（政治经济学专业论文）我国电网建设融资模式的多元化.pdf

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f j 。# f 讧论爻 c o n s t r u c t i o nn e e d o p e n sar i s k 胁rt h ep r i v a t ec a p i t a lt ob em o d e r a t e i n c o m er e l a t i v e s t a b i l i z a t i o ni n v e s t m e n tc h a n n e l t h ep r o p e r t ys e c u r i t i z a t i o nw i l lb em a yp r o d u c et h e f u t u r et h ec a s hf l o wp r o p e r t y , w i l lu n d e r g oc e r t a i nc o l l e c t i o nc o m b i n a t i o n ，w i l lm a t c h i n c r e a s e st h el e v e lm e t h o db yt h es u i t a b l ec r e d i t ，w i l lc a r r yo nf i n a n c i n gi nt h ec a p i t a m a r k e tr e l e a s en e g o t i a b l es e c u r i t i e s u n d e rt h ep r e s e n tm a r k e te n v i r o n m e n t ，t h et r u s t i n d u s t r yh a st h ec o n n e c t i o n c a p i t a lm a r k e t ，t h em o n e ym a r k e ta n dt h ei n d u s t r i a lm a r k e tf i n a n c i a le n t e r p r i s eo n l y ， t h ee l e c t r i c a ln e t w o r ke n t e r p r i s em a ya l s ot h ep l a t f o r mw h i c hp r o v i d e su s i n gt h et r u s t i n d u s t r y , t h ed e v e l o p m e n ti n c l u d i n gt h e s t o c k h o l d e r sr i g h t si n v e s t m e n tt r u s t ，t h e c r e d i t o r sr i g h t si n v e s t m e n tt r u s t ，t h ei n v e s t m e n tt r u s to ns e c u r i t i e s ，t h ea n n u i t yt r u s t ， t h ep r o p e r t ys e c u r i t i z a t i o n ，t h er e a le s t a t et r u s ta n ds oo nm u l t i l e v e le l e c t r i c a l n e t w o r kc o n s t r u c t i o nf i n a n c i n g ，r e a li z e st h ee l e c t r i c a ln e t w o r kc o n s t r u c t i o nf i n a n c i n g m u l t i p l i c a t i o n 4 尔久学f 砚1 ：学f 节沦文 我国电网建设融资模式的多元化 屿- - - 刖吾 2 0 0 2 年底，国家电力公司、各大电网箭理局、各省电力局先后撤销，全国 市级供电局也已基本改组为供电公司，拥有的电力行政竹；理职能已全部移交到政 府部门。