（地质工程专业论文）对山西省煤矿地区土地复垦现状分析及政策完善的探讨.pdf

太原理工大学硕士学位论文 对山西省煤矿地区土地复垦现状 分析及政策完善的探讨 摘要 煤炭开采导致的土地破坏使地质环境恶化、农田损毁、土壤 沙化、植被破坏、地下水疏干、农作物减产乃至绝收，人类赖以 生存的基本物质条件受到了严重破坏。随着国民经济的快速发 展，对煤炭的需求日益增加，煤炭开采导致的土地破坏与日俱增 并成为人类社会的重大地质灾害之一。在我国主产煤区土地破坏 表现出形式上种类多、面积分布广、程度破坏大，且给人民的生 命财产及重要设施造成的损失巨大的特点，严重影响了当地的工 农业生产和经济建设，影响居民的正常生活。 山西省是我国煤炭生产的重要基地之，丰富的煤炭资源决 定了山西省的产业结构即是以煤炭开采及其煤炭粗加工为主的 能源工业做为支柱产业，同时也决定了山西省在全国经济建设中 的重要地位。但是发达的采煤业也使山西省土地资源遭受到极大 的破坏。因采煤导致的土地挖损、塌陷、压占等现象日趋严重， 1 太原理工大学硕士学位论文 土地破坏面积逐年增加，生态环境的恶化程度在不断加重。但由 于被破坏土地的复垦率和复垦标准较低，加之有关土地复垦的法 律、法规及政策尚不够完善，全社会缺乏行之有效的土地复垦管 理监督机制，加剧了山西省人地矛盾的日益突出，极大地影响了 山西经济的可持续发展。 本论文就山西省煤炭开采情况、煤矿区的土地破坏和煤矿土 地复垦工作的历史、现状、法律制度以及国外有关土地复垦的经 验、教训进行了分析、对比。并且根据已经查明的全省境内由于 煤炭开采造成的土地破坏及煤矿土地复垦的种类、规模、形成条 件、成灾程度、潜在的煤炭开采土地破坏、煤矿土地复垦对居民 点和重要设施的威胁进行了系统的归纳，从而为有目的、有计划 的针对矿区已被破坏土地和将要被破坏土地进行复垦，减少因煤 炭开采导致土地破坏所带来的经济损失，并对制定相应的法规及 政策提出自己的见解与建议。 关键词：煤矿，土地复垦，煤矿区土地复垦，山西 太原理工大学硕士学位论文 a b s t r c t t h ed i s c u s s i o nr e f e rt 0s h a n g x ip r o v i n c e ， c o l l i e r yl a n dr e c l a m a t l 0 n sr e s e n ta n a l y s i s a n dp e r f e c tp o l i c y l a n d d e s t r o y w h i c hi n d u c e d b y c o a lm i n e e x p l o i t a t i o n d e t e r i o r a t e sg e o l o g i ce n v i r o n m e n t ，b r e a k a g e sf a r m l a n d ，s a n d ys o i l ， d e s t r o y sp l a n t s ，d r i e sg r o u n d w a t e r , r e d u c eq u a n t i t yo fc r o pe v e nn o h a r v e s t t h eb a s i cm a t t e ro fp e o p l er e l y i n gh a sb e e nd e s t r o yd e e p l y w i t ht h er a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d t h em o r en e e df o rc o a l _ m i n e ，t h el a n dd e s t r o yi n d u c e db y c o a lm i n ee x p l o i t a t i o nh a sb e e n o n eo f i m p o r t a n tg e o l o g i c d i s a s t e ri nh u m a n s o c i a l i t y i no u rc o u n t l y c o a l p r o d u c t i o n a r e at h el a n d d e s t r o y i s m a n y s o r t si n f o r m ， e x t e n s i v ed i s t r i b u t e ，c a t a s t r o p h i cd e g r e ed e e p l ya n db r i n g t h el o s so f p e o p l el i f ea n dp r o p e r t y t h e s e c h a r a c t e r i s t i c sh a v ei n f l u e n c e dl o c a l a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ，e c o n o m i cb u i l d ，a n d d w e l l e r