市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员.doc

市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员 同志们：近日市委、市政府研究决定把三处乡镇作为全市建立新型农村合作医疗制度的试点单位今天召开这次会议主要任务是贯彻落实省委、省政府（上级市）市委、市政府关于建立新型农村合作医疗制度的一系列会议精神动员试点乡镇和有关部门统一思想提高认识精心组织大力发动积极做好新型农村合作医疗制度的试点工作为今后在全市推开这一制度积累经验奠定基础根据市委、市政府研究的意见我主要讲三个方面的问题：一、切实提高对建立新型农村合作医疗制度重要性的认识建立和完善新型农村合作医疗制度是党中央、国务院加快全面建设小康社会步伐而做出的重大决策是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径对防止农民因病致贫、因病返贫保护农村劳动力减轻农民负担促进全市经济发展维护社会稳定密切党群干群关系都具有十分重要的意义首先建立新型农村合作医疗制度是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求建立新型农村合作医疗制度是实现小康社会历史重任的有力保证新型的农村合作医疗制度可以减少农村群众因病致贫和因病返贫现象的发生为农民医疗保健提供有效保障更为重要的是通过政府资助和集体扶持等形式引导农村群众参加新型农村合作医疗可以在很大程度上解决农民无钱看病、看不起病的问题这是医疗卫生服务公平性的重要体现是全面建设小康社会的必然要求是为农村群众办实事、办好事的重大举措是实践“三个代表”重要思想的具体体现其次建立新型农村合作医疗制度是维护社会稳定的需要通过建立新型合作医疗制度让广大农村群众真正得到实惠有利于密切党群干群关系化解不稳定因素把广大人民群众的心思凝聚到发展经济上来为改革开放、经济建设和社会各项事业发展创造稳定的环境第三建立新型农村合作医疗制度是促进农村卫生事业快速发展的有效途径从全国各地的试点经验看农民健康保障制度试点乡镇的卫生事业都得到了快速健康发展三级医疗预防网络进一步健全医疗卫生服务条件、工作质量和技术、服务水平进一步改善人民群众的健康水平和生活质量明显提高得到了广大群众的衷心拥护第四建立新型农村合作医疗制度是广大农民群众的迫切需要据统计我市90%以上的贫困人口是因病致贫城镇干部职工实行了养老保险、医疗保险制度农民同样是纳税人他们在生病时理应得到救助以体现社会的公平和政府的责任实行新型农村合作医疗制度就是通过政府、集体和农民个人共同出资为农村群众建立一种医疗保险制度解除他们的后顾之忧这是符合农民群众的愿望、符合农村经济发展实际的好事第五建立新型农村合作医疗制度是当前各级党委、政府面临的一项十分重要的任务年10月19日中共中央、国务院出台了关于进一步加强农村卫生工作的决定明确要求各级政府要积极组织引导广大农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度解决农民因病致贫、因病返贫问题省、市召开的卫生工作会议分别对实施新型农村合作医疗制度提出了具体要求因此推行新型农村合作医疗制度势在必行对于这项工作不是要不要搞的问题而是不但要搞而且一定要搞好切实抓出成效二、精心组织狠抓关键环节积极做好试点工作前段时间由于受防治非典的影响新型合作医疗制度的试点工作一拖再拖单就（上级市）市的形势看我市的试点工作已经落在了后面时间已经非常紧迫各试点乡镇要站在讲政治、讲大局的高度树立信心下定决心以对党和人民高度负责的态度努力把这一民心工程、德政工程领导好、组织好切实抓出成效关于试点工作的具体安排和要求市政府已经出台了市建立新型合作医疗制度试点方案希望试点乡镇按照文件要求抓好落实下面我强调四点：(一)搞好宣传发动提高广大农村群众参加新型农村合作医疗的自觉性和主动性要把开展新型农村合作医疗的宣传发动工作摆上重要位置来抓制定切合实际的宣传计划和简明扼要的宣传提纲采用农民群众喜闻乐见的形式大力宣传建立新型农村合作医疗制度的意义、原则、政策和农民群众得到的实惠切实做到家喻户晓让农村群众真正了解新型农村合作医疗制度的好处特别是针对农民顾当前利益怕吃亏折本的思想要动之以情晓之以理耐心细