电网方面，新组建的国家电网公司、中国南方电网有限责任公司两家电 网集团，被剥离了发电职能，在过渡时期内，从输电、配电一直到售电仍处于区 域垄断地位，作为电力市场的载体和基础，上、下游将面对发电和用电两端市场。 发电方面，分别组建了中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、中国国电 集团、中国电力投资集团等五家发电公司。辅业方面，组建了中国电力工程顾问 集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团和中国葛洲坝集团等四家 辅业公司。l l 家公司的成立，标志着我国电力行业市场化改革已经初步完成“厂 网分开、引入竞争”的市场结构调整。2 0 0 3 年3 月2 0 日，承担了电力行政管理 职能的国家电力监符委员会挂牌，成为中国电力体制改革进程中划时代的里程 碑。 随着我国国民经济的持续快速发展，电力工业也呈现飞速发展的良好态势， 截至2 0 0 7 年底我国电力装机容量达到7 4 亿千瓦，全国发电量为3 2 5 5 9 亿千瓦 时，全社会用电量达到3 2 4 5 8 亿千瓦时。与此同时，电网规模迅速扩张。”十五” 期间，输电线路和变电设备容量快速增长。五年内，2 2 0 千伏及以上在线运行的 输电线路总长度增加了近8 8 2 8 1 千米，年平均增长率为9 ；变电总容量增加了 近4 5 1 9 1 万千伏安，年平均增长率为1 5 9 。2 0 0 6 年底，全国2 2 0 千伏及以上的 输电线路已达2 2 3 万公里，变电设备容量为9 8 1 3 1 万千伏安，5 0 0 千伏的线路有 5 6 0 0 0 公里，变电容量2 1 0 8 2 万千伏安。1 目前，全国已经形成了华北、华东、华中、东北、西北五个区域电网和南方 电网，并积极建设西电东送工程，各大区域电网之间联网线路达到“三交三直” 六条联网线路，联网规模达到4 3 亿千瓦，交流同步网规模达到2 亿千瓦，已初步 形成西电东送、南北互供的全国联网格局。电网建设得到加强，城乡电网建设与 。数据来源： 2 0 0 7 年中阚电力行业分析及投资咨询报告( 2 0 0 7 壬l i4 月l ：( 2 0 0 8 年中国电力行业分 析及投资咨询报告( 2 0 0 8 年3 月) 中嘲投资咨询嘲 改造取得i 删显成效，电网跨区的资源优化曲己置能j 有了进步增强，电蚓技术水 氍可i 断提高。 电力快速发展的同时，也存在着深层次的矛盾。2 0 世纪7 0 年代以来持续的 全国性缺电，并没有随着电力体制的改革利电力建设的发展得到缓解，而是显现 出了新的特征。据统计，2 0 0 2 年下半年，全国共有河北南部、山西、上海、浙 江、江苏、河南、四川、重庆、广东、贵州、宁夏等12 个省、市、区出现过拉 闸限电现象。2 0 0 3 年全国电力短缺创了历史记录，限电省市从2 0 0 2 年的1 2 个 扩大到9 个。2 0 0 4 年的缺电则是从部分地区夏季高峰或枯水期限电力短缺转变 为全年性、持续性缺电和随机性缺电。2 0 0 5 年，先后有3 0 个省级电网出现了不 同程度的拉闸限电现象。 发电机组的大量投产，大大缓解全国电力供需形势，2 0 0 6 年底起我国电力 供需形式开始出现转折，电力供需矛盾全面缓解。但是电力市场的结构性矛盾更 加突出，“有电不能用 的“电网性”缺电问题更加凸显。全国京津唐、山西、 江苏、浙江、上海等十二个省级电网出现了电力短时紧张或拉闸限电情况，其中 大部分是由于线路容量受限、机组检修或临时停运造成的短时电力紧张。