全省两体系一平台建设整体方案.doc

.2017年下半年全省“两体系一平台”建设整体推进工作方案为进一步扎实推进全省风险分级管控和隐患排查治理体系及信息平台（以下简称“两体系一平台”）建设，确保完成2017年“两体系一平台”建设目标任务，制定全省2017年下半年“两体系一平台”整体推进工作方案。一、工作目标9月底前，各市、省有关行业领域按照有机衔接、一企一策的要求，培育本地区、本行业领域标杆企业。同时，完成全省重点行业领域细则地方标准的发布及实施指南标准的修改完善工作。按照成熟一批发布一批的原则，及时发布实施指南地方标准。10月底前，各市、省有关行业领域依托培育的标杆企业，分级组织开展风险分级管控和隐患排查治理体系（以下简称“两个体系”）建设现场观摩推广活动，确保观摩推广活动重点行业领域企业全覆盖。年底前，全省非煤矿山、冶金工贸、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、公共交通、港口、电力、民爆等重点行业领域规模以上企业全面完成“两个体系”建设，并纳入信息平台运行和管理。二、重点工作任务（一）加快实施指南标准的出台。一是在已发布“两个体系”建设通则、部分行业领域风险分级管控体系细则地方标准的基础上，9月中旬完成非煤矿山、冶金工贸、危险化学品、职业健康4个行业领域隐患排查治理体系细则地方标准发布。10月底前，完成建筑施工、交通运输、电力、城镇燃气、民爆等重点行业领域“两个体系”细则地方标准发布。二是各级各有关部门要按照省政府安委会办公室关于征集“两个体系”建设实施指南意见要求，督促指导企业参照实施指南健全完善本企业“两个体系”，通过实际运行发现实施指南存在的不足并及时反馈修改意见。三是委托第三方专业机构通过网上巡察、公开征集意见等多种形式，广泛征集梳理实施指南修改意见。有关省级标杆企业于9月底前完成全部实施指南修订完善工作。按照成熟一批发布一批的原则，及时印发实施，同时要做好实施指南地方标准的发布工作。（责任单位：省质监局、省安监局、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、国家能源局山东监管办、省国防科工办，各市、省有关部门。）（二）精心培育标杆企业。9月底前，各市、省有关部门要学习借鉴培育临矿集团会宝岭铁矿公司“两个体系”标杆企业的经验做法，加强省市县工作衔接，研究制定本地区、本行业领域标杆企业培育工作方案，精心培育各地区各有关行业领域标杆企业。各级各有关部门要认真组织有关专家实地查看各级标杆企业“两个体系”建设现状，按一企一策的要求，有针对性的制定培育、建设措施，明确各级培育责任单位、责任人，明确各企业承诺“两个体系”建设完成的时间，建立标杆企业“一企一册”（参见附件1），确保各项措施有效落地。负责标杆企业培育的各责任单位、责任人要按照“一企一册”要求细化培育工作措施，认真开展对口指导、上门帮扶工作，督促指导企业按照“两个体系”建设核心工作理念，依据已发布、试运行的通则、细则、实施指南等标准要求，扎实开展“两个体系”建设。标杆企业自身力量不足的，要及时组织专家或第三方服务机构等外部专业力量进行帮扶。标杆企业培育完成后，各市、省有关部门要依据山东省风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准（试行）（参见附件2，以下称“两个体系”评定标准）组织进行检查验收。（责任单位：各市、省有关部门。）（三）全面开展“两个体系”建设现场观摩推广活动。9月底前，各市、省有关部门要在做好标杆企业培育工作的基础上，根据本地区、本行业领域企业实际，制定各自“两个体系”建设现场观摩推广活动方案。现场观摩推广活动要做好上下统筹，既要防止重复培训又要防止漏培，要通过此次全省系列现场观摩推广活动，实现所有企业的全覆盖。企业数量较少的行业领域由省有关行业部门统一组织实施，企业数量较多的行业领域由省市县分级组织实施。分级组织实施现场观摩推广活动的，省有关部门负责为市、县培训本行业领域“两个体系”骨干力量和师资。各市、省有关部门要帮助标杆企业梳理总结“两个体系”建设可操作、可复制经验，由标杆企业人员现身说法、企业人讲企业事，宣传标杆企业“两个体系”建设成功经验，引领带动同行业门类企业加快推进“两个体系”建设。