（工商管理专业论文）我国国有企业的管理创新.pdf

我国国有企业的管理创新 摘要 创新是现代企业和经济的活力之源。随着经济体制改革的深入和现代 企业制度的建立，我国国有企业面临着越来越严峻的挑战。深入、广泛 和持久地推进管理创新，已成为国有企业在激烈的市场竞争中生存和发 展的关键 全文共分七章。首先讨论了研究我国国有企业的管理创新问题的迫切 性和重要性；其次对管理创新在企业创新体系中的地位、作用及其现实 意义进行阐述；接着，本文对我国国有企业管理创新的现状进行了透视 和分析，分析了我国国有企业管理创新的学习与借鉴之路。本文提倡以 企业家为主导，以内企业家为中坚，以普通劳动者为基础的“三位一体” 的管理创新主体论，并以此为基础建设有中国特色的企业创新文化。最 后本文对海尔集团在兼并红星厂过程中实施管理创新，从而使亏损企业 重新恢复活力的案例进行分析，来验证本文上述有关的理论研究，说明 创新主体和创新文化在我国国有企业管理创新中的重要作用，重申我国 管理理论界和国有企业应关注管理创新问题。 关键词：国有企业，管理创新，创新主体，创新文化 m a n a g e m e n ti n n o v a t _ o no f s t a t e - o w n e de n t e r p r - s e si nc h - n a i n n o v a t i o n ，t h ev i g o ro f m o d e me n t e r p r i s e sa n de c o n o m y ，i st h eb a s i cm o t i v ep o w e r o f t h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y w i mt h ef u r t h e rr e f o r mo fe c o n o m i cs t r u c t u r e sa n dt h e e s t a b l i s h m e n to fm o d e m e n t e r p r i s es y s t e m ，s t a t e - o w n e de n t e r p r i s e si nc h i n aa r ef a c i n g m o r ea n dm o r es e v e r ec h a l l e n g e s p u s h i n gm a n a g e m e n ti n n o v a t i o nd e e p l y , w i d e l ya n d p e r m a n e n t l yh a sb e c o m et h ek e yf a c t o rf o rt h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to fs t a t e o w n e d e n t e r p r i s e s t h ea r t i c l ei sm a d eu po fs e v e nc h a p t e r s f i r s t ，i tt e l l su sw h yw eh a v et o s t u d yt h e m a n a g e m e n ti n n o v a t i o no fs t a t e o w n e de n t e r p r i s e si nc h i n a s e c o n d ，i td i s c u s s e st h e m a n a g e m e n t i n n o v a t i o n t h e o r y s i n c e s c h u m p e t e r sa g e a n d e x p o u n d s t h e p o s i t i o n ， f u n c t i o no fm a n a g e m e n ti n n o v a t i o ni nt h ew h o l ei n n o v a t i o ns y s t e m t h i r d ，i ta n a l y z e s p e r s p e c t i v eo fc u r r e n ts i t u a t i o n so fs t a t e o w n e de n t e r p r i s e s m a n a g e m e n ti n n o v a t i o ni n c h i n a , a n dp o i n to u ts t a t e - o w n e de n t e r p r i s e si nc h i n as h o u l dc a l t yf o r w a r dt h eg o o d m e t h o d s t h i sa r t i c l ea d v o c a t e sd i v e r s i f i c a t i o no fm a n a g e m e n ti n n o v a t i o ns u b j e c t ，w h i c h m e a n st h a t e