（高等教育学专业论文）我国近代私立大学的管理模式研究.pdf

摘要 当前我国民办高校发展问题重重，管理混乱是其存在的主要问题 并严重阻碍了民办高校的j l r 厮e j 发展。在此情况下，管理问题亟待解决。 近代私立大学是我国高等教育的重要组成部分，为中华民族的振兴乃 至新中国的建设培养和输送了大批人才，而且也为中国民办高等教育 的发展积累了丰富的经验。近代私立大学的管理经验对促进我国民办 高校健康持续发展和提高人才培养质量具有重要的参考和借鉴价值。 通过利用文献考证、图表分析和比较分析对我国近代私立大学的 管理模式进行研究，从宏观对近代政府行政组织状况，政策法规、经 费支助、视学督导等主要管理方式进行研究，从微观对近代私立大学 内部管理的主要管理方式董事会领导下的校长负责制，以南开大 学和厦f - j ；k ：学为例进行具体分析。在此研究基础上，分析私立大学管 理模式形成的主要影响因素，如政府、创办人、校长。进而梳理出管 理方式与私立大学成功办学之间的关系，即政府和私立大学内部采用 的管理方式影响其管理效率的高低，对私立大学的发展和办学质量起 着至关重要的作用。最后，在整个研究基础上，反思我国当前民办高 校在发展过程中存在的一些问题，如政府法规不完善、办学质量不高、 管理混乱等，对此提出解决问题之建议。 关键词：近代，私立大学，管理模式 a bs t r a c t t h e r ee x i s t m a n yq u e s t i o n s i nt h ep r e s e n t p r i v a t eu n i v e r s i t i e s ； m a n a g e m e n ti so n eo ft h ed i s a d v a n t a g ef a c t o r s ，w h i c hb a rt h e i r sd e v e l o p p r o g r e s s i nt h i sc a s e ，i ti si m p e r a t i v et of i n dt h ef i g h tw a y s p r i v a t e u n i v e r s i t i e sw e r ea ni m p o r t a n tp a r to fc h i n ah i g h e re d u c a t i o ni nm o d e m t i m e s t h e yc u l t i v a t en u m e r o u se x c e l l e n tm e nf o rt h ep e o p l er e p u b l i co f c h i n aa n da c c u m u l a t e dr i c he x p e r i e n c ef o rt h e d e v e l o p m e n th o l d sa m i r r o rt ot h ep r e s e n tu n i v e r s i t i e so fs u s t a i n a b l eg r o w t ha n dh i g hs t u d e n t s q u a l i t y l i t e r a t u r et e x t u a l ，c h a r ta n a l y s i sa n dc o m p a r a t i v er e s e a r c ha r eu s e d ， w h i c hf r o mm a c r o - m a n a g e m e n tm o d ea n dm i c r o - - m a n a g e m e n tm o d e s t u d yr e s p e c t i v e l yt h em a i nm e t h o d st h a tt h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n s t a t u s ，p o l i c e sa n dr e g u l a t i o n s ，f i n a n c i a ls u p p o r ta n ds u p e r v i s i o n ，e t c a n d i ti sa n a l y z e dt h ep r e s i d e n t sr e s p o n s i b i l i t yu n d e rt h eb o a r do fd i r e c t o r s s y s t e m ，n a n k a iu n i v e r s i t ya n dx i a m e nu n i v e r s i t ya sa ne x a m p l e a n d t h e nb a s e do nt h ea b o v e ，t h ee f f e c t i v ef a c t o r so f m a n a g e m e n tm o d ea r e a n a l