致地进行说服教育使农村群众消除思想顾虑增强互助共济意识提高自觉参加新型农村合作医疗制度的积极性尤其要做好村干部和农村党员的思想工作让他们带头参加新型农村合作医疗发挥表率作用(二)狠抓资金筹措确保及时足额到位建立新型农村合作医疗制度资金筹措是关键没有一个有效的资金筹措机制开展新型农村合作医疗工作将成为一句空话为确保试点工作的顺利进行根据省、（上级市）市的规定参照兄弟县市的做法和经验我市新型农村合作医疗制度的资金筹措实行个人缴纳、集体扶持和政府资助相结合的机制即市、乡两级财政拨出专款分别按每人每年3元和2元的标准作为新型农村合作医疗制度的政府启动资金对于农民个人筹集部分要以户为单位按每人15元的标准由乡镇一次性筹齐上交到市财政专用帐户作为新型农村合作医疗制度的专项资金参与人数要达到85%以上市财政根据试点乡镇参与人数落实补贴金额(三)加强资金管理确保专款专用新型农村合作医疗制度能否稳定、健康发展核心是管理问题从以往的合作医疗制度运行情况看没有统一合理的合作医疗章程缺乏有效的监督制约措施是其难以持续发展的主要原因尤其是有的乡镇将合作医疗资金挪作它用生病的农民得不到应有的医药费用补偿致使积极性受到严重挫伤因此各单位要进一步提高认识把新型农村合作医疗制度的管理作为关键环节从建章立制抓起建立健全包括新型农村合作医疗制度行政管理、财务管理和监督评价等方面的规章制度和工作标准真正把这些救命钱用在生病的农民身上市、乡两级新型农村合作医疗经办机构要严格坚持“公开、公正、公平”的原则制定并严格执行各项管理制度把搞好资金管理摆在各项工作的中心位置来抓坚持“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则做到专款专用专户储存严禁任何单位和个人借资、挪用保证新型农村合作医疗资金能够全部、公平、有效地用在农民身上新型农村合作医疗制度帐目要实行日清月结定期张榜公布接受群众监督要定期向市新型农村合作医疗制度管理委员会汇报资金的收支情况定期向社会公布保证参加新型农村合作医疗制度农民的参与、知情和监督的权利各试点乡镇要成立由有关部门负责人、参加新型农村合作医疗制度农民代表共同组成的新型农村合作医疗监督委员会定期检查、监督合作医疗基金使用和管理情况乡镇新型农村合作医疗管理委员会要定期向市、乡镇监督委员会汇报工作主动接受监督(四)加强对定点医疗单位的管理努力提高服务水平和技术水平市、乡、村三级卫生组织尤其是乡镇卫生院能否向参加农民提供良好的医疗卫生服务是新型农村合作医疗制度巩固和发展的关键定点医疗机构从领导到医务人员一定要认识到使参加新型农村合作医疗制度的农民获得优质、方便的基本医疗卫生服务是自己义不容辞的责任要正确处理经济效益与社会效益的关系坚持以社会效益为最高准则不断加大基础设施建设力度努力改善医疗卫生条件改善服务态度提高业务水平和服务质量积极配合新型农村合作医疗制度的实施要加强业务技术培训和职业道德教育规范医务人员的医疗行为合理用药合理检查降低医疗成本有关部门要认真核定收费标准防止违规收费为农村群众提供优质的医疗服务要大力整顿农村医疗市场加强对基层医疗卫生机构的管理取缔非法行医严厉打击制售伪劣药品的不法行为三、切实加强对试点工作的组织领导根据我市新型农村合作医疗制度试点工作实施方案从10月15日起试点工作就要启动利用一个半月的时间完成试点任务作为一项社会系统工程合作医疗的试点时间紧任务重政策性强涉及面广必须强化组织领导把握工作主动权确保试点工作圆满成功为切实加强对全市实施新型农村合作医疗试点工作的领导市委、市政府成立了由分管副书记任组长两名副市长任副组长卫生、财政、农业等有关部门参加的新型农村合作医疗试点工作领导小组负责全市新型农村合作医疗工作的组织、指导和管理工作各试点乡镇也要建立强有力的领导机构抽调熟悉农村卫生工作、政策水平高、业务能力强的同志组成得力、高效的工作班子具体负责这项工作市、乡两级工作班子要加强信息联络对于新型农村合作医疗试点工作中遇到的困难和问题要及时沟通及时研究及时解决要充分发挥主观能动性按照建立新型农村合作医疗制度的要求创造性开展工作为全市全面推行新型农村合作医疗制度积累工作经验有关部门和单位要严格履行职责顾全大局密切配合齐心协力把这项事关全局、事关农民切身利益的大事办好促进新型农村合作医疗工作的健康发展市卫生行政部门要进一步规范完善各项相关制度搞好人员培训