（城市规划与设计专业论文）城市规划控制中的城市设计运作研究.pdf

摘要 在我国城市建设高速发展的同时，城市的空间环境品质却没有得到充分的提升，主要 是因为在城市规划控制中没有能够将城市设计很好的融入其中，对城市空间环境品质的内 容关注不够或者方式不理想。 本论文针对上述情况，通过对我国城市规划控制体系和我国城市设计特点的深入研究， 说明了城市规划控制中融入城市设计的重要性，提出了城市设计要以城市规划的形式实施 的建议，并对实施的方式进行了探讨。 由于我国控制性详细规划在城市开发区建设、旧城改造及土地租让、招商引资方面发 挥着重要的作用，本论文重点研究了控制性详细规划中的城市设计运作，总结出我国控制 性详细规划中城市设计运作的方式和成果形式，并对控制性详细规划指标体系中如何选择 和转化城市设计要素做了进一步的研究，总结出选择的原则，并通过案例对如何将城市设 计要素转化到控制性详细规划的指标体系中作了初步尝试。 关键词 城市规划控制、城市设计、控制性详细规划、控制性详细规划指标体系 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o no ft h em e t r o p o l i s e si nc h i n ai si no na g g r e s s i v ep r o c e s s ，w h i l e t h eq u a l i t yo ft h eo p e ns p a c ei sd e f i c i e n ti na d e q u a t ei n v e s t m e n t t h ec r i t i c a l f a c t o ri st h ee x i s t i n gu r b a np l a n n i n gc o n t r o ln o ti n c o r p o r a t e dw i t hu r b a nd e s i g n p r o v i d e di n s u f f i c i e n to ri n a d e q u a t ea t t e n t i o nt ot h eq u a l i t yo fo p e ns p a c e f o c u s e do nt h ea b o v eq u e s t i o n s ，t h i sp a p e ri n d i c a t e st h es i g n i f i c a n c eo ft h e i n c o r p o r a t i o no fu r b a nd e s i g ni n t ot h eu r b a np l a n n i n gc o n t r o lv i at h ef u l l ys t u d yo f d o m e s t i cu r b a np l a n n i n gc o n t r o ls y s t e ma n dd o m e s t i cu r b a nd e s i g nq u a l i t i e s t h e r e c o m m e n d a t i o nt oi m p l e m e n tt h eu r b a nd e s i g nb yt h em e t h o do fu r b a n p l a n n i n gi sp r o v i d e di nt h ep a p e r f u r t h e r m o r e t h ei m p l e m e n t e rm e t h o d s a r ea l s o d i s c u s s e d d u et ot h ec r i t i c a le f f e c t so f r e g u l a t o r yp l a n t ot h ed o m e s t i cu r b a n d e v e l o p m e n t r e d e v e l o p m e n t ，l a n dl e a s ea n di n v e s t m e n ti n v i t a t i o n ，t h i sp a p e r f o c u s e so nt h eu r b a nd e s i g ni nt h er e g u l a t o r yp l a n ，a c h i e v e st h eo p e r a t i o n m e t h o da n dw o d u c t i o nf o r m sa n dd i s c u s s e st h ew a y sa n dp r i n c i p l e st oc h o o s e a n dt r a n s f e rt h ef a c t o r so fu r b a nd e s i g ni nt h ep a r a m e t e rs y s t e mo fr e g u l a t o r y p l a n b a s e du p o nt h ec a s es t u d y ，t h i sp a p e ra t t e m p