（世界史专业论文）尼克松政府新联邦主义探析.pdf

中文摘要 本文拟对尼克松政府“新联邦主义”作为研究对象，结合尼克松政府所处的时代背 景、推出的政策措施，解析尼克松政府“新联邦主义”的内涵、实施成效，探究影响新 联邦主义实施成效的原因，并探讨尼克松政府新联邦主义在美国联邦制演变过程中的地 位。 ， 引言部分主要介绍中美学术界针对尼克松政府新联邦主义的研究成果与现状，确定 本文所要切入的角度以及着重要解决的问题，介绍本文所采用的研究方法和理论。 正文分三个部分： 第一部分：从经济、政治、思想文化的宏观背景和效率低下的行政管理体制、福利 制度的弊端的微观背景两方面探讨尼克松政府新联邦主义的实施原因。 第二部分：通过尼克松政府在新联邦主义旗帜下提出的各项内政改革措施，分析、 总结尼克松政府新联邦主义的内涵。 第三部分：分析尼克松政府新联邦主义对美国联邦制发展演变的影响及地位；分析 尼克松政府新联邦主义的实施成效以及影响其实旆成效的原因。 结语部分在总结全文的基础上，指出应该结合具体的社会历史环境对尼克松政府新 联邦主义作出较为客观、全面的评价，既不能对尼克松政府新联邦主义评价过高，也不 应对其过分苛责。本文认为尼克松政府新联邦主义基本完成了由自由主义向保守主义过 渡时期赋予的历史使命。 关键词：新联邦主义；岁入分享；家庭援助计划；分散性；集中性 a b s t r a c t t h i sp a p e rf o c u s e so nn i x o na d m i n i s t r a t i o n sn e wf e d e r a l i s m ，a n a l y z e st h es u b s t a n c e a n dt h ef i n a lo u t c o m eo ft h en e wf e d e r a l i s ma c c o r d i n gt ot h eb a c k g r o u n dt h a tt h en i x o n a d m i n i s t r a t i o nw a sb e i n gi na n dp o l i c i e sw h i c ht h en i x o na d m i n i s t r a t i nt o o ku p ，i n q u i r i e s i n t ot h er e a s o n sw h i c hi n f l u e n c et h e ，n e wf e d e r a l i s m i m p l e m e n t i n gr e s u l t ，a n da n a l y z e st h e ， n e wf e d e r a l i s m sp o s i t i o ni nt h ep r o c e s so ft h ea m e r i c a nf e d e r a l i s md e v e l o p m e n t t h ei n t r o d u c t i o nm a i n l yr e v i e w st h es t u d i e sa b o u tt h en i x o na d m i n i s t r a t i o n sn e w f e d e r a l i s mi nc h i n aa n da m e r i c a , c o n f i r m i n gt h er e s e a r c h i n gd i r e c t i o na n di m p o r t a n t p r o b l e m st ob es o l v e d ，t h er e s e a r c ha p p r o a c ha n dt h er e l e v a n tt h e o r y t h em a i nb o d yi n c l u d e st h r e ep a r t s ： p a r to l l ei n q u r i e si n t ot h er e a s o nt h a tt h en i x o na d m i n i s t r a t i o ni m p l e m e n t e dt h en e w f e d e r a l i s m ，f r o mb o t hm a c r o s c o p i cb a c k g r o u n do fe c o n o m i c s ，p o l i t i c s ，a sw e l la sc u l t u r e ，a n d m i c r o s c o p i cb a c k g r o u n do ft h ep o o re f f e c t i v ea d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e ma n d t h e s h o r t a g eo ft h ew e l f a r es y s t e m p a s tt w oa n a l y i e sa n dc o n c