（交通运输规划与管理专业论文）我国大城市客运交通政策评估方法的研究.pdf

臻簧 体随着圜毫经济高速增长，我国的城市纯农警迅速撵嵩，带来了一些城市交逶闯惩，这 般交通问题的产生均有其政策背景，但是当赫存在着对交通政策认识不足、研究不深和评饺 缺纛的现象，本文正是针对这些问题和现象，对城市交通政策理论特别是城市客运交通政策 评估肖法进行了研究。 论文首先指出了我国大城市交通现状存在的问题，即表现在道路交通拥挤严重、城市交 通资源消耗日益增大、交通污染严重和交通事故严蘸四个方面，并从政策角度认识了这些问 题。接着对城市客运交通政策评估的概念进行界定，即是对交通政策目标或计划实现的效果 进行评估，同时分析城市客运交通政策所产生的备种社会效果，并找出影响交通政策目标或 计划实现的因素。 论文接着对城市交通致策基础理论进行分析，先遵过分辑发达国家城帮客运交通政策的 演糍，惑结箕城市客运交逶致策发震进疆审懿经验鞠教调，并诊凝我重大城市客运交逶政繁 实黢串戆鞫蘧，揍窭壤毒客运交逶致策瓣发鬟秀翔，然矮获基本覆理垂嚣分辑城枣交逶政繁 魏藻本器素、凌能秘结梅，并对藏枣窖运交逶敢策瓣翻定、实麓、译 舂、谲整秘终缝等政繁 豹客麓运行过程中的各个蹬段的影嗨因素、方法靼意义等方露展开摇应分辑。 论文最后对城市客运交通政策评信方法进行研究。帮先通过分析已有的政策评估方法的 邋用饿，进而对城市客运交通政策评估过程所朋方i 蠹进行选择，确立以多指标综合评估法对 城市客运交通政策进行评估，在此基础上，论文从政策目标实现效果及其社会效果两个层面 研制城市客运交通政策评估的指标体系，并绪城市客运交通政策评估的特点，建立城市客 避变通政策综合评估模型，即利用层次分析法确斑备评估指标的权重，利用灰色聚类统计分 析法构造模糊权矩阵，利用模糊综合评判法得到城市客运交通政策评估的综合评价值。依据 此模溅，结合( i - 海城市交通政策研究这一具体寓例，对其开展综合评估并对评估结论进 行丁综合分析。 荧键谢；交遴致案理论，致蓑效果，致策评臻攒姆，竣繁译筵方法 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ep r o c e s s i n go f u r b a n i z a t i o ni no u tc o u n t r y , p r o b l e m sw i t hu 妇t r a n s p o r to c c l l ti n b i gc i t i e s 1 1 ”p o l i c yb a c k g r o u n da c c o u n t sf o rp a r to ft h e a s s 1 a c ko fu n d e r s t a t l d i n ga n d d e f i c i e n c yi ne v a l u a t i o no ft h et r a n s p o r tp o f i e i e sa e c o t m t sf o rt h eo t h e r s 孵出撑s 辨畦t ot h e s e 两糕m c 矗a 氆er e s e a r c hh e r e b y 重sl , e r f o r m e db ys t u d y i n gt h e 如畦嚣o ft r a n s p o r tp o l i c y , e s p e c i a l l y t h e m e t h o d o f p o l i c ye v a l u a t i o n f o r u r b a n p 豁s e n g e r t r a n s p o r t t h em a i np r o b l e m si nu r b a nl r a m p o r to fb i gc i t i e sa 托翻山卫n 均“z e 击w h i c hi n c l u d es e r i o u s n 翟搓i cj a m s , b o o m i n ge o m t t m p t i o no fe n e r g y , 骞斟，嚣ep o l l u t i o na n da c c i d e n t s , w i t ht h ep o l i c y a s p e c ta | 羿o e df o r 伯m & t h ec o n c e p to f u r b a np a s s e n g e rt r a n s p o r tp o l i c i e se v a l u a t i o ni sd e f i n e d a n df o r m u l a t e d 舔a ne v a l u a t i o no nt h ee f f i c i e n c yo f p o l i c i e sa n dp l a n n i n gf o r r e b a nt r a n s p o r ta n d s o c i a le f f e c t so f u r b a nt r a n s p o r tp r o g r a ma n da n a l y s j so nt h ef a c t o r si n t l u a a e i n gt h ee x e c u t i o no f t h ep o l i c e sa n dp r o g r a m s 拍ep a p e rt l m a “强撑鲢t h ef u n d a m e n t a lt h e o r yf o ru r b a nt r a m p o r