t st oa n a l y z et h et r a n s f e rt h e f a c t o r so fu r b a nd e s i g ni n t ot h ep a r a m e t e rs y s t e mo fr e g u l a t o r yp l a n k e yw o r d s u r b a np l a n n i n gc o n t r o l ，u r b a nd e s i g n ，r e g u l a t o r yp l a n p a r a m e t e rs y s t e mo f r e g u l a t o r yp l a n 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名： 年月日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 年月 日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年 月日年 月 日 第一童绪论 研究的背景与意义 第一章绪论 近2 0 年来，中国城市的面貌发生了巨大的变化，在经济发达地区的大城市，这种变化可 用“翻天覆地”来形容。在空中，高架快速道路、高架轻轨交通已不罕见：在地下，地下商 场、地下车库、地铁和地下隧道也广为采用。城市面貌的巨变是中国改革开放成功的最直观、 最生动的证明。 但是，城市面貌的巨变不完全等于城市形象质量的提高。当人们赞扬一些城市的形象随着 其面貌的改变而变得美好时，不尽如人意的地方仍随处可见。城市的快速发展，巨额建设资金 的投入，政府和群众对改造城市面貌的热情，都为提高城市形象质量提供了极其可贵的机会。 遗憾的是，这种机会往往没能得到充分利用。错过这些机会的原因是多方面的，究其要点，主 要是因为在城市规划控制中没有能够将城市设计很好的融入其中，对城市空间环境品质的内容 关注不够或者方式不理想。 在目前城市规划控制体系的各个层次上，规划对建设行为的控制程度有较大差别。我国的 总体规划，类似于英国的结构规划、美国的综合规划，其内容、深度、要求虽相差较大，但总 的来说偏重于对城市经济、社会发展状态、城市发展目标和政策框架的研究，制定的是城市发 展宏观空间布局。鉴于此阶段研究的是一些宏观的、全局的原则性问题，虽然是按法定程序编 制，但是一般不作为控制开发建设行为的操作性法定文件。我国的总体规划、分区规划一般对 用地规模、道路系统、大型市政设施和公共设施等提供直接控制，其它方面提供间接控制，此 阶段对城市开发建设的控制作用有限。 控制性详细规划以其特有的“定性、定量、定位”成果特征，以及其“可操作性强”的特 点在开发区建设、旧城改造及土地出让招商引资等方面发挥着广泛的作用。 尽管国家已制定了控制性详细规划编制办法，部分省市也制定了详细的技术规定，但 控制性详细规划的编制各地差异较大，很多方面的问题有待进一步讨论和研究，尤其是其中的 城市设计内容更是处于初期的探索之中。本文结合理论和实践就此进行初步的探索。 第一耄绪论 二研究内容 本文首先对城市规划控制、控制性详细规划、城市设计等相关的概念和理论进行研究和归 纳，并结合我国的情况对三者之间的关系进行了深入的分析，说明了城市规划控制中融入城市 设计的重要性，进而对控制性详细规划中的城市设计运作进行了重点研究，总结出我国控制性 详细规划中城市设计运作的方式和成果形式。本论文又进一步针对如何把城市设计的相关要素 融入到控制性详细规划的指标体系中这一问题做了分析，并得出了相应的结论。然后通过实例 对本论文研究成果的可操作性加以佐证。 2 第一置绪论 三研究框架和方法 1 研究框架 3 第一荤绪论 2 研究方法 本文采用理论研究和实证研究相结合的研究方法。一方面通过对国内外相关文献资料的收 集、整理和分析，研究了与城市规划控制、控制性详细规划和城市设计相关的概念和理论，并 通过国内外的案例对三者的相互关系进行了分析。最后通过实例研究对在控制性详细规划指标 体系中引入城市设计的内容作了初步的尝试。 第二置相关概念的确立 城市规划控制 第二章相关概念的确立 1 城市规划控制的概念 城市规划控制是指城市规划作为一种政府行为，种公共干预手段，在特定阶段对城市建 设和发展行为施加的影响，以保障整体的长远利益，实现预期的规划目标。具体讲，城市规划 控制就是“按照法定程序编制和批准的城市规划，依照国家和各级政府颁布的城市规划管理有 关法规和具体规定，采取法制的、社会的、经济的、行政的和科学的管理方法，对城市的各项 用地和当前的建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市各项事业有计划有秩序地协调 发展，保证城市规划的实施”1 1 l 。 2 城市规划控制的意义 在市场经济条件下，城市建设的经济规律对于有效地利用土地资源，协调城市活动空间需 求等方面起着不可低估的作用。但是市场调节也存在严重的不足，主要表现在： 其一，市场经济不能自发解决外部效应问题。所谓外部效应是指：个体的经济行为给他人 带来的影响，这种影响自己和他人都无法做出明确判定，其利益的大小程度在价值上具有模糊 性。