n t r e p r e n e u r s a r e l e a d i n ge l e m e n t s ，i n t e r n a le n t r e p r e n e u r s a r eb a c k b o n e e l e m e n t s ，a n dc o m m o nl a b o r sa r eb a s i ce l e m e n t s l a s t ，c a s ea n a l y s i s w h i c hi st h a th a i e r g r o u pp u tt h em a n a g e m e n ti n n o v a t i o ni n t op r a c t i c ea f t e ra c q u i s i t i n gh o n gx i n gf a c t o r y ， a n dm a k et h ed e f i c i tf a c t o r yt or e s u m ei t s e n e r g y w eu s et h ec a s et o v e i l f yt h er e l a t e d t h e o r yr e s e a r c ho ft h i sa r t i c l e ，a n de x p l a i nt h ei m p o r t a n c eo fi n n o v a t i o ns u b j e c t sa n d i n n o v a t i o nc u l t u r ei n m a n a g e m e n ti n n o v a t i o n o fs t a t e - o w n e de n t e r p r i s e s t h i sa r t i c l e a p p e a l st h em a n a g e m e n tt h e o r i s t sa n ds t a t e o w n e de n t e r p r i s e st oa t t a c ht h ei m p o r t a n c et o m a n a g e m e n ti n n o v a t i o n ，t h u s ，p u s ht h ep r o g r e s so f m a n a g e m e n ti n n o v a t i o n k e yw o r d s s t a t e 。o w n e d e n t e r p r i s e ，m a n a g e m e n ti n n o v a t i o n ，i n n o v a t i o ns u b j e c t ， i n n o v a t i o nc u l t u r e 第一章绪论 本文着重讨论了我国国有企业的管理创新。为什么要对这一内容展开讨论? 可能会令人产生 这样的疑虑，本文绪论就此阐明了管理创新对于当前我国国有企业的重要性和迫切性，并探讨了 我国国有企业进行管理创新的必然性。 第一节我国国有企业管理创新的迫切性 1 9 9 8 年以来，我国国有企业虽加大改革力度，经营效率明显提高，但尚未摆脱困境，形势 仍然十分严峻。据统计，1 9 9 7 年，在1 4 9 2 3 家国有大中型工业企业中，亏损面达4 0 5 ，有1 8 4 2 家亏损( 占亏损企业的3 0 5 ) 的亏损额己超过了本企业的工资、利息和税金之和，有1 6 2 2 家 已资不抵债( 平均资产负债率高达1 1 8 8 ) ，占亏损企业的2 6 9 ：另有1 9 9 1 家企业资产负债 率在8 0 - - 1 0 0 之间，占亏损企业的3 3 。1 9 9 8 年，独立核算国有 业企业负债增长速度虽然 呈减缓之势，但亏损面进一步上升，达到4 78 ：资产负债率达到6 5 6 2 ，大大高于国际公认 的安全水平，也高于非国有企业的同期水平。尽管我国国有企业的管理水平已经取得了较大的进 步，但还存在着许多问题。我国国有企业在经济活动中所表现出来的突出问题是经济效益f 降和 缺乏可持续发展的后劲，我国国有企业的管理落后已成为迫切需要解决的问题。 一、我国国有企业正面临经济全球化的挑战 人类社会正在从工业时代进入知识经济时代，随着新技术在企业生产、管理活动中的广泛应 用，信息网络的覆盖面日益扩大。正是网络经济的全面扩张，使人的活动半径通过信息高速公路 而拓展，超出了工业社会1 0 至1 万倍，才使企业跨国组织生产成为可能。以信息技术为主导的 高新技术加强了各国之间的国际分工与合作，同时也加速了世界经济的全面发展使世界经济进 入全球一体化的发展轨道。1 9 9 8 年全球有跨国公司6 万多家，创造的国内生产总值占全世界 的4 0 ，贸易量占全世界的6 0 ，对外直接投资占全世界的9 0 。与此同时，国际资本大规模 流动，1 9 9 9 年全球跨国投资8 0 0 0 多亿美元，是1 9 9 0 年的4 倍多。截止到2 0 世纪的最后一年， 全世界每天跨越国界的货币流通量平均约为1 5 万亿到2 万亿美元，比1 0 年前的1 9 8 9 年增加了 l o 倍。这种跨国界的货币流通量已达到全世界每天新增g d p 产值的7 0 0 倍。 