加强对各医疗单位的监督和管理不断加强基层基础工作严格执行医疗技术操作规程完善和简化就诊程序积极做好新型农村合作医疗的业务指导和管理工作计划部门要将建立新型农村合作医疗制度工作纳入全市经济和社会发展规划农业、经管部门要积极参与主动配合实施新型农村合作医疗工作财政部门要搞好资金运作确保市补助资金及时足额到位监察、审计部门要做好资金收支、管理和使用等方面的监督和审计确保专款专用药监部门要加强药品监管确保新型合作医疗的用药安全有效物价部门要履行药品和诊疗价格监督管理职能确保农民医疗消费价格公正、公平、合理宣传部门要大力宣传建立新型农村合作医疗制度的目的、意义使之家喻户晓、深入人心推动全市新型农村合作医疗工作的健康发展同志们搞好新型农村合作医疗的试点工作是一项事关全局和广大农民群众切身利益的大事任务艰巨责任重大各试点乡镇一定要站在全面贯彻落实党的十六大精神认践“三个代表”重要思想全心全意为人民服务的高度精心组织周密安排确保圆满完成这项工作为在全市全面推行新型合作医疗制度积累经验做出贡献 同志们：近日市委、市政府研究决定把三处乡镇作为全市建立新型农村合作医疗制度的试点单位今天召开这次会议主要任务是贯彻落实省委、省政府（上级市）市委、市政府关于建立新型农村合作医疗制度的一系列会议精神动员试点乡镇和有关部门统一思想提高认识精心组织大力发动积极做好新型农村合作医疗制度的试点工作为今后在全市推开这一制度积累经验奠定基础根据市委、市政府研究的意见我主要讲三个方面的问题：一、切实提高对建立新型农村合作医疗制度重要性的认识建立和完善新型农村合作医疗制度是党中央、国务院加快全面建设小康社会步伐而做出的重大决策是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径对防止农民因病致贫、因病返贫保护农村劳动力减轻农民负担促进全市经济发展维护社会稳定密切党群干群关系都具有十分重要的意义首先建立新型农村合作医疗制度是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求建立新型农村合作医疗制度是实现小康社会历史重任的有力保证新型的农村合作医疗制度可以减少农村群众因病致贫和因病返贫现象的发生为农民医疗保健提供有效保障更为重要的是通过政府资助和集体扶持等形式引导农村群众参加新型农村合作医疗可以在很大程度上解决农民无钱看病、看不起病的问题这是医疗卫生服务公平性的重要体现是全面建设小康社会的必然要求是为农村群众办实事、办好事的重大举措是实践“三个代表”重要思想的具体体现其次建立新型农村合作医疗制度是维护社会稳定的需要通过建立新型合作医疗制度让广大农村群众真正得到实惠有利于密切党群干群关系化解不稳定因素把广大人民群众的心思凝聚到发展经济上来为改革开放、经济建设和社会各项事业发展创造稳定的环境第三建立新型农村合作医疗制度是促进农村卫生事业快速发展的有效途径从全国各地的试点经验看农民健康保障制度试点乡镇的卫生事业都得到了快速健康发展三级医疗预防网络进一步健全医疗卫生服务条件、工作质量和技术、服务水平进一步改善人民群众的健康水平和生活质量明显提高得到了广大群众的衷心拥护第四建立新型农村合作医疗制度是广大农民群众的迫切需要据统计我市90%以上的贫困人口是因病致贫城镇干部职工实行了养老保险、医疗保险制度农民同样是纳税人他们在生病时理应得到救助以体现社会的公平和政府的责任实行新型农村合作医疗制度就是通过政府、集体和农民个人共同出资为农村群众建立一种医疗保险制度解除他们的后顾之忧这是符合农民群众的愿望、符合农村经济发展实际的好事第五建立新型农村合作医疗制度是当前各级党委、政府面临的一项十分重要的任务年10月19日中共中央、国务院出台了关于进一步加强农村卫生工作的决定明确要求各级政府要积极组织引导广大农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度解决农民因病致贫、因病返贫问题省、市召开的卫生工作会议分别对实施新型农村合作医疗制度提出了具体要求因此推行新型农村合作医疗制度势在必行对于这项工作不是要不要搞的问题而是不但要搞而且一定要搞好切实抓出成效二、精心组织狠抓关键环节积极做好试点工作前段时间由于受防治非典的影响新型合作医疗制度的试点工作一拖再拖单就（上级市）市的形势看我市的试点工作已经落在了后