例如污染的工厂给周围环境造成的影响；过高的开发强度使相邻的建筑日照和通风条件受 到的阻碍；城市开发对历史文物古迹建筑和自然景观的破坏而造成城市特色风貌的损失等。这 些效应无法或不易在价值上予以确定。 其二，市场调节不能保障社会公益事业的建设。城市公益设施，如绿地、道路交通设施等 往往没有直接的经济效益或经济效益很低，难以从经济角度激发市场，吸引投资，而这些公益 设施对于保障公众利益，维护城市正常机能至关重要。以上问题不能通过市场本身，而只有靠 代表社会整体利益的城市规划控制加以解决。 因此，对城市建设和发展来说，市场机制不是万能的，它往往带有局限性、被动性，在特 定条件下还会失灵，这就必须依赖于城市规划控制。规划作为公众利益的代表，对解决市场机 5 第二蕈相关概念的确立 制自身的矛盾，保障整体长远利益起着不可缺少的平衡作用。在经济转轨的重要时期，应大力 加强规划控制作用，防止片面追求经济效益而侵害社会效益和环境效益的倾向。城市规划不应 被视作纯粹为经济建设服务的附庸，更不应该被当成经济发展绊脚石。规划控制不是为了限制 发展，而恰恰是为了城市长期更好地发展。团 3 城市规划控制的内容 城市规划控制内容包括许多方面，概括起来可分为定性控制、定量控制和定位控制。 定性控制是指对城市功能及城市空间主要使用功能的控制，它规定城市的主要职能，限制 城市空间的活动用途。正确确定城市性质不仅有利于体现城市特色，明确主导职能，而且有利 于突出规划结构特点，并为控制城市用地和确定各种公共设施水平等提供可靠的技术经济依 据。对城市空间使用功能的控制限制了不合理开发建设活动，保证了城市土地的合理利用。 定量控制是指对城市发展和建设活动所进行的一系列量化技术经济要求的控制，如人口、 用地规模控制、用地比例控制、开发强度控制等等。定量控制使开发建设按一定的具体标准和 要求进行，从而使规划控制变得更准确，更确定，更周全，便于操作。 定位控制是指规划对城市建设行为在城市空间中具体位置的规定，它限定了建设活动必须 在特定的空间范围内进行，从而保证了开发项目在用地空间中的确定性。例如规划区范围划定、 道路线型及走向规定、建设项目用地界线规定、文物建筑保护区界线规定等。 4 城市规划控制的方式 城市规划控制作为干预建设行为方式，因作用的侧重点和程度不同可分直接控制方式和间 接控制方式。 4 1 直接控制方式 直接控制建立在以城市空间物质要素的基础上，是对物质空间建设活动直接管理的行为。 直接控制所提出的规划目标、规划条件、规划过程等都是物质性的，例如对人口规模、用地规 模、设施规模和标准的城市规划控制。 4 2 间接控制方式 间接控制是通过正式的或非正式的、制度化或非制度化的途径来制定相关的公共政策，以 便间接达到城市规划控制与调节的目的。间接控制通过与城市规划相关的其它领域施加影响， 6 第二章相关概念的确立 对实现规划目标具有良性的促进作用。 5 城市规划控制的普遍特征 为了达到控制目的，城市规划规划控制应该体现以下特征： 1 5 1 整体性 城市规划各编制阶段应相互衔接，上阶段是下阶段的前提和基础，下阶段应尽量深化和完 善上阶段内容，并进行合理的反馈，体现规划目标、方法、措施的连贯性和统一性，各阶段城 市规划控制条件在定性、定量和定位方面体现整体性。 1 5 2 确定性 城市规划控制条件应详尽、明确，一方面为开发方提供行为规范，另一方面为管理监察方 和司法部门裁定提供评判依据。 1 5 3 法规性 城市规划控制作为对土地开发和征用行为进行干预的途径，必须具有法律属性。城市规划 控制通过立法而生效，真正体现城市规划控制的法律约束机制。 1 5 4 开放性 城市规划控制条件不仅直接关系到公众利益，也广泛涉及到各单位、集体、个体的切身利 益，因此，规划条件的制定、修改、实施过程必须透明，规划成果及时向公众开放。 1 5 5 共同性 城市规划控制一旦作为法规付诸实施，对城市政府、主管部门和个体一视同仁，共同约束 开发方和管理方。 6 城市规划控制体制类型 “开发控制和设计控制都是城市规划控制的组成部分。开发控制所关注的是城市建成环境 的功能合理性，通常会涉及到土地用途、开发强度、交通组织、设施配置和环境标准等方面的 控制要求。设计控制所关注的是城市建成环境的形态和谐性。除了建筑高度和体量以外，其它 控制元素往往是根据特定情况有所选择。”1 3 1 7 第二蕈相关概念的确立 二控制性详细规划 1 控制性详细规划的涵义 控制性详细规划是城市规划编制办法中确立的规划层次之一，与修建性详细规划同属 详细规划，是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、 使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修 建性详细规划的编制。 2 控制性详细规划的产生、意义和作用 2 1 产生的原因 控制性详细规划是随着城市建设的不断发展和进一步深化规划工作的要求而出现的产物。 它的产生主要有以下两方面的原因： 一方面，由于城市总体规划的目的主要是从宏观上解决城市发展的战略布局和城市结构问 题，而开发建设所要求提出的局部地区用地功能以及具体地块各项技术经济指标等是总体规划 所提供不了的，需要制定更详细的规划来指导城市的开发与建设。