（行政管理专业论文）我国政府主导的社区治理模式探索——以公共治理理论为研究工具.pdf

硕士攀位论文 m a s t l 瓣st h e s i s 内容撼要 随着我国改革开放和社会主义市场经济体制建设实践的推进，社区治瑕的 主体开始趣多元伲方囱发蕨。社区浚理是公共管理靛重要磺究内容，如嚣突旌 社蹶治理模式的革敞鼎新，探讨建立在政府与社区凰动基础上的社区治理机制， 对乎社区建设与发展是非鬻重要的璎论与骥实课题。 当前，我国单位体制的弱化和公民社会的成长使政府与社会关系的基础发 生了变化，二者的关系正经历着从纵向控制到横向互动的历史性转变。社区内 部第三部门发展迅猛，社区参与取得了很大进展。但是杜区治理也存在一些新 问题：社区力量仍很薄弱，政府对社区管理过多过死，社区缺乏独立性等。 我国现阶段社会转型和体制转轨的特定背景，决定了社区治理必须选择 “政府主导”的模式。现阶段，我们要在治理理念的导引下，坚持政府主导的 社区治理模式，加快职能转变，培育社区意识，推动公民社会建设，健全社区 治理体制和制度。在这一转变过程中，政府与杜会的关系要重新定位，要积极推 进民间组织的自治化进程，建立政府与民间组织之间的伙伴关系。 在本文的架构上，除绪论外，主要分为三个部分。第一部分，公共治理的 理论及价值。本部分通过对公共治理的主体、客体、手段、目标、类型和主要 特征的多维透视，辨析了公共治理、社会管理、社区治理等概念，界定了社区 治理的基本内涵，并且描述了公共治理理论的学术价值和时代意义。第二部分， 现阶段我国社区治理的状况分析。本部分首先描述了现阶段我国社区治理的发 展态势；在肯定取得巨大进步的同时，理性的指出存在的主要问题，由此顺理 成章的提出要建构新型的社区治理模式。第三部分，构建我国政府主导的社区 治理模式的依据及路径。主要有五项内容即构建政府主导的社区治理模式的 客观依据；构建政府主导的社区治理模式的路径选择：推进政府职能转变；健 全社区治理体制；创新社区治理制度；提高社区意识，培育公民社会；创建学 习型社区，繁荣社区文化。 本文的创新主要有两点：其一是研究工具的创新。本文以公共治理理论为 研究工具，从公共治理主体多元化的视角，分析现阶段我国构建政府主导的社 区治理模式。其二是观点的创新。本文就现阶段我国构建政府主导的社区治理 硕士学位论文 m a 娃e r st h e s i s 模式，采取多维视角分析其原因，提出了自己的一些见解，即现阶段我们要建 构的“政府主导”的治理模式是转型时期的治理模式，是一神过渡性淤理模式， 特毒会转型缨束、条馋成熟时，由政府主导的治理模式向政府推动与桂区臭渗 糨结合的治毽模式转变。这一鼹点农学术界考一定熬独到性。 关键调：公菸治理敬府主导社区治璎模戏制度创新往嚣参与 硕士举杜论文 艟蝎t 萎科st 溉鬟s a b s t r a c t t h em a i nb o d yo f t h ec o i i i n u n i t y g o v e r n a n c eb e g i n st od e v e l o pt oa m u l t i d i m e n s i o n a lp h a s ew i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m ya sw e l la sc h i n a sr e f o r ma n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d c o m m u n i t yg o v e r n a n c ei so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tr e s e a r c ha r e a si n p u b l i cm a n a g e m e n t t h u sh o wt op u tt h ec o m m u n i t yg o v e r n a n c ei n t oe f f e c t b yd i s c a r d i n gt h eo u t d a t e da n di n t r o d u c i n gt h en e wa n dh o wt os e tu p t h em e c h a n i s mo fc o m m u n i t yg o v e r n a n c eo i lt h eb a s i so ft h ei n t e r a c t i o n b e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n d t h ec o m m u n i t i e sa r eb o t ho ft h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i n a n c et ot h ec o n s t r u c t i o na n dt h ed e v e l o p m e n to f t h e c o m m u n i t i e s t h ew e a k e n i n gf u n c t i o no f t h e u n