sc o m m o nl i f e s h a n x ip r o v i n c ei so n eo fi m p o r t a n t b a s i cc o a lp r o d u c t i o n ， 1 ， p l a c e t h e a b u n d a n tc o a lr e s o u r c ed e c i d ei n d u s t r i a l s t r u c t u r eo f 1 太原理工大学硕士学位论文 s h a n x ip r o v i n c e ，w h o s ec e n t e ri sc o a lm i n ee x p l o i t a t i o na n dc o a l m i n er a wm a c h i n i n g a tt h es a m et i m ei td e c i d es h a n x ip r o v i n c e i m p o r t a n ts t a t u si no u rc o u n t r y se c o n o m i c b u i l d b u tt h ea d v a n c e d c o a l e x p l o i t a t i o n h a sd e s t r o i e ds h a n x i p r o v i n c e l a n dr e s o u r c e s e r i o u s l y t h er e s u l t si n c l u d i n gd i g g i n g ，c a v i n gi n ，w h i c h i n d u c e d b yc o a lm i n ee x p l o i t a t i o nh a v eb e c a m ew o r s e a n dw o r s e b u tt h e c o n f l i c tb e t w e e np e o p l ea n dl a i a di ns h a n x ip r o v i n c ei sm o r e s e r i o u s w i t ht h et i m ef o rl o wd e s t r o y e dl a n d s r e c l a m a t i o np e r c e n t ，l o w r e c l a m a t i o ns t a n d a r d ，f a u l t f u lc o n c e m e dl a n d r e c l a m a t i o n sl a wa n d p o l i c y , l a c k i n g a n di n s u f f i c i e n t ym a n a g e ri n s t i t u t i o no fs o c i a l i t y t h i sc o n f l i c th a sg r e a t i n f l u e n c et h es u s t a i n e dd e v e l o p m e n t o f s h a n x ip r o v i n c ee c n o m y t h i sp a p e ra n a l y s i sa n dc o n t r a s ts h a n x ip r o v i n c ec o a lm i n e e x p l o i t a t i o n ，d e s t r o yo f c o a ll a n d ，h i s t o r y ，a c t u a l i t ya n d t h er u l eo f l a wa b o u tl a n dr e c l a m a t i o n ，o v e r s e a se x p e r i e n c e s a n dl e s s o n s r e l y i n g o nt h e l a n d d e s t r o y w h i c hi n d u c e d b y c o a lm i n e e x p l o i t a t i o n a n dc o a ll a n d r e c l a m a t i o n ss o r t ，s c a l e ，w r o u g h t c o n d i t i o n ，c a t a s t r o p h i cd e g r e e ，p o t e n t i a l l a n d d e s t r o y ，c o a l l a n d r e c l a m a t i o nt h i sp a p e rc o n c l u d et h e i ri n f l u e n c eo nr e s i d e n t i a l a r e a 太原理工大学硕士学位论文 a n d i m p o r t a n t e s t a b l i s h m e n t o r d e r l y s o i