l u d e st h en e wf e d e r a l i s m ss u b s t a n c ef r o mt h en i x o n a d m i n i s t r a t i o n sd o m e s t i cp o l i c i e s p a r tt h r e ea n a l y z e st h en e wf e d e r a l i s m si n f i n e n c eo nt h ea m e r i c a nf e d e r a l i s m d e v e l o p m e n ta n dt h en e wf e d e r a l i s m sp o s i t i o ni nt h ep r o c e s so ft h ea m e r i c a nf e d e r a l i s m d e v e l o p m e n t , i ta l s oa n a l y z e st h ei m p l e m e n t a lr e s u l to ft h en e wf e d e r a l i s ma n dt h e e a s o n $ w h i c hi n f l u e n c et h en e wf e d e r a l i s m i m p l e m e n t a lr e s u l t t h el a s tp a r ti st h ec o n c l u s i o n ，w h i c hs u m m a r i z e st h i sp a p e ra n dt r i e st om a k eam o r e o b j e c t i v ea n dc o m p l e t ee v a l u a t i o nt ot h en i x o n a d m i n i s t r a t i o n sn e wf e d e r a l i s ma c c o r d i n g t ot h ec o n c r e t ee n v i r o n m e n to fs o c i e t ya n dh i s t o r y k e yw o r d ：t h en e wf e d e r a l i s m ；t h er e v e n u es h a r i n g ；t h ef a m i l ya s s i s t a n c e p l a n ；d e c e n t r a l i z a t i o n ；c e n t r a l i z a t i o n n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究- t 作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外。论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学 或其他教育机构的学位或证书i 面使用过的材料。与我一同【作的同志对本研 究所做的任何贞献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：盈熟h e f t ；丑幺廛 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复 印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：i ! ! l l 教指导教师签名：学位论文作者签名：塑丛至j & 指导教师签名： 日期：亟z ：! 多日期：生z ! 三 学位论文作者毕业后去向： ；：工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 引言 大萧条之后的美国，经济危机与繁荣交替，社会问题频仍。历届政府都打出自己的 内政改革旗帜，寻求解决社会经济问题的良方。罗斯福政府的“新政”、杜鲁门政府的 。公平施政”、艾森豪威尔政府的“中间道路”、肯尼迪政府的“新边疆”与约翰逊政府 的“伟大社会”，这些施政纲领在致力于解决社会经济问题的同时，也影响到美国政体 的发展。使美国联邦制发展经历了由二元联邦制向合作联邦制的转变。至约翰逊政府时 期，合作联邦制发展到顶峰的同时，这种施政模式的弊端也完全展现出来。 为了解决合作联邦制带来的各种问题，尼克松政府打出“新联邦主义”的改革旗帜。 本文以尼克松政府新联邦主义作为研究对象，结合尼克松政府新联邦主义的提出背景， 具体分析在这一纲领指导下，尼克松政府的各项内政改革措施，归纳总结尼克松政府新 联邦主义的内涵，试图对尼克松政府新联邦主义做出全面、客观的评价。现将笔者搜集 到的与本论文写作相关的文献资料归纳如f ： 。 尼克松总统公开文件是最有价值的原始资料，这些公开文件是尼克松总统为实施其 内政改革计划而发表的公开讲话，从中可以窥探其内政改革措施的详细内容。这些公开 文件包括，尼克松总统发布的关于福利改革、实施岁入分享计划、环境保护等的讲话以 及一年一度的总统国情咨文、总统经济报告等。 