由丁二经济活动已突破国界成为全球活动，企业也将逐渐演变成全球性的营销组织，企业的投 资、贸易等活动将以全球为背景，我国国有企业也不例外，必须成为全球经济活动的一份子。因 为企业生产经营的地理界限概念逐步模糊，我国国有企业不得不向发达国家的先进企业学习，学 会如何在全球范围内充分利用物质、技术、资金和劳动力等资源，学会通过先进的手段向全球销 售特色产品或提供优质服务；面对全球各种类型企业的挑战，我国国有企业还必须具备及时审视、 评估外部环境和经营风险的能力。纵观我国国有企业管理水平的现状，尤其是我国国有企业管理 中存在的问题，可以看出，我国国有企业管理发展水平是极不平衡的，有的企业已经瞄准了世界 先进水平，在管理的科学化和现代化方面遥遥领先，而有的企业管理则可以说是泰勒时代的“科 学管理”都还没有做好。从总体水平看，我国国有企业管理距离工业经济时代的优秀企业的管理 水平还相差甚远，这也说明了我国国有企业技术落后而管理更落后。只有通过管理创新，提高自 身的抗风险、抗突变能力，我国国有企业才能主动参与全球市场的激烈竞争，适应更为严峻的生 存和发展环境。 二、我国国有企业的管理创新问题已迫在屑睫 改革开放初期，我国就把增强国有企业的活力作为整个改革的中心环节。在最初的1 5 年中， 虽然涌现出大批很有活力的非国有企业，但国有企业由于改革的思路不够明确，过多地强调了对 企业放权让利而没有着重对企业制度和管理进行创新，成效并不显著。许多国有企业的经营状况 和财务状况非但没有改善，反而逐渐陷入了财务困境。 十四届三中全会指明了国企改革的主要方向，不在于放权让利，而在于管理创新。在中央文 件中第一次明确提出了公司必须建立规范的法人治理结构；指出能够在所有者和经营者之间形成 有效制衡的法人治理结构是现代企业制度的核心；指出在过去几年的现代企业制度试点中建立起 来的部分公司有名无实，甚至成了所谓“翻牌公司”，症结就在于没有建立有效的法人治理结构 和所有者与经营者之间的制衡关系。 目前我国经济工作的重中之重，就在于全力以赴、推进国有企业的改革。国有企业的改革 包括在实现股权多元化的基础上，将绝大部分原有的国有企业改造成为符合我国公司法和国 际规范要求的公司：解决在计划经济下形成的和在过去放权让利的改革中积累下来的管理问题， 确保经过重组以后建立起来的公司符合国际公认的规范；改组中还需要解决债务包袱沉重、冗员 过多、主业不突出和机构臃肿等问题。这些管理问题大多是在长时期的历史中形成的，解决起来 有很大的难度。可以说我国国有企业的管理创新任务十分艰巨。 我国国有企业的管理创新问题由于改革力度不足而拖延太久，再不及时着手做出根本解决只 会延误时机。如果我国国有企业还想靠政府再次“给政策”和“输血”等办法求得短期维持，拖 延了时机，只会变得更加被动。我国有望在近期加入世界贸易组织( w t o ) ，留给我国国有企业 进行认真的改革、使自己能够在未来的激烈竞争中立于不败之地的时间已经不多了。所以，我国 国有企业的管理创新任务不仅十分艰巨，也十分迫切，我们必须抓紧时间，大力推进我国国有企 2 业的管理创新。 第二节我国国有企业管理创新的必然性 一、管理创额是我国国有企业的必然选择 计划经济下的我国国有企业管理，基本上是一种服从上级行政干预的执行型管理，其体制本 身要求企业领导听从长官指令，价值取向是追求“政绩”，而在经营效果上由国家承担无限责任。 在这种体制下，虽然规定了企业管理基础工作需要标准化、定额、计量、信息、培训和班组建设， 但是不够完整，工作流程未形成系统、合理、规范的机制，而且是静态的，缺乏动态更新；尤其 在行为科学发展滞后的情况下，对管理人员和职工都缺乏心理需求分析和责、权、利明确的激励 机制。管理效果在很大程度上取决于领导者的素质、经验和风格，大多数只是按长官意志办事： 时紧时松地在对那些传统管理方式是否需要“强化”、在形式上是否需要更加“严格”上兜圈子， 而对于岗位职责、工作程序、规章制度的科学性和有效性以及对于资金、人才、时间、物资等资 源使用的效率缺乏实质性控制。 我国国有企业目前处于改革的关键时刻，多年来受计划经济的管理体制和运行机制的影响， 国有企业中形成了许多不利于生存和发展的管理理念，整体上由于力量分散、规模过小、核心技 术薄弱、管理方式落后等处于劣势，难以与发达国家的跨国企业相竞争。一部分企业不适应优胜 劣汰的市场机制，已经肩负重债，濒临破产边缘。而国际跨国公司控制市场的能力还在进一步增 强，对于我国绝大多数仍处在工业化进程当中的国有企业来说，落后的管理基础与国际企业管理 发展趋势存在着很大的差距。现实证明，国有企业传统的管理模式已经制约了企业的发展，迫切 需要得到创新和突破。残酷的竞争环境要求我国国有企业不再墨守成规，必须充分激励现有人力 资源，降低管理内耗，以全新的姿态去迎接挑战。 如果我国国有企业还不及时重视管理创新，企业将继续被许多管理问题所困扰：缺少明确的 经营管理理念；决策定位不当，造成经营管理的挫折甚至失败：缺少现代管理意识，缺乏技术创 新的自主精神。这些问题不仅会影响国有企业的生存和发展，影响大批国有企业员工的生活水平， 社会也会因此而动荡不安，我们国家将背负越来越沉重的财政包袱，最终影响了我国的综合国力。 忽视管理创新所造成的损失影响到国计民生，后果不堪设想。