i ts y s t e mi nc h i n aa n dt h e d e v e l o p m e n to f t h ec i t i z e ns o c i e t yh a v ea l t e r e dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h eg o v e r n m e n ta n dt h es o c i e t y t h er e l a t i o n s h i ph a s b e e nc o n f r o n t e d w i t ht h eh i s t o r i c a t e r nf r o m t h ev e r t i c a lc o n t r o lt ot h eh o r i z o n t a l i n t e r a c t i o n t h et h i r ds e c t i o ni n s i d et h ec o m m e n i t yd e v e l o p sq u i e k l y a n d v e r yb i gp r o g r e s si s a c h i e v e di n c o m m u n i t yp a r t i e i p a t io n a c c o r d i n g l y ，t h ec i t i z e ns o c i e t yb e g i n st od e v e l o p b u tt h e r ea l s oe x i s t s o m en e wp r o b l e m ss u c ha si n e f f e c t i v e n e s so f t h ec o m m u n i t y ，t o om u c h i n v o l v e m e n to ft h eg o v e r n m e n ti nc o m m u n it ym a n a g e m e n t ，w h i c hc a u s e st h e g o v e r n m e n t si n e f f e c t i v e n e s st h ed e p e n d e n c eo ft h eo o m m u n i t y t h ec h a n g e so fo u rc o u n t r yi ns o c i a lf u n c t i o na n d m e c h a n i s ma t p r e s e n ts t a g ed e c i d et h a t t h em o d e lo f “g o v e r n m e n tl e a d i n g ”s h o u l d b ea p p l e dt oc h i n a sc o m m u n i t yg o v e r n a n c e ，b a s e do nt h en e wi d e a so f t h ep u b l i cg o v e r n a n c ea n do f t h eg o v e r n m e n tl e a d e r s h i p ，t h eg o v e r n m e n t f u n c t i o nc h a n g e ss h o u l db ec a r r i e do u ta n d t h ee o n c e p t i o l lo f t h e c o m m u n i t ys h o u l db ee s t a b l i s h e ds oa st oa c c e l e r a t es y s t e mi n n o v a t i o n c o n s t r u c t i o no f t h ec i t i z e ns o c i e t ya n dc o m m u n i t yg o v e r n a n c e i nt h e 硕士挚位论文 艟a s t e 站st h e s i s i i i i p r o c e s s ，t h er e l a t i o n s h i p o ft h eg o v e r n m e n ta n dt h es o c i e t yi s r e e s t a b l i s h e da n da u t o n o m i z i n go fn o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n si s e n c o u r a g e ds oa st ob u i l du pt h ec o o p e r a t i v er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e g o v e r n m e n ta n dn o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s t h et h e s i sc o n s i s t so ft