国外学者关于尼克松政府内政的研究起于2 0 世纪7 0 、8 0 年代，这一时期研究尼克 松政府内政的论著主要停留在介绍尼克松政府的内政改革措施并作简要评价的水平上。 这样的著作包括文森特伯克与维伯克著的尼克松的善政福利改革。文森特啪 克作为洛杉矶时报专门负责报道尼克松政府福利改革的资深记者，有机会采访尼克 松政府制定家庭援助计划的大量参与者，尤其是参与讨论及制定福利改革计划的关键人 物，如当时的总统顾问阿瑟伯恩斯、卫生教育福利部部长罗伯特芬奇、副部长约翰维 尼曼、城市事务委员会行政秘书丹尼尔莫伊尼汉、预算局副局长理查德内森、劳工 部长乔治舒尔茨等。这本书详细记述了尼克松政府在福利领域进行艰难改革的曲折探 索过程，全景式地展示出家庭援助计划的提出、讨论，直至遭遇国会否决的全过程。o 詹 姆斯赖克利著的变革时代的保守者：尼克松与福特政府一书单辟一章，详细论述 尼克松政府福利改革和岁入分享改革措施的制定过程，展示出联邦政府在政策制定过程 中不同党派和利益集团之间的斗争与倾轧，并强调尼克松政府新联邦主义的目的在于保 证政府行政管理效率和联邦预算平衡。圆 进入9 0 年代，学者们开始深刻剖析尼克松政府内政改革的成败得失，从各个方面 。v i n c e n tj b u r ka n d v e eb u 咄n i x o n s g o o d 傀甜鲁归坤r e f o r m ，n e w y o r k ：c o l u m b i a u n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 7 4 。九j a m e s r e i c h l e y , c o n s e r v a t i v e s i n a n a g e o f c h a n g e ：t h e n i x a na n d f o r d a d m i n i s t r a t i o n s , w a s h i n g t o n ，d c ：t h e b r o o k i n g sl a s l l t u h o n ，1 9 8 1 1 对尼克松政府新联邦e 义进行评价。由利昂弗甲德曼和威廉利，) 特罗斯编辑的论史 集理查德m 尼克松：政治家，总统，行政首脑，是由参加1 9 8 7 年召开的讨论尼 克松总统会议的学者和政治家的文章结集而成。这是自尼克松f 台后美国学界首次展开 的讨论尼克松政府内政改革的会议。o 学者们在此次会议上提出的观点更加深刻并富于 理性。其中包括戴维卡普托对岁入分享计划的分析，他在理查德m 尼克松，岁 入分享与联邦制一文中认为岁入分享计划的实施未能实现解决州和地方政府财政困境 的目的，但从联邦制的角度看，尼克松政府的岁入分享计划对美国联邦制和7 0 、8 0 年 代美国各级政府间关系具有实质意义的持久影响。琼霍夫一威尔逊在超越自由派的 福利改革一文中指出，家庭援助计划是一项最全面的福利改革计划，它彻底颠覆了美 国过去3 5 年内提出的福利改革立法的基础。理查德p 内森在所提交的讨论文章中， 简明扼要地阐述了，自己对尼克松政府新联邦主义的认识，并着重指出福利改革也是其新 联邦主义的重要组成部分。蒂莫西康兰著的从新联邦主义到分权政府间关系改 革的2 5 年o 一书从美国联邦制发展演变的角度对尼克松政府新联邦主义的解析不乏新 意，该# 展示并分析了2 0 世纪7 0 9 0 年代美国联邦制的发展演变进程，指出其演变的 趋势是分散联邦政府权力，增强地方政府权力。一些学者还发表了许多关于尼克松政府 内政改革的论文 ，理查德p 内森的理杏德m 尼克松的国内政策的回顾对尼 克松政府新联邦e 义的分析透彻。埃德温l 哈珀的尼克松政府内政政策的制定 对尼克松政府内政改革政策的制定过程条分缕析，指出各项内政改革政策提出过程中各 个机构的角色变换。约翰c 惠特克的尼克松的内政政策一文认为尼克松政府重 组政府机构的改革打破了政府决策过程中形成的铁三角关系，福利改革蕴含的思想超越 了那个时代范畴，环境保护立法也取得巨大成就。作者将这些改革与克林顿政府的改革 举措相比较认为，尼克松政府的内政改革是带有强烈自由主义色彩的大胆改摹举措。国 外学者的研究成果，史料详实，一些观点不乏真知灼见，但是从总体上看，这些研究成 果都只是从尼克松政府内政的某一方面着眼，做深入透彻分析，未能做到从尼克松政府 新联邦主义的角度对其内政政策作以全面分析。 相对而言，国内学界对尼克松政府新联邦主义的研究在深度和广度上则稍显不足。 国内第一篇号门论述尼克松新联邦主义的是李洪山的硕士论文尼克松的新联邦主义。 作者从新联邦主义的历史背景、瓤联邦主义的渊源、提出及发展、新联邦主义的实质、 实施和影响等疗面对尼克松政府的新联邦主义作了较为全面的论述。