y z e d ，s u c h a s g o v e r n m e n t ，b u i l d e r , p r e s i d e n t ，e t c f u r t h e r m o r e ， t e a s i n go u tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nm a n a g e m e n tm o d ea n dp r i v a t e u n i v e r s i t i e s ，t h a ti sm a n a g e m e n tw a y st h eg o v e r n m e n ta n dp r i v a t e u n i v e r s i t i e s ，t h a t i sm a n a g e m e n tw a y st h eg o v e r n m e n ta n d p r i v a t e u n i v e r s i t i e su s e da f f e c tt h e i re f f i c i e n c ya n dp l a ys i g n i f i c a n tr o l ei np r i v a t e u n i v e r s i t i e sd e v e l o p m e n ta n ds t u d e n tq u a l i f y i nt h ee n d ，r e f l e c t i n go nt h e e x i s t i n gq u e s t i o n so fp r i v a t eu n i v e r s i t i e sn o w a d a y s ，a n dt h e np r o v i d i n g m e t h o d st os o l v et h e t h i n g ss u c ha s w e a k n e s si n s y s t e m ，q u a l i f y , m a n a g e m e n t ，e t c k e yw o r d s ：m o d e mt i m e s ，p r i v a t eu n i v e r s i t i e s ，m a n a g e m e n tm o d e 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：谭专绥咖产年占月文日 o 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在吵一年解密后适用本授权书。 2 、不保密囱 懈名：势荸? 紫掣蓼日 锄签名：矛搿垣j 期：必侍6 月文日 5 7 我国近代私立大学的管理模式研究 第一章绪论 第一节问题的提出及研究意义 一、问题的提出 随着中华人民共和国民办教育促进法的颁布实施，我国民办 高等教育得到了快速发展，为我国高等教育的大众化做出了重要贡献， 成为我国高等教育体系的重要组成部分。然而，目前我国民办高校发 展问题重重，政府缺乏独立的具有权威性的民办教育管理机构，其内 部管理更是混乱，严重阻碍了民办高校的顺利发展。政府主管部门当 如何保障民办高校的健康发展? 民办高校又当采取什么样的管理方式 来保证高质量的办学效益，为国家的发展培养出优秀人才? 这是当前 民办高校发展过程中亟待解决的问题。在此情况下，积极探索民办高 校的管理方式势在必行。 我国近代出现了较多办学优良的私立大学，如南开大学、复旦大 学、厦门大学等，这些大学为国家和民族的发展培养了一大批优秀的 人才，如毕业于南开大学的周恩来总理、著名数学家陈省身、中国现 代杰出戏剧家曹禺、中国物理学之父吴大猷等；毕业于复旦大学的书 法家于右任、国学大师陈寅恪等；毕业于震旦大学著名现代诗人戴望 舒、体育外交家何振梁、中国杰出的民法学家，经济法与国际经济法 学科的创始人芮沐等等，可谓是人才济济。为什么我国近代私立大学 能培养出如此众多的优秀人才? 合理有效的管理是其至关重要的成功 因素。一是政府主管部门合理而有效的管理是我国近代私立大学办学 成功的重要保证。在异常艰苦的办学条件下，我国近代私立大学却能 培养出如此众多的优秀人才，这与政府部门对私立大学的合理管理， 对其办学行为进行规范，确保教育质量所采取的措施是分不开的。二 硕士学位论文 是私立大学内部的有效管理是关键。私立大学采取什么样的管理方式， 将直接关系到它的发展命运，其中校长对私立大学办学成功与否起了 决定性的作用。当时办学优良的私立大学都有自己的管理特点并在不 断发展过程中形成了一套适合本校发展的管理方式以及至少一位出色 的校长。对我国近代办学成功的私立大学的管理模式进行研究，总结 其管理经验，有助于我们正确认识民办高校的地位、正确处理政府与 民办高校以及民办与公办高校之间的关系、正确处理当前民办高校在 发展过程所存在的问题。 二、研究意义 我国近代私立大学的发展规模从小到大，其办学效益为国内外乃 至世人所称赞，其管理经验更是一笔宝贵的遗产。