tr e f e rt oc o a la r e a d e s t r o y e dl a n da n dc o a l a r e at h a tw i l lb e e nd e s t r o y e dp u r p o s e l y , c a l c u l a t e d t h e nt h i s p a p e rb r i n g o w no p i n i o na n da d v i c ef o r e s t a b l i s h i n gc o n c e m e d r u l ea n d p o l i c y k e yw o r d s ：c o a lm i n e ，l a n dr e c l a m a t i o n ，c o l l i e r y l a n d r e c l a m a t i o n ，s h a n x ip r o v i n c e - 5 - 太蹶理工大学硕士学位论文 1 1 研究目的和意义 第一章绪论 煤炭是我国最主要的能源资源，总储量占世界总量的1 1 ，原煤产量达 1 3 7 亿吨，多年来居世界第一位。在我国的能源消费结构中，煤炭占7 4 左右，在化学、石油能资源中，煤炭占到9 4 3 。根据其他发达国家的发展 历史证明，在该阶段对矿产品的需求将随着经济的发展而较快增长，达到 一个峰值起。因此，在这样一个历史时期，对所有已开发矿种的采掘量均 有大幅度提高，据资料预测，今后相当长的时期内煤炭仍然是我国的主要 能源。 山西省煤炭资源具有得天独_ 厚的优势。煤炭资源预测远景储量超过 9 0 0 0 亿吨，累计探明储量3 0 0 0 亿吨，占全国探明储量的1 3 。丰富的煤炭资 源决定了山西的工业结构主要以能源工业为骨干，同时也决定了山西能源 ：】= 业过去和未来在全国经济中占有重要地位，但能源的过度开发( 尤其是 煤炭开采) 使山西的土地资源和生态环境遭受到极大的破坏。因采煤生产 而产生的土地挖损、塌陷、压占破坏等十分严重，土地破坏面积逐渐增加， 危害日趋加重，但对土地的复垦与治理却相对薄弱；土地复垦率和复垦标 准较低；土地复垦法律、法规及政策还有待进一步完善；缺乏行之有效的 土地复垦机制，所有这些都加剧了山西省人地矛盾日益突出。严重影响了 能源工业和地方社会经济的持续发展。 进行土地复垦研究具有重要的意义。土地复垦是缓解耕地紧张的一项 重要措施。我国幅员辽阔，但出于人口众多，人均耕地仅为1 5 9 亩 查堕翌三查兰鎏主兰篁堕塞 ( 2 0 0 0 年统计) ，相对而言，是一个土地资源严重贫乏的国家。开展土地复 垦工作，对被破坏的土地进行整治，使其恢复到可供重新利用的状况，根 据不同情况，分别提供给农、林、牧、渔、工业生产和城乡建设使用，对 缓解土地供需矛盾、有效保护耕地、确保国家粮食安全生产无疑是非常必 要的。另外土地复垦可减轻企业的经济负担。过去企业对被破坏土地的所 有权者的补偿多以经济赔偿或为失地群众安置工作的形式体现，这无形增 加了企业的经济负担。开展土地复垦，可以减少征用土地和支付损失补偿， 从而减轻了企业的经济负担。工矿企业损毁和压占的土地，有相当一部分 是耕地和园田，导致工矿区附近的农民土地日益减少。据有关调查统计，在 土地破坏严重的矿区。人均耕地面积普遍急剧下降，有些乡村人均耕地仅 1 3 分，有些则完全失去了土地，农民无地可种，生产生活都要由国家重 新安排，不仅农业生产受到影晌，国家增加了负担，同时也易造成企业和 当地农民在征地补偿、拆迁、安置等问题上产生矛盾，造成工农关系紧张， 成为社会不安定的因素。搞好土地复垦，不仅可为国家减轻负担，还为当 地农民开拓了生产和生活出路，缓和企业和农民的矛盾，促进了社会的安 定团结。 本论文就山西省的煤炭开采造成的土地破坏及煤矿土地复垦的现状及 有关方面的情况进行了分析t 匕较，并就如何从法律、政策和机制上保证煤 矿被破坏土地复垦的落实及应当采取的对策提出了自己的见解。这对山西 省煤炭开采引起的土地破坏程度以及由此带来的环境恶化的现实，从而有 计划地开展煤矿土地复垦工作，最大限度地减少煤炭开采土地破坏所带来 的经济损失，以保护人民生命财产安全，确保山西经济的可持续发展，有 着一定的参考意义。 太原理工大学硕士学位论文 1 2 山西省以往煤矿土地复垦工作 山西省是一个煤炭开采历史悠久、开采涉及面广、开采强度大的煤炭 开采大省。建国以来，山西省的煤炭工业为国家的经济建设作出了巨大的 贡献。但由于历史的原因，大量的煤炭开采给山西省土地和环境造成的破 坏也是有目共睹，煤矿土地复垦欠账多、难度大。 从土地占用和复垦现状看来山西省已划定矿区范围总面积3 1 万平方 公里，占全省总面积的1 9 8 3 。全省可复垦的土地4 4 4 万公顷，已复垦 土地面积为1 1 6 万公顷，复垦率为2 6 o 。一直以来，群众自发性的土地 复垦活动一直就没有间断过，但由于缺乏有效的组织和资金的保证，群众 的复垦活动仅限于简单的平整土地和填塞裂缝，没有能够形成大面积成规 模的复垦，效果极其有限，而且也没有形成一个切实可行的土地复垦补偿 机制。同时，土地复垦问题也没有引起全社会足够的重视。