刘绪贻主编的美 国通史( 1 9 4 5 2 0 0 0 ) 对尼克松政府新联邦主义也有论述，观点与李洪山的尼克松的 0 t p o nf r i e d l n a l a n dw i l l i a mel e v a n t r o s s ee d s r i c h a r dm n i x o n , p o l i t i c t a n , p r e s i d e n t , a d m m i s t r a t o r ”n eh o f s t n u m v e r s i t y ( o n f e r e n c co nt h en i x o np r e s i d e n c y , w e s t p r o t c t ：g r e e n w o o dp r e s s 1 9 9 1 9 i i m o t h yc o n l a n f r o mn e wf e d e r a l i s mt od e v o l u t z o n ：t w e n t y - f w ey e a r 西i n t e r g o v e r n m e n t a l r e f o r m w a s h i n g t o nd ，c b r o n k m g sl n s t t t u t i o np r e s s ，1 9 9 8 ， o 这衅论殳白r i d a r d p n a t h a n “a r e t r o s p e c t i v e o nr i c h a r d m n i x o n s d o m e s t i c p o l i c i e s ”, p r e s i d e n t i a l s t u d i e s q u a r t e r 札v o f2 丘i 杌n l e r1 9 9 6 卅c a d e m t cr e s e a r c hl i b r a r y ：e d w i l ll h a r p e r , “d o m e s t i cp o l i c ym a k i n gi nt h en i x o n a d r t n f l t s t r a t i o na nf 1 | o l v m g p r o c c s s ”p r e s t d e n t t a l s t u d i e s q u a r t e r l y , v o l 2 6 胁圮r 1 9 9 6 a c a d e m t c r e s e a r c h l i b r a r y ： j o h nc w h i l a k e r ”n l x o nsd o m e s t i cp o l i c y ：b o t hl i b e t a ia n db o l dl nr e t r o s g c c t ”胁u t e n t t a ls t u d i e s q u a r t e r l y v o l 2 6 , | l i n t e r l 9 9 6 ；a c a d e m i c r e s e a r c h l i b r a r y 数据库：a c a d e m i c r e s e a r c h l t b r a r y , p r c o u c s t 4 李珙山：彪疤枉的新联邦圭义，世界协史 ，1 9 8 5 年第】1 期 2 新联邦芒义一文的观点大致相同。“黄安年在他的当代荚国的干 会伢降政策、( 2 0 世纪美幽史、美国社会经济史论9 二本酱述中均对尼克松政府新联，； 义作了详细 论述。其他涉及到尼克松政府新联邦主义的论文有：邓蜀生的美国联郧上义的历史演 变 、盖哲娅的论美国的联邦制和联邦主义美国联邦与州的关系的发展。o ，综合国内学者的研究成果，笔者认为存在以下四个问题，其一，这些学者多半围绕 岁入分享来解读尼克松政府新联邦主义；其二，只有黄安年从社会保障角度分析尼克松 在新联邦主义旗帜下力图实施家庭援助计划的尝试，并将他的新联邦主义分为广义和狭 义两种；其三，对尼克松的新联邦主义的提出背景的分析略显不足。很少有人提及这些， 只有李洪山在尼克松的新联邦主义一文中作了具体分析，但是，他将侧重点放在经 济层面上，认为是通货膨胀的压力迫使尼克松政府改弦更张，打出新联邦主义的旗号： 其四，在评价尼克松政府新联邦主义时，多数研究从它对美国联邦制影响的角度，认为 新联邦主义的成效不大，而没有将尼克松政府新联邦主义置于当时的社会历史条件下加 以考察。笔者认为，尼克松政府新联邦主义的提出是当时美国社会、经济、思想文化综 合作用的产物。 国内外学界针对尼克松政府新联邦毛义的研究存在的不足与薄弱环节，为本论文的 写作提供了，空间。本论文试图以历史唯物主义为指导，以历史学的研究方法为依托，借 鉴经济学、政治学、社会学等多学科的研究方法，宏观与微观、分析与综合相结合，从 更全面的视角，夯实史料基础，重新审视尼克松政府新联邦主义，尝试对尼克松政府新 联邦主义给出较为全面、客观的评价。由于本人能力有限，论文疏漏之处，敬请各位老 师批评指正。 9 刘绪贻： 美阐通史( 1 9 4 5 2 0 0 0 ) ，北京：人民m 版社，2 0 0 2 年。 o 黄安年：代美国的什会保障政策，北京：中国粗会科学j n 版社1 9 9 8 年；( 2 0 世纪美国史。 i 容序：河北人 民 f 版亡| ，1 9 8 9 年：美国f t 会经济史论友原：山西教育出版社1 9 9 3 年。 