电网间 联网强度较弱，跨区、跨省输电能力较弱( 跨区输电量低于全社会用电量的6 ) ， 主干梨薄弱、稳定性低、城乡电网设备装备水平低等已经成为制约经济发展的瓶 颈。 当前电网存在的主要问题 1 、电网薄弱。电网骨干网架薄弱，城乡配电网比较薄弱，存在严重的电网 稳定问题，对电网安全也带来了威胁。一些主干网架形势薄弱，单回线路运行长 期存在，地区间联络容量不足，电网稳定水平相对偏低，这些都制约了电力的输 送能力，也降低了电网运行的灵活性。 2 、电网与电源发展不协调。2 0 0 3 年以来，电源得到飞速发展，2 0 0 3 年新增 装机容量3 4 8 4 万千瓦，2 0 0 4 年达到4 9 3 0 万千瓦，2 0 0 5 年超过了7 0 0 0 万千瓦， 2 0 0 7 年达1 2 0 0 0 万千瓦。电源的过快发展，给电网规划、电网建设、运行调度、 生产经营等带来的压力日益显著，也更凸显出电网发展的相对滞后。出现了“窝 电”和缺电并存的现象。以山东为例“2 0 0 6 年夏季全省最大电力缺口1 5 0 万千 j l ；j 、大。芦彤ii ：学 妒论文 瓦! ，冬季最大电力缺5 0 乃千瓦，m 鲁西南地区( 济宁、菏泽一带) ，因为历史 性的电网薄弱，大约有1 0 0 万千瓦电力无法送出，存在“窝电”现象”。冀北地 区、豫北地区、川西地区、辽宁营口地区以及浙江台州、温州地区均出王见了因网 架结构原因，输电断面受限而出现挣闸限电的情况。 由于我国还未实现电网和电源的协调发展，给电力系统的安全稳定运行带来 较大的隐患，使资源配置目标难以实现。匾须加快电网建设，构建由不同电压等 级、不同输电方式合理配置、网架结构坚强、资源配置能力显著的大电网。通过 以大煤电基地、大水电基地为依托，实施煤电就地转换和水电大规模开发，实现 跨地区、跨流域水火瓦济和全国范围的资源优化配置。 3 、配电网问题十分突出。北京、广州、杭州、和苏州等大城市，四年前实 施的城网改造工程已不能满足用电需求的增长，线路、变压器超负荷运行时有发 生。中西部地区农村电网建设和改造滞后，不能满足新农村建设的需要。配电网 的陈旧落后，许多配电设备超期服役和超负荷运转，导致了三个方面的问题：一 是送电可靠性低，没有富余电量，没有备用线路，一旦发生故障，就会造成较大 损失；二是送电质量差，电压达不到要求，造成用户电器损坏，甚至财产损失； 三是输电损耗大，造成大量浪费。需要做好城乡配电网与丰网架的协调，开展好 城乡配电网特别是重点城市配电网的规划、建设。 从电力发展的总体来看，电网的建设规模和速度远远的落后于电源建设的规 模和速度，咎其原因，资金的短缺和不合理的运用制约了电网建设的发展。同时， 电网发展中存在的诸多问题也阻碍了社会对电网的投融资热情。本文将从电力的 商品属性入手，探析具有自然垄断特性的电网企业实施投资主体多元化的必要性 和实现模式。 2 数据来源：i i l 尔电嘲 2 0 0 6 年度发胜报告 第一章电力产业特性的经济学分析 一、电力生产环节的经济学分析 ( 一) 、电力生产环节 电力工业牛产经营的丰体丰要包括5 个牛产环节3 ：发电，包括火力发电、 水力发电、核能发电、新能源发电( 太阳能发电、风能发电、牛物质能发电、地 热发电、波浪能发电、海洋温差发电) ；输电，包括交流输电和直流输电； 变电；配电；用电，包括安装用电设备和控制用电负荷。发电设备、输电设 备、变电设备、配电设备和用电设备以及调度通信设施等连接起来组成个完整 的电力系统。 输配电4 ：电力系统中发电j ( 生产者) 与电力用户( 消费者) 之间的输送 电能与分配电能的组成部分，是输电与配电的总称。输电是从发电厂或发电厂群 向供电区输送大量电力的主干渠道。配电是在供电区之内将电能分配至用户的分 配手段，并直接为用户服务。输电设施包括输电线路、变电所、开关站、换流站 等。配电设施包括配电线路、配电变电所等。若干输电工程设施组成网络结构， 形成输电网。输电主干线及其送端与受端的同一电压等级的电网，包括途中连 接的同级电压电网，均属于输电网范围。