所以，我们可以认为，管理创新是 我国国有企业得以生存和发展的必由之路，是我国国有企业的必然选择。 二、重视我国国有企业管理创新研究 管理创新是我国国有企业改变现状、激发活力的源泉。全球化的竞争环境要求国有企业有创 3 新的管理文化和手段，能够有效利用信息资源，培养具备创新意识的员工，营造企业的创新氛围， 摆脱传统经济模式形成的束缚。用管理创新来推进制度、产品、技术等其他内容的创新，形成企 业不断自我发展、自我强化、自我完善的综合素质。 目前，我国管理理论界有一种误区：一方面呼吁企业界学习发达国家的企业、政府和经济学 界，把创新提到前所未有的战略高度：另一方面提起创新，却又常常理解为产品创新或技术创新， 或把创新与技术创新的概念等同起来，而忽视如何激发员工创新激情，也没有致力于推动我国国 有企业管理的人性化、国际化和创新化。即片面地强调了技术创新的重要性，对管理创新未能引 起足够的重视。这现象不能不引起我们的关注。而事实上管理创新作为创新体系中的重要组成 部分，是经济发展和企业腾飞的基本驱动力。深入、广泛和持久地推进管理创新己成为我国国有 企业在激烈的市场竞争中继续生存和发展的关键所在。我们希望越来越多的国有企业强化管理创 新观念，彻底摒弃计划经济条件下形成的僵化的思维模式，勇于变革，勇于创新，增强对市场经 济的适应性。我国国有企业领会了以人为本的管理观念，就能有效地增强企业员工的凝聚力和创 造力，从而增强企业的综合竞争力。本文将对我国国有企业管理创新的有关问题展开讨论，提倡 我国国有企业及时参与管理创新的理论研究和实践验证。只有我国国有企业充分地重视现存的管 理问题，我国国有企业的改革才能迈出成功的步。 4 一 第二章管理创新概述 创新是现代企业和经济活力之源，是企业和国家竞争战略的核心。对于管理创新，从廿世纪 初至今，理论界均有不同的论述。简要地分析其理论渊源，有助于我们更好地理解管理创新，并 把理论运用到我国国有企业的改革实践中。 第一节管理创新的理论渊源 一、熊彼特的创新理论 美籍奥地利经济学家约瑟夫熊彼特( j o s e p h _ a s c h u m p e t e r ) 19 1 2 年出版的著作经济发 展理论首先提出了具有广泛影响的“创新理论”( i n n o v a t i o nt h e o r y ) 。在书中，熊彼特给定了 创新的含义，并将创新这个概念纳入经济发展理论之中，论证了创新在经济发展过程中的重大作 用。他将“创新”定义为：创新是生产手段的新组合，“生产意味着把我们所能支配的原材料和 力量组合起来”。包含下列五种情况“】： ( 一) 引入一种新的产品，也就是消费者还不熟悉的产品，或提供一种具备新特性的产品。 ( 二) 采用一种新的生产方法，也就是在有关制造部门中尚未应用的方法。这种新的方法不 需要建立在新的科学发现基础之上，并且，还可以存在于处理一种产品的新的商业方式之中。 ( 三) 开辟一个新的市场，也就是制造部门以前不曾进入的市场不管这个市场以前是否存 在。 ( 四) 获得或控制一种原材料或半成品的新的供应来源，不管这种来源是已经存在，还是第 一次被创造出来的。 ( 五) 实行任何一种新的工业组织形式，比如造成垄断地位，或被打破垄断地位。 熊彼特的创新概念首先指采用一种新产品，而非开发一种新产品，实际上含有向消费者推销 他们尚不熟悉产品的方式方法的运用过程。采用一种新的生产方法，完全可以理解为采用一种对 组织内资源进行有效配置的新方式、新方法。开辟新市场，控制原材料或半成品的一种新的供应 来源实现任何一种工业的新组织，可看作管理顺应环境变化以实现组织目标必须要考虑的问题 和必须要从事的活动。熊彼特所指的创新概念的五个方面，虽然本意是要说明它们在经济发展中 的功效，但实质上含有了创造全新的资源配置方式方法的内在涵义，其实是论述了新的资源配置 方式对经济发展的推动作用。而管理正是关于资源有效配置的活动，因此，熊彼特应当是涉及管 5 理创新概念的第一人。 尽管熊彼特的创新概念涉及到了管理创新的核心，仍然存在着许多局限。首先，他并未准确 地认定所谓的创新的资源配置功能。熊彼特论述了创新概念以及创新五种活动对经济发展的作 用，但未意识到创新对经济发展的作用在于成功实施了一种全新的资源配置方式：其次，熊彼特 认为刨新的本质是对现有生产手段进行选择作不同地使用新组合是对旧组合“创造性毁灭”， 必须从旧组合中获得必要的生产手段，无非从闲置的生产手段中寻找机会。但事实上创新完全可 以创造一种全新的有效率的生产手段。再次，熊彼特对新组合的五个方面概括并不完全，认为新 组合不是从满足需要出发的。“一般是生产者操纵经济的变化，而消费者只是在必要时受到生产 者的启发。”在他那一时代即2 0 世纪初，大量创新确实不是由市场需求驱动的，而是创造了大量 市场需求，并产生了一个个新企业和新产业。但七十年代以来，这种开创新领域、创立新产业的 创新己不多见，而创新却并未因此而减少，相反更加活跃。 二、近年来的管理创新思潮 八十年代以来，创新理论受到人们空前的重视。在经济学领域，加州大学伯克利分校年轻的 教授保罗罗默提出一个新的经济增长模型。除了资本积累要素外，这一模型在劳动要素中强调 劳动者的素质即人的知识化的重要作用，也即人力资本要素。此外，他增加了第二个要素，即科 学技术和管理的创新。