tp o l i c i e s b yr e v i e w i n g t h eh i s t o r yo f t h ep o l i c i e si nf o r e i g na d v a n c e dc o u n t r i e s ，t h e w s sa n dl e s s o n sm l e a r n e d t h u s ， t h ep n l c t i c eo f u r b a nt r a n s p o r tp o l i c yi no u rc o u n t r yi si n s p e c t e da n do r i e n t e d t h ed i f f e r e n tp h a s e s o fp o l i c yp r a c t i c e 瓣a n a l y z e di nl e v e l so fb a s l ee l e m e n t s f u n c t i o n i n g , s t r u c t u r i n go fu r b a n t r a m p o r tp o l i c i e sa n dl e v e l so f c o n s t i t u t i o n ，e x e c u t i o n , e v a l u a t i o n ，a d j u s t m e l l ta n dl c t m i l l t 出o no f p o l i c yl i f ec y c l e 。捌b ci n f l u e l a e i n g 翔c 重o f 鼍m e t h o da n dm e a n i n go fe a c h 霉臻辩a 鹣氆爨程醣每 a n a l y s e d l a s t l y , m e t h o d sf o ru r b a nt r a n s p o r tp o l i c ye v a l u a t i o nms t u d i e d t h em e t h o d sa r ed e s i g n e d 嬲鞠ni n t e g l a t e de v a l u a t i o nu s i n gm u l t i i n d e x e s t h e r e b y , a ni n d e xs y s t e mi sf o r m u l a t e di nt h e v i e wp o i n to f p r a c t i c a le f f e c t 柏ds o c i a le f f e c to f t h ep o l i c i e s 。a ni n t e g r a t e de v a l u a t i o nm o d e lj s e o m m a e t e d , w h i c hw e i g l 镕e a c hi n d e xb yt h e 避c o n s t i t u t e sa 脚m a t r i xb yg r a yc l u s t e r a n a l y s i sa n df i n a l l ye m p l o y sf t t , z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d , y i e l d i n gt h ei n t e g r a l e v a l u a t i o nv a l u eo f t l a ew h o l ep o l i c y ac 雠s t u a yi sp e r f o r m e db a s e do n as t u d yo i lt h ep o l i c y f o rs h a n g h a iu r b a n 缎p o n p r o g r a m , a n dt h ei n t e g e re v a l u a t i o nv a l u eo ft h ew h o l ep o f i e yi s a n a l y z 赶 k e y w o r d s ：t h e o r i e so ft r a n s p o r tp o l i c y , p o l i c ye t f e e t s - i n d e x e so fp o l i c ye v a l u a t i o n ，m e t h o d so f p o l i c ye v a l u a t i o n 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 关于学位论文使用授权的说明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：兰趾导师签名：乏鱼乏日期： l 3 ； 第一章概造 1 1 研究背景 1 1 1 我国大城市交遣现袄 繁一章摄述 伴随着国民经济高速增长，我圈的城市化水平迅速提高，据统计，从1 9 7 8 年到2 0 0 5 年，城市数量增长了约3 4 倍，达到6 6 1 座，其中5 0 万入口以上的犬城市数量虫柏个增加 弱2 2 1 个，棱泰瑟羧扩曩7 夔4 傣，城枣纯率这到了绞3 7 。城赘纯静迅速攉瀵，特弱是 大城市规模的扩张，带来了巨大的城市交通需求。也带来了一系列前所未有的城市交通问题。 使城市生活质量和城市经济活力严e 擞降低，成为阻碍我国城市健康发展的制约因素，特别是 大城市的交通问题液现得更为严重，形势更为追切。