例如若干年前北京曾编制了 分区规划，但所采用的比例尺较小，用地划分还不够细，还不足以为修建设计和建筑管理提供 外部条件和技术经济制约条件，难以为土地分块经营和分期建设提供依据。 另一方面，传统的详细规划( 即修建性详细规划) 把建筑空间形体设计当作建设的蓝图， 做得很细，但是城市规划的实现需要一个很长的过程，一旦建设项目、建设投资和建设条件有 了变化，蓝图就需随之变动，这就往往使规划本身难以适应当前建设的需要。 2 2 编制的意义 编制控制性详细规划的意义主要在于为城市规划管理工作提供更为切实可行的依据，以便 能更好地指导和引导城市各项建设按照城市总体规划或分区规划所确定的方向进行，确保城市 的健康发展。 2 3 作用 2 3 1 控制性详细规划是城市总体规划与修建性详细规划之间的过渡和衔接 一般来讲，城市总体规划的主要任务是综合研究与确定城市性质、规模和空间发展形态， 8 第二耄相关概念的确立 统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系， 指导城市合理发展。分区规划是总体规划的深化，属于总体规划阶段的一个规划层次，虽然深 度大大加深，但毕竟还属于宏观控制性质，故而难以指导具体的开发建设。而控制性详细规划 作为分区规划的进一步深化和修建性详细规划前期的规划层次，不仅在分区规划基础上对土地 使用功能进行细分( 即两维空间的深化) ，而且从三维空间角度对用地内的规划结构和布局提出 意向性规划，做出控制，承上启下，达到由宏观控制转向微观控制的过渡。实践证明，控制性 详细规划用以指导修建性详细规划和当前建设管理，既能更好地体现城市总体规划的原则和意 图，又可以进一步提高修建性详细规划的科学性、合理性。 控制性详细规划的主要工作是为修建性详细规划、环境空间设计和建筑设计提出基本控制 t 指标和依据，其指标体系综合考虑了开发的总体效益，体现了经济效益、社会效益与环境效益 的统一，在一定程度上是建立在房地产市场分析和商品经济规律之上的。当然，在制定控制性 详细规划的过程中，也做一些重点地块的建筑空间形体规划设计，但其主要作用是说明性和意 向性的，是围绕表现规划设计空间结构的，并不作为建设的蓝图和管理的法则。这样，控制性 详细规划通过控制指标和明确的而又有弹性的空间结构规划，既可以严格规划管理，控制全局 效益和整体空间秩序，又能不约束建筑空间组合设计和建筑设计的自由度。 2 3 2 控制性详细规划是规划与管理，规划与实施衔接的重要环节。 “三分规划，七分管理”是城市建设的成功经验。在城市土地有偿使用和市场经济体制条 件下，城市规划管理工作的依据主要视其能否按城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地的 使用及其对城市总体环境景观的影响进行有效控制和引导房地产开发的健康发展。总体规划、 分区规划与传统的详细规划( 即修建性详细规划) ，均难以满足规划管理既宏观又要微观，既 要整体又要局部，既要对规划设计又要对开发建设的管理工作的需求。控制性详细规划能将规 划控制要点，用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发 行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化。这样有利 于规划管理条例化、规范化、法制化，规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。因此，它是 规划管理的必要手段和重要依据。 2 3 3 控制性详细规划是体现城市设计构想的关键 控制性详细规划可将城市总体规划、分区规划的宏观的城市设计构想，以微观、具体的控 制要求进行体现，并直接引导修建性详细规划及环境景观规划等的编制。吲 9 第二毒相关概念的确立 3 控制性详细规划的任务、内容和成果要求 3 1 控制性详细规划的任务 控制性详细规划是在城市总体规划或分区规划之后、修建性详细规划之前，由宏观控制转 向微观控制的一个规划层次，它对规划区的用地性质、规划布局、环境容量等起到具体的控制 性和指导性作用。 控制性详细规划的任务是要以城市总体规划、分区规划为依据，适应社会主义市场经济体 制的需要，满足城市环境、风貌与城市现代化建设的要求，对规划范围内各个区域的城市土地 进行详细再划分，调整功能，完善配套，对各类建筑及道路、绿地、河流、铁路等在平面与空 间上做出综合规划安排，提出每块用地的规划控制要求。因此，控制性详细规划的根本目的在 于深化和落实城市总体规划，为城市建设、规划管理提供更为详细的依据。根据城市规划法 的要求，控制性详细规划应由政府组织编制，规划方案经立法机构批准后，作为法律文件颁布 实施。 3 2 控制性详细规划的内容与要求 对于控制性详细规划的内容，建设部发布的城市规划编制办法中有着明确的规定，包 括以下内容： ( 1 ) 详细规定所规划范围内各类不同使用性质的界线，规定各类用地内适建、不适建或者 有条件的允许建设的建筑类型； ( 2 ) 规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、 停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求； ( 3 ) 提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求； ( 4 ) 确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高： ( 5 ) 根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线： ( 6 ) 制定相应的土地使用与建筑管理规定。