1 9 8 8 年国务院 颁布了土地复垦规定以后，山西省委、省政府对山西省的土地复垦工 作给予了高度重视，各级地方政府、各有关部门、企业开始关注土地复垦 工作。有组织的、有规模的土地复垦也开始在全省逐步推开，取得了一定的 成效。从1 9 8 9 年到1 9 9 4 年全省共复垦土地3 0 万亩，其中复垦耕地1 8 万 亩。1 9 9 3 年山西省成立了山西省土地复垦工程领导组各地、市人民政府 和各大型矿山企业也相继成立了土地复垦领导机构。1 9 9 4 年6 月，为了表 彰先进、推广孝义铝矿的土地复垦工作经验，推动全省的土地复垦工作， 山西省人民政府召开了全省矿区土地复垦工作现场会议。这次会议的召开， 标志着当时l j 西省的土地复垦工作已掀起了一个新的高潮。1 9 9 5 年8 月山 ， 西省人民政府以第6 6 号政府令颁布了山西省土地复垦实施办法，对在 山西省境内的土地复垦事宜做了全面的规定，同时颁布了山西省土地复垦 奎壁里三奎兰璺主兰垡丝奎 费的征收标准，使全省的土地复垦费的征收有了可靠的政策依据。1 9 9 6 年 6 月山西省财政厅、山西省土地管理局联合下发了山西省土地复垦费征 收、使用和管理办法( 晋财综字 1 9 9 6 第7 6 号，以下简称7 6 号文件) ， 对土地复垦费的征收和使用范围、原则及管理权限作了明确的规定，规范 了全省的土地复垦费的征收使用和管理。与此同时，山西省各大矿山企业 及三十五个主要产煤县都开始依据土地利用总体规划编制土地复垦专项规 划，使全省的土地复垦工作和土地复垦费征收工作开始步入正规化的轨道。 也为今后的土地复垦工作奠定了良好的基础。但制约煤矿土地复垦工作顺 利开展的问题主要有以下凡方面： ( 一) 认识与政策问题： 煤矿土地复垦工作，本应是一件与矿山建设和生产发展同步考虑、 同步进行的工作，过去由于未把此项工作列入应有的议事日程，没有引起 各级领导和企业的足够的关注。矿山企业重资源开采，轻采矿破坏；重经 济效益，轻环境治理：重眼前利益，轻长远危害日积月累，使山西省大多 数老矿区土地破坏严重，生态环境恶化，复垦治理困难，积重难返。近年 来，煤矿地破坏和环境问题逐步受到了党和国家的重视，先后制定了一 些矿山环境治理和土地复垦的法律与法规，矿山环境治理和土地复垦面貌 有所改观。于1 9 9 7 年起草了土地复垦条例初稿。从初稿来看，规定的 仍较粗，存在原则性规定多，具体实施操作办法少，缺乏强制性的法律法 规，法律约束机制薄弱，贯彻执行困难等问题。有些条款并未考虑煤炭行 业特点。为此，原煤炭部和国家土地管理局在1 9 9 8 年初提出了煤炭土地复 垦管理办法讨论稿。 ( 二) 技术与资金问题 煤矿土地复垦与环境治理是一项技术性较强，耗资大的综合性工程。 查堕墨三查堂堡主兰垡堡兰 目前山西省除少数国有大、中型矿山有专业管理部门和技术人员专职进行 此项工作外，大多数矿山企业无专职部门和专管技术人员。加之山西省多 数国有大、中型矿山企业都是五、六十年代或更早建矿。在计划经济时期， 企业效益大部分为国家作了贡献，随着资源的枯竭，矿区的衰老，经济效 益的下降包袱越背越重，对因长期采矿造成的土地破坏的治理投入大量 资金确己无能为力，而地方多数集体和个体经营的小型煤矿，单矿矿区面 积小，采矿技术粗放，不仅造成资源的严重浪费，而且对环境的破坏尤其 严重，形成土地破坏多为矿山集中区，对这些煤矿缺少统一的技术管理， 更缺少统一的治理资金的收缴和统一实施的治理规划。 ( 三) 管理与执法问题 煤矿土地与环境破坏问题的形成，根本在于认识和重视程度不够，没 有严格的执法措施，管理不到位，措施不得力，责任不明确、资金难保障。 对国有煤矿企业在计划经济历史时期形成的土地破坏问题与改革开放以来 在市场经济条件下产生的土地破坏问题没有明确的责任界线，煤矿企业难 以全部承担历史形成的问题。而地方集体、个体煤矿只顾采矿和经济效益， 对环境破坏的治理毫无责任心，当资源开采殆尽，根本不按国家规定办理 关闭手续，更谈不上出资治理采矿造成的土地和环境破坏。 1 3 与煤矿土地复垦相关的法律法规 现阶段困家相关政策规定建设情况有： 一、中华人民共和国土地管理法 二、中华人民共和国土地管理法实施条例 三、土地复垦规定 四、基本农田保护条例 查堕里三查兰堡主兰垡丝壅 目前山西省相关政策规定建设情况有； ，一、山西省集体农用土地使用权转让租赁条例( 山西省人大1 9 9 4 年 1 1 月2 6 日) ： 二、山西省土地复垦实施办法( 山西省人大1 9 9 5 年5 月) ； 三、山西省工业固体废弃物污染防治条例( 山西省人大1 9 9 7 年9 月) ； 四、山西省矿产资源管理条例( 山西省人大1 9 9 8 年9 月2 9 日) ； 五、山西省实施( 中华人民共和国土地管理法 办法山西省人大1 9 9 9 年1 1 月3 0 日) ； 六、山话省基本农田保护条例( 山西省人大1 9 9 9 年1 1 月3 0 日) ； 七、山西省地质灾害防治条例( 山硬省人大2 0 0 0 年9 月2 7 日) ： i 一 八、山西省环境保护“十五”计划及2 0 1 5 年远景目标 九、山西省城镇国有土地使用权出让和转让实旌办法( 山西省人民 政府令) ； _ 1 、山西省国有土地使用权有偿出让收入征收管理实施办法； 十一、山西省工矿企业土地破坏状况调查技术规程； 十二、山西省土地复垦费征收、使用和管理办法： 十三、山西省人民政府办公厅转发省国土资源厅、省建设厅关于加强 地质灾害防治工作意见的通知； 十四、山西省矿山地质环境影响评价技术要求。 