从输电网到用户之间，都属于配电网范 围。输电网与配电网，有时也分别称为输电系统与配电系统。输电系统与配电系 统再加上发电厂1 和用电设备总称为电力系统。 输电的主要功能5 是大容量、远距离输送电能。输电功能的具体实现方式有： 从远方水电厂输送在容量电能到电能消费的集中地区；从矿口火力发电j 。向 远方负荷集中地区大容量送电，以减轻煤炭长途运输，提高输送效率；从核能 发电厂向主网输送大容量电力；实现两个电力网互联，以取得显著的联网效益。 配电的功能6 是在电力系统中接受发电基地或输电网的大量电能，并分配到 不同的负荷区直至用户，从而完成电能的最终消费。配电的具体功能是按照不同 3 中国电力百科全书综合卷中国电力出版社，2 0 0 1 年3 月( 第二版) ，p 6 2 4 中国电力百科全书输电与配电卷，中国电力出版社，2 0 0 1 年3 月( 第二版) p 4 7 8 5 中圉电力百科全书输电与配电卷中国电力“j 版社，2 0 0 1 年3 月r 第：版) ，p 4 7 9 6 中国电力百科伞书输电与配电卷，中围电力“j 版辛1 ：，2 0 0 1 年3 月( 第：版) ，p 4 7 9 j i 力、人学硕l ：学f 节沦文 的需要以不同的方式实现的：分配电能到城r l f 、郊区、乡镇和农村等供电区； 将电能分配和供给农业、j 一一业、商业、居民住宅以及特殊需要的用户等供电区； 采用一系列技术丁- 段，保证电能不间断的供应和合格的质量。 ( 二) 电力的一般商品属性 电能不是有形的物质产品，然而它具有一般产品的属性，例如：它的牛产也 需要成本( 包括固定成本和可变成本) 投入，它与一般商品一样具有使用价值， 它的使用价值在一定程度上也要受到市场的基本规律所制约，同时它也可以计量 和有价交换，只不过受到一些时间和空间的限制。 ( 三) 电力商品的特殊性 电能又不是一般的商品，在现有条件下，电能不能大量长时间的储存，从 电能生产、输送、分配直到用户的使用是在同一瞬间完成的。由于电能不能大规 模储存，发电、供电、用电之间必须随时保持平衡，并保证供电质量( 包括频率、 电压、波形和供电可靠性等) 合乎规定的标准。电力是一个资金、资产高度密 集和技术密集的公用事业，其生产和营销主体是国民经济各部门中资金最为密集 的行业之一。据美国有关资料统计7 ，相对于每年生产1 美元的产值，电力行业 需要的投资是4 6 美元，石油工业是0 8 美元，制造业是0 5 4 美元。据日本统计， 在各行业中，电力行业中的固定资产占总资本的比重最大，而其他行业( 如化工、 制造、冶金等) 只占4 5 左右，因此，日本称电业为“装置性产业”( 即装备型 产业) 。电力商品还具有差异化的特性，通常我们习惯于用电压、频率、可靠 性等物理指标衡量。事实上，不同类型的用户对这些指标的选择组合是不同的。 同时电能的差异性还表现为横向差异性和纵向差异性之分。横向差异化主要是由 电力、电量、最大负荷、最大负荷发生时间、可靠性等因素决定的。不同的用户 使用不同的电力和消费不同的相应电量，实际中，有居民用户和工业用户的区分。 最大负荷及其发生时间更有代表性。相同的电能和电量是在高峰负荷还是低谷负 荷时期发生对生产者是根本不同的，因为高峰负荷时期与低谷负荷时期的电价相 差数倍。纵向差异性可以根据电压、频率、可靠性等指标评价。发电、输配电、 售电之间存在着不确定性8 。对发电厂商来说就是发电设备出现故障的可能性以 7 中国电力百科全书电力系统卷。中国电力出版社，2 0 0 1 年3 月( 第：版) ，p 6 3 8 于良脊等著，自然携断与政府规制基本理论与政策分析，经济科学“ 版社，2 0 0 3 1 2 。p 3 7 3 8 及燃料和其他投入品价格的波动：对输凸l i 电j 商来说，电刚的规模决定着调峰的 能力和系统运行的安全性，在现有输电网规模下，不可避免地存徂：电网阻塞的现 象：对售电j 商来说，要供应分散的和不确定的用户需求。