罗默教授的理论己经受到广泛的好评，被认为有可能取代新凯思斯主义而 成为当代资本主义的主流经济学。新经济理论用于企业管理，将进一步促进企业投资于各级人员 的培训，加快创造和引用新技术，高度重视管理创新问题，从而给企业管理科学带来革命性的变 化。 在管理学领域，八十年代的重要著作几乎没有不谈创新和企业家精神。自五十年代以来两本 最畅销的管理著作，一本是八十年代初的追求卓越，一本是九十年代初的公司再造，它们 都是以创新为主题的。彼得德鲁克( p e t e rd r u e k e r ) 在其著作新现实中指出：“管理学及 其在实践中的一个重要进步，是它们现在都包含着企业家精神和创新我们又一次进入了一个 创新的时代，而这种创新并不局限于高技术或一般意义的技术我们现在已有企业家精神与创 新这门学科，它既是管理的一个组成部分，又以众所周知的和已被实践过的管理原则为基础： 它既适用于现存的组织，又适用于新的组织：既适用于企业，又适用于非企业组织，包括政府部 门。” 现代企业的创新与熊彼特时代的创新己出现了很大的不同。具体表现为： ( 一) 创新越来越依赖于市场需求，越来越多地从顾客那里吸取创新灵感，使创新走出少数 技术人员的象牙之塔，越来越广泛地注入经济生活中。 ( 二) 创新越来越依存于现有企业，越来越成为企业的日常f ：作，越来越深地注入管理之中 并推动管理向知识化转变，使创新成为企业全体职工的职责，而并不只是熊彼特式的创造新产业 6 的企业家基本职责。 ( 三) 创新正越来越从平行式的量的创新向纵深式的质的创新转变。例如对某现存产品不 断进行深度开发，而非急于开发新的替代产品。 于是创新不但是熊彼特式的经济增长的主要动力，而且也成了保罗罗默式的生产要素， 而且是最主要的生产要素。创新的要素化就是创新的日常化、创新的管理化，即如德鲁克所说， 成了“管理的一个组成部分”。 三、我国管理学界对管理创新的认识 西方创新理论渊源可追溯到很早，但关于管理创新的系统性理论却并不十分多见。我国管理 学界部分学者近年来开始对管理创新进行研究，逐渐出现了对其进行系统论述的著作。从现有文 献来看，较具代表性的应是常修泽等人的著作现代企业创新论( 1 9 9 4 年版) ，以及芮明杰于1 9 9 8 年出版的著作现代企业管理创新，二者对管理创新的概念颇有争议。 常修泽教授认为管理创新是组织创新在企业经营层次上的辐射，即管理创新仅仅是组织创新 的一个侧面，隶属于组织创新。管理创新仅仅是企业引入一种更有效的新的管理方式或方法，引 入目的是为了降低交易费用。芮明杰教授认为管理创新的概念应源丁- 管理的概念。管理创新是指 创造一种新的更有效的资源整合模式，这种模式既可以是新的有效整合资源以达到企业目标和责 任的全过程式管理。也可以是新的具体资源整合及目标制定等方面的细节管理。可见前者偏向 于狭义的管理创新概念，而后者趋向于广义的管理创新概念。本文拟采用芮明杰教授的管理创新 概念，原因如下【3 】： ( 一) 管理创新包含组织创新，并非组织创新在企业经营管理层次的辐射。首先，从管理的 含义来看，管理是为实现组织既定目标有效配置资源的过程，既可是组织内的管理，也可管理组 织本身。组织形式的变革与创新，自然是管理创新的一部分。其次，从管理的职能来看，管理包 括计划、组织、指挥、协调、控制等职能。组织从属于管理职能，是将组织内拥有的各种资源按 科学规则与目标要求进行有序的结合或安置。组织创新作为资源结合和有序安置方式的一种创造 与发展，应属于管理创新的概念之中。 ( 二) 管理创新的目的应是优化资源配置，实现企业既定目标，并非仅仅是为了降低交易成 本，有效降低生产成本、提高经济效益、增加产出等均可成为管理创新的具体目标。 ( 三) 管理创新的内容非常丰富，包括企业经营机制转换、企业内部组织结构变革、企业管 理体制更新等，并不仅仅局限于引入新的更有效的管理方式方法。 7 第二节企业管理创新的地位与作用 根据创新主体的不同，创新可分为企业创新、政府创新和个人创新。由于企业是社会经济运 行的基本单位，是生产力和生产关系的物质承载和结合部，因而企业创新应是基本的、普遍的、 或者说典型的创新形态。本文以企业创新为基本范畴来展开对我国国有企业管理创新的研究a 一、管理创新在企业创新体系中的地位 企业创新体系由技术创新、制度创新和管理创新等子系统构成。制度创新主要解决企业的产 权制度问题，技术创新主要指采用一种新的生产方法或采用一种新的技术问题，管理创新则具有 独特的功能，它把各种生产要素( 包括产权要素) “整合”起来，以形成新的更有效的资源整合 模式，居于基础的地位。各子系统相互联系、相互作用，共同构成完整的企业创新体系。 ( 一) 制度创新与管理创新 制度创新对经济的增长作用在制度经济学中己作了很好的解释，而且随着社会的发展，那些 与界定和保障财产权利相关的制度的创新，成为经济发展的内生性和集约型因素。对我国来说， 以产权明晰为核心的现代企业制度的建立是我国当前国有企业制度创新的具体体现。 现代企业制度的建立过程实质上就是政府、市场、企业及企业内产权体系重新安置并明晰的 过程，具有很强的不确定性和风险性，离不开有效的组织、协调、监督。同时，制度创新中的产 权再安置需要管理组织的匹配，必将导致企业的组织结构、管理体制做出相应的调整或变更，即 必须进行组织管理的创新。