1 4 本论文涉及到的主要内容 】基本查清全省境内已经发生的煤矿土地破坏的状况尤其是井工开采 造成的土地破坏的种类、规模、特 氏成灾程度、以及对居民点、熏要设 施及环境的影响程度 太原理工大学硕士学位论文 2 对全省境内井3 2 - r 采造成的土地复垦状况进行了详尽调查。 3 对全省境内不同类型的井工开采造成的土地复垦状况进行分析，做 出评价。 4 对国内外的井工煤矿土地复垦状况情况及相关法律政策保障等凶素 进行统计分析。 5 对今后全省境内井工煤矿土地复垦状况的综合治理的政策保障等多 方面提出见解。 太原理工大学硕士学位论文 第二章山西省概况 2 1 位置及社会经济发展概况 2 1 1 位置与交通 山西省位于黄河中游东岸，因在太行山之西而得名。公元前7 7 0 一4 7 6 年春秋时为晋国属地故简称晋，又有三晋、河东，山右之别名。地理坐标 为 ：东经1 1 0 。1 4 4 2 ”一1 1 4 。3 3 1 7 ” ，北纬 3 4 。3 4 5 8 ”一4 0 。4 4 3 0 ”。边界东含太行山，西临黄河水，南倚中条 山。北靠万里长城。其形状呈北东一西南向展布的平行四边形，东西宽 约3 8 5 k m ，南北长约6 8 2 k m ，总面积1 5 6 万平方公里，占全国总面积的1 6 。 境内铁路有纵贯南北的同蒲铁路，向南与河南、陕西境内的陇海铁路 相连接，北与内蒙、河北境内的京包铁路相连，向东有石太铁路、阳涉铁 路可以和京广铁路连接，过朔州的朔黄铁路可直达天津黄桦港。向西有孝 柳铁路、侯月铁路直通陕西，东南方向有太焦铁路过境，可谓铁路四通八 达。 1 境内公路有1 0 8 、1 0 9 、2 0 7 、2 0 8 、2 0 9 、3 0 7 、3 0 9 等国道纵横全省， 更有省道贯穿其间，县、乡公路密如织网，加上先后建成的太旧高速公路， 大运高速公路，晋焦高速公路以及即将建成的长邯高速。使其公路运输也 相当便利。 2 1 2 社会经济发展概况 8 ： 查璺里三查堂堡主兰垡堕塞： 山西是我国农业发展最早的地区之一，但由于长期盲目的开发，粗放 落后的耕作方式、简单而传统的种植结构，广种薄收的经营理念，土地利 用不合理，导致农业生态环境日趋恶化，农业生产处于落后状态。 受历史传统和经营方式的影响，山谣农业一直以种植业为主，林牧渔 比重长期偏小，特别在农、林、牧三者关系不够协调。近年来、经过生产 关系的多次变革，大搞农田基本建设，开发水利，增加灌溉面积，改良培 肥土壤，科学种养，调整农业结构，加强农业基础设施和生态环境建设， 加大投入促进农业科技进步和技术创新、发展乡镇企业和小城镇，加快农 村剩余劳动力转移等一系列的措施，使山西省农业呈现出良好的发展势头。 - _ 农林牧渔业结构调整初见成效，截止2 0 0 0 年底，全省农林牧渔业总产值构 成分别为6 5 3 、4 4 、9 7 、0 6 ，其中农业产值所占总产值的比例比 1 9 7 8 年下降1 3 个百分点、林业下降2 6 个百分点、牧业增加1 5 1 个百分 点、渔业增加0 5 个百分点种植业呈现新的发展特点。一是粮经比例有所 调整，2 0 0 0 年底粮食作物播种面积4 7 7 9 7 万亩，比1 9 9 9 年减少7 9 2 万 亩，经济作物播种面积1 2 8 3 9 万亩，增加1 8 6 7 万亩，粮经比例为7 9 ： 2 1 ；二是农作物品种结构趋向合理，粮食、棉花、糖料种植面积减少，蔬 菜、油料面积增加：三是优质高效作物面积增加；四是种植格局趋向区域 化，各地以市场为导向，初步形成了具有区域特色的优质农产品生产基地。 l 2 0 0 0 年粮食总产量达8 5 3 4 亿公斤，比1 9 9 9 年增长3 9 。 畜牧业生产继续发展。全省肉类总产量6 5 1 万吨，比1 9 9 9 年增加2 8 万吨、增长4 4 ，其中猪、牛、羊肉产量5 9 2 万吨，增长3 5 ；牛奶产 量3 5 9 万吨，比1 9 9 9 年增加3 2 万吨，增长9 6 ；禽蛋产量4 0 3 万吨， 比1 9 9 9 年增加2 5 万吨，增长6 6 。2 0 0 0 年底，大牲畜存栏3 0 9 3 万头， 生猪存栏5 1 9 5 万头，比1 9 9 9 年增长2 3 。全省农民人均收达1 9 0 5 6 元， 太原理工大学硕士学位论文 比1 9 9 9 年增长7 5 。 山西是我国能源重化工基地，经过多年的建设与发展已形成以重工业 为主，包括煤炭、电力、冶金、机械、化工电子、建材、轻工业、纺织等 行业在内门类比较齐全的工业体系。其工业具有如下特点：一、重工业占 主导地位，轻工业较为薄弱。据2 0 0 0 年的统计资料，全省工业总产值为 9 4 5 2 亿元，( 按9 0 年不变价计算，下同) 其中重工业产值为7 8 6 。0 9 亿元， 占工业总产值的8 3 2 ；轻工业总产值为1 5 9 i i 亿元，占1 6 8 。