这就使发电、输配电 和售电之间的交易复杂化，因此要求必须有市场运营机构以及各种平衡市场( 包 括期货市场、现货市场、实时市场和辅助服务市场等) 来进行调节。电力产业特 有的技术经济特征使其需要统一调度与协调，在电力系统中任何一下环节所出现 的失误都会影响到纵向关联的各阶段的成本，损害整个系统的利益。供给和需 求刚性9 。从市场竞争的角度，电力供给和需求函数都有刚性的特征。由于电力 商品不能储存和电力开发和运营的技术属性，电力市场供求在短期呈现出较强的 刚性；在长期内表现出一定的滞后调整效应。电力需求在相当大的程度上也表现 出刚性。从经济学角度，电力用户整体上可以分为动力用户和生活用户。对于动 力用户，作为动力的电力在生产过程中的消耗一般由技术因素决定，不能调整。 牛活用电理论上可以调整，但是由于居民并不能从电力市场上及时获得电价信 息，或者根据电价变化随时调整用电的信息成本和机会成本太高，因此，生活用 电短期内也表现出强的刚性。电力商品具有准公用品的属性。从消费的非竞争 性来分析，一定范围内，在同一时间任意用户的电力消费不会影响其它用户对电 力的消费，这时电力产品具有非竞争性；但是当超出一定的范围，就会对其它用 户的消费产生影响，这时电力产品又具有竞争性。从消费的非排他性来分析，用 电需要交纳一定的费用即电费，如果不缴纳电费，那么就不能享受电力消费，也 就是说可以将不付费的排除在外，因此电力产品具有排他性。但现在因不交纳费 用而被停电的情况已经基本不存在了，人们一般都能及时交纳费用，从这一点上 说，电力产品又具有非排他性。目前电力还是一个有一定地区垄断性的公用事业， 具有较大的外部性，长期以来，都由国家垄断经营，因此，一直被认为具有公共 品的属性。 二、电网的自然垄断特性 ( 一) 自然垄断与政府管制 1 、自然垄断的基本含义 9 叶泽，电力竞争，中阍电力版卡i ；2 0 0 4 0 4 第版，p 4 5 4 9 j j 尔人学倾1 ：学何论爻 白然垄断的界定与其经济特征是紧密联系的。最早提出白然垄断概念的是占 典经济学家约翰穆勒。在政治经济学原理中，穆勒在论述地租时，提出“地 租是自然垄断的结果：这一论断，f l j 穆勒所指的仅是由于自然资源的分布特性使 得竞争无法展开的情形，仅仅在土地这一要素层面上定义了自然垄断。 托马斯法勒把那些从来没有发牛过竞争或者发牛竞争最终失败的产业归为 垄断产业，他成为最早按照经济特征以辨认自然垄断的学者之一。亨利矗特亚 当斯在政府与产业行为的关系一文中讨论了自然垄断问题，他按照是否有不 变的规模经济效益、下降的规模经济效益和上升的规模经济效益这三种状况，把 产业分为三种类型，认为规模效益递增的产业是自然垄断产业。 1 9 0 2 年，法罗最早对自然垄断的特征进行了描述，提出自然垄断必须具备 以下特征1 0 ：该产业提供某种必需产品或服务该产业的厂址有天然优势产 品不可贮存存在规模效益用户需要协调的供给安排，而这种供给制度只能在 垄断条件下才能实现。1 9 3 7 年，埃利提出了自然垄断的三种情况，即依赖于 独特的资源依赖于信息封闭或者某种特定的优惠或专利依赖于产业的特殊 性。 现代经济学对自然垄断的理解基本上是在规模经济层面上理解的，而对自然 垄断的新认识始于对范围经济和成本弱增性的研究。 1 9 7 7 年，著名经济学家鲍莫尔( b a o m o i ) 在美国经济评论上发表了论对 多产品产业自然垄断的恰当成本检验一文，首次以多产品企业的成本弱增性定 义了自然垄断。1 9 8 2 年，鲍莫尔、潘贝j j ( p a n z a r ) 、和威利格( w i l l i g ) 出版了可竞 争市场和产业结构理论一书，用范围经济和成本弱增性系统论证了自然垄断。 假设有多种产品和多个企业，任一企业可以生产任何一种或多种产品。如果单一 企业生产所有各种产品的总成本小于多个企业分别生产这些产品的成本之和，企 业的成本方程就具有弱增性。如果所有有关产量上的企业的成本都是弱增性的， 该产业就是自然垄断产业。