比如，当前面临的国有资产的委托经营方式，真正实现二权制衡的法 人治理结构、新老三会的正确结合、集团公司的管理体制与组织形式等等，都是在制度创新中必 须通过管理创新妥善解决的问题。可见，制度创新也是一种管理的过程，企业的制度创新离不开 组织结构的适应性调整或变更，这就是管理创新，只有在现代企业制度建立中进行不断的管理创 新，以建立起相应的管理方法、组织框架等，才能降低建立过程中的不确定性，促进制度创新中 优化资源配置效率。另一方面，管理创新本身将有利于制度创新目标的实现，因为管理创新的目 标与制度创新的目标是一致的，二者对企业的发展都有着重要作用。 ( 二) 技术创新与管理创新 技术创新是经济增长及方式转变的重要源泉，但技术创新的过程不仅仅是个技术问题，也是 个管理的问题，其诱导、监督、协调机制的形成离不开有效、科学的管理，离不开不断的管理创 新实践。管理创新为技术创新提供动力和组织保障，有助于降低技术创新过程中资源配置的不确 定性，提高投入于技术创新过程中资源的配置效率。企业技术创新成果多成功率夫，至少表明其 在技术创新的管理上颇有一套，这一套管理模式就是管理创新的结果。所以管理创新将有助丁技 术创新提高投入产出效率，有助于技术创新的成功。而技术创新本身及其成果应用将给管理创新 8 带来新的课题，推动管理创新的展开。二者是相互配合、相互促进的。 技术进步与管理进步是企业在现代化建设轨道上奔驰的两个车轮，不仅具有发展上的同步 性，而且有水平上的相互适应性。自改革开放以来，我国国有企业竭力倡导技术创新，大量进行 技术改造、技术引进和技术革新，不少却没有发挥应有的作用，没有取得预期效果，关键在于管 理滞后、管理不适应，也就是忽略管理创新的重要性，没有实行技术创新与管理创新并举。冠群 国际有限公司( c o m p u t e r a s s o c i a t e si n t e r n a t i o n a l ，i n c ) 总裁王嘉廉认为，不要滥用技术，企业很 容易落入一个圈套：技术通常会引诱其创造者，使他们深入其中而不能自拔，最后完全忘掉了市 场需求。有许多的企业不乏技术和人才，但是由于经营者是平庸无能的商人，结果却只能以失败 而告终。要想用技术创新业务，必须让技术人员和有商业头脑的人结合起来，很好地掌握好这个 平衡，不要被技术支配了一切。 可见，管理创新在企业创新体系中处于举足轻重的地位，对企业发展起着重要作用。1 9 9 5 年国家经贸委召开的全国企业工作会议上，已提出了“实行制度创新、技术创新、管理创新并举” 的方针，将管理创新提高到前所未有的高度。 二、国有企业管理创新的作用 在以上关于管理创新地位的论述中实际上已经谈到了管理创新的两大作用，一是促进制度创 新，发挥现代企业制度对经济增长及方式转变的制度效应，二是推动技术创新，发挥技术进步对 经济增长及方式转变的源泉作用，此外，国有企业管理创新还有以f 主要功能： ( 一) 降低内部交易成本，促进国有企业规模经济。 企业形成的原因在于它能在组织管理的协调下避免许多交易活动的不确定性，节省交易费 用，并形成一定规模效益。但事实上内部化交易也会产生系列费用( 协调成本、监督成本、组 织成本等) ，而且企业规模越大，管理成本越高，管理效率f 降，生产经营效益也会下降。管理 创新的目的就是对管理的各项职能、方法手段、管理体制和经营管理者本身进行一系列不断的创 新，从而最大限度地降低内部交易成本，提高管理效率，促进并保持国有企业规模的经济性。 ( 二) 提高生产要素效率并优化配置。 管理作为一种运筹性要素，对生产力其他要素的正常发挥起着重要的运筹作用。传统的土地、 劳动力、资本等实体性要素需要依靠管理的决策、组织、协调等职能来加以调节、平衡和配置， 才能充分发挥各自降低成本的作用，实现生产过程中资源的优化配置。现有的生产技术要素也只 有依靠有效的管理才能保证技术与资源要素的匹配、融合，充分发挥现有技术水平，最大限度地 提高经济效益。通过管理创新，国有企业的管理水平和效率则得以提高，生产要素得以匹配，资 源配置效率得以优化。 ( 三) 拓展市场推动竞争。 国有企业在进行市场竞争和市场发展时，将遇到众多竞争对手。若能在这过程中最先获得管 9 理创新的具体方案，寻找出最佳的新的市场策略和运行方式，就能战胜对手获得胜出，这也就是 种管理创新。 三、我国国有企业管理创新的现实意义 管理创新既是我国推进国有企业管理现代化的必然发展趋势，也是探索建立有中国特色社会 主义市场经济下企业管理的重要任务和新的课题。当前，随着经济体制改革的深入和现代企业制 度的建立，我国国有企业面临的挑战越来越多，越来越严峻，企业管理创新已经时不我待。 挑战之一：经济体制的改革。我国国有企业已在长期的计划体制中形成了一套与之相适应的 根深蒂固的管理观念与方式，而这些观念和方式多数是不适应市场经济的，亟需变革创新。 挑战之二：企业制度的变革。企业制度变革，意味着领导体制的变革，面临着对企业产权的 重新确认，多年来的厂长负责制将转变为企业法人治理结构，企业内部的组织结构、人事制度和 分配方式也将发生一系列变化。 挑战之三：产业结构的调整。产业结构的调整势必涉及到企业产品结构、规模结构等一系列 变化，给国有企业带来生存和发展问题。 挑战之四：人际关系的变化。