面时间已经非常紧迫各试点乡镇要站在讲政治、讲大局的高度树立信心下定决心以对党和人民高度负责的态度努力把这一民心工程、德政工程领导好、组织好切实抓出成效关于试点工作的具体安排和要求市政府已经出台了市建立新型合作医疗制度试点方案希望试点乡镇按照文件要求抓好落实下面我强调四点：(一)搞好宣传发动提高广大农村群众参加新型农村合作医疗的自觉性和主动性要把开展新型农村合作医疗的宣传发动工作摆上重要位置来抓制定切合实际的宣传计划和简明扼要的宣传提纲采用农民群众喜闻乐见的形式大力宣传建立新型农村合作医疗制度的意义、原则、政策和农民群众得到的实惠切实做到家喻户晓让农村群众真正了解新型农村合作医疗制度的好处特别是针对农民顾当前利益怕吃亏折本的思想要动之以情晓之以理耐心细致地进行说服教育使农村群众消除思想顾虑增强互助共济意识提高自觉参加新型农村合作医疗制度的积极性尤其要做好村干部和农村党员的思想工作让他们带头参加新型农村合作医疗发挥表率作用(二)狠抓资金筹措确保及时足额到位建立新型农村合作医疗制度资金筹措是关键没有一个有效的资金筹措机制开展新型农村合作医疗工作将成为一句空话为确保试点工作的顺利进行根据省、（上级市）市的规定参照兄弟县市的做法和经验我市新型农村合作医疗制度的资金筹措实行个人缴纳、集体扶持和政府资助相结合的机制即市、乡两级财政拨出专款分别按每人每年3元和2元的标准作为新型农村合作医疗制度的政府启动资金对于农民个人筹集部分要以户为单位按每人15元的标准由乡镇一次性筹齐上交到市财政专用帐户作为新型农村合作医疗制度的专项资金参与人数要达到85%以上市财政根据试点乡镇参与人数落实补贴金额(三)加强资金管理确保专款专用新型农村合作医疗制度能否稳定、健康发展核心是管理问题从以往的合作医疗制度运行情况看没有统一合理的合作医疗章程缺乏有效的监督制约措施是其难以持续发展的主要原因尤其是有的乡镇将合作医疗资金挪作它用生病的农民得不到应有的医药费用补偿致使积极性受到严重挫伤因此各单位要进一步提高认识把新型农村合作医疗制度的管理作为关键环节从建章立制抓起建立健全包括新型农村合作医疗制度行政管理、财务管理和监督评价等方面的规章制度和工作标准真正把这些救命钱用在生病的农民身上市、乡两级新型农村合作医疗经办机构要严格坚持“公开、公正、公平”的原则制定并严格执行各项管理制度把搞好资金管理摆在各项工作的中心位置来抓坚持“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则做到专款专用专户储存严禁任何单位和个人借资、挪用保证新型农村合作医疗资金能够全部、公平、有效地用在农民身上新型农村合作医疗制度帐目要实行日清月结定期张榜公布接受群众监督要定期向市新型农村合作医疗制度管理委员会汇报资金的收支情况定期向社会公布保证参加新型农村合作医疗制度农民的参与、知情和监督的权利各试点乡镇要成立由有关部门负责人、参加新型农村合作医疗制度农民代表共同组成的新型农村合作医疗监督委员会定期检查、监督合作医疗基金使用和管理情况乡镇新型农村合作医疗管理委员会要定期向市、乡镇监督委员会汇报工作主动接受监督(四)加强对定点医疗单位的管理努力提高服务水平和技术水平市、乡、村三级卫生组织尤其是乡镇卫生院能否向参加农民提供良好的医疗卫生服务是新型农村合作医疗制度巩固和发展的关键定点医疗机构从领导到医务人员一定要认识到使参加新型农村合作医疗制度的农民获得优质、方便的基本医疗卫生服务是自己义不容辞的责任要正确处理经济效益与社会效益的关系坚持以社会效益为最高准则不断加大基础设施建设力度努力改善医疗卫生条件改善服务态度提高业务水平和服务质量积极配合新型农村合作医疗制度的实施要加强业务技术培训和职业道德教育规范医务人员的医疗行为合理用药合理检查降低医疗成本有关部门要认真核定收费标准防止违规收费为农村群众提供优质的医疗服务要大力整顿农村医疗市场加强对基层医疗卫生机构的管理取缔非法行医严厉打击制售伪劣药品的不法行为三、切实加强对试点工作的组织领导根据我市新型农村合作医疗制度试点工作实施方案从10月15日起试点工作就要启动利用一个半月的时间完成试点任务作为一项社会系统工程合作医疗的试点时间紧任务重政策性强涉及面广必须强化组织领导把握工作主动权确保试点工作圆满成功为切实加强对全市实施新型农村合作医疗试点工作的领导市委、市政府成立了由分管副书记任组