嘲 从控制性详细规划的内容中可以看出，在编制控制性详细规划的时候，多偏重于土地定性 和开发强度的定量。虽然也涉及到一些建筑外观等的控制，但均处于从属地位。 】o 第二置相关概念的确立 3 3 控制性详细规划的成果形式 a 图纸部分 c 1 ) 规划区位置、范围图1 1 ：2 5 0 0 0 ) ，标明规划区位置及规划范围。 f 2 )土地使用功能现状图( 1 ：2 0 0 0 或1 ：5 0 0 0 ) ，反映现状各类土地使用功能( 土地分类 按照国家土地使用分类标准划分) 。 1 3 ) 现状分析图( 1 ：2 0 0 0 或1 ：5 0 0 0 ) ，反映现状单位、建筑、树木、文物等的调整、改 造、保留、保护或利用的意见。该项可以包含对现状情况进行分类分析的若干张图纸，如现状 公共建筑配套设施分布图、现状房屋质量分析以及现状绿化系统、名木古树、文物保护分析图 等。 ( 4 ) 土地使用功能规划图1 1 ：2 0 0 0 或1 ：5 0 0 0 ) ，反映规划各类土地使用功能( 土地分类 按照国家土地使用分类标准划分】。 f 5 j 建筑高度控制性详细规划图f 1 ：2 0 0 0 或1 ：5 0 0 0 1 。 f 6 ) 大型公共建筑及居住区生活配套设施分布图f 1 ：2 0 0 0 或1 ：s o o o j 。 f 7 ) 绿地系统和文物保护规划图f 1 ：5 0 0 0 】。 f 8 ) 道路交通系统规划图f 1 ：2 0 0 0 或1 ：5 0 0 0 ) ，反映道路网络、道路分级和意向性道路 横断面。 ( 9 j 市政设施、交通场站规划图( 1 ：2 0 0 0 或1 ：5 0 0 0 ) 。 f 1 0 j 地块编号及控制指标综合标示，反映各个地块的编号及各个地块的规划控制指标。 b 说明部分 ( 1 】现状情况，说明规划区范围内现状经济、人口、土地和房屋的基本状况f 附各类统计表 格) 。 ( 2 ) 现状分析，对现状情况做出进一步分析，找出主要问题和矛盾。 ( 3 】规划原则，根据城市总体规划、分区规划和对规划区做出的现状分析，提出控制性详 细规划的指导思想和方针、政策。 ( 4 ) 规划方案，详细说明在规划原则的基础上所做的控制性详细规划方案f 附各类统计表 格) 。 第二量相关概念的确立 4 控制性详细规划的控制体系 控制性详细规划主要通过指标、图则与文本三者，构成一个完整的规划控制体系。其中， 指标提供了一个精确的量作为管理的依照，有的指标如用地性质，则有着严格的标准与定义。 图则的功能是定位，它标明地块的位置与边界，表达道路及其它市政设施的规划控制意图，并 可直观地显示部分指标，其中地块划分图与道路规划图、工程管线规划图是最重要的。为更清 楚地说明规划意图，用地布局图以及其它各种示意图都可作为辅助性的图纸纳入图则中，以形 体规划反算指标的，或在有必要说明指标控制下的空间、形体效果时，总平面图或三维示意方 法也应纳入。 文本的作用有四个方面： ( 1 ) 定性控制； ( 2 j 提出在一定范围内普遍的统一要求； ( 3 ) 对管理与实施的具体过程进行指导： 1 4 】对指标和图则进行强调与补充。 控制性详细规划是法律保证下的建设管理依据，它涉及到的行政、经济、刑事奖惩等问题 应在相应法规中制订。其自身仍然属于技术性的管理规定。 5 控制性详细规划的控制指标体系 5 1 控制指标体系的内容 任何城市建设活动，其构成内容包括土地使用，设施配套、建筑建造，行为活动四个方面 1 6 l 。( 见表2 1 ) 。 1 2 第二章相关概念的确立 表2 1 南蜘面积 南i 力界 用地使用控制 用地十牛质 土地位用相容悻 土地使用 容粳塞 津箭密摩 环境容量控制 层件人口察席 绩地塞 审地率 律锖高j 雩 建筑建造控制 律铕后j 艮 规 津箔闻距 律铕体量 划 建筑建造 律笛色彩 建筑设计引导 津箔形式 控 奠官环垮善求 律翁审阁组含 律铕小品设置 制 给水谘旆 排7 k 亩昼旒 指 市政设施配套 供审谘施 奎诵诒旆 标 篡官 设施配套 教畜诒旆 体 医疗1 肆设施 商n p 服务设施 公共设施配套 行政办公诒旆 系 文娱体畜诒旆 附属谬觞 翼守 交诵绸织 交通活动控制 出入口方位及数 茹卸场蛐规章 噪声据动等允许标准信 行为活动 水污染物允许排前 水清染物允许排前浓摩 环境保护规定 魔每污染物弁j 许排前 同体磨寡物粹制 基官 1 3 第二章相关概念的确立 5 1 1 土地使用 土地使用包括土地使用控制和环境容量控制。 5 1 1 1 土地使用控制 土地使用控制是对建筑用地上的建筑内容，位置、面积和边界范围等方面作出规定。其控 制内容为土地使用性质土地使用的相容性用地边界，用地面积等。土地使用性质按用地分 类标准规定建筑用地上的建筑内容，土地使用相容性通过土地使用性质宽容范围的规定或适建 要求，为规划管理提供一定程度的灵活性。 