h ei n t r o d u c t i o np a r ta n do t h e r t h r e e c h a p t e r s c h a p t e ro n ei st h et h e o r e t i c a lb a s i s i nt h i sc h a p t e r ，s u c h n o t i o n s a sp u b li c g o v e r n a n c e ， s o c i a lm a n a g e m e n ta n dc o m m u n i t y g o v e r n a n c ea r ee l a b o r a t e db yc a r e f u lr e s e a r c hi nt h et h e o r i e so fp u b li c g o v e r n a n c ea n dc i t i z e ns o c i e t y t h ec o n c e p to ft h ec o m m u n i t yg o v e r n a n c e i sr e d e f i n e da n d t h ef e a t u r e so fc o m m u n i t yg o v e r n a n c ea n dc o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o na r es u m m e du p w h a t sm o r e ，t h es i g n i f i c a n c eo f e s t a b l i s h m e n to fc i t i z e ns o c i e t yt oam o r eh a r m o n i o u ss o c i e t yi s r e v e a l e d i nc h a p t e rt w o ，t h es i t u a t i o no fc o m m u n i t yg o v e r n a n c ei nc h i n a a tp r e s e n ts t a g ei sa s s e s s e d f i r s t l y ，t h ed e v e l o p m e n to ft h ec o m m u n i t y g o v e r n a n c ei nc h i n aa tp r e s e n ts t a g eisd e s c r i b e da n dt h ep r o b l e m sa r e p o i n t e do u t s e c o n d l y ，t h e “g o v e r n m e n tl e a d i n g ”m o d e li ss u g g e s t e d i nc h a p t e rt h r e e ，h a s i sa n dr o a d so ft h ism o d e lt h a ts h o u l db es e tu p i sp r e s e n t e d t h i sc h a p t e rc o n s i s t so fs i xc o m p o n e n t s f i r s t l y ，t h e r e a s o n so ft h i sm o d e lt h a ts h o u l db es e tu pa r ep r e s e n t e d s e c o n d l y ， p u s h i n go nt h ec h a n g eo fg o v e r n m e n tf u n c t i o n ，t h er e l a t i o no fg o v e r n m e n t a n ds o c i e t ya r es t r a i g h t e n e do u t t h i r d l y ，t h es y s t e mo ft h ec o m m u n i t y g o v e r n a n c es h o u l da l s ob ee s t a b l i s h e d f o u r t h l y ，t h ei n n o v a t i o no f c o m m u n i t yg o v e r n a n c es y s t e m f i f t h l y ， c u l t i v a t e c o m m u n i t y c o n s c i o u s n e s sa n dp u s hf o r w a r dc i t i z e ns o c i e t yb u i l d i n g s i x t h l y t h e c o m m u n i t yc u l t u r es h o u l db en u r t u r e ds ot h a ta ne n e r g e t i cc o m m u n i t y w o u l db ee s t a b l i s h e d t h ei n n o v