o 邓蜀生：美豳联邦t 义的历史埘受，美固协史，芰国人，北京；人民i h 版社。1 9 9 3 年。 o 盖哲娅：论美国的联邦制和联邦主义美国联邦，州的关系的发展，。载美国研究 ，复日_ 大学美国研究中心， 复口大学版朴，1 9 8 6 年。 3 一尼克松政府新联邦主义提出的背景 ( 一) 滞胀危机初露端倪 1 9 2 9 年的经济大萧条迫使罗斯福政府采取赤字财政政策，加大政府开支、刺激经 济复苏，这正是凯恩斯主义经济学的核心内容。凯恩斯认为有效需求不足是导致经济危 机的主要原因，恢复经济活力的有效途径是增加政府支出。罗斯福并非刻意运用凯恩斯 主义经济学的方法解决经济萧条，但是，罗斯福新政的成功，却使人们开始相信凯恩斯 主义经济学是解决经济问题的有效良方。杜鲁门、艾森豪威尔也不认同凯恩斯经济学理 论，。但是在遇到经济衰退时也不得不采用赤字财政政策，加大政府财政支出。 。肯尼迪一约翰逊政府时期，凯恩斯主义经济学理论的影响达到顶点。肯尼迪是以凯 恩斯主义者自居的第一位美国总统。此时运用赤字财政刺激经济复苏已成为联邦政府主 要经济战略。肓尼迪政府总统经济顾问委员会成员全部由凯恩斯主义者组成。o 他们主 张有效需求理论，即政府必须通过增加开支或减税来刺激经济，经济政策的目标是经济 的平衡而不是预算的平衡。o 他们发展了凯恩斯主义经济学，即后凯恩斯主义新经济学， 这种政策“不同于杜鲁门的一张一弛的补偿性财政金融政策，更不同于艾森豪威尔的中 自j 道路，它在经济繁荣时期使赤字财政长期化。”这一政策是促成印年代美国经济繁 荣的原因之一。这一时期，美国经济实现了长达1 0 6 个月的增长。国民生产总值从1 9 6 1 年的4 9 7 2 亿美元增加到1 9 6 9 年的7 2 5 6 亿美元( 以1 9 5 8 年美元计算) ，平均增长率为 4 5 ，超过了1 9 4 7 1 9 5 3 年的3 9 和1 9 5 4 - 1 9 6 0 年的2 5 。 凯恩斯主义经济学的影响 发挥到极致的同时，其负面效应也全面彰显，即一味强调赤字财政而不考虑其他因素的 影响，极易导致通货膨胀。约翰逊政府时期经济发展过热的现象已经开始显露，但是， 约翰逊政府却继续加大财政开支。1 9 6 5 年联邦财政开支中，占首位的是社会计划开支， 约3 0 0 亿美元，占预算的2 5 ，占国民生产总值的4 5 。加之，越战使国防开支不断 增加，美国经济在1 9 6 5 年开始出现通货膨胀的现象。1 9 6 1 到1 9 6 5 年间平均消费物价 每年只上升1 2 。1 9 6 5 年和1 9 6 7 年日】每年上升2 5 ，1 9 6 7 年和1 9 6 8 年间每年上升 4 2 。o 虽然约翰逊政府在此期间也采取了一些紧缩财政政策，但抑制通货膨胀效果有 限。经济发展缓慢，开始出现停滞现象。困扰7 0 年代美国经济的“滞胀”危机，在6 0 o 【美】赫伯特斯e l ：美国总统经济史从罗斯福到克林顿金清，郝黎丽译长春：吉林人民i j j 版 十1 9 9 7 年 第3 9 2 贞。 o 肯尼迪政府总统绎济颐问委员会主席是沃尔特- 赫勒( w a i s t h e l l e r ) ，成员是詹娴斯托宾( j a m t o b i n ) ，科特 戈臀( r m l ! g o r d o n ) 。见陈亡森：荑囝经济刷期研究北京：商务印书馆。1 9 9 3 年，第1 9 7i 且。 o 际宅森：t 荚围野济嘲朝研究。第1 9 8 负。 o 刘锗贻士编：t 芙幽逋史第六卷) ，北京：人民出版 1 2 0 0 1 年，第2 5 2 页。 o 一j 卜。 oi 美1 赫伯特辄：f 姜国总统绎济史从罗斯福剥克林顿，第8 9 页。 。陈毛舞：芰田圩济脚期研究第2 0 2 贝 4 年代末已初露端倪。凯恩斯蔓义经济学解决经济危机的有效性受到人们的质疑，其在经 济学领域的统治地位开始受到保守圭义经济学的挑战。由此，在经济学锁f i 戈丌始j f j 现保 守主义的回潮。 ( 二) 跌宕起伏的社会运动 ，“动荡不安”是2 0 世纪6 0 年代美国社会的典型特征。这一时期，各种社会运动 风起云涌，既有政治层面的纷争，也有思想文化领域的反抗。这些社会运动极具激进色 彩，激发了保守主义思潮的复兴。 一，黑人民权运动是当时社会运动的先导。种族歧视是自美国建国就存在的问题，黑人 为争取自由平等权利不断努力。进入2 0 世纪6 0 年代，民权运动已经取得阶段性进展。 1 9 6 4 年经济机会法、t 1 9 6 5 年民权法的出台，黑人权力获得法律上的保障，但是， 法律上的平等不等于事实上的平等。黑人在住房、教育和就业等方面依然存在种族歧视 现象，其经济地位没有改变。因此，提高自身经济地位成为6 0 年代中期黑人民权运动 的主题。同时，斗争方式也从非暴力转向暴力。1 9 6 4 年7 月中旬，纽约市一名下班警 察杀害了一名黑人，导致哈莱姆区黑人暴动，并波及纽约市的其他地区。哈莱姆区黑人 暴动，标志着黑人城市造反时代的开始。1 9 6 5 年杉矶市瓦茨区的黑人暴动是一场更大 规模的黑人暴动，此后，黑人暴动几乎席卷美国所有大城市。