对近代私立大学的 管理模式进行研究，一方面，对促进我国民办高校健康持续发展及提 高人才培养质量具有重要的参考和借鉴价值；另一方面，目前国内对 近代国人自办的私立大学的管理缺乏系统研究，从充实对近代私立大 学的研究，丰富有关管理方面的研究成果来说，也具有重要意义。 第二节研究综述 对近代私立大学研究最具代表性的学者是宋秋蓉，正如朱九思在 其书近代中国私立大学研究序言中所说：“弥补了中国近代教育史 上一段重要的空白。 在现有对私立大学的研究成果中，以宋秋蓉的 研究成果为最多，其专著有2 本。近代中国私立大学研究( 天津： 天津人民出版社，2 0 0 2 年) 主要论述了近代中国私立大学的发展历程， 发展的外部环境、政府政策和制约因素等。近代中国私立大学发展史 ( 西安：陕西人民教育出版社，2 0 0 6 年) 探讨1 9 世纪末至2 0 世纪上 半叶，国人自办的私立大学，教会大学、外国人独办和中外合办私立 d 宋秋蓉著近代中国私立大学研究【m 】天津：天津人民出版社，2 0 0 6 ：1 2 我国近代私立大学的管理模式研究 大学的产生、发展演变的历史过程，以教会大学为主。在中国知网中 以作者宋秋蓉进行精确检索，有关近代私立大学的文献有8 篇，涉及 的内容有私立大学发展的政策、成功因素、制约因素、管理方面、私 立大学的地位与作用、私立大学与中国社会的关系、私立大学的产生 与发展、私立大学与市民社会的关系等方面。通过对近代私立大学的 相关文献资料整理分析发现，研究的内容主要有私立大学发展概况、 私立大学校史、办学者( 知名校长) 个人实践思想等方面。下面从这 几个方面加以具体论述。 一、私立大学发展概况研究 对私立大学的发展情况进行研究的文献中，分为两类型一为单独 对私立大学进行专门概述，二为在对近代私立学校的讲述中穿插对私 立大学的概述。如郑登云中国近代教育史( 上海：华东师范大学出 版社，1 9 9 4 年) 文中以时间为顺序对私立大学的发展进行了简要介绍， 并对几所私立大学和近代私立大学的特点进行叙述和总结。杜作润等 撰的高等教育的民办和私立比较研究( 上海：上海科学技术文 献出版社，1 9 9 3 年) 从清末、北京政府、抗战前和中、后对近代私立 大学的发展情况进行了简要的描述。张志义主编的私立、民办学校 的理论与实践( 北京：中国工人出版社，1 9 9 4 年) 历史篇中则把我 国私立学校( 私立大学包含其中) 的发展分为初建时期、盲目发展时 期、稳步发展时期、艰难维持时期四个阶段进行描述。王炳照主编的 中国古代私学与近代私立学校研究( 济南：山东教育出版社，1 9 9 7 年) 中把私立学校( 私立大学包括其中) 的发展分为盲目发展、整顿 发展、艰难维持三个时期进行介绍。王炳照主编的中国私学私立 学校民办教育研究( 济南：山东教育出版社，2 0 0 2 年) 第二编对 中国近代私立学校( 私立大学包括其中) 的发展情况进行了叙述。硕 士论文有尚国乾的中国近代私立大学的发展嬗变及办学特征研究 ( 东北师范大学，2 0 0 6 年) 从清末至南京国民政府前、后期对私立大 硕士学位论文 学的发展情况进行了描述，总结其办学特征并提出启示。期刊文献有 宋秋蓉的 2 0 世纪上半叶中国私立大学产生与发展的历史轨迹( 高 等教育研究，2 0 0 6 年) 分清末帝制、军阀混战、南京国民政府时期、 抗战后四个阶段对私立大学的情况进行了概括。谢毅敏的我国近代 私立高等教育的兴起、发展和消亡( 煤炭高等教育，2 0 0 0 年) 从清 末、国民政府、新中国三历史阶段对近代私立高等教育进行了简要回 顾和总结。另有阎光才的民国时期我国私立高等教育的发展过程、 特点及启示( 煤炭高等教育，1 9 9 7 年) ，方光伟的民国私立大学的 兴衰( 教育史研究，1 9 9 3 ) 等。 二、私立大学校史研究 关于私立大学校史比较多，几乎每所私立大学都有关于自己学校 的校史资料，如复旦大学校史编写组编的复旦大学志第1 卷 1 9 0 5 - 1 9 4 9 ( 上海：复旦大学出版社，1 9 8 5 年) ，洪永宏编著的厦 门大学校史( 厦门：厦门大学出版社，1 9 9 0 年) ，厦门大学校史编委 会的厦大校史资料1 9 2 1 - 1 9 3 7 ( 厦门：厦门大学出版社，1 9 8 7 年) 、 马敏，汪文汉主编的百年校史：1 9 0 3 2 0 0 3 ( 武汉：华中师范大学 出版社，2 0 0 3 年) ，陈明章私立大夏大学( 南京：南京出版社，1 9 8 2 ) ， 董鼎编的学府纪闻私立大夏大学( 南京：南京出版社，1 9 8 2 ) ，王 文俊等选编的南开大学校史资料选1 9 1 9 - 1 9 4 9 ( 天津：南开大学出 版社，1 9 8 9 年) 等以历史为线索对各私立大学的校史沿革，学校机构、 发展特色等方面进行了介绍和概括，这些为研究私立大学提供了较为 详实的资料。同时，还出现了一些学校的周年纪念书籍，如光华的 足迹一光华大学建校七十周年纪念集( 上海：华东师范大学出版社， 1 9 9 5 年) ，张德龙主编的大夏大学建校七十周年纪念集( 上海：华 东师范大学，1 9 9 4 年) 等。