于其他企业。德国的工伤事故赔偿额 度大。工人因企业的原因导致死亡的，最高可获得1 0 0 万马克的赔偿 金。在此种压力下，迫使企业比较注意安全管理、安全装备和工人的 安全培训。 德国安全生产方面的法律法规比较完善，而且这些法律条文比较 具体，易于操作，在完备法制体制基础上，又建立了一套比较完善的 社会保险制度。在德国，每个企业都加入某一联合会。同时，企业主 在雇佣职工后，要为其办理工伤保险，否则发生工伤事故后，雇主将 承担该职工的一切医疗费用和其他费用。 德国实行的是社会市场经济体制，即在全社会建立普遍的社会保 障体系。平均每个德国人从其工资中每年要支纣1 0 ，o o o 马克的社会 保险基金，同时其雇主也须支付等额的社会保险基金。德国政府在安 全方面的职能是制定安全法律，并依法检查。这种安全检查是针对 事故发生率较高、风险大的行业。另雏是被职工投诉的企业。对于检 查中出现的问题，必须提出解决问题的方案与对策。同时，德国的安 全生产协会还进行专门的安全生产检查。 德国政府每年在保险安全方面的投入达6 0 亿德国马克。其中l o 亿用于事故预防，人员培训和安全科学技术研究。5 0 亿用来支持工 伤人员重新恢复工作。 ( 2 ) 安全培训体系 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 由于政府的重视，法制健全，事故赔偿额度大，因此，德国对生 产安全及人员的安全培训常重视。德国的安全培训分成两个阶段：第 一阶段是在学生阶段；第二阶段是员工雇佣以后。 培训阶段 德国的教育体制中，职业教育是非常重要的一个方面。学生从小 学毕业后，即根据个人爱好，在家长协助下，自己决定今后的就业方 向。如选择从事技术工作，即进入职业技术学校学习。在职业学校学 习期问，在学习操作技能、操作工艺和知识的同时，还系统学习本领 域的安全注意事项。德国职业教育设施齐全、完冬，学生的实践教学 内容丰富，与理论知识学习结合得比较好，学生实践课程基本上是在 实际工作环境下进行的，因此，学生毕业后除掌握了操作技能外， 也掌握了进行该项工艺流程的安全技本措赡和防护手段。 职工在雇佣阶段的培训要求，有专门的法律规定，雇主必须对职 工进行专门培训。培训既可以在企业内部进行，也可以送到专门的培 谢规擒进行培诞。由于德国对企监安全方面的要求，企业人员的安全 职责规定非常具体、便于操作，所以安全培训针对性极强。每个企业 都有自己的培训规划。目前，德国的企业家认识到，必须对员工不断 进行安全培诩，才能使企监始终处于一种安全生产的平稳状态。 培训特点 德国培训机构很多，但有共同特点，即专门安全培l i l 机构很少， 而大多是将安全培训融人于职业培训之中。培训机构属于企业性质， 培训属于企业行为，但是培训机构必须将其收入的赢余部分返回其上 级部门技术协会。技术协会将此项费用一部分作为办公费之用， 另部分用于安全方面的科研经费。 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 专门培训 德国专门的安全培训主要针对企业安全工程师，安全工程师任职 有明确规定：大学毕业且必须有两年的执业经验，必须接受过专门的 安全培训。企业安全工程师的权力很大，在某些情况下，可以下令企 业停止生产。因此，安全工程师必须接受培训，并须经考试合格取得 资格证书，方具备任职条件。从整体上讲，德国安全培训方面的经验 是：对企业在安全方面制定了一套严格细致的法律规定，企业非常重 视安全生产，也重视安全培训，安全培训工作由企业所属的行业联合 会组织。同时，建立了一套从学历教育到就业以后的终生培训教育体 系。对企业的安全工程师则实行专门安全培训，建立了经考核合格方 可任职的管理制度。 3 1 3 法国的公共安全管理委员会与安全培训 ( 1 ) 安全管理委员会 法国建立了国家公共安全管理委员会，总负责入是劳工部部长， 成员包括安全监督管理方面的专家和其他部门的负责人。省、区、城 镇也要求建立相应的机构，安全管理委员会的职责是维护职工的权 益，监督企业安全培可l 工作，处理事教赔偿工作。 企业必须设立安全委员会，安全委员会是董事会的一个下设机 构，董事会必须是安全委员会成员，安全委员会的成员必须有当地政 府的监察员和医生，他的资格证书是由企业所在地政府的劳动安全部 门颁发的。 ( 2 ) 安全培训 北京交通大学硕士学位论文交通运输安全 法国的安全培渊工作由劳工部负责，劳工部门有权随时过问企业 的安全工作，对企业的安全行使监督、控制和管理权，可以对企业的 安全工作提出建议，包括安全监督、管理和培训方面的建议。 法国规定，3 0 0 人以上企业的所有员工必须进行培训。培训可到 专门的培训机构，也可以由企业和培训机构联合组织；安全监察人员 则必须由专门机构进行培训。全法国共计有1 2 0 0 名安全监察人员， 安全监察人员和企业专业人员均必须获得劳工部门颁发的资格证书， 这是其任职的必备条件之一。 3 1 4 国际劳工组织( i l o ) 国际培训中心的经验i 罅l ( 1 ) 硬件设旋 国际劳工组织国际培烈中心位于意大裁都灵。培诩串心的校园，j 、 巧玲珑，功能齐全，环境似花园，配备了2 l 所楼阁式公寓以及功能 齐全的培训设施。具体包括：3 0 间教室，6 问会议室，视频会议室， 新技术培识实验室，多媒体设计积生产车阖，计算杌和网络化的图书 阅览室。以上教室均配置了音像、计算机和国际互联网设备，会议室 则配置了五种语言的同声传译设备，还有2 0 0 个座位的电影院，也配 置了回声传译设备。 培训中心除内部设施外，还与都灵市及周边城市的工业企业保持 密切的联系，充分利用企业的设施和环境，为学员提供参观、考察和 学习的机会。 ( 2 ) 机构完善和管理先进 都灵培训中心实行主任受麦赵，其组织机搀分培训部f 】秘行政部 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安全 门两部分。培训部是业务主管部门，负责组织各种培训活动，开展培 训项目设计和评估，提供培训支持服务和咨询。开展教材研究与开发， 为中心及其他联合国机构出版多种语言的培训教材。培训部的具体培 训活动主要通过5 个项目部门协调实施，即地区项目部门、技术项目 部门、培训支持项目部门、联合国系统培训项目部门( 联合国职员学 院) 和个人奖金项目。 行政部主要负责人事、财务以及后勤管理等工作。培训中心在后 勤服务方面的目标是确保学员生活舒适，业余活动丰富多彩，具体服 务包括：接待室2 4 小时提供生活必需的信息，住宿，自助餐厅，兑 换货币，现代通信，医疗服务，旅行社游览和文化娱乐活动等。 ( 3 ) 培训项目 国际培训中心的培训项目繁多，包括企业发展项目，社会保障与 安全培训项目，就业和技能开展培训项目，发展管理项目，国际劳工 标准和人权培训项目，工会活动培训项目和远程培训等多种。这里只 着重介绍社会保障与安全培训项目，并简单介绍就业和技能开展培训 项目，其他几项不再赘述。 社会保障项目 社会保障项目由三部分组成：一是正规的社会保险方案；二是拓 宽社会保护范围，与国际劳工组织正在开展的“反对社会排斥与贫困 的战略和途径”的全球项目紧密合作；三是以职业安全卫生为重点的 工人保护领域。主要培训课程有： 养老金计划 社会保障资金筹措 北京交通大学硕士学位论文 交通运输安垒 社会保障行政原理 社会健康保险 非正规部门的社会保护扩展 微型健康保险计划的推进员培训 社会保障工具微型金融机构 微型健康保险计划的原理 各国职业安全原理体系的比较分析 职业安全卫生管理体系 社会保险与安全培训项目 都灵培训中心将安全培训纳入社会保护的培训项目中。其主要培 训内容有：培训学员在职业安全卫生体系方面制定和管理的能力，在 企业中开展和实施有效的职业安全卫生管理体系的能力，进行安全卫 生监察方面的能力。 职业安全卫生培训的学员包括从事职业安全卫生管理的政府官 员、工会人员和企业方面的有关人员。培训活动还包括到欧盟实地考 察国家职业安全卫生体系，管理机制，监察方法。 就业和技能开展培训项目 该项目的培训包括；公平的就业政燕；劳动力市场信息的收集、 分析和颁发；毕业生职业指导；培训政策分析以及培训投资的评估。 开设的主要课程有： 劳动力市场信息 北京变通大学硕士学位论文交通运输安全 性别和就业 培训政策分析 培训机构管理 职业教育与培训效果评估 培训特色 都灵培训中心的培训课程分正规课程和“定做”课程两种形式。 正规课程是某一类培训中的一般内容；而“定做”课程是根据各个国 家和机构的具体培训需要而设计的课程。时间也是根据培训单位需要 而设计和实施的。i l o 在中国的培