1 9 6 6 年学生非暴力联络 委员会( s t u d e n tn o n v i o l e n tc o o r d i n a t i n gc o m m i t t e e ) 领袖斯多克利卡迈克尔提出指导 这一时期黑人民权运动的思想，即“黑人民族主义”，其核心内容是“黑人权力”( b l a c k p o w e r ) 。用他的话来解释，“黑人权力意味着黑人自由”，“为了使自己解放自己，我们 需要一个全部由黑人参与的计划”。0 6 0 年代末期，黑人民权运动由最初的轰轰烈烈走 向低潮。但是，作为6 0 年代社会运动的先导，黑人民权运动激发了一连串向社会不公 挑战的社会运动，其中最重要的是由多数白人学生参加的新左派运动和反文化运动。 新左派运动和反文化运动是以白人青年学生为主体，以反抗美国社会制度、主流社 会思想和j e 统价值观念为目标的社会政治运动和思想文化领域的反抗浪潮。新左派学生 们讨论的话题“不再是经济贫困、阶级斗争和社会公民权，而代之以孤独、与世隔绝、 异化、在官僚机器面前的无能为力以及富裕生活所无法满足的对真实的渴望。”“学生 争取民主社会同盟”是新左派的主要组织。1 9 6 2 年6 月，学生争取民主社会同盟在密 歇根州的休伦港召开有其他团体代表参加的全国代表大会，会议发表了著名的休伦港 宣言，集中表达新左派的信念及政治观点。宣言用五分之四的篇幅批判美国社会体制， 用五分之一的篇幅提出社会改革的设想，即建立参与性民主国家。参与性民主强调每个 人都能参与到政治决策、社区活动中去，以打破时社会存在的孤立隔绝状态，形成一 个和谐、稳定、团结的充满人性化的社会。在这一方针的指引下，新左派学生积极参与 到各种社会活动中，最引人注目的是1 9 6 5 年开始的大规模反战运动。反战运动将新左 。【美1 埃单克方纳：美国自f l t o g 茚t $ 。f 希译，北京：商务印书馆，2 0 0 2 年，第3 9 7 页 。【美】埃掣克方纳：美国自由的故事，第4 0 2 贝。 5 派学生运动由非暴力转向暴力，政治暴力事件不断发生。6 0 年代末，由n 殴治纲领的 空想性、组织上= 的分裂性，斗争方式的激进性，新左派学生政治运动走向低潮。 除了新左派运动外，青年学生在思想文化领域也开展了一次轰轰烈烈的反文化运 动。所谓的反文化主要是反抗社会芒流价值观念、生活方式。他们希望摆脱刻板的模式 化社会加在个人身上的各种枷锁，追求个性解放、探索新的生活方式。这群青年学生以 其放荡不羁的q 三活方式，向社会传统挑战。他们蓄胡须、留长发、穿奇装异服、听摇滚 乐、吸毒、崇尚性自由。人们都将性自由、吸毒和摇滚乐当作反文化运动三部曲。随着 反文化运动的影响不断扩大，女权主义运动也成为反文化运动的一部分。1 9 6 2 年贝蒂 弗罩丹出版了女性的奥秘揭开了女性意识在6 0 年代的觉醒。书中呼吁女性冲出家 庭的束缚，走向社会，参加工作。0 1 9 6 6 年，全国妇女组织( n a t i o n a lo r g a n i z a t i o nf o r w o m e n ) 成立，这一组织追求妇女在公共生活、就业、教育和政治参与方面的完全平等， 要求将妇女从男性权威和家庭束缚中解放出来，追求妇女的彻底解放，实现妇女事实上 的平等。 纵观整个6 0 年代，黑人民权运动、新左派运动、反文化运动以及女权主义运动此 起彼伏，深刻地影响着6 0 年代的美国社会，尤其是新左派运动、反文化运动的激进性， 从政治、思想文化层面，对社会正统政治文化提出挑战，导致与社会传统价值观念相对 立的具有激进色彩的政治理念和价值观体系的出现，并引发保守派的激烈反对，从而激 发6 0 年代末美国保守思潮的复兴。 ( 三) 保守主义的复兴 2 0 世纪的美国不仅经济发展繁荣与危机交替、社会动荡不安，而且在政治思想领 域，各种政治思潮也呈现出波涛汹涌之势，较为明显的是保守主义思潮的抬头，即传统 保守主义的复兴和新保守主义的兴起。 传统保守主义的复兴是指美国“古典自由主义”的回流，或对其价值取向的重新重 视，是对罗斯福新政式国家1 二预自由主义的反抗，主张经济上自由放任，反对政府干预， 强调个人自由。1 9 2 9 年经济大萧条使新政式自由差义开始成为当时美国政治思潮的主 流。美国的保守主义并非自愿退出政治舞台，它抓住一切机会不时地对自由主义发动攻 击。在4 0 年代保守主义已经开始逐渐复兴，二战后，保守主义复兴的势头更为迅猛。 首先，在意识形态领域，战后有关保守差义思想的学术著作在美国大量出版，为新一代 保守主义者重建保守主义意识形态的努力提供思想资源。5 0 6 0 年代初期，保守主义著 作大量涌现，主要有小威廉巴克利的耶鲁的上帝和人、约翰哈洛韦尔的民主 制度的道德基础、米尔顿弗罩德曼的资本圭义与自由等。国这些著作的共同之处 在于强调个人主义和自由至上，强调道德秩序和共同体的传统主义。