这些为深入研究私立大学提供了方便。 我国近代私立大学的管理模式研究 三、办学者( 校长) 个人办学实践思想的研究 在这方面的研究成果中，主要是近代办学成功的私立大学校长的 人物传记和其办学思想等著作。以梁吉生专门研究南开大学张伯苓校 长的著作为之较多，如梁吉生编著张伯苓与南开大学( 太原：山西 教育出版社，1 9 9 5 年) 以创办南开、张伯苓的教育思想、南开的教育 生活、巍巍乎吾南开大校长四方面将校友、学者们等有关张伯苓与南 开大学的一些回忆感想篇章编集而成。梁吉生著的允公允能日新月 异南开大学校长张伯苓( 济南：山东教育出版社，2 0 0 3 年) 分八章 以张伯苓从南开开办之初到南开的成长壮大为线索，阐述了张伯苓的 大学教育理念和治校精神，较全面的展现了张伯苓的校长风貌。梁吉 生著的张伯苓教育思想研究( 沈阳：辽宁教育出版社，1 9 9 4 年) 则记述了张伯苓校长的办学生涯和其教育思想的形成、发展与历史地 位。崔国良编的张伯苓教育论著选( 北京：人民教育出版社，1 9 9 7 年) 按年份收集整理张伯苓从事教育工作时的讲演、论文、书信、报 告等。有关其它办学者的著作有娄章胜，郑昌琳主编的陈时教育思 想与实践( 武汉：华中师范大学出版社，2 0 0 1 年) ，王增炳，骆怀东 编著的教育事业家陈嘉庚( 北京：教育科学出版社，1 9 8 9 年) ，周 远清主编的陈嘉庚教育思想研究论文集( 厦门：厦门大学出版社， 2 0 0 8 年) 、王增炳，陈毅明等的陈嘉庚教育文集( 福州：福建教育 出版社，1 9 8 9 年) 等。硕士论文有王会晓的张伯苓高等教育思想研 究( 西南大学，2 0 0 7 年) 从张伯苓的高等教育思想形成的社会背景 和实践经历、办学观，人才观、教育管理观为主要教育思想内容进行 研究，并对其进行评价和提出启示。另有王悦的张伯苓高等教育理 念的三维表征( 吉林大学，2 0 0 8 年) ，马红英的张伯苓经营大学的 理念与实践研究( 陕西师范大学，2 0 0 7 年) ，赵玉立的论张伯苓教 育思想的演变( 湖北大学，2 0 0 8 年) ，张定志的张伯苓高等学校管 理思想及其实践研究( 北京师范大学，1 9 9 5 年) 。期刊文献有葛湘群 硕士学位论文 的张伯苓以人为本的高等学校管理思想( 继续教育研究，2 0 0 7 年) ， 刘艳玲的张伯苓高等教育思想初探( 黑龙江高教研究，2 0 0 7 年) 、 张伯苓大学管理思想浅析( 河北大学学报，2 0 0 9 年) ；林去、宋湘 绮等的从张伯苓办南开看我国的民办高等院校( 继续教育研究，2 0 0 2 年) 等。相关论文还有李栋，台新民的张伯苓民办高等教育思想及其 启示以南开大学为例( 职业技术教育，2 0 0 6 年) 。另有对近代校 长或校长与政府或大学的关系进行研究的，如程期辉的博士论文中 国近代大学校长研究( 华中师范大学，2 0 0 7 年) 从大学校长的任用， 国立和私立大学著名大学校长办学思想与治校方略进行研究，并从办 学特色、校长素质对近代大学校长进行分析，提出近代校长的现实意 义和启示。钟波的硕士论文近代中国大学校长治校理念与中国高等 教育近代化( 湘潭大学，2 0 0 3 年) 。期刊有曾华，宋玉霞的近代中 国私立大学校长与政府的关系( 黄河科技大学学报，2 0 0 9 年) ，刘汉 韬，冯文全的论中国近代大学校长在大学经营中的管理理念与实践 智慧( 大学教育科学，2 0 0 8 年) 等。这些研究成果为当前民办高校 的办学提供了指导思想。 四、近代私立大学的管理研究 有关这方面的研究内容，笔者通过中国知网以及相关链接发现对 近代私立大学管理进行研究的论文只有蔡春玲的硕士论文近代中国 私立大学管理研究( 北京师范大学，1 9 9 6 年) 从立法、行政、财政 手段描述了政府对私立大学的管理情况，从健全的学校领导体制，严 格的教学管理，卓有成效的经费管理对私立大学的内部管理进行了介 绍，并总结出私立大学的管理特色，提出国家主动管理民办高校，校 长的优良办学素质和奉献精神，面向社会需要设置专业，办出特色三 点启示。期刊二篇，胡艳的关于我国近代对私立学校管理的探讨 ( 高等师范教育研究，1 9 9 6 年) 从清末政府对私立学校的放任管理、 民初章程与实际的矛盾、国民政府时期对私立学校的整顿控制等对近 我国近代私立大学的管理模式研究 代私立学校的管理情况进行了叙述。宋秋蓉的试述南京国民政府对 私立高等学校的管理( 吉林教育科学高教研究，2 0 0 1 年) 从整顿、 督导、资助、依法治理四方面描述政府对私立学校的管理情况。 通过对所搜集的相关资料进行分析，笔者发现对私立大学的管理 研究一般包含在私立学校的管理研究当中。如张志义主编的私立、 民办学校的理论与实践( 北京：中国工人出版社，1 9 9 4 年) 中笼统 的从政府采用哪些方式对私立学校进行管理以及私立学校内部的管理 进行了介绍，私立大学穿插其中。王炳照的中国私学私立学校民 办教育研究( 济南：山东教育出版社，2 0 0 2 年) 也对近代私立学校 管理进行了研究。