二、能 源工业具有举足轻重的地位，能源工业总产值占全省工业总产值的比例达 3 3 以上。三、机械、冶金、化工成为重要的支柱产业，总产值占全省工业 总产值的1 5 以上。四、纺织、仪器工业具有一定的基础，已有棉、毛、 丝、麻、针织、化纤等十几个门类：食品业以粮油加工、肉类加工、酿酒 等门类为主，其总产值占全省工业总产值的5 以上。汾酒、竹叶青、老陈 醋驰名国内外。五、大中型企业充任骨干，小型企业数量庞大、工业生产 规模较为合理。六、乡镇企业和私营企业近年来迅猛增长。已成为山西省 工业的一支新兴力量，其产值占全省工业总产值的3 7 8 以上。七、加工 程度不高，以原料采掘、初加工为主，产品中采掘和原材料业产值占总产 值的比例高达5 0 ，其中矿产品为主的初级产品占总产值的2 5 以上，是全 国平均水平的三倍。八、设备陈旧，效率不高，技术上存在明显差距，技 ， 术力量薄弱，员工技术素质较差。 据2 0 0 0 年的统计资料，全省规模以上工业企业累计完成工业总产值 1 2 2 4 。5 亿元( 当年价) ，其中煤炭总产值2 2 9 亿元，电力销售1 1 4 5 3 亿元， 冶金工业2 0 4 7 9 亿元，机构电子业4 3 ，5 亿元，化学工业8 2 8 亿元，建 材工业2 5 5 亿元，纺织工业3 8 3 6 亿元( 按9 0 年不变价) 。轻工业2 5 6 亿 元，乡镇工业4 6 3 亿元。 查垦翌三查堂堡主兰堡鲎兰 主要工业品产量中、煤炭为2 5 2 亿吨，占全国总产量的2 5 2 ，全国 排序第一；发电量6 2 4 7 亿千瓦小时、占全国发电量的4 6 1 ，排序第8 ， 钢产量4 7 2 7 万吨，占全国钢产量的3 。6 8 ，排序策9 ，生铁1 6 2 8 万吨， 水泥1 4 3 4 万吨，化肥1 7 0 2 万吨，合成氨1 8 4 7 万吨，硫酸4 7 1 6 万吨， 纯碱2 1 万吨，无水芒硝4 7 7 万吨，矿山设备3 1 7 9 吨，起重机械6 5 3 9 吨， 变压器1 1 2 8 万千伏安。 目前，全省已形成8 个综合性和专业性的工业基地。 2 2 山西省内采煤业工程活动对环境的影晌 据资料显示( 附图1 ) ，山西煤炭资源经过最近2 0 年大规模、高强度、 大面积开采，在满足国家能源需求的同时也带动了地方各类企业迅速发展， 相应地也给煤炭产地带来了环境灾难，其恶果是“三废”排放严重、生态 环境失衡、生存环境恶化、生活质量下降。3 0 年中，山西省累计排放的1 7 4 3 万吨烟尘足足能覆盖整个地球。山西省严重的环境灾难已经导致新生儿缺 陷发生率居全国首位；尘肺病患者居全国第四位；山西人吸入了比全国平 均水平高出两倍的工业粉尘；世界银行公布的我国1 0 个空气污染的城市 中，省会太原名列第一：s 0 。的排放，使太原、临汾地区频降酸雨；人均森 r ， 林面积是全国平均水平的一半，9 5 的草地退化；。 山西省环保部门的一位负责人坦言。山西地处太行与吕梁山区，干旱 少雨多风，极不利于植物生长，森林覆盖率仅1 1 7 ，低于全国平均水平， 人均森林面积是全国平均水平的一半。没有植被，水土就更易流失，土地 荒漠化就越来越严重，全省9 5 的草地退化，有些完全丧失了利用价值。 太原理工大学硕士学位论文 附图1 资源带来的贡献与灾害相比，山西省的可持续发展状况非常窘迫，在国家 太原理工大学硕士学位论文 可持续发展评估报告中，生存支持系统、环境支持系统等多项都排在倒数 第一或第二。由此可见，山西省生态环境问题已为我们亮起了红灯。 太原理工大学硕士学位论文 第三章区域自然地理与地质环境 3 1 地形地貌 山西地处黄土高原中部，北面与内蒙古相连i 西部、南部与陕西、河 南隔河相望，东越太行山与河北为邻。山西地处暖温带与中温带( 山西北 部) ，本省气候为明显的温带大陆性季风气候，植被景观由东南半湿润地区 的落叶阔叶林向西北半干旱地区的草原过渡。全省地势大致由东北斜向西 南，北高南低，海拔一般l o o o - - 2 0 0 0 m ，平均高差约8 0 0 m ，最高点为五台 山北台顶( 叶斗峰) ，海拔3 0 5 8 m ，有华北屋脊之称，最低点为垣曲县马蹄 窝村西阳河汇入黄河的河滩处，海拔1 6 7 ，7 m ，最大高差达2 8 9 0 m 。 山西省境东部是以太行山为主的山区，西部是以吕梁山为主的黄土高 原区，中部为东、西隆起的狭长凹陷地形，因受一系列北东东向隆起区的 分隔，形成多字型雁行排列的串珠状断陷盆地：由北向南依次有大同、忻 定、太原、临汾、运城等较大盆地。全省地貌由太行、太岳、吕梁、中条、 五台和恒山六大山脉所主宰，除少数地区基岩裸露外，大部分地区为l o m 以上厚度的黄土所覆盖，形成独特的山地型黄土高原。全省总面积的4 0 为山地，4 0 3 为丘陵，仅1 9 。7 为平原和台地。全省境内大小河流1 0 0 0 余条，除运城盆地有极少数内河流域外，全属外河流域，分属黄河、海河 两大水系。流域面积大于l o o k m 2 的有2 5 0 条，大于4 0 0 0 k m 2 的长度在1 5 0 k m 以上的有8 条，组成省内骨干水系。由于境内山区面积广大，地形破碎， 河流除汾河外大都短小，河道比降较大，具有季节性强的山地型河流特点。 