即使没有规模经济的作用，即使平均成本上升，但只 要单一企业供应整个市场的成本小于多个企业分别生产的成本之和，由单一企业 垄断市场的社会成本就仍然最小，该产业就仍然是自然垄断产业。由此得出结 论：平均成本下降是自然垄断产业的充分条件，但不是必要条件。建立在成本弱 增性基础上的节约性就是范围经济或组合经济。简单地理解，规模经济是针对一 。十良春等著，自然弗断与政府规制基本理论与政策分析，经济科学f j 版社，2 0 0 3 1 2 ，p 2 l l 利一产品而言的，l i i j 范刚经济是则针列多利j 也占 岍? i 的。用成本函数表示，如1 果 f ( n k ，n 1 ) n r k ，1 ) ，即存在规模经济；f i q i + q ! + + q 。) r q i ) + f j q 2 ) + + f i q 。) ，即存 在范围经济。这里，k 昶i1 分别代表酱和劳动等牛产要素。q ，代表第j 种产品。 这种对自然垄断的解释获得了经济学界的广泛认同，代表了对自然垄断的最新认 识水平。目前，在发达国家的微观经济学和产业组织学教科书中对自然垄断的定 义基本上都是建立在规模经济和范围经济基础上的。如萨缪尔森和诺德豪斯编写 的经济学教科书中提出“当规模经济和范围经济的作用如此强劲，以至于只 有一个企业能够牛存下来时，就会产牛自然垄断。自然垄断最明显的经济特征是 平均成本在其产业规模扩大到整个产业的产量时仍然下降1 1 。因此，由一个j 商垄断经营会比多个j 商提供全部产品更有效率。”丹尼尔史普博 ( d a n n i e l f s p u l b e r ) 在其名著管制与市场中给自然垄断的定义是：“自然垄断 通常是指这样一种生产技术特征：面对一定规模的市场需求，与两家或更多的企 业相比，某单个企业能够以更低的成本供应市场。自然垄断起因于规模经济或多 样产品生产经济。” 于良春教授在自然垄断与政府规制一基本理论与政策分析一1 弓中总结自 然垄断的特性时指出：“首先是范围经济效益，指自然垄断产业能收到生产与分 配的纵向统一利益和对多用户提供多种服务的复合供给利益。其次是规模经济， 即成本弱增性。他还补充了需求方面和社会福利两个角度。”眩 2 、发达国家自然垄断产业的政府管制 自然垄断产业在全世界都是受政府管制的产业。管制的基本理由在于市场失 灵。原因在于：首先，自然垄断存在定价悖论。一方面，自然垄断产业的平均成 本最低，资源配置效率最优，但在单一企业生产条件下，自然垄断厂商有可能凭 借其垄断势力制订垄断价格，影响社会福利。为此需要由政府介入实施价格管制。 其次，自然垄断存在效率悖论。在自然垄断产业，既定的市场容量只能容纳一 家最有效率的j 商存在。如果任由厂家自由竞争，则存在重复投资，尤其是网络 的重复建设。多家，商平行竞争，彼此都无法牛存。在这种情况下，只能由政府 实施进入管制。通过进入管制，阻止其他j4 商进入，保证一家最有效率的厂商独 家生产经营，以此来维护自然垄断的产业特性，促进资源配置最优化。第三，信 萨缪尔森、诺德豪斯经济学，萧琛等译，华夏出版社。1 9 9 8 年8 月第一版。p 1 2 9 ”于良存等著，自然葶断与政府规制基本理论与政策分析，经济科学；版礼，2 0 0 3 1 2 ，p 3 7 3 8 1 2 j j 为、人学硕1 ：学f 寸 仑文 息不对称。信息不对称在自然垄断产业中非常明显，相对于牛产者而言，消费者 具有明显的信息劣势，以致消费者在购买和消费过程中根本无选择自由。这种情 形，需要政府实施市场袋；制，以使消费者得到安全可靠和公平合理的服务。1 3 臀；制通常包括经济性饩：制和社会性毹；制。经济性铺；制以特定产业部门为对 象，对企业的市场进入和退出条件、价格和收费水平、产品和服务质量等进行竹； 制。社会性符制则是从环境保护和安全保护等目标的角度，从产业横断面上对特 定的企业活动所实施的饩；制，以维护消费者、从业人员等公众的健康和安全。 ( 二) 电网行业的自然垄断特性 电网在世界各国电力工业市场化改革中都保持了自然垄断的形式，这是因为 电网存在显著的规模经济性、密度经济和固定成本沉淀，以及电力商品的需求弹 性小和不可替代性。 电网规模经济性主要体现在两个方面，一是扩大电网规模可以使电网覆盖更 多的供电领域，从而增加对电网的利用，降低每一用户所承担的平均固定成本， 取得规模经济效益。二是扩大电网规模可以将网络外部性内部化。电网外部性表 现在许多方面，第一，电网规模的扩大化使原有相邻小电网互相联结，可以与为 安全备用，减少总的备用容量，这样可以大幅度减少整个装机容量，降低电源的 建设成本。第二，电网规模的扩大可以获得错峰、调峰、事故备用、事故支援、 水火电调济和水电跨流域调度等效益。第三，电网规模的扩大可以提高电能质量， 增加电网的安全性和可靠性。由于对电网外部性的一致认可，各国电网规模不断 扩大，不仅在本国范围内实现统一或联合电网，而且形成跨国互联电网如北欧电 网等。我国已经实现了全国联网。输电网络覆盖范围越大，固定资本投资也越大， 这些固定成本在输电服务总成本中的比重也越大：如果电网内用户数量能够增 加，周定成本就可以由更多的用户分担，从而使电网成本显著降低，收到密度经 济效益。正是电网密度经济决定了电网的惟一性，因为重复建设在功能没有增加 的情况下将使成本增加一倍，造成资源的浪费。由于电网设施的建设要投入大量 的固定资本，而且专用性很强，几乎不存在退出的可能，因此电网具有非常大的 沉淀成本，这种成本沉淀性也是形成和维持电网自然垄断的一个重要原因。 3 戚东。自然挚断管制的理论与实践，当代财经，2 0 0 年第1 2 期，p s 0 i f l 力、j 学倾卜学化【仑艾 一般电网定义q 一也把配电网包括在内。与输电网络略有小【司的是，雌电l 叫络 自然垄断性丰要来源于密度经济、范围经济以及固定成本沉淀十牛。削电网络密度 经济是决定配电网络采用自然垄断形式的根本原因。为了获取密度经济效益，各 国政府均对配电区域实行特许专营的政策。根据世界各国电力工业销；理的实践， 配电公司除经营配电业务外，还可以经营煤气、自来水、城市供热等其他业务， 由于这些业务均依赖于符、线等网络供应系统，因此，配电网络也存在较大的范 围经济。 在大多数国家，电力产业中的输电王4 ：节实行全国由一家企业垄断或少数企业 高度寡占，其原因在于输电过程中的网络经济性和统一频率的必要性等。配电环 节采取区域垄断体制，因为电力供应中的网络经济性以及为了避免多家企业重复 投资配电网络造成的巨大损失。 ( - - ) 电网企业面临的政府管制。 由于电网行业具有很强的规模经济性、范围经济性和网络经济性，为了避免 因过度竞争而造成社会资源的极大浪费，就有必要通过公共管制的形式对新的电 网企业的进入进行限制。但另一方面，当电力供给形成垄断以后，又往往造成垄 断价格和差别性服务的发生，因此从资源分配高效供给的公平性和无差别性的观 点出发，就有必要对电力企业的电力价格和供给条件进行公共管制。同时，从确 保电力稳定供给的角度出发，通过避免不良投资和不健全的财务以确保企业财务 的安全性。此外，由于在电力的输送、使用过程中，可能会对人体和自然环境带 来危害( 电磁辐射、环境污染) ，从安全性和环境保护角度看，也有必要对电网产 业进行政府管制。这种关于电网企业的进入、价格、服务的供给条件、投资、财 务、安全性和环境保护的公共管制，尽管其实现程度因不同国家而有所差异，但 在所有国家都是存在的。其中，特别是价格篱制更是各国对电网产业进行政府管 制的重点。 4 电力定价：理论、经验与改革模式，复大慰范斌，产业组织：竞争与规制( 2 0 0 2 1 2 ) ，p 1 6 6 j j 匀；a ：学： 够! i 。学f _ 沦文 三、我国对电网企业的价格管制 ( 一) 电价体系 电力商品所对应的价格的总称为电价。电价哺是一个体系，是电力牛产、输 送、分配和销售等环节电价的集合。从电能牛产消费的流通过程来看，可以划分 为：上网电价、输电电价、配电电价、销售电价。 