国1 9 5 5 年国民评 ”b a l l y 阳e d a n h ef e m i n i n em y x t t q u e ，n e w y o r k ：n o r i o n ，1 9 8 3 p p 1 5 2 4 4w i l l i a m b u c k l e r j r g o d a n d m a n a t l e ：t h e s u p e r s t t t t o n s o p a c a d e m i c f r e e d o m ”c h i c a g o ：c h i c a g o u n i v e r s i t y p r e s s 1 9 5 1 ：j o h nj l a l l o w e l l t h e m o r a l f o u n d a t i o n o f d e m o c r a c g , c h i c a g o ：c l l i c a g o u n i v e r s i t y p r e s s 。1 9 5 4 ：m i l t o n f r i e d m a n c a p t l a h s ma n d f r e e d o m ，c h i c a g o ：c h i c a g ou m v e r s l t yp r e s s ，1 9 6 2 9j e r o m el h i n l l l l e i m i i i ：，如曲r i g h t ：功t r a n s f o r m a t i o no f a m e r t c a nc o n s e r v a t i s m b e r k l e y ：t h cu m v e r s i t yc a l i f o r n i a p r e s s ，1 9 9 0 ，p p 1 95 3 6 论( n a t i o n a lr e v i e w ) 创刊，标志着荚幽思想界保守主义的复兴进入到新阶段。其次， 保守主义者还积极组建政治组织。1 9 5 3 年，弗羔克绍德罗夫( f r a n k c h o d o r o v ) 建、l 了第一个学生保守主义组织校际研究j 办会( t h ei n t e r c o l k ：g i a t es t u d i e si n s t i t u t e ) ，其 主要活动是印发保守主义著作。9 月由巴克利发起成立的“自由青年美国人”( y o u n g a m e r i c a n sf o rf r e e d o m ) 组织。“自由青年美国人”很快成为巴里戈德华特在1 9 6 4 年 总统候选人提名活动中的主力。再次，共和党人在参加总统竞选的过程中不断积累政治 经验。1 9 5 2 年艾森豪威尔成为美国总统，他提出的“现代共和主义”在一定程度上冲 击了新政式的自由主义，是传统保守主义回潮的表现。最能反映出美国保守主义复兴的 莫过于1 9 6 4 年巴里戈德华特参加总统竞选。他的参选“是战后美国保守主义力量在 政治舞台七的首次展示，为保守主义在7 0 年代的东山再起奠定了基础。”。此次竞选为 保守主义培养了一批政治活动家和骨于分子，并争取到新的支持者。 保守主义复兴的另一个表现是新保守主义的兴起。新保守主义的兴起实际上是r 二战 结束后一批学者从拯救西方文明的角度，试图重建受到战争威胁和破坏的西方文明，力 图实现“伟大传统”的复兴，包括基督教传统信仰的复兴、古典政治哲学的复兴，同时 批判当代民主政治。维利克于1 9 4 0 年最先在美国使用“新保守主义”一词。一批代表 新保守主义的学者著书立说，阐明自己的立场和观点。这些著作有韦弗的思想有其后 果、贝尔的教育危机、弗洛林的新政治学、施特劳斯的自然法和历史。至 5 0 年代，在美国知识界出现的新保守主义思潮已经成为一股重要力量。 6 0 年代，起源于思想界的新保守主义思潮进入政府部门。肯尼迪一约翰逊政府时期， 新政式国家f 预模式的弊端完全显露，引发自由派阵营的反思，并导致其分裂，出现激 进派( 后来的新左派) 和稳重派( 后来的新保守主义者) 。激进派认为美国经济并非如 政府所宣传的，能够让每个人都享受充分的富裕，相反，社会中存在着财富和收入的极 度不平等，贫困现象依然存在。他们认为，拯救美国社会的唯一出路是全盘改造乃至废 除资本主义制度，废除间接的代议制民主，实行直接的“参与式民主”。稳重派承认新 政式自由主义理论的不足，但并不反对新政式自由主义的根本原则。正如伊尔文克里 斯托所言：“我们中的绝大多数出身于中下层或者工人阶级家庭，我们这些郊区的犹太 人在3 0 年代处于绝望的境地，我们在很大程度上忠于新政的精神，尽管不认同它所有 的计划与政策。我们不是将它看作是社会学者所言对美国民主的威胁。”。稳重派关 注的是如何蘑组并提高福利国家的效能，而不是反对福利国家。但是，他们并不认同“伟 大社会”版本的自由主义。当实施“伟大社会”时，“我们开始渐渐地并且是极不情愿 地远离最新出现的官方的自由主义。” 激进派给稳重派冠以“新保守主义”的称号。新 。吕磊：美国的新保守主义，南京：江苏人民f i j 版针2 0 0 4 年。第2 3 页。 