由于地质构造的演变，地壳物质的组成和气候、土壤等自然环境的影 奎堕里三查兰堡圭堂竺堡茎 晌，地表破碎，形成多种地貌类型，有山地、丘陵、高原、台地和盆地等， 组成了复杂而独特的自然景观。入们对此做了很好的描述；“四个山地四个 丘，五大盆地雁行走，地形高差变化大，沟堑纵横水土流”。 3 2 气象与水文特征 3 2 1 气象 山西地处大陆东岸中纬度的内陆，气候类型属温带大陆性季风气候， 气候总的特征是：冬季漫长，寒冷干燥；夏季南长北短，雨季集中；春季 气候多变，风沙较多；秋季短暂，天气温和。灾害性天气较多，“十年九早”。 降水受地形的影响较大，除少数山区外，大部分地区年降水量为4 0 0 一一 6 0 0 m m ，多集中夏季，强度大，占年降水量的6 0 以上。自然生态环境本身 较差，有些地区甚至是很脆弱的。 3 2 2 水文及水系 山西省气候类型属于温带大陆性气候，四季变化明显，南北差异明 显，全省多年平均降水量为4 0 0 - - 6 5 0 m 。在全年总降水量中，春季占 1 5 2 0 ，夏季占5 0 7 5 ，秋季占1 5 3 0 ，冬季占2 3 。每年的7 9 月份降水量高度集中。全省年降水量的分布由东南向西北递减，山区大于 盆地2 0 的特点。山西省降水量年际变化较大，常有连年少雨干旱现象， 降水量有1 0 1 3 年丰枯变化周期。山西上世纪九十年代到目前降水量属偏 估年份，较八十年代降水量减少约2 。8 。进入二十一世纪以后，随着近十 几年降水量偏枯周期的结束，在规划期内未来的十三年中，山西将进入降 水量偏丰周期，降水量会较前十几年有明显增大的趋势。( 附图2 ) 太原理工大学硕士学位论文 3 3 土地状况 山西省行政辖区土地面积2 3 5 0 6 6 9 万亩，其中山地、高原丘陵在内的 整个山区面积占到全省土地面积的7 2 以上。截止2 0 0 1 年底全省有耕地 6 6 7 4 7 2 万亩、园地4 3 1 4 8 万亩、林地5 5 3 5 1 0 万亩、牧草地1 0 7 2 7 8 万 亩、居民点及工矿用地1 0 9 3 2 5 万亩、交通用地2 5 3 6 7 万亩、水域5 6 9 9 5 万亩、未利用土地7 7 7 5 7 4 万亩。 山西省耕地面积目前呈逐年减少的趋势，建国初期，每一农业入口占 有耕地5 3 1 亩，1 9 9 4 年人均耕地只有2 3 6 亩。2 0 0 0 年1 1 月1 日第五次 人口普查资料，山西省农村人口为2 1 1 3 5 万人计、全省每一农业人口占有 耕地为3 1 6 亩。近年来，随着山西省经济建设的不断发展，建设项目占用 耕地在逐年增大，加上国家退耕还林还草政策的落实，使全省本来总数不 多的耕地还将大幅减少，更加据了人地矛盾。 山西省总面积为1 5 6 3 万平方公里，2 0 0 2 年底，已划定的矿区范围总 面积约3 1 万平方公里，占全省面积的1 9 8 3 的7 9 1 9 座主要矿山共征地 4 4 2 0 8 5 5 公顷( 省属矿山企业征地2 8 7 0 9 0 9 公顷) ，其中耕地8 7 5 5 5 9 公 顷( 省属企业5 8 5 7 7 6 公顷) ，园地1 2 6 。0 5 公顷( 省属企业1 1 1 4 4 公顷) 、 林地2 2 7 3 3 8 公顷( 省属企业2 2 5 3 7 4 公顷) 、草地7 7 8 1 公顷( 省属企业 8 3 2 公顷) 荒地1 1 0 7 2 5 0 公顷( 省属企业3 5 1 4 4 47 公顷) 、沙坡地2 6 2 4 9 5 公顷( 省属企业7 3 8 5 公顷) 、其它1 9 2 7 8 2 6 公顷( 省属企业1 6 2 2 5 8 6 公 顷) 。 太原理工大学硕士学位论文 附图2 露天采矿、尾矿库、固体废料堆场共占地1 4 5 7 5 。5 1 公顷，其中露天采矿 太原理工大学硕士学位论文 占地1 0 8 0 2 5 1 公顷，尾矿库占地1 2 9 8 8 1 公顷，固体废料堆场占地2 4 7 4 1 9 _1 公顷。在上述三种占瑰的总面积中，耕地2 3 5 4 0 6 公顷，园地3 9 0 7 公顷、 林地7 8 5 5 3 公顷、草地6 5 8 公顷、荒地2 3 1 8 5 公顷、沙坡地1 4 0 1 7 0 公 顷、其它7 6 5 2 0 6 公顷。具体情况如下： 统计结果表明，全省采矿占地和因采矿破坏的可复垦土地有 4 4 4 3 7 8 6 公顷( 省属矿山3 3 3 8 1 9 1 公顷) ，已复垦的为1 1 5 4 8 7 3 公顷( 省 属矿山9 8 3 7 8 6 公顷) 。复垦率为2 6 0 ( 省属矿山为2 9 5 ) 。 太原理工大学硕士学位论文 第四章山西省煤矿土地复垦类型及现状分布 4 1 山西省煤矿土地破坏的种类及现状 目前，煤炭开采土地破坏还没有一个完整、准确、公认的定义，国内部 分学者下了这样一个定义：煤炭开采土地破坏是指由于煤炭开采和加工等 煤矿生产活动导致土地的挖损、沉陷、压占，并由此而引起的污染、土地变 形、：土壤性状交差、土壤覆盖层水文及灌溉条件改变，使士地状况发生重大 变化，降低或丧失其经济价值。 根据上述定义，煤炭开采土地破坏可分为直接破坏和间接破坏两类。 