上网电价m 是指发电企业与购电商之间进行上网结算的价格。通过电力市场 进行公开的竞争性竞价。 输电电价和配电电价是指输电网和配电网的拥有者提供相应的输电和配电 服务的价格。一般，输配电价由输配电成本、输配电利润和价内税构成，其中输 配电成本包括电网使用费、辅助服务费和符理服务费三部分。 销售电价博是向终端用户售电的价格，一般也称用户电价，它与一般商品的 零售价格内涵接近，是该商品生产、流通和消费过程中所有发生的费用在终端用 户间分摊的价格。一般销售价格由销售成本、销售利润和价内税构成。销售成本 由电力销售企业支付给发电商的购电费用、输配电费用和企业向终端用户销售电 能过程中自身的成本构成。 目前，厂网分开的电力体制改革没有把输配售三个环节分开，而且输、配、 售三个环节的服务成本也不独立核算，所以输电服务费、配电服务费和售电服务 费由电网企业按售电价一并向用户收取。 价格是商品价值的货币体现。由于电力商品具有准公共产品的特性，电网企 业具有自然垄断的特性，决定了电力商品的价格不能完全由市场决定，而需要政 府严格的价格管制。 ( 二) 电价的主要定价方法 l 、成本定价法均，是一种传统的、也是常用的定价方法。根据电力企业会 计记录与财务报表中出现的成本记录( 包括要分配给股东盈利在内) 来核算供电 成本。会计成本核算的单位容量成本和单位电量成本分别是容量总成本和电量总 张粒子、 张粒子、 张粒子、 张粒于、 i 长粒子、 郑华等编著， 郑华等编著， 郑华等编著， 郑华等编著， 郏华等编著 区域电力市场电价机机制。 区域电力市场电价机机制。 区域电力市场电价机机制， 区域电力市场电价机机制， 区域电力市场电价机机制。 中国电力出版社，2 0 0 4 0 6 第一版， 中国电力出版社，2 0 0 4 0 6 第一版。 中国电力出版社，2 0 0 4 0 6 第一版， 中国电力h i 舨社，2 0 0 4 0 6 第一版。 中国电力n j 版李 ，2 0 0 4 0 6 第一版， p 7 1 - 7 2 p 7 l - 7 2 p 7 1 - 7 2 p 7 l - 7 2 p 8 1 成本的加权平均，反映的是过去沉入成本，根掂过上已经发牛的各项外支币成本 来制定电价。我国目前采用的就是成本定价法。仙是它无法反映真实的供需情况， 无法达到电力资源的配置效率和技术效率。同划，成本总可以保证收陋l 所产牛的 “成本免疫”总是会导致电力企业既缺乏外部竞争，又没有内部改善绩效的动力， 产牛x 非效率现象。 2 、边际成本定价法2 0 。是根据增加单位k w ( 或k w h ) 用电而增加的成本， 按各类用户的受电电压、用电时间，严格计算增加单位k w ( 或k w h ) 用电而 引起的成本增加值，计算长期边际容量( 电量) 成本。边际成本核算核算的单位 边际容量成本和边际电量成本分别直接地反映了系统容量和电量的经济成本。按 边际成本定价是反映经济成本的变动趋势，它能真实地反映未来资源的价值。边 际成本定价方法从经济效率的原则出发，财务平衡能力欠缺。 由于电力具有准公共产品的特性，国家对电力商品的价格进行管制。首先是 为了提高电力企业的效率，既使自然垄断的电力企业的价格保持在一个不失公平 的水平上，又使企业有提高效率的刺激。其次是要实现资源有效配置，保护消费 者利益。同时，也是为了企业的长期发展。价格水平的管制涉及总收入与成本的 关系，即对企业的具体投入要找到一个合理的投入回报率。 电网的使用成本，包括企业与网络的连接费用和网络使用的费用。电网使用 费由电网使用成本、机会成本和电网扩建成本组成。 ( 三) 我国电价现状 我国统一管理的电价制度是2 0 世纪5 0 年代初建立起来的。改革开放后，对 全国统一管理的电价制度中长期积累的一些严重不合理问题，进行了局部调整。 1 9 8 5 年，国家开始实行多种电价。实行多种电价后，上网电价相继形成指令性 和指导性两种电量和两种电价水平。对