王炳照主编的中国古代私学与近代私立学校研究 ( 济南：山东教育版社，1 9 9 7 年) 对私立学校的管理情况做了介绍， 用一小节从政府宏观管理与学校微观管理角度对近代私立学校进行了 介绍，主要介绍了政府对私立学校的管理情况，学校微观管理方面主 要侧重对办学成功的私立大学的财政管理，内部管理结构等进行了简 单介绍。金以林著的近代中国大学研究：1 8 9 5 1 9 4 9 ) ) ( 北京：中央 文献出版社，2 0 0 0 年) 则对当时著名的私立大学南开大学、复旦大学、 朝阳大学等对其学校的发展进行了叙述，并穿插对校长管理学校的情 况进行了粗略描述，无系统性。 有关私立大学管理方面的内容，笔者认为须对教育部编的第一 次中国教育年鉴( 上海：开明书店，1 9 3 4 年) 和教育部教育年鉴编 纂委员会的第二次中国教育年鉴( 上海：商务印书馆，1 9 4 8 年) 进行准确的分析与提炼。因为教育年鉴主要是记实，记载了近代教育 的整个发展状况。这些资料为研究政府对私立大学如何管理，学校内 部管理情况提供了研究的可靠性和真实性。一些教育史料或法规方面 的著作，宋恩荣，章咸编的中华民国教育法规选编( 修订版) ( 南 京：江苏教育出版社，2 0 0 5 年) 主要收集了1 9 1 2 年至1 9 4 9 年3 8 年 间中华民国的教育法规。潘懋元，刘海峰编的中国近代教育史资料汇 硕士学位论文 编高等教育( 上海：上海教育出版社，2 0 0 7 年) 主要收辑1 9 0 2 年至1 9 2 1 年左右有关中国高等教育制度与实况的资料。为本论文提供 了研究的可行性。 总之，从目前的研究成果来看，对我国近代私立大学的管理进行 研究的专著还未出现，但大都在有关我国近代私立大学的一些研究著 作中提及到，篇幅不大，一般以一小节或穿插在对私立学校的管理情 况中有介绍或提及，未有深入探讨。 五、其它 除以上的四个主要方面的研究方向外，另有涉及近代私立大学经 费筹措方面的，如韩淑娟的硕士论文近代中国私立大学的融资模式 研究( 浙江师范大学，2 0 0 7 年) 和李承先的期刊近代中国私立大 学的融资渠道与模式研究( 清华大学教育研究，2 0 0 8 年) 。办学经验 方面，如罗新祜的近代中国私立高校的历史经验和启示( 北方经贸， 2 0 0 5 年) 。宋秋蓉的近代中国私立大学办学成功的因素分析( 高等 教育研究，2 0 0 3 年) 从校长矢志兴学与克己奉公的境界与品质、厉行 考纪与淘汰制的教学与管理和多渠道的经费筹措，扬长避短、拾遗补 缺的办学方略以及立足社会现实需要的办学理念和艰苦奋斗的办学精 神等因素进行了分析。王彦才的中国近代私立大学获得社会捐助的 原因分析( 民办教育研究，2 0 0 6 年) 从人们思想观念的转变，政府 的鼓励、经济的发展及中外交往等进行了分析。并且有从传统文化角 度对近代私立大学进行研究的，如刘爱生的从传统文化视角看近代 中国私立大学的崛起( 浙江大学学报，2 0 0 8 年) 和私立大学之间进 行比较的研究，如丁亚金的硕士论文私立南开大学与厦门大学的比 较研究( 湖北大学，2 0 0 4 年) 。 总而言之，对近代私立大学的研究成果较多，主要以陈述为主。 在内容方面以近代私立大学的的发展史为较多，其次为办学者或知名 校长的管理或办学的思想，大多数学者在对近代教育或近代私立学校 我国近代私立大学的管理模式研究 的研究中，有关政府和私立学校内部管理的状况虽有描述，但对私立 大学管理模式方面的研究尚少。在此研究成果上，笔者根据管理层次 的不同将其归为宏观管理模式和微观管理模式。以上研究成果将为本 研究提供研究基础和借鉴。 第三节研究思路、目的与方法 一、研究思路 本研究从宏观管理模式与微观管理模式对近代私立大学的管理进 行分析，并运用所获文献资料对影响私立大学管理模式形成的主要因 素进行分析，在此基础上提出改进当今民办高校发展的启示。 研究难点：从研究成果上看，目前，对我国近代私立大学管理方 面的深入研究较薄弱，有关其管理模式的研究则更加薄弱，而管理模 式则恰是本研究的重点，因而本研究主要以南开大学与厦门大学为主， 具有一定的局限性，能否做到深入全面，笔者只能尽力而为。 创新之处：本研究的创新之处就是：从宏观管理模式与微观管理 模式对我国近代私立大学的管理进行专门研究，梳理出私立大学的办 学成功与管理方式两者之间的关系。 二、研究目的( 要解决的主要问题) 本研究试图探讨的主要问题包括以下几点： 第一，探究我国近代私立大学的管理模式； 第二，探究影响我国近代私立大学管理模式形成的主要因素； 第三，在对我国近代私立大学的管理模式研究的基础上，提出对 当前我国民办高校发展的几点建议。 三、研究方法 ( 一) 文献分析法 文献分析法主要是指通过对搜集、鉴别、整理文献后对文献进行 硕士学位论文 研究，形成对事物科学认识的方法。将搜集的文献资料，如教育年鉴， 人物传记、期刊、校史资料等，进行整理分析，力图做出客观评定。 ( 二) 比较分析法 比较分析法是指在对事物分析的基础上，把同一事物或不同事物 的某方面进行比较，通过对其相同与相异之处的分析，从而正确把握 事物的本质属性或运行规律的方法。