5 1 1 2 环境容量控制 环境容量控制是为了保证城市良好的环境质量，对建筑用地能够容纳的建设量和人口聚集 量作出合理规定。其控制内容为容积率，建筑密度，人口容量，绿地率等。容积率为空间密度 的控制指标，反映一定用地范围内建筑物的总量；建筑密度为平面控制指标，反映一定用地范 围内的建筑物的覆盖程度；人口容量规定建设用地上的人口聚集量；绿地率表示在建设用地里 绿地所占的比例，反映用地内环境质量和效果。这几项控制指标分别从建筑，环境，人i ：l - - - 个 方面综合，全面地控制了环境容量。 5 1 2 设施配套 包括公共设施配套和市政公用设施配套。 设施配套是生产生活正常进行的保证，即对建设用地内公共设施和市政设施建设提出定量 配置要求。 5 1 2 1 公共设施配套 公共设施配套包括文化，教育，体育、医疗卫生设施和商业服务业等配置要求。 5 1 2 2 市政设施配套 市政设施配套包括机动车非机动车停车场( 库) 及市政公用设施容量规定，如给水量， 排水量用电量通讯等。设施配套控制应按照国家和地方规范( 标准) 作出规定。 5 1 3 建筑建造 建筑建造包括建筑建造控制和城市设计引导。 1 4 5 1 3 1 建筑建造控制 建筑建造控制是对建筑用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规 定。其控制内容为建筑高度建筑间距，建筑后退等，还包括消防，抗震卫生、安全防护， 防洪及其它方面的专业要求。 5 1 3 2 城市设计弓i 导 城市设计引导是依照美学和空间艺术处理原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面 对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议。其中建筑单体环境的控制引导，一般 包括建筑风格形式，建筑色彩，建筑高度等内容，另外还包括绿化布置要求及对广告，霓虹灯 等建筑小品的规定和建议。建筑色彩一般从色调，明度和彩度上提出控制引导要求；建筑体量 一般从建筑竖向尺度、建筑横向尺度和建筑形体三方面提出控制引导要求；对商业广告、标识 等建筑小品的控制则规定其布置内容，位置，形式和净空限界。建筑群体环境的控制引导即是 由建筑实体围合成的城市空间环境及其周边其它环境要求提出控制引导原则，一般通过规定建 筑组群空间组合形式、开敞空间的长宽比，街道空间的高宽比和建筑轮廓线示意等达到控制 城市空间环境的空间特征的目的。 5 1 4 行为活动控制 行为活动控制是从外部环境要求出发，对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制 规定。 5 1 4 1 交通活动控制 交通活动控制内容为：交通出口方位、数量，规定允许出入口方向和数量；交通运行组织 规定地块内允许通过的车辆类型，以及地块内停车泊位数量和交通组织；装卸场地规定装卸场 地位置和面积。 5 1 4 2 环境保护控制 环境保护的控制通过指定污染物排放标准，防止在生产建设或者其它活动中产生的废气， 废水、废渣，粉尘，恶臭气体、放射性物质以及噪声振动电磁波辐射等对环境的污染和 危害，达到环境保护的目的。 5 2 控制指标体系的类型 5 2 1 根据重要程度分类 控制指标目前不必强求统一，应根据不同城市、不同地段、不同开发形式等因素选择使用。 1 5 第二奄相关概念的确立 概括说来，可根据其重要程度可作如下划分： 5 2 1 1 必要控制指标 该类指标是对建筑、用地、环境最基本的控制要求，绝大部分是规划中必不可少的。它们 是：用地性质，容积率、建筑高度、建筑密度、居住人数、绿地等。 5 2 1 2 选择使用的指标 该类指标对某些规划对象的重要程度不亚于上一类，在另外情况下则较次要甚至无必要采 用。如建筑退后红线、最大或最小建筑尺度、间距、建筑色彩、建筑形式、主要出入口方位等。 5 2 1 3 说明性指标 此类指标不起控制作用，但对表达规划意图是不可少的，如地块面积等。 5 2 1 4 派生指标 该类指标也是说明性的，但大部分情况下并非必需，如得房率、总建筑量、拆迁比等。 5 2 2 根据严格程度分类 将控制指标分为规定性与指导性两类，前者是必须遵照执行的，后者是参照执行的。可以 增加规划的弹性，使招标执行的严格程度分开档次，管理人员有一定程度的自由度。 5 2 2 1 规定性指标 规定性指标一般为以下各项： f 1j 用地性质： ( 2 ) 建筑密度； ( 3 j 建筑高度控制； 4 ) 容积率； ( 5 ) 绿地率； ( 6 ) 交通出入口方位： f 7 ) 停车泊位及其它需要配置的公共设施。 1 6 第二章相关概念的确立 5 2 2 2 指导性指标 ( 1 ) 人口容量； ( 2 ) 建筑形式、体量、风格要求； ( 3 j 建筑色彩要求； ( 4 ) 其它环境要求； 6 国外与控制性详细规划相类似的理论、方法与实践 在国外与我国控制性详细规划比较接近的概念称为区划法、土地使用管理法等。 6 1 美国的区划法( z o n i n g ) 6 1 1 规划体系概况 美国是一个联邦制的国家，政府的行政管理实行三级体系，分别是联邦政府、州政府和地 方政府。联邦政府不具有法定的规划职能，只能借助财政手段发挥间接影响。