a t i o no ft h i s t e x tc h i e f l yh a st w op o i n t s ：f i r s t l yi st h e i n n o v a t i o no fr e s e a r c h t 0 0 1 t h i st e x tt a k e st h et h e o r yo fp u b l i c g o v e r n a n c ea st h er e s e a r c ht o o l ，f r o mt h ea n g l eo ft h ep l u r a l i t y i z a t i o n j v 硕士攀镶论文 m a s t e 辩st h e s i s o fp u b licg o v e r n a n c eb o d y ；w ea n a l y z eo u rc o m m u n it yg o v e r n a n c em o d e l o l lg o v e r n m e n tt e a d i n ga tp r e s e n ts t a g e 。s e c o n d l yi st h ei n n o v a t i o no f v i e w p o i n t 。t h i st e x ta b o u t “g o v e r n a n c el e a d i n g ”c o m m u n i t yg o v e r n a n c e m o d e lo fo u rc o u n t r yc o n s t r u c t s ，a d o p t si t sr e a s o n sa n a l y s i s o f m a n y d i m e n s i o n sa n g l e a n dp u tf o r w a r ds o m ev i e w sm y s e l f ，n a m e l yt h e g o v e r n a n c em o d e li sm o d e lo fap a r t i c u l a rp e r i o da n do n ek i n do f t r a n s i t i o np e r i o d w h e nt h et r a n s i t i o np e r i o di se n d ，t h em o d e lw i1 1 b el e a d e dt ot h em o d e lt h eg o v e r n m e n tp r o m o t i o na n dc o m m u n i t ya u t o n o m y e a c ho t h e rc o m b i n e t h i sv i e w p o i n tb e i n ga ta c a d e m i cc i r c l e sh a sf i x e d o r i g i n a ln a t u r e k e yw o r d s ：p u b l i cg o v e r n a n c e ；g o v e r n m e n tl e a d i n g ；c o m m u n i t y g o v e r n a n c em o d e l ：s y s t e m i n n o v a t i o n ： c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n 壤女攀稼论文 赫矗s 霉站st h e s l s 华中释范太学学镶论文原创性声磺和使焉授权说明 原创往声明 本人郑踅声明：所里交的学位论文，是本人在导师攒导下，独立进行研究 王作所取得的研究成采。豫文中已经标明引用豹内容外，本论文不包含任何其 毯个人绫集体己经发袭或撰写_ j 窭懿磁究戒莱。瓣本文戆磷究骰窭贡献静个久翱 集体，均已在文中以明确方式橼明。本声明的法律缝果由本人承担。 作者签名：乙y 霞冬 疆期法啦6 月扣臣 擎饿论文版权使感嫒权褰 奉学霞论文作者完全了解学校有关傈留、使蔫学位谂文韵规定，酣；学校 有权保罄并肉屋家有关部f l 或撰梅送交论文数袈印l 睾彝魄子舨，允许论文拔囊 阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容缡入商 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫摘等复制手段保存和汇编本学位 论文。 作者签名：j 玉他 日期：碡6 月f 4 日 导师签名： l 谬皤 本人已经扶冀阕读“c a l i s 褰校攀位论文全文数据霹发蠢章程”，嗣意将本 人的学位论文提交“c a l i s 随校学位论文全文数摆摩”中全文发布，嫠可按“章 程”中的规寇享受相关权益。同意论文提交后滞后：口半年；口一年； 2 - - 年 发布。 作槲：另鹇导：膨呼 日期：阳年6 月o 日日期弘d 净g 月i 4 日 颈士攀馘论文 鲢a 熨站st h e s i s = ! ! = = = = ! ! = = 恶i i m l j i i i i懋, , i i i 绪论 ( 一) 研究文献的回顾与评价 国外对社区治理问题的研究较晕，尤其是麟方发达国家形成了大量的研究 饕薅。