在研究微观管理模式时，为能较 清楚明白各学校之间的管理方式，以南开大学和厦门大学为例进行对 比分析。 ( 三) 案例分析法 案例分析法是指通过对典型案例进行剖析，以其解释某事物的本 质或运行规律的方法。在分析微观管理模式时，以南开大学和厦门大 学为个案进行具体分析。 第四节相关概念界定 一、近代 关于“近代 有不同的历史划分时期。世界史将1 6 4 0 年英国资产 阶级革命至1 9 1 7 年俄国十月革命胜利前夕称为近代，1 9 1 7 年俄国十 月革命胜利后至1 9 4 5 年第二次世界大战结束称为现代，1 9 4 5 年第二 次世界大战以后称为当代。中国史籍以前将1 8 4 0 鸦片战争开始至1 9 1 9 年五四运动以前称为近代，把1 9 1 9 年五四运动开始以后称为现代， 1 9 4 9 年中华人民共和国成立以后称为当代。后把1 8 4 0 年鸦片战争开 始至1 9 4 9 年中华人民共和国成立前夕为近代，其中分旧民主主义革命 和新民主主义两个时期。1 9 4 9 年中华人民共和国成立以后的社会主义 建设时期称为现代。宋秋蓉近代中国私立大学研究研究的是2 0 世 纪上半叶这一历史时期，即指1 9 0 0 年至1 9 4 9 年这一历史时期，不包 括1 9 世纪末这一时期。本文所说的“近代是指我国1 9 世纪未至2 0 我国近代私立大学的管理模式研究 世纪上半叶的整个历史时期，亦即指1 8 4 0 年到1 9 4 9 这一历史时期。 郑登云编著的中国近代教育史、王炳照主编的中国古代私学与近 代私立学校研究、霍益萍著的近代中国的高等教育所研究的也囊 括这一历史时期。 二、私立大学 根据国民政府大学组织法称：“私人或私法人设立者为私立大 学。”私立大学是由民间资本投资设立的大学，一般全部或部分依靠 学生的学费来维持学校的经营。官办( 公立) 大学则由国家财政拨款， 承担国家高等教育的使命，侧重于基础学科的研究与教学，而私立大 学则自主盈亏，须面对市场需求不断调整课程，其教学质量是其生存 的关键。根据经费来源及创办人的设学目的，我国近代私立大学的办 学有三种形式：一是营利式私立大学，设办者以营利为目的设立的大 学，如私立东南高等师范专科学校。二是非营利式私立大学，其设办 者的办学目的是以振兴教育事业，为国家培养人才。创办者大都捐款， 委托专家学者或董事会设办。其中捐款者与私立大学的关系有捐款人 仅捐财物，对学校的办学目标、发展规划、教育教学不加干涉；如私 立厦门大学，由爱国华侨陈嘉庚出资四百万创立，但他并不参与学校 内部的行政与教学管理，而是聘请当时教育界名流邓萃英担任校长来 管理学校。捐助者即是学校的校长或校董，总理学校各项事务，如著 名私立南开大学校长张伯苓即是本校的创办者。捐助者为团体时，有 由团体派人充任校董，主管学校事务，而捐款人只对学校进行捐资， 不干涉学校的一切事务等类型。三是教会大学，学校经费由教会团体 提供，设办者以传教，培养信徒和教会领袖人物为目的，如燕京大学， 于2 0 世纪上半叶由4 个美英基督教差会在北京开办的。本文研究的私 立大学仅限于国人办学优良的私立大学，不涉及教会学校或其他。 o 教育部编第一次中国教育年鉴【z 】上海：开明书店，1 9 3 4 ：1 6 5 硕士学位论文 三、管理模式 “模式是对某种事物的结构或过程的主要组成部分以及这些部 分之间的相互关系的一种抽象、简约化的描述。因此，弄清了模式， 也就弄清了事物之间或事物内部各要素之间相互结合的方式及其运行 程序，使人们可以模仿，甚至照着去做，能得出近似的结果。根据董 泽芳教授给“模式 的定义，模式是指事物在发展过程中，在一定的 条件影响下，逐步形成的由若干要素构成的，具有某些典型特征的模 型或式样。 “管理模式”是指管理者在一定管理思想的指导下，对组织的管 理目标、管理对象和管理手段进行整合以推动组织有效运转，在长期 的管理实践中形成的独具特色且相对稳定的管理状态。鉴于本论文研 究的对象为私立大学，因而所指的管理模式限定为高校范畴，即高校 管理模式。从以上“模式”以及“管理模式”的理解出发，笔者认为， 高校管理模式即在大学管理过程中，参与管理的因素及他们之间的相 互关系所产生作用的方式不同，从而使管理呈现出不同的方式。管理 模式根据管理权限、层次的不同，可分为各种不同类型的管理模式。 本文主要依据近代时期政府对私立大学的调控以及大学自身治理两方 面，把管理模式分为宏观管理模式与微观管理模式，或整体管理模式 与具体管理模式。 。程斯辉著中国教育管理模式研究【m 】武汉：武汉工业大学出版社，1 9 9 4 ：1 。董泽芳大学的理念与追求【m 】武汉：华中师范大学出版社，2 0 0 3 ：13 9 。郭正朝关于管理模式的理论探讨【j 】广播电视大学报，2 0 0 4 ，( 1 8 ) ，l ：6 6 7 0 我国近代私立大学的管理模式研究 第二章我国近代私立大学管理模式的宏观与微观分析 第一节管理模式的宏观分析 宏观管理主要是从政府层面出发，指我国近代政府教育主管部门 为保障私立大学的发展所采取的一系列监督、指导、控制等措施。