随着改革的深入，经济关系的变动和经济利益的驱动加剧了国 有企业内部人际关系的变动。政治口号的感召力目益削弱，物质的作用也在f 降，企业组织内部 的涣散迫使人们探索、调整和建立人际关系的新方式。 挑战之五：管理方法和手段的变革。随着生产发展和技术进步，国有企业生产过程向着程序 化、精细化和定量化方向发展，传统的定性化、手工化管理越来越不适应。管理方法与手段的现 代化与管理人员素质的普遍不高形成尖锐的矛盾。 挑战之六：劳动力资源市场的建立。一方面国有企业可从市场上引进素质更好的劳动者，给 现有职工带来被解雇的压力，另一方面职工可通过劳动力市场寻求自己满意的新岗位，影响国有 企业管理者现有职位的稳定性。尤其是企业家市场的建立，将会不断更新国有企业的管理层。 挑战之七：知识经济时代的到来。彼得德鲁克强调：“知识社会是一个组织的社会，其中 心器官是管理。”随着知识经济的形成与发展，对我国国有企业提出了许多新的要求：国有企业 的注意力必须逐步向软管理转移；国有企业必须逐步调整产品结构；企业应成为学习型组织：国 有企业经营管理者必须掌握各方面的知识文化等等。然而，我国多数国有企业管理水平滞后，对 知识经济尚未理解领悟，准备还不充分。 1 0 第三节国有企业管理创新的内容与条件 如前所述，本文拟从管理的概念着手理解管理创新，因而管理创新的内涵是极其“泛丰富的， 我们可从三方面理解管理创新的实质：一是管理工作中有新的东西( 思想、方法、手段、模式等) 产生：二是管理水平上有新的提高；三是管理效果上有新的变化。管理创新的概念是广义的，并 不等同于发明创造，也不仅仅局限于管理方式方法的创新与提高。 一、国有企业管理创新的内容 企业管理创新的内容是指国有企业在管理上应予创新的几个方面。主要包括： ( 一) 经营思路方面。国有企业目前普遍面临着复杂多变的市场环境和市场竞争，必须将企 业个性与市场发展有机结合，在经营思路上有新的突破或举措，具体可包括：新的经营方针及战 略，新的经营理念，新的经营策略以及产生经营新思路的方式方法等。 ( 二) 组织机构方面。组织机构是企业管理及其他活动有序化的支撑框架，这一框架的建立 必须服从和服务于经营领域、经营内容和经营目标的转变。僵硬的组织机构不再适应现代世界多 变的状态，从刚性组织机构到柔性组织机构，再到学习型的组织机构，是国有企业管理创新的重 要方面。 ( 三) 管理模式方面。管理模式是指企业总体资源有效配置的实施方式，是管理的计划、组 织、指挥、领导、控制等职能的综合运用。能够结合国有企业特点创造出全新的综合资源配置方 式并获得成功，就是管理模式的创新，包括国有企业管理综合性创新以及国有企业某一具体管理 领域的综合性创新，如生产、财务或人事管理模式的创新。 ( 四) 管理方法方面。管理方法是直接组织国有企业资源的一种运作方式，许多引进的现代 化管理方法己被实践证明在组合资源上有相当作用，但怎样在管理实践中应用起来并结合自己的 特点使之系统化、习惯化，而不是形式化、“成果化”，其创新余地是极大的。 ( 五) 管理制度方面。制度是一种规范，是用以形成企业合力的一种行为准则。传统的国有 企业管理制度有压抑企业员工个性和活力的一面，这在当前并不可取。管理制度的创新应使国有 企业员工的活力有较大程度的释放，即把企业中人的潜力，通过制度的规范和引导最大限度地发 挥出来。 ( 六) 管理文化方面。企业文化是一个企业的“灵魂”，反映着企业的个性和时代的特性。 在目前社会主义市场经济条件下，传统的文化和国有企业精神已经不能适应，国有企业管理文化 的创新既是必须的，也是必要的，是管理创新的最高境界。如何营造一种既继承和完善传统优良 传统，又适合市场经济需要的企业文化，是当代我国国有企业管理创新的重要课题。 ( 七) 环境方面。环境是企业生存的空间，它制约着企业的发展。环境创新是指国有企业通 ，一 过一系列的主动行动，如产品创新、市场创新、 境朝着有利于国有企业生存和发展的方向变化。 为重要。 重塑企业形象等去改造环境、影响环境，引导环 这一方面在市场经济和环境多变的情况下显得尤 二、国有企业管理创新的条件 国有企业管理创新绝不是一种抽象的东西，而是十分具体的事件，即使有好的管理创新欲望 或创新意识和想法，如果不具备以下的必备条件，也将成为空中楼阁。 ( ) 管理创新目标。创新活动首先要有一个明确的创新目标，即一项创新活动所想要达到 的状态。例如斯隆所创建的分权化事业部制就是以优化、明晰大型企业组织结构为目标的。一般 而言，由于管理创新活动具有较大的不确定性，管理创新目标比般目标难以确定，但如无适当 的目标会导致国有企业资源的浪费，违背管理的宗旨和原则。国有企业对管理创新的目标确认可 带有弹性，以解决这一目标本身难以确定的问题。 ( 二) 创新主体的创新意识和能力。创新主体，尤其是企业家，必须具有开阔视野、超前意 识和创新能力，能够敏锐地判断国有企业管理发展的大趋势，能够在现实中找出关键问题及其深 层次原因，能够结合本企业特点提出有价值的创意并付诸实施，创新主体的文化素质、价值观、 智能结构、组织结构等对此有重要影响。 ( 三) 基础管理水平。基础管理主要是指一般的最基本的管理j 作，是国有企业最基本的战 斗力，包括标准化工作、计量工作、定额工作、规章制度、信息管理、职工培训、班组建设以及 现场管理等方面。