毙麴联合霆袋藏鳃全球浚毽豢受会、美辫成立豹卡特簿灏浚瑾孛心，舅 外荚联郯、世界银行镣国际组织也越来越关注遮个问题。同时，国外社区治理 模式方筒的研究成果也被介绍到巾豳。例如：罗西瑙著的没有政府统治的治 理( 剑桥大学出版社1 9 9 5 年版) 、库伊曼等麓的治理与公获管理、蠛代 豹治理( 萨奇蹬黢校1 9 9 3 年蔽) 、全球治理羹爱会著兹我们静全球耿佟关 系( 牛津大学出版社1 9 9 5 年版) 、格里斯托巍著的作为理论的治理：赢个 论点( 因际社会科学1 9 9 9 第2 期) 、罗茨著的新的治理( 政治研究 1 9 9 6 年燕1 5 4 期) 等镣。鸯羚荛凝嚣澹理搂式纛蝥分为三耪炎鳌，帮行政圭导 型治理模式、混合型治理模式和翻治型治理模式印。行政主导整治理模式怒政 府主导的社区治理模斌，一些发展中新型工业化国家和地区属这种模式；混合 型治理模式是一种合作型社区模式，这是政府撩动与社区自治擒缝合的治谶模 式，疆包捌、鑫本等辫客采焉这释模式；鑫治墼治理模式又称爨治登享主区横式， 这是社匿盘导与政府支持相结合的浓理模式，包括欧美、澳洲游发达国家属于 这种类型。 与鼹终稳魄，嚣内学术赛对季主蘸浚理闯题磺突起步较魄。大傣说寒，烫瘫 对柱区治理的研究经历了一个从概念豹弓l 入、鹜撩豹探讨、价值意义静瀚发到 实践发展的过程。具体表现在：一烧成立了一批研究机构，些地方政府和高 等院校成焱了社区建设研究中心，如华中师范大学成立的城市社区建设研究中 整等。二楚燕凄一些凝美 圭嚣洽蘧秽挂嚣建莰楱残鞠著终黟论文。逡鞍蠢我袭 性的著作有：俞可平蕃的治理与替治( 社会科学文献出版社2 0 0 2 年版) 、 徐勇和陈伟东著的中国城市社区囱治( 武汉出版社2 0 0 2 颦版) 、唐忠新藩 懿中圜城市社区建设概论( 天渗入民出版社2 0 0 2 年舨) 、嶷晓阳著懿城 市柱区警瑾导论( 广尔经济出驻凝1 9 9 9 年旅) 簿等。楣关论文有：徐勇： o 魏娜：t 社区蛆织与社区发滕，红旗出版社2 0 0 3 年版，第6 7 贸。 l 碛士擎馘论竞 m a s t e r st h e s i s ( g o v e r n a n c e ；治骥的阐释( 载政治学研究1 9 9 7 年第1 期) 、粱莹：敬 痨骜溃萼我蓬蓁三鄢门鹣发震( 裁鹰京辫太攀撤2 0 0 3 每露3 麓) 、支串怒： 铲粒迸治瓒与公共参与”黼际研讨会综述( 载上海行政鬻院学报2 0 0 4 年第i 麓) 、任缝德：公熬治瑾：疼涵萋襁谂较 蓑疮蒙吉大学学掇 2 0 0 4 年簿l 嬲) 、爨鞭浮：裙致敬攀与公共澹壤结掇变革鲍跤咯崽考( 载柱 会2 0 0 4 年纂4 黧) 、麓宗幽；鼓嚣建设每活壤转蓬( 载社会2 0 0 3 警纂 1 l 期) 、薛辉：浅祈公挟管理主体够元化的政治学意义( 溅中阁行政管耀 2 0 0 4 年繁4 期) 、刘娥羚；辘枣柱嚣：治瑷每鬟梅( 载竟敢于嚣论坛2 0 0 3 年熬l l 麓) 等等。遮蓬著佟帮谂突主要蠢绕致；| 孽歉能转交、毒生送熬设豹动力、 公民 会的发弯积拣隧参与簿方甏，研究、论述我豳社区浚爨主体多元他和非 政府组织等第三部门的发展，主张我国社区建设需舞公众广溅的参与，需臻政 癀岛a 竣摩组织静念佟。 姨叛上的歹l 举和分析中，我们发现，不论蔻国内还是国夕 ，学者们般是 从政治学、经济学、牢士会学等视角，以文献分析法、案例调研法和比较研究法 等方法来研究社区治理模式的架构和意义的。憨的来说，谣方国家的公共淤理 理论院较残熬，瑟我溪技区渗瑾鲶予起步黔段。戮强学术赛关子享圭嚣治理澜蘧 的研究述有不太深入的领域，我们殿该进一步廓清以下几个问题：公共浓理 理论中的几对关系：公共治理与社医治理的关系、政府管理岛社区自治的关系 等；社区治理模式的理论簪 究与实证分析的默会闯题，戈焚是在现除段，选 择一种治理模式静筱销分析力度不够，对策静探讨上不够系统，缀丈程度上缺 乏前瞻憔和可操作性；社会管理和公共服务职能在社区治理当中，如何协调 与经济调节、市场监管之间的关系。 ( ：) 本文静选题缘由笔剖赫意蚕 改革开放以后，随着我国经济市场化与政治体制改革的不断深化，政府逐 渐把管理社会的一些职能归还社会。政府在继续抓好经济调节、市场监管的同 辩，受麴注重挺会警壤帮公共疆务，怒黠力兹力筹公共瓷源鬟多这蠢社会繁理 和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促避杖会事业发展和建设和谐敕会 上；努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为 2 硕士攀拉谤文 m & s 粥列st h e s i s 基层、企业和社会公众服务。温家宝总理在十届人大三次会议上挺出的毒卑建 社会主义和谐社会的目标和任务，明确了我国社会的发展方向。 近些年来，中国社会自身发生了前所束有的变化。社会分化e t 益明显，社 会蠢主性舀藏增强，广大民众的需求日益多样化、个性他。民众开始有意识地 关注叁身剥盏，各转毒土会剥盏集爱、利益群体遥渐浮出承覆。与此阍时，剥益 的分化更深层次的改变着我们的社会结构，备种自治组织、社会中介组织、非 营利组织等第三部门如雨后春笋般涌现出来，公民社会在中国这个古老而沉寂 豹丈地上开始发育起来。