由 于我国近代战争所造成的政权更替频繁，教育管理模式总体上经历了 从分权、多元到集权、一元的发展过程。亦因大一统政治思想的影响， 普遍采用中央集权的管理方式，各届政府对私立大学管理呈现出趋于 集权管理模式的特点。 一、管理模式类型分析 清末为私立大学的萌芽时期，政府任私立大学盲目发展，无任何 组织机构对其进行管理和引导。自京师大学堂开办后，政府以京师大 学堂为全国最高教育行政机关，设总理学务大臣，统辖全国学务。大 学堂则另派专员管理，并拟定学务大臣设属官六处。后由于时局的变 动，政务处奏准设立学部，由学部奏定官制于尚书之下，设视学官1 2 人，巡视京外学务。并于宣统元年，奏定视学官章程，三年奏设中央 教育会为中央教育议事机关。自此，中央最高教育行政机关具备完全， 一直到1 9 2 7 年变化都不是很大。如下图所示：。 。王炳照中国私学私立学校民办教育研究【m 】济南：山东教育出版社，2 0 0 2 ：3 6 6 。教育部编第一次中国教育年鉴【z 】上海：开明书店，1 9 3 4 ：7 0 1 3 硕士学位论文 非 钏萎 雏 左右丞 左右参议 参事官 高li 彝 司li 司 剿嵯 到刘科 总 务 司 艄e 机 要 科 民国建立后至1 9 4 9 年新中国成立，我国近代政府历经中华民国临 时政府时期、北洋军阀时期和国民政府时期，各届政府都有采取措施 对教育进行一系列改革。民国建立后临时政府在南京设教育部，为中 央教育行政机关，蔡元培为教育总长。北洋军政府时期，教育部设总 务厅和普通教育司、专门教育司、社会教育司，教育部直隶于大总统， 设总长一人，承大总统之命，管理教育部之事务，监督所属职员并所 辖各官署，监督各地最高级行政长官执行教育部令或处分。总长下设 次长一人，辅助总长整理事务。设视学1 6 人，负责视察学务。由专门 教育司第一科负责大学事宜。如下图所示：。 。教育部编第一次中国教育年鉴 z 】上海：开明书店，1 9 3 4 ：7 9 我国近代私立大学的管理模式研究 各省设教育厅直隶于教育部，设厅长一人，由大总统选任。国民政府 成立后，于1 9 2 6 ( 民国1 5 ) 年3 月1 日在广东设教育行政委员会，为 中央教育行政机关，对地方教育负指导监督之责。定都南京后，以中 华民国大学院为全国最高学术教育行政机关，直隶于国民政府，依法 管理全国学术及教育行政事宜。大学院负责指挥监督各省、地方最高 级行政长官主管的事务负。设院长一人，总理学院所有事务，院长下 设副院长一人，辅助院长掌管院务。并设大学委员会，审议全国学术 上教育一切重要事项，大学由高等教育处负责。如下图所示：。 国民政府于1 9 2 8 年( 民国1 7 年) 进行改革，废大学院制，设教育部 专管教育行政事务，将省教育厅改大学区制，以大学区为教育行政单 元。大学设校长一人，综理大学区内一切学术与教育行政事项。设评 议会，为学区审议机关。1 9 2 8 年冬，国民政府改组，设教育部专管教 。教育部编第一次中国教育年鉴【z 上海：开明书店，1 9 3 4 ：8 7 硕士学位论文 育行政事务，另设中央研究院为独立学术研究机关，大学区制被废止。 至1 9 4 7 年( 民国3 6 年) ，几乎每年都有变更。1 9 3 8 年( 民国2 7 年) 国民党公布的修正教育部组织法，其组织管理结构为：教育部下设总 务司、高等教育司、普通教育司、社会教育司、蒙藏教育司、编审处。 由教育部管理全国学术及教育行政事务，大学教育及专门教育由高等 教育司管理。由教育部部长总理教育部事务，设督学4 6 人，视察指 导全国教育事宜。如下图示：o 全国教育行政组织结构定型为中央教育部省教育厅县教育局 的管理方式，省、县组织管理结构与中央组织管理机构相近。如下图 所示。从以上可看出，政府教育主管部门的管理组织体现了由基层到 中央集权化的特点，对私立大学的管理权主要在于中央，地方的权限 并不是很大。下面将其对私立大学的主要管理方式进行详细阐述。 。教育部编第一次中国教育年鉴【z 】上海：开明书店，1 9 3 4 ：9 0 。教育部编第一次中国教育年鉴【z 】上海：开明书店，1 9 3 4 ：9 9 我国近代私立大学的管理模式研究 1 7 硕士学位论文 二、主要管理方式 近代私立大学开始于清末，后经历了数量扩张( 1 9 1 2 1 9 2 7 ) 、规 范稳定( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 ) 、衰落与终结( 1 9 3 7 1 9 4 9 ) 三个发展阶段。下面 就以这一历史背景为基础来探讨政府通过法规、经费、视察督导等方 式对私立高校进行管理。 ( 一) 法规 法规是近代政府对私立大学进行管理的主要行政手段，其主要涉 及的主要内容有私立大学的立案、私立大学的设立、经费、督学四个 方面。有关这四方面的法规有大学令、私立大学规程、私立大 学立案办法、私立学校规程、私立学校校董会设立规程、私立 专科以上学校补助费分配办法大纲、督学规程等等( 见附表1 - 1 ) 。 1 9 1 2 - 1 9 2 7 年为私立大学数量扩张时期，也即私立大学的发展初 期。政府对私立大学的管理倾向于解决私立大学在现实中所存在的一 些问题，处于被动状态。