一个国有企业基础管理工作好，表明这个企业管理水平较高，可以提供许多必 要的、准确的信息、资料、规则，有助于创新的顺利进行。般而言，管理创新往往发生在管理 基础较好的企业。 ( 四) 管理创新氛围。良好创新氛围能够激发企业员工对创新的积极参与，能够活跃创新主 体的思想。反之，墨守成规的企业氛围导致思想僵化，固步自封。一个想要在管理上有所创新的 国有企业应激活企业上下的创新意识，营造出活跃而轻松的创新氛围，例如设计合理、明确和及 时的激励机制以鼓励创新行为。 1 2 第三章我国国有企业管理创新现状透视 1 9 9 5 年年初，全国企业管n _ 3 2 作会议提出“三改一加强”和“制度创新、技术创新、管理 创新”，引起了我国企业界的广泛、深切关注，激励着广大国有企业经营管理者研究和探索企业 经营管理的改善与创新。“管理创新”的提出与实践，意味着我国国有企业管理现代化进入了一 个新阶段。 第一节我国国有企业的管理创新成果 一、我国国有企业管理创新的特点 我国国有企业管理在深化改革、扩大开放过程中出现了深刻变革的趋势，管理创新呈现出如 下特点4 】： ( 一) 管理与市场机制的联结日趋紧密。在部分国有企业里，树立市场观念、竞争观念不再 停留在思想上、口头上，而是在机制上、行动上与市场更加紧扣在一起。 ( 二) 管理的系统性、战略性明显增强。管理的着眼点和着力点，由过去的“头痛医头”、“就 事论事”，转向以适应市场为中心的全局性管理。创新成果具有对系统进行全面控制的有效性， 且大都与国有企业总体战略相联系，为保证实现企业战略目标服务。 ( 三) 管理的科技含量和信息化水平不断提高。些率先创新的大中型国有企业，在现代管 理技术与管理信息系统方面的投入逐渐增多；电子计算机在管理上的应用，在大中型国有企业中 逐渐普及，应用水平也有明显提高，从而使管理逐渐建立在科学可靠的基础上。 ( 四) 管理个性化日益突出。部分先进国有企业注意博采众长，融合提炼，形成自家特色。 由单纯模仿走向自我创新，这是我国国有企业经营者成熟的表现。一些有胆略、有才华、有开拓 精神的企业家在这方面尤为突出。 二、我国国有企业管理创新的主要成果 进入9 0 年代以来，国有企业经营者和广大职工面对管理上出现的一些难点热点问题，艰苦 探索，勇于创新，作出了创造性的回答。尤其是一部分处于效益领先的国有企业，管理创新活动 活跃，成果突出。其创新要点可概括为以下几个方面： ( 一) 管理模式创新。有的国有企业经营者在走向市场的实践中，形成了一些新的经营观念、 1 3 管理思想和经营模式，并发挥了重要的作用。例如，无锡小天鹅的“末日”危机管理模式青岛 海尔的“日清日高”管理模式和镇海炼化的文化管理模式等。 ( 二) 战略管理创新。战略管理逐渐转向市场导向型有的国有企业构造不断适应市场的系 统应变管理；有的在战略战术上选准市场空档，采取高起点、短平快方式，利用时差优势，超前 占领市场；有的构造了以创名牌为目标，带动练内功，不断开拓市场的战略管理：有的则实行“购 物零风险”、顾客满意战略。 ( 三) 组织结构战略调整。例如上海凤凰自行车股份有限公司创造出“兼并企业一体化管理”， 以战略目标为统帅，运用主体企业的优势，通过观念更新、技术输入、组织接轨、机制衔接、文 化渗透等“五大延伸管理”，使主体企业战略贯彻于被兼并企业的生产经营全过程，形成1 + 1 2 的整体优势。 ( 四) 企业经营机制与市场机制紧密接合联结。如邯钢创建的“模拟市场、成本否决”，即 以成本为主线把企业机制与市场机制联结在一起，进而带动国有企业改革、改组、改造和管理整 体水平的提高：有的以保证满足用户需求为目标，构造用户逆导机制，形成从用户到企业内部生 产经营全过程“下道工序为上道工序用户”的用户监督责任链。 ( 五) 资产集约经营。有的探索建立保证资产保值增值的有效机制，并使存量资产盘活与增 量资产投入有机结合，同时合理运用多种资产运作方式，实现资产的合理配置和优化组合；有的 建立起资产经营预防监测系统，通过系列指标分析与显示，发出预警信号，使可能发生的损失及 时得到预防和处理。 ( 六) 以质量效益为中心的专业管理。有的国有企业从推行全面质量管理发展到实旖国际通 用质量保证体系；有的以i s 0 9 0 0 0 为基础，综合吸收国际同行业名牌企业权威性标准，形成独 具特色的质量保证体系；有的构造出安全、生产、效益的有效联控管理以及质量、安全、成本、 价格、交货期等多目标的全优控制管理。 ( 七) 以人才开发为中心的人事劳动和分配管理。有的国有企业结合高科技企业特点，形成 了人才培训与生产、科研体化的高速高效管理体系；有的以超国家质量标准，同世界强手争雄 为目标，建立了高素质、超常规的人才培养方式；有的强化完善岗位技能工资，把工资细化为岗 位、技能、效益、辅助工资等进行动态考核。 此外，我国国有企业管理创新的成果还有很多，如探索资本经营模式，建立公司制、集团制 的企业管理，融社会主义精神文明于国有企业的管理等。 1 4 i 第二节我国国有企业管理创新存在的问题 我国部分优势国有企业的管理创新成果是非常喜人的。但不容忽视的是我国大多数国有企 业创新意识薄弱，创新能力较差，整体管理创新水平还有待提高。 一、三种管理创新乏力的国有企业 第一类是那些缺乏创新动力的国有企业。这些企业保留了计划经济