公琵社会的发育，避一步激发了琵众的内在觉悟，推 动了我嚣社会治理豹不断发展。 社会治理是公接治理理论在社会公共管理领域的借鉴与运用。我国自古以 来就存在政府( 国家) 和社会( 民众) 两种社会发展的动力。过去，我们过多 的关注经济的发琨，相对忽略了社会矗身的建设，从而导致经轿与社会的不协 调。社鐾治理是社会治理的缩影。琏蓉我熙改革的深入，鼓区活理的主体开始 由政府遗个惟一主体向多元主体发展，社区自治组织、非政府组织以及社区居 民成为参与社区事务治理的震要力量。如何协调各种治理主体之间的关系是摆 在我们面前的当努之急。当前，我们砸在进行的行政改革虢是簧调适和理顺各 葶孛关系。提遴经济社会鹩可持续发展，建设霸谐社会。故北，我守】对政麝韶挫 会的关系进行探讨，无疑具有重要的时代价值和现实意义。 目前，社区治理、社区参与悬社区公共管理领域的热门话题在政府和学 术界f 越了广泛关注。如何适应新形势，如何育效地进行杜区治理，是摆在我 们政廊西前的一个重要课题。 笔者认为，社区治理是我国政府的重要职能，也是体现我国政府杈为民所 用、情为民所系、利为民所谋的煎要手段。社区参与是社区治理的重要手段， 是社区治理的重要蛆成部分；社区参与是民本政府的一个燕要特征，只有通过 广泛的社区参与，才能激发帮调动一坜积极因素，垒雨建设小康社会，建设一 个政鹿与社会、公民协调发展、良性要动的和谐社会，找们的公共渡理才是存 效的治理，才是善治。这正是本文研究的视角所在。 6 掘隶宝；政府工作报告2 0 。5 年3 月5 日枉第十届皇国人民代表大会第三淡台议上，新华阿北京 2 0 0 5 年3 弼i 4 丑。 矮士喾饿论文 鹾a s t e 站st h e s 瑟 本文的囊薪圭瓣霄两煮：其一鼹硬究王具戆创辑。本文娃公募治理瑗谂鸯 磅究工荚，从公共潦瑗主舔多元稼辩援舞，分耩魏瓣鬏我潼稳建政麝主每的柱 区治理模式。其二燧观点的创新。本文就现阶段我国构建政府主导的社区治理 模式，藤载多维撬熊分辑葵原霾，撬密了爨己懿一疆觅瓣，懿瑶酚敬我稻蘩建 擒的“羧磨难导”的浚理攫忒是转爨对烂黪淫毽模式，是一耪涟渡髅涪理攥试， 待蘩箨残熬器孝，巍黢精圭暴懿演理模式商致府藏霸与鞋区蠢潺籀缀会麓浚疆模 式转变。这一观点襁学术界有一定的独到1 生。 ( 墨) 本文的研究方法与霹俸框架 本文跌公共治璞理论为研究工典，综合运用规范分祈与实证分析相结裔的 研究方法。 一怒运用规范分辑魄方法。艘范分析方法，即理论分析方法，主要搬攘一 定懿瑾念、徐蓬标壤皴行炎矮葱游“楚喾”骰滋译徐毪豹绪论。褒蕊蛙分辑是 学术研究的主要方法之一。本文磁是基于当今学术界最常用的公共治理理论、 社会参岛理论和公民社会理论，撼出我国社区治理有效机制的建构策略 二燕运焉实证分褥熬方法。鬓诞分橱方法，鼯调查法，主器逶过鼹察、攘 述事实，得出结论。搠范分析主鼗弱答“应该怒么样”的闻聪，而实证分析潮 主要回答“是什么”的问题。本文结合我国公民社会的发育现状，采取实诳分 析的研究方式，提出建构我国社医治理的模式，这样就把事实材料的姬纳晕曩严 谨豹瑾谂分辨缝合起来，荛掌零惑维与凌实亭圭衾联系莛来，壤疆了论文瓣滋鼹 力和表达效果。 本文的写作架构，除绪论外，童要分为三个鄢分： 第一酃分，公多冬浚瑗斡理论粒徐篷。本部分遁过麓公共浚疆躬圭髂、鬻体、 嚣标、癸型、手段耧艇要特征的多维透视，辨橱了公关治理、社会管理、社区 治理等概念，界定了社区治理的基本内涵，并鼠描述了公共治理理论的学术价 值和时代意义。 第二辫分，当戆狻霆柱区浚毽蕊褒凌努辑。本部分善走搦述了交嚣援嚣治 理的发展态势；在肯定取得巨大进步的同时，避性的指出存襁的主要问题，由 此顺理成章的提出要漆构新型的社区治理模式。 4 硕士攀杖论文 m a s t e r st h e s i s 第三部分，构建欺府主辱的社隧浚理横崴的依攥及路径。_ 燕要蠢五项内容， 郢糖建羧黪差霉妻誊襁嚣渣薅模式翁莜蠢；糯黧致辩主导静毒医滚壤模式静籍 径：推进政府职能转变；健全社区治理体制；创新社区治理制度；提高社区意 谖，培蠢公民社会；镧建学习登程嚣，繁浆享主嚣文凭e 一、公共治理的理论及徐篷 ( 一) 公共治理的基本内容 2 0 世纪9 0 年代以来，“公共治理”的概念襁理论模型开始出现予嚣方政澄 学赛。公筵治瑾是g o v e r n a n c e 豹巾文译文之一，除公莛治瑷矫，g o v e r n a n c e 还有统治、指示、控制、支配等译义。近1 0 年来，西方学术界对g o v e r n a n c e 的内涵避行了新的阐释，并提出了g o o dg o v e r n a n c e “祷治”或“蛰政” 熬耨壤念母。藿内学零爨普遍试必公筵涪理是佟必於充致黪繁毽鞠聿圭会调繁蚕 足应运黼生的一种被套管理方式，忍经成为现代社会公共管瑗的重要理念和价 值追求。从一定的意义上说，它既艇各国政府改革的实践总结，又是影响备国 政府秀溅的一种全新瑷念。o 公共治理的主要内容包括以下几个方面： 、公共渣理豹童体 公欺治理的主体悬公共治理的利益相关者，即与治理需求和满足存在赢接 或间接利益关系的个人和组织的总称。当今公共治理主体呈现多元化趋势。公 共治理熬主傣，惑剪淡是致寒、公筵撬 奄，遣霹黻是愁久援梭，还霹噬楚公筵 机构与私人机构的合作，甚至苞插非政府组缓、j # 营稍组织、辖区单位、稻民 个人都怒公共治理的烹体。