or i c h a t ：dm w e a v e r , i d e a sh a v ec o n s e q u e n c e c h i c a g o ：c h i c a g o u m v e r s i t yp r e s s ，1 9 4 6 ；b e m a r di d d i n g sb e l l ，c n s si n e d u c a t t o n ：ac h a l l e n g e t o a m e r i c a nc o m p l a c e n c y , m c g r a w h i l l ，1 9 4 9 ；e r i e v o e g e l i n ，t h e n e w s c i e n c e o ，p o l i t i c s , c h i c a g o ：c h i c a g ou n r v e r s i t yp r e s s ，1 9 5 2 ；l e os t r a u s s ，n a t u r er i g h t a n d h i s t o r y , c h i c a g o ：c h i c a g ou n i v e r s i t y p r e s s ，1 9 5 3 。i r v m g k r s t o l ， a i n e t t c a n c o n s e r v a t i s m ：1 9 4 5 1 9 9 5 , h t t p ：w w w 1 h c p u b l i c m t e r e s t c o m n o t a b l c a r t i c a l h t m l ( f 载日期； 2 0 0 5 - 6 1 4 ) 。i r v i n g k r i s m l ，“a m e n c a n c o n s e r v a t i s m ：1 9 4 5 1 9 9 5 ：h t l p ：w w w t h e p u b l i c i m e r e s t c o m n o t a b l e a r t i c a l h t m l ( 卜载日期； 2 0 0 5 - 6 1 4 )， 7 保守= e 义最著名的代表人物之一伊尔丈克甲斯托在1 9 7 6 年的新闻周刊t 发表何 谓新保守芒义一文，对新保守差义的基本论点作了概括。新保守主义者支持福利国家， 在此基础上 张育限政府，尊莺市场经济制度，i 孽 持传统习俗和价值观，曝持传统的机 会均等，在外交政策上他们对孤立主义和缓和政策持怀疑态度，拥护资本主义制度，反 对共产主义。m 传统保守主义与新保守主义构成了6 0 年代末7 0 年代初美国保守主义潮流抬头的主 流，他们在一磐观点上存在差异，但是，有一点是相同的，即它们都重视回到传统经验 和价值体系。 思想理论界出现的这股保守思潮，无疑对尼克松政府的政策起到潜移默 化的影响。 ( 四) 福和j 体韦0 的弊端 1 9 3 5 年社会保障法的出台，奠定了美国现代社会福利保障制度的基础。6 0 年 代未美国的福利保障制度经过近3 0 年的发展，其弊端也日益显露，尤其是家庭福利体 制内存在的弊端更加突出，主要表现在以下几方面。 第一，福利人数及福利支出不断攀升。1 9 6 0 年参加福利的人数为3 0 0 万，1 9 6 5 年 上升为4 3 0 力，到了1 9 7 0 年上升到8 4 0 万。国家庭福利领域亦是如此，1 9 4 0 年，接受 家庭福利救济的儿童占全国儿童的2 ，1 9 4 0 年至1 9 6 2 年，这个比例翻了一番。达到 4 ，至1 9 7 0 年又一l 升至8 。 福利人数的增加意味着福利费用的攀升。“1 9 6 0 年到1 9 6 9 年，补贴有未成年子女需要抚养的家庭的福利开支增加了近三倍。在1 9 6 4 年到1 9 6 9 年 之间，为了消灭贫困与不平等，联邦政府共花掉了2 5 0 0 多亿美元。” 参加福利的人数 特别是参加家庭福利人数逐年增加，主要原因在于6 0 年代尤其是约翰逊政府的“向贫 困开战”，使得人们的福利观念发生变化。接受福利不再是一件羞耻的事情，相反，它 成为人们的一种应享权利( e n t i t l e m e n t ) ，当时的福利工作者、律师的主要职责是帮助人 们如何获取福救济金。另外，受农业机械化以及农业产量控制计划的影响，。些南方黑 人和农村的贫困人口纷纷来到经济发达，就业机会较多的北部。但是，他们中的绝大多 数文化水平不高，职业技能较低，而机械化又使得技术含量较低的工作岗位大大减少， 造成他们的工资收入远远少于妻、子参加家庭福利所获得的救济金，这激发这一群体中 的大部分人参加到家庭福利计划中。 第二，家庭福利领域存在多种不公平现象。首先，各州福利水平不统一。当时的福 利机制是各州自差确定福利保障线，上报联邦一级政府后，由联邦政府再按照一定比例 拨付相应的配套补助金。这导致经济状况好的州，福利水平高，经济状况差的州，福利 水平低，而且这种差别极为悬殊。1 9 6 5 年，在纽约州参加对依附性子女的家庭援助计 。李连江：新保守 史，台北扬智炙化事业股份有限公司1 9 9 4 年，第8 l 页。 o 范忠炙：t 战k ，静j 期荚围的保守 义思想运动蓑固研究1 9 9 6 年第1 期，第2 7 页。 。i r w i nl i n g e r t h eb e r to i n t e n t t o n s j t h et r t u m p h sa n df a d u r e so f t h eg r e a ts o c z e t yu n d e rk