地方政府的城市 规划职能由州政府立法授权。由于国家不具有统一的城市规划法规，因此，城市规划的行政体 系和职能体系在各州均有所不同，甚至在一个州之内的各个自治市也各有不同。 美国的规划体系分为两个层面，即综合规划( c o m p r e h e n s i v ep l a n 和区划条例( z o n i n g r e g u l a t i o n 】。 综合规划是制定城市的中长期战略目标以及土地利用、交通管理、环境保护、基础设施等 方面的发展准则和空间策略，为城市的各分区和系统的实施性规划提供指导性框架，不足以成 为开发控制的直接依据，由于各州的立法差异，编制综合规划并非所有地方政府的法定职能。 1 7 l 6 1 2 区划法产生的背景 本世纪初的美国，随着城市人口聚集，土地利用强度加大，为了在自已拥有的一片土地上 获取最大的个人利益，无节制地滥用土地造成了城市区域的卫生条件下降，阳光和空气丧失， 火灾危险增加以及城市面貌被破坏等恶果。为了城市的整体利益，政府需要有管理城市土地的 权力，美国规划先驱者马尔舒( m a r s h ) 、舆尔姆斯特( o l m s l e d ) 和弗莱奥特( f r e u n d ) 等将德国 的分区管理方法引入美国，在小范围的不断使用中逐渐积累经验。 19 16 年纽约市在律师e d w a r db a s s e t l 等人建议下通过了“纽约市用地区划条例”，从而 】7 第二章相关概念的确立 成为全美第一个具有整体土地使用区划管理规则的城市。此管理规则是将早先的三种土地使用 管理控制的方法一建筑物高度限制( 1 9 0 9 年) 、建筑物退缩( 1 9 1 2 年) 及使用控常j j ( 1 9 1 5 年) 合 并而成，并首次提出警察权( p o l i c ep o w e r ) 1 8 l 应用于土地使用的概念。此外为配合土地使 用计划将整个纽约市分为住宅区、商业区及未限制区，另设建筑物面临街道宽度的五种高度地 区及五种位置地区，以便规定不同的空地退缩规则。这一区划条例虽冻结既有土地使用权以防 止恶化，但对已有的土地使用普遍予以承认，并未对不当的建筑物加以排除，也末考虑到未来 土地使用的需求。这一区划实际上是作为维护公众利益的抑制剂。之后不久，这种控制方式在 其他各大城市也得到了广泛应用。 美国自1 9 16 年于纽约实行美国第一部“用地区划条例”以来，运用至今已有7 0 多年的 历史，其发展演变经历了一个从消极控制到积极引导，从与城市规划相脱节到最后成为实施城 市规划的有力工具的发展过程。 早期的区划是为了阻止城市中心区的过度开发而产生的，其目的在于增进公众福利，避免 私人之间的相互干扰，以及维护居民的健康与安全，它是以一种控制“什么不应该发生”的消 极控制方式来解决原有土地使用权以防止恶化，但并没有提出有益的改变方法，其控制管理严 格而缺乏弹性，是一种维护公众利益的抑制剂。这一阶段的区划对阻止环境恶化、维护公众利 益起到了极为良好的作用，但随之而至的便是许多严重问题的产生，这是预先未曾意料到的。 其中最为严重的后果便是产生了单调乏味、缺乏生气的城市空间，纽约中心公园第五大街那整 齐单调的街景正好证实了这点。 到了2 0 世纪六七十年代，其控制观念发生了变化，即反映为确定什么应该去做，而不是 禁止什么不应该去做，由消极控制转向积极引导。由此开始了对促进宜人空问创造和保护区域 特色的关注，增设了诸如楼板面积率、天空曝光面、空地率、作业标准等更富弹性的控制内容， 创造了规划单元开发、奖励区划、开发权转让等更趋灵活的控制技术，从而成功地保存了城市 有特色的地区，促进了宜人空间的创造，但仍存在不少问题。例如，奖励区划的运用被证明极 受开发商的欢迎，然而其本身也产生了一些设计上的问题。广场虽带给城市极具价值的开放空 间，但由于缺乏整体规划设计上的考虑，广场的泛滥也相应地造成新建筑与其周围环境的分离， 破坏了城市空间的统一性和连续性。 后期的区划开始注入新的观念，将城市设计思想纳入其中，更多地注重在规划的基础上， 将规划设计的目标、意图和内容转化成城市设计引导原则和政策，以指导私人开发。纽约的剧 院区、林肯广场区、第五大街区、格林威治街区、下曼哈顿区就是几个成功地贯彻执行城市设 计思想的例子。尤其是旧金山，对整个城市的区划控制都是基于城市设计的考虑，始终如一地 贯彻了城市设计的思想和原则，从而得以创造出宜人的城市格局。 1 8 第二童相关概念鲴迪立 从美国区划技术的发展中，不难得到以下结论： 1 有效的城市规划控制应建立在高质量的规划基础上。 2 只有将城市设计思想纳入到城市规划控制之中，才会使城市规划控制具有真正的灵魂。 3 既要注重物理环境功能方面的控制，同时也要注重区域特色的保护和宜人空间的创造。 6 2 德国的区划法 德国采用的是一套比用地区划更为严格，弹性更小的城市规划与建筑管理立法体系。它通 过城市规划以及联邦建筑法1 9 l 、建筑使用限制条例1 1 0 等一系列规划法规对城市土地使 用进行控制。 1 9 世纪中晚期的德国( 普鲁士) 城市结构仍保持中世纪的形式，但工业革命带来了大量 的城市问题。当时城市房屋建筑密度极高，人口急剧增加，地价上涨，居住环境日趋恶化。为 了解决这一矛盾，政府于1 9 世纪中叶制定公共建设，规定了城市建设的管理制度。