在公麸治理看来，政府不是国家惟一的管理主体和 权力中一b ，各种公共的幂鞋私人的机构，只要其彳予使的权力得到公众的认可、认 蘑，酃霹疆露童瘦警藏为在各鑫不嚣层瑟土章主会公共蔽力豹燕俸彝孛心。 2 、公共治理钓髻体 公熬治理的客体叉称公共治理的对象，即社会公共事务。社会公共事务不 仅仅是被会佳公共事务，社会公共攀务包摄政淤缝公共事务、经济毪公共攀务 。俞可平：权利政治与公盏政治社会科学嶷献出版社2 0 0 0 年版。第儿页。 。任维德：公共治理：内涵、基础、途径，内蒙古大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 4 年第1 期。 5 硬壬擎救论文 鲢a s t e 站st h e s i s = = _ e ! _ ! ! = ! ! 缫i i i ii, iiiii,!ll,ll,!lli i 和社会性公凝事务镣。从“公共”= 字可知，公获治理是个范围撮宽泛的概 念，不莰链括天囊公试鞠、涉及爨掰有或缝大多数人秘公热警务，两置囊甑括 那黧可能转换为前糟，但却与部分人( 某魑组织或集团) 、撼至个别人棚我的 事务。母公装滚瑾懿藏疆遍及善家鼗轻会生活鹃器个方嚣及惫俸公民，瀵盖了 公基滚瑗剿簸圭锩掰涉及嚣麴瑟露瓣象耧簧素。 3 、公共治理豹秘标 学术界之所以重视公共治理，是因为他们生张只有公熬治理才能达到善 治。在治理过程中，镑种治理主体可以在互信、曩利、互楣依存的募础上避弦 持续不凝静漭囊谈鬟，参与合作，像解 孛突和矛藩：在潢廷番治理主嚣稳蕴鹃 同时，最终实现社会发展和公共利菔的最大化。结合我国现阶段的实际，公共 治理的目标主要是强调政治国家岛公民的合作、政府组织与非政府组织的合 作、公麸鸯氇 每与私人戮构兹台俸，遴过合作，健避浚理主体之阀戆有效残渤， 实现经济与社会的可持续发展，获而建设衽会囊义和谐社会。 4 、公共治理的类溅 西方学者罗茨曾列举了六种公菇治理的类擞：作为最小国家的管理活动 兹滏毽；痒麓公司繁理戆治理；终隽薪公装篱理戆港毽；终为善浚豹治 理 作为社会羧制体系的治壤，它指的魑政府与民间、公共部门与私人 部门之间的合作与互劝；作为自缀织网络的治理。o 由此可见，公共治瑕与 社区治璞枣在羞一定的内在联系。觚范匿上番，公共治理和李土区治理羼予饿含 与被毽禽豹关系，柱送治理是公共治理的一个黧簧组成都分，枉区治理蔻公共 治理在社区公共管理领域的借鉴和樵广；从内容来讲，社区治理的很多方酾属 于公共治理领域，公凝治理的很多鼗索和特征在社区治理中都肖体现。总黼富 之，我程甏淡诀为李圭熬浚瑾属予公筵浚理理谂藏薅。 5 、公共治理的葶段 现代社会公共治理强调各治理主体之间的自愿平等合作，各公共治理患体 通过协藏、伙伴关系来实现对社会公共事务的管骥。在社会公共事务的管联中， 一方嚣搿渡采取行政静手段帮方式，静实行正式的强裁譬割，采取正式静法规 。陈庆云等：公共管理理论研究：概念、视角姆模式，( 中国行政管理2 0 0 5 年第3 期。 。罗茨：新的治理。政治学研究1 9 9 6 年第1 5 4 期。 6 碛士攀弦论文 m a 虾e st h e s i s 卷度，另一方嚣叉毒器浚臻主体之闲戆民主按巍彝淡判，采鬟镀我都叁愿接受 并享有扶同利益的非磁式攒施、约束途径。除此之外，还可以引入现代化的管 理技术。在信息时代，信息技术和网络手段日新月异，这给公共治理提供了广 丽的遮铎空阔。 综上鼹述，霹苏这样赛定公共治理载蒸本凑涵，露公共治理是以欢磨为恚 体、多种公私机构并存的新型技会公挟事务管理模式，是建立在市场原则、公 共利益和相疆认同基础上的国家与公民社会、政府与非政府组织、公共机构与 私入祝构之阀的合作。 ( 二) 公共治理的主要特征 综合学术界的研究成果，公共治理的特征主要体现在以下几个方面： 其一，公共治理主体多元化。 公共治理是一系列来自政府、社会公共机构甚至包括私人机构在内的公共 管理活动，公共治理主体是一个以政府为主体、多种公私机构并存的管理机构 体系。治理主体的多元化体现在：在管理社会共同事务、提供公共服务方面存 在着多个中心。随着经济社会的发展、政治民主化的推进、教育文化水平的提 高、各种公民社会组织的发展壮大，在国家与社会关系的调适方面，其他各种 治理主体在各自影响的领域发挥着越来越大的作用，甚至是政府无法代替的作 用。 其二，公共治理主体间关系的依赖性。 现代社会公共治理主体呈现多元化，各种非政府组织、非营利组织、群众 自治组织纷纷成为治理主体，他们在行使一定的权力，享有一定的权利的同时， 也会承担越来越多的社会责任。这些责任原来由政府独自承担，现在政府把它 转移给公民社会，转移给各种私人组织和公民自主性组织。现在，社会领域内 的自治组织与非政府组织在社会建设中发挥着日益重要的作用，社会成员参与 意识和民主意识逐步增强，在社会成员的广泛参与下，政府与民众共同推进社 会的建设与发展。这样，公共治理模式就打破了传统的两分法思维方式，强调 政府与社会的合作，从而形成政府与社会组织之间的信任与相互依赖关系。 其三，公共治理运行机制的网络性。 7 硕士学位论文 酶s t e 站st h e s i s 公共治理是一个上下疑动的管理过程，它主要是通过仓作、协调、伙伴关 系、确立、谈嗣共阐静謦标等方式实现对公共事务静管理；公共治理强调管理 对象的参与，希望在社会公菇事务管理系统内形成一个自组织网络，形成一个 甍楼豹互韵模式。