4 1 1 直接破坏 直接破坏主要包括：挖损。煤炭露天开采场直接剥离表土而对土地的 破坏： 沉陷。煤炭井工开采引起地表沉陷造成的土地破坏，其形式可包括 沉陷盆地j 地裂缝、塌陷坑、啵浪状沉陷等。 7 压占。指露天矿的剥离物j 井工开采的煤矸石等压占而不能使用的 地。 4 1 2 间接破坏 间接破坏主要包括：污染。由于矿井污水、洗煤废水、矸石和剥离物 淋溶水以及煤矿二次扬尘等对土地和植被的污染，使土地丧失某些功能或 造成植被减产； 太原理工大学碾士学位论文 煤炭开采引起的水位变化造成的土地破坏强潜水位降低后使水田 变旱田、土壤干化和砂化，潜水位升高使土地盐碱化、水位变化或疏排水引 起岩溶塌陷而造成的土地破坏等； 煤炭开采引起山体滑坡、废石堆放引起的周围地表底鼓等造成的土 地破坏或作物减产。 4 1 3 现状 山西省是个采煤大省，开采历史悠久，点多面广，大量的开采造成了严 重的地质灾害以及环境破坏。全省各类矿区占用面积约3 万平方公里，其 _ _ 中煤矿矿区界定的占用面积约2 万平方公里，其它矿山占用约1 万平方公 ， 里。在己占用的矿区范围内，居民人口约6 1 5 万人，采空区面积约6 0 0 0 k m 2 。 长期的采矿活动引起地面塌陷、地裂缝、山体滑坡、泥石流、土地沙化、 退化、地下水疏干、水均衡破坏、环境污染等地质灾害。 _ 据调查统计，全省因采矿造成的地面裂缝有6 5 4 6 处7 0 7 4 次，影响 面积1 3 3 3 0 3k m 2 ( 省属矿山6 4 6 处1 1 5 3 次，1 3 1 3 5k m 2 ) ；采矿塌陷区 2 9 8 6 2k m 2 ( 省属矿山2 2 5 2 8k 舻) 滑坡1 3 4 处，影响面积2 9 6k m 2 ( 省 属矿山2 5 处次，0 7 6k 一) ；发生泥石流9 处次，影响面积1 1 6k m 2 ( 省 属矿山0 0 5k m 2 ) ；水均衡破坏1 4 2 7 处次，影响面积3 3 4 4 9k d ( 省属矿 山2 5 处次，9 2 2 9k m 2 ) ； 一土地沙化7 8 处、次，影响面积1 1 3 4 2 6k m 2 ( 省属矿山5 5 2 6k w ) ； 发生溃坝1 1 处、次( 省属矿山1 处次) ，影响面积0 2 1k m 2 ；泥石漉9 处、 次，影响面积1 1 5 5k m 2 ( 省属l 处次) ；崩塌1 1 5 处、1 1 8 次，影响面积 7 0 4k m 2 ( 省属矿山2 1 5k 毋) ：煤层自燃2 1 0 处、2 3 1 次，影响面积4 5 3 2 k m 2 ( 省属矿山1 4 3 lk m 2 ) ：其它矿山灾害6 7 处次，影响面积5 9 6k m 2 。 查堕里三_ 人堂婴圭兰堡堡塞 总计发生矿山次生地质灾害8 5 9 7 处、9 1 4 9 次( 省属8 5 1 处、1 3 6 2 次) ，影 响总面积5 8 8 5 2 3k m 2 ( 省属矿山1 1 2 6 7 7k 抒) ，占全省总面积的3 7 7 。 矿山地质灾害造成的损失情况： 截止2 0 0 1 年末，全省矿山地质灾害共造成7 7 人死亡、1 0 0 0 余人伤残， 采矿塌陷等地质灾害破坏耕地1 1 3 3 6 9 3 公顷；园地4 3 3 3 3 公顷；林地 1 2 5 0 4 7 公顷；草地6 0 5 5 公顷；荒地3 3 4 3 4 3 公顷：沙坟地4 1 8 9 4 公顷； 其它1 2 4 7 3 7 5 公顷。造成房屋裂缝或倒塌近5 万余间，各种建筑物受损约 1 0 万平方米，铁路下沉i 0 0 0 余米，公路裂缝受损5 0 余公里，全省有4 5 个村庄被迫搬迁，1 4 5 个村庄和民居水源受破坏r3 0 0 0 多处井泉断流，4 0 万亩水地变早地，矿区7 0 4 万人缺水吃。矿l j 地质灾害造成的直接经济损 失达4 7 1 0 3 1 万元( 其中省属8 3 1 8 0 5 万元) 。仅大同市调查统计，因采矿 形成地面裂缝塌陷，造成了3 8 个村庄的8 2 6 1 问房屋损坏或倒塌、有1 1 栋 楼房4 4 8 7 4 m 2 下沉和裂缝，两座水塔损坏，2 0 0 m 铁路路基下沉、境内五九 公路、马高公路多处下沉或裂缝至使交通多次中断。特别典型的是大同县 县营黄土坡煤矿1 9 9 4 年8 月，由于违规开采，采空区地面塌陷，造成本矿 生产调度楼严重倒塌，死亡2 0 人、伤4 0 多人的重大事故。1 9 9 1 年大同矿 务局晋华官煤矿采空区大面积冒落，形成了3 8 级塌落地震，影响半径达 1 5 k m 2 ，地面沟谷边坡崩塌，相邻的大同市青磁窑煤矿遭受严重破坏，压垮 ， 回采工作面，致8 名矿工死亡，直接经济损失达数百万元。朔州市统计， 因采矿影响形成地面裂缝或下沉，造成房屋损坏或倒塌1 9 7 2 间、楼房受损 2 6 0 0 m 2 ，公路受损9 处，3 4 0 0 余米，损坏输电线路1 6 0 m 、埋压设备损失1 2 5 5 万元，全市因矿山地质灾害造成的经济损失达1 9 8 亿元。太原市西山矿区 虎峪沟，1 9 9 6 年8 月因暴雨发生特大泥石流，淹灌了西山煤电集团官地、 杜儿坪两座年产百万吨的大型矿井