1 8 6 8 年和18 7 5 年，巴登和普鲁士分别颁布了建筑红线法，标志着德国规划法的诞生。 1 8 9 1 年，法兰克福首先使用了土地分区的方法来管理城市土地。它将城市区分为6 个区， 主要是确定土地使用性质、控制建筑密度和建筑体积l 容积率) 。在住宅区和混合区内，为控制 高密度住宅的发展，均规定每户占地面积。 从1 9 世纪末至今的长时期内，德国遵循1 7 7 4 年制定的普鲁士通法的规定：“一般情况下， 每个所有者都允许拥有自己的地产和建筑，允许改建其建筑：但是不允许任何建设、改建，损 害和危及公共利益，损害城市和公共广场的外貌形式。”为此，德国制定了关于防火、交通和 日照的城市建设法规，确定了城市建设必须遵循的技术规范，制定了有关建筑高度、间距和院 落大小的规定。2 0 世纪以后，德国城市规划法认为，除了道路之外，城市的开敞绿地以及为 公共活动服务的建设用地也属于城市的公共利益，道路的宽度与其两侧建筑的功能和规模有直 接的关系，为了维护公共利益，要求对这些建筑的功能和体量作出详细的规定1 1 1 1 。 6 3 英国 6 3 1 规划体系概况 英国的开发控制是通过一系列的规划许可证( p l a n n i n gp e r m i s s i o n s ) 而得以实现的。规 划只是表明某一地区和某个地方的发展方向、原则等，包括了多种发展可能性，所以得视具体 的申请而定，即基本上通过一个个案例来进行管理，其方法比用地区划严格、复杂。 英国1 9 6 8 年城乡规划法确定了英国结构规划( s t r u c l u r ep l a n ) 和地方规划( l o c a lp l a n ) 1 9 ， 第二蕈相关概念的确立 的二级法定发展规划体系。 结构规划作为战略规划，其作用是为未来1 5 年或以上的地区发展提供战略的框架，解决 发展和保护之间的平衡，确保地区发展与国家和区域政策相符合，其任务是制定具有战略意义 的政策和计划，包括土地使用、环境改善和交通管理等内容，为地方政府提供指导性框架。 地方规划作为实施性规划，其制定必须与结构规划的发展政策相符合，其任务是制定未来 1o 年详细发展政策和建议，包括土地使用、环境政策和交通管理等方面，为开发控制提供依 据。 6 3 2 地方规划在其中的地位与作用 英国地方规划在英国法定发展规划体系中处于结构规划的下面一个层次，属于在战略性结 构规划指导下的实施性规划，其重要目的之一是为开发控制提供依据。英国地方规划在规划体 系中相当于我国的控制详细规划。 6 3 3 地方规划的基本内容与方法 英国地方规划的内容包括报告( a w r i t t e ns t a t e m e n t ) 、表达各种规划政策和建议的规划图 ( p r o p o s a lm a p s ) ，其它说明材料包括图表和文字。 英国地方规划主要包括三种类型：地区规划或总体规划( d i s t r i c tp l a n so rg e n e r a lp l a n s l 是针对结构规划中战略性政策需要得到具体落实的地区，也就是对于地区发展具有战略意义的 地区；近期发展地区规划( a c t i o na r e ap l a n s ) 是针对在近期内可能要重点发展的地区，包 括综合开发( c o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n t ) 、再开发( r e d e v e l o p m e n t ) 和改善 ( i m p r o v e m e n t ) 三种地区；专项规划( s u b j e c tp l a n s ) 是针对某一专题( 如绿带和城市中的 历史保护地区) 的规划。 地方规划的编制过程包括磋商、咨询和修改三个阶段。因为地方规划是开发控制的主要依 据，更为直接的影响到各方利益，公众参与( 包括一般公众、土地业主和开发商等) 是地方规 划编制过程的重要环节1 1 2 1 。 7z o n i n g 与控制性详细规划 z o n i n g 管理原理在中国有两方面的发展。最先出现的是将有关原理与我国总体规划体制 相结合，诞生出分区规划的概念，其后，出现了更接近z o n i n g 本来面目的控制性详细规划。 虽然控制性详细规划吸收了不少z o n i n g 的营养，但仔细分析可以看出，两者之间有着明 2 0 第二萤相关概念的确立 显的不同，可以认为，控制性详细规划是z o n i n g 技术与中国现有体制相结合的产物。概括起 来，两者之间的主要不同之处有以下几点： 7 1 两者的法律地位不同。 简言之，z o n i n g 是法律，不是规划；而控制性详细规划是规划，未必是法律。 在美国，规划处于一种相对较弱的地位，而z o n i n g 作为宪法规定的“管理权”名下的一 种管理手段，具有明确的法律地位，这一点是规划所无法比拟的。城市政府可以编制城市规划， 并可据此从联邦或州财政中得到好处，但并不一定要编制规划，而z o n i n g 则较规划普及多了。 控制性详细规划发展的历史还很短，从本质上讲，它仍然居于规划部门编制的技术文件， 它的审批也是由各级城市人民政府进行，尚达不到法律条文的地位。对绝大多数城市来说，即 使开展了控制性详细规划工作，充其量