10月底前，各市、省有关部门要完成本市、本行业领域企业“两个体系”建设现场观摩推广工作。（责任单位：各市、省有关部门。）（4） 全面开展企业对标达标。各级各有关部门要根据本方案要求，结合本地区、本行业领域实际，成立“两个体系”专门工作机构，建立工作推进制度，主要负责人亲自抓、靠上抓，采取一系列切实可行的措施，督导各企业把“两个体系”建设摆在更加突出位置，开展对标达标工作。各企业要严格按照“两个体系”建设通则、细则和实施指南的要求，认真学习借鉴标杆企业经验，不断健全完善企业“两个体系”建设相关内容和持续有效运行的各项工作制度。企业“两个体系”建设必须强化自主建设、全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接，强化全员安全生产责任制，强化建立严格的考核奖惩制度。全省重点行业领域规模以上企业，年底前要完成“两个体系”建设。各级各有关部门要按照“两个体系”评定标准组织进行验收评定，验收评定不得收取企业任何费用。（责任单位：各市、省有关部门。）（五）强化执法推动。9月底前，省有关部门要建立健全“两个体系”建设执法检查标准和规程，指导各级“两个体系”执法检查工作。10月份，对没有按照承诺时间完成“两个体系”建设的标杆企业开展专项执法检查。11月份开始，各级各部门要结合有关企业“两个体系”建设验收评定情况，通过专项执法检查、隐患大排查快整治严执法检查、日常监管执法检查等形式开展“两个体系”执法检查，对未建立落实风险分级管控和隐患排查治理制度的，要依法予以处罚，同时将其纳入重点关注对象，实施重点帮扶。各级各有关部门要通过强有力的执法行动，严格的处罚，倒逼企业落实“两个体系”建设主体责任。（责任单位：各市、省有关部门。）（六）加快推进全省信息平台建设。8月底前，完成 “一库四系统”（即隐患排查治理信息系统及安全生产基础信息资源库、风险分级管控系统基础部分、监管执法系统基础部分、重点危险源物联网系统基础部分）联调联试，作为两体系信息平台原型，为信息平台一期工程开发积累经验。积极推进平台一期项目招标工作，9月份启动平台一期项目建设。年底前，全省重点行业领域规模以上企业基本纳入“两个体系”信息平台。（责任单位：省安监局、各市、省有关部门。）3、 有关要求（一）切实提高认识。各级各有关部门、企业要切实把思想认识统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到省委、省政府决策部署上来，进一步增强“两个体系”建设责任感和紧迫感，牢固树立“四个意识”，以更加有力的工作、更加过硬的措施，强力推进“两个体系”建设。要切实加强对“两个体系”建设的组织领导，充实机构和人员，定期分析研究本地区、本行业领域“两个体系”建设有关情况，及时研究解决工作中出现的问题，确保完成既定的工作目标和任务。（二）注重标杆引领。各级各部门要切实重视和发挥好标杆企业的引导示范作用，通过“一帮一、一对多”等多种方式，鼓励标杆企业帮助带动同类型企业开展“两个体系”建设，放大标杆企业效果。要鼓励标杆企业成立第三方服务机构，为同行业门类企业“两个体系”建设提供专业化服务。要通过政府购买服务等形式，组织临矿集团会宝岭铁矿公司等标杆企业到各地开展“两个体系”建设典型经验宣讲，传授建设经验。充分发挥各主流媒体、平台宣传阵地作用，通过各种形式积极宣传标杆企业经验和“两个体系”建设成果。（三）加强调度帮扶。各级各有关部门要按照省大排查快整治严执法集中行动办公室关于进一步做好信息统计数据上报工作的通知（鲁安办函201736号）要求，切实加强“两个体系”建设情况调度，及时报送工作开展情况，严禁弄虚作假。标杆企业培育以及重点行业领域规模以上企业“两个体系”对标达标都必须建立“一企一册”（参见附件1），坚持每周一调度，及时掌握每个企业“两个体系”建设进展情况，确保精准施策，督促指导企业严格落实“两个体系”建设主体责任。（四）加强督导考核。省政府安委会将在年底前对各市、省有关部门“两个体系”建设情况进行专项督导,对“两个体系”建设责任不落实、组织不得力、推动效果差甚至被动应付的地区和部门，将提请有关部门倒查责任、严肃问责，并参照山东省安全生产重点关注县督导办法实施“两个