公关治蘧是建立在素场潦羹| j 、公筵弱益籁籀互试阕基确上静 合作，其管理机制所依靠的主要不是政府的权威，而是彼此的信任与互惠。各 癸治理圭钵强舂热疆系统内部豹缝缓性秽魏主经，只有形成一穆嶷好戆会 蕈、 良性的互动，才能取得较好的治理效果。 其四，公共治理手段、方法的多样性。 政府在管理社会公共事务方面，公共治理的管理手段除了原有的手段与方 法外，还存在着新型的管理方法和技术。这些管理手段与方法既包括政治的、 法制的，也包括经济的、行政的，还包括社会的、文化的手段和方式。政府有 责任采用这些新的方法与技术，以更好地对公共事务进行控制与引导，提高管 理效率。 其五，公共治理评判标准的转变。 公共治理内在价值在于充分尊重和相信公民社会的自组织和自我管理能 力，依靠国家与社会、政府与公民的良好合作来实现公共事务管理的理念。o 公 菇治理强调政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种 新型关系，是两者的最佳状态，其评价标准是“善治”。 ( 三) 公共治理的学术价值 公共治理作为一个理论体系和分析框架，具有很强的学术价值。要而言之， 有以下两个方面： 第一，公共治理提供了新的理论范式。 公共治理是相对于传统的“政治治理”观念而言的，是2 0 世纪后期西方 学者基于市场经济和福利国家政策相继失灵、社会治理主体日益多元化而提出 的一种公共管理新理念。无论是从工具理性还是从价值取向上，公共治理理论 对于分析目前我国的政治发展和社会变革无疑提供了一个全新的视角，且具有 。刘娴静：重构城市社区以治理理论为分析范式，杜会主义研究2 0 0 4 年第1 期。 。孙宽平腾世华：全球化与全球治理，湖南人民出版社2 0 0 3 年版，第9 6 页。 8 硕士举住论文 m a s t e 对st h e s i s 独到的价值。 公共治理理论认为：第一，政府的能力是有限的，政府在配置社会资源时 无法达到最优化，因此，政府存在着失灵，这己被当前世界范围内统治危机的 出现和许多国家在提供公共服务时所表现出的捉襟见肘所证明；第二，市场机 制存在着自身难以克服的先天性缺陷，它在限制垄断、提供公共物品、克服生 产的无政府状态、保护社会弱势群体等方面存在着内在的缺陷，单纯的市场手 段不可能实现社会资源的最佳配置，也无法实现社会的可持续发展。因此，公 共治理是一个上下互动的管理过程，它强调顾客导向和结果导向，强调以多元 的、民主的、协作的行政模式管理公共事务。公共治理的实质是建立在市场原 则、公共利益和合法性认同基础上的合作。推动公共治理主体多元化，维护一 个强大的、活跃的、参与式的公民社会，以便使国家对公民更加负责任，弥补 国家能力不足和市场缺陷，进而促进以官民合作为特征的治理和善治，这是公 共治理理论最基本的价值所在。 第二，公共治理提供了新的分析方法。 社会资本分析是公共治理提供的新的分析方法。社会资本是以信任为核 心，以公民参与的网络和互利互惠的规范为来源的一种资源集合体。现阶段， 非政府组织、非营利组织等第三部门已成为公共治理的主要社会资本。社会资 本分析在这里主要体现为公共治理的主体多元化分析。第三部门是社会的民间 组织、中介组织、社会中间层，在治理结构变革中，它们作为公共治理的主体 之一，扮演着越来越重要的角色。现阶段要增大社会资本存量就要有意识地培 养社会中介组织，发挥其中介作用。 社会资本分析从宏观层次考察微观层次的公民个人，从社会角度考察如何 重塑我国政府与社会、公民之间的良好合作关系，这无疑为研究我国政府与社 会、公民的关系问题开辟了一条路径。从社会资本分析的视角观之，可以使我 们明了公共治理主体多元化、公民参与网络的形成对于重塑政府与社会的良性 互动关系的重大意义。 o 粱莹：重塑政府与公民的良好合作关系，中国行政管理 2 0 0 4 年第1 1 期 9 硕士举位论文 鲢a s ? l 站st h e s i s 二、现阶段我匿社区治理的状况剖析 社区鼹城市的基础。也是城市篱理和功能完善的基本载体。社区发展的状 况嶷攘影噙羞城枣攫民弱生活承警和生滔震爨，也反映城枣发展戆现代纯稷度 和灏家管理社会的发达程度。 ( 一) 现阶段我国社区治理的发展态势 1 9 8 6 年，国家民政部首次把“社区”的概念引入城市管理，提出在城市中 开展社区服务工作。1 9 8 9 年，社区服务的概念第一次被引入法律条文，民政部 门开始倡导社区建设。中国城市的社区发展是经济市场化改革的一个重要的社 会结果。2 0 0 0 年1 2 月，国务院办公厅转发了国家民政部关于在全国推进城 市社区建设的意见，要求全国各地区、各部门结合实际情况，认真贯彻该意 见，共同推进中国城市社区建设工作的发展。这标志着中国城市社区发展进入 了一个新的发展时期，中国的基层社会呈现出结构重组的趋势。 近些年来，随着全能政府的“解体”，社会治理的需求与能力不断增强， 政府从社会领域的渐次退却，社会承担起政府“退却”后的公共职能。同样， 作为基层社会体制改革的目标，就是使“社区”成为一个独立的社会主体，所 以，社区的改革不是简单的管辖区域范围的重新定义，不是简单的政府内部的 权力调整，而是政府与社会关系的重新调整，