近代学制中，清末仅订有官立的学堂章程， 而无私立学堂的章程，在1 9 0 3 年癸卯学制制定前后，我国社会动 荡，政局不稳，政府对私立大学的管理主要处于放任自流的状态。辛 亥革命后，民国政府采取了公私立大学并存的办法，颁布私立大学的 成文法规。于1 9 1 2 年1 0 月2 4 日，北洋政府教育部颁布大学令， 并在第2 1 条中明文规定私人或私人团体也可设立大学，并规定私立大 学除学令中第六条、第十一条、第十七条第四款、第十九条第三款第 四款外，均需遵循大学令的之规定。特别是1 9 1 3 年1 月1 6 日公布的 教育部令第3 号私立大学规程1 4 条。这是我国近代私立大学的第 一个成文法规。该规程内容涉及到私立大学设立之条件、教员之资格、 私立大学之学则等方面的内容。如，“私人或私法人设立大 学，在呈请教育总长认可时需开具：( 一) 目的；( - - ) 名称；( 三) 位 置；( 四) 学则；( 五) 学生定额；( 六) 地基房舍之所有者及其平面图； 。宋恩荣，章成编中华民国教育法规选编( 修辛- r s t ) 【m 】南京：江苏教育出版社，2 0 0 5 ：3 8 5 我国近代私立大学的管理模式研究 ( 七) 经费及维持之方法；( 八) 开校年月。”并对设置有医科的私立 大学另有规定。北洋政府教育部于1 9 1 3 年1 2 月又颁布了取缔私立 大学之布告布告称：“大学令、大学规程、私立大学规程业 经次第公布施行，就各私立大学未报部者仍复不少，其中即有一二报 部之学校，披阅其表册，或仅设预科、别科，或仅设专门部。其余如 学生资格非常冒滥，学校基金毫无的款，种种敷衍不可胜言。嗣后各 私立大学，无论报部与否及开办之久暂，凡一经本部派员视察，即行 分别优劣，以定立案之准驳，决不稍事姑息。 1 9 1 7 年5 月，北洋政 府教育部颁布私立各种学校考核待遇办法后，于9 月2 7 日又颁布 了教育部令第6 4 号修正大学令1 8 条，与1 9 1 2 年1 0 月2 4 日部令 第1 7 号大学令相比，将大学本科的修业年限定为四年，预科二年。 大学增加正教授名号，对教授会的审议事项未提及。由于1 9 2 2 年颁发 的新学制规定，单设一科的学校也可称为某科大学，于是一时间专科 性大学数量迅速增加。7 月，教育部特颁布了私立专门以上学校认 可条例，对其滥设之状况进行整顿，为后期私立大学的稳定发展奠定 了良好的基础。 1 9 2 7 - 1 9 3 7 年为私立大学的规范稳定时期。1 9 2 5 年以后，随着民 国政府的成立和北伐战争的胜利，政局和社会日趋稳定。政府对私立 大学放任自流、质量欠佳的状况进行整顿，加强规范对私立大学的管 理。1 9 2 7 年、1 9 2 8 年、1 9 2 9 年、1 9 3 3 年先后颁布私立大学及专门 学校立案条件，私立大学条例、私立大学董事会条例、大学组 织法、大学规程、私立学校规程、修改私立学校规程等法规， 对私立大学的设置、立案、私立大学性质、规格、课程、办学条件等， 予以严格规定。1 9 2 7 年1 2 月，南京国民政府大学院公布私立大学 及专门学校立案条例8 条，“准私人或私人团体设私立大学及专门学 。潘懋元，刘海峰编中国近代教育史资料汇编一高等教育 m 】上海：上海教育出版社， 2 0 0 7 ：3 7 7 。潘懋元，刘海峰编中国近代教育史资料汇编一高等教育 m 】上海：上海教育出版社， 2 0 0 7 ：3 7 9 硕士学位论文 校，但规定了试办年限为三年以上者，校长须由中国人来担任。大学、 专科专任教员应占全数三分之一以上，才可呈请政府立案。 民国1 1 年后，设备简陋，教授不足，滥设大学的现象在民国1 3 、 1 4 年间盛极一时。国民政府在1 9 2 8 年( 民国1 7 年) 统一全国后，翌 年，即公布私立学校规程。并于1 9 2 9 年7 月2 6 日，颁布大学组 织法2 6 条，这是我国近代高等教育史上第一次正式的大学立法。其 规定“凡具备三学院以上者，始得称为大学。并将大学各学院教员分 为教授、副教授、讲师、助教四种。私立大学或私立独立学院，校董 会之组织及职权，由教育部定之。”民国政府深信教育为建设国家之 本，经多次讨论，于1 9 2 9 年( 民国1 8 年) 4 月公布中华民国教育 之宗旨。自此项宗旨公布后，全国教育一切设施均按此进行。1 9 2 9 年8 月1 4 日，南京国民政府教育部又颁布了大学规程6 章3 0 条。 1 9 3 3 年1 0 月1 9 日，南京国民教政府教育部对私立学校规程修正， 规定：“私人或团体设立之学校以及外国人设立之学校均为私立学校， 私立学校的开办、变更或停办，须经主管教育行政机关的核准，校董 会为私立学校设立者的代表。私立学校立案后受教育行政机关之监督 及指导，其课程组织及其他一切事项，均须遵照现行教育法令办理， 私立学校如是外国人所设，校长和院长须为中国人担任。私立学校不 得设分校，私立学校办理不善或违背法令时，主管教育行政机关得撤 销其立案或令其停办私。至此，国民政府关于私立大学的法规，基 本定型。大学规程对私