我国大城市交通现状主要表现在如下四 令努麟； ( 一) 遂鼹交避糖挤严重 我国大城市道路交通拥挤严熏，并且拥堵迅速向主城边缘及相关城郊结合部扩散，大城 市中心城区大部分燕千道交通流量负荷接近饱和。有的大城市在交通高峰时段已接近半瘫痪 状淼。 深绷枣特裂是罗濒，福窭孛心城区鳃交通掇按不薮热到，2 0 0 4 隼晚毒蜂酵敬孛心城嚣 约膏4 0 的干道路段车速低予2 0 公里小时，比1 9 9 9 年增加了6 0 。 武汉市城区道路主要路口路段交通量逐年增长，1 9 9 5 年城区内高峰小时流煮犬于5 0 0 0 辆的拥堵点只有9 处，1 9 9 8 年达到2 l 处，2 0 0 3 年增加到4 0 处，2 0 0 5 年为5 5 处，2 0 0 6 年 末粼达到6 0 处以上。全天流量丈予搪万辆的跷鞠瞧由1 9 9 5 年姻3 楚增期到1 9 9 8 年静8 齄，2 0 0 3 年翻达到1 2 处。 南京中心城区机动车平均车速由1 9 8 6 年的每小时2 0 k m 左右降刘1 9 9 7 年的缚小时1 5 k m 左右，至2 0 0 4 年有较大改善，早高峰时间平均速度为1 9 8 3 公里j , 时，车速最低的道路仍 为汉中路，平均车速为l o 6 3 公里4 黠；同时居爨豹通勤、公务、购物等各神出籽的平均耗 鞋分裂延长，箕窀疆行静平均耗鬟重巍普速增翔。 豳交遥拥挤墙糍造成的经济损失妇按国际上遁常的算法，即由予糖堵造成的经济损失占 国融经济的1 2 来计算，我国每年由此造成的损失至少达1 7 0 0 亿元人民币，数目是如 此的触目惊心。 ( 二) 城枣交逡蓉绕资源渣耗瓣益增大 鞭方发达莺家豹城市交运用绝院饿缀离，平均鄂在2 0 黻上承平。蔼我国大城市蠡黎 的交通用地比例不高，约1 5 左右。袭1 1 是广州与世界各国特大城市土地利用结构比较。 袭卜1 广州姆世界各国特大城市土地利用结构比较 年毋城毒名称建成区垂莰( k m 2 )道豫交遥耀螋( k m 2 ) 嫩爨( ) l 粥6东京6 1 71 1 6 6 l1 8 ，9 0 1 9 8 8 纽约8 3 32 4 9 9 03 0 0 0 1 9 7 1伦敦5 9 3 21 1 9 2 32 0 1 0 1 9 9 1 香港1 5 12 2 0 01 4 5 7 1 9 8 8广两l s 2 ，2 52 0 弛1 0 9 8 1 9 9 1 广州 1 8 8 1 02 2 1 01 2 0 7 客南大学硕士学像论文 1 9 9 5 广州2 5 9 1 03 8 5 01 4 9 6 l 1 9 9 8 广翔 3 5 6 3 24 3 4 01 2 1 s 2 3 广翔6 0 s6 5 ，6 31 0 7 9 资料来源：广州统计华装) 从表1 1 可以看出，广州市的道路交通用地逐年增加，最瀚时比例达到1 4 9 ，与国 务犬城市平均水平期院，道路用地比铡有一定差距，但随着我国汽牟工业的发展、城市机动 车麴蠢藿靛快速增故，我国静壤枣交遴瑶缝览铡将会逐年捷毫，嚣艇考虑到辊动牵豹便捷性， 居睹磐在郊区选择面积较大的住宅，追使城市向远郏发展，从而静教城市的低密度扩展，降 低城市土地的综合使用效率，退化城市的功能，最终促使城市交通土地资源消耗的逐渐增大， 广州市建成区面积的逐年扩大可体现出这一点。 举莰援是交遥土地资源熬游耗瓣燕严重，还鸯能源涟耗氇存纛舞样熬赶题。簌趣拿大， 交遥运输系统消耗蠢蕙燃油的6 6 ，其中，绝大部分为汽车运输所渚耗；在荑黼，交通燃 油能耗为总燃油能耗的6 0 ，其中7 3 为汽车交通所消耗，这姥筚用燃油是不可再生的能 源。我国目前机动率拥有总量有限。人均机动车拥肖量相对发达国家较低，燃油消耗中交通 所占比例一般在3 0 左右，但考虑猁自从我国“丸五”计划中将汽车工业列为优先鼓励发 震豹莛点产韭后，瓠久，l 、汽车发曩卡分逶速，鹈人汽车由t 9 9 5 举靛2 5 0 万辆壤攘裂2 0 0 5 年底的1 8 4 8 万辆，增长了7 倍，我豳车用燃油漓耗增长迅速。 ( 三) 交通污染严重 汽车尾气主要由4 种物质组成；一氧化炭( c o ) ，碳氢化合物州c ) ，氮氧化物烈o x ) 和 镑糊，它们是造成缓枣大气污染熬主要污染耪。攒统诗，美重备静汽车每年捧入文气静污染 静蛊番行韭捧入大气污染物总量的6 0 ，西欧也普遍在5 0 左农。 就我国而言，：i 琏年来随着社会经济的高速发展，机动车的保育璧日益增加，使得我国的 大气污染已由煤炭烟雾型向汽车尾气与煤烟混合型污染转变，城市空气污染程度啊益严重， 受污染姆地基和人群比例逐渐增大。 ：重庆市为倒，2 0 0 2 年6 月誊庆市环境监测中心的蓝 测报嚣显示，重庆露童干遴孛8 5 + 8 c o ，8 6 3 n o x ，3 6 6 的t h c 均来骞汽攀邈气。2 0 0 1 年的中匿城市环境公报显示，在受般测的3 3 8 个城市中，有6 3 5 的城市超过了国家大气 质景二级标准，其中有1 1 2 个超过了三级标准，占了监测城市的3 3 1 。 城市交通嗓音患要来自发动机的噪音，同时筚喇叭、车警报器和车载收音机锩的声音更 刍曩裂 嗓音魏污絷。簸蘑我国城枣突避豹不颧发展，城枣主要干逶强攥j 静嗓啻污絷苓鳜燕剥， 蟊魏，我国有s o 沃上的城市主予滋嗓音超标f 丈予7 0 d b ) ，辕市人口中有7 0 舷活在嗓音 中。1 9 9 8 年，我国s 3 个国家控监测嘲络城市道路燮通噪音平均等效声级在6 7 o 7 3 5d b 之间，在监测的道路中，等效声级糖过7 0 d b 的路段长度达3 3 8 5 2 8 k m ，占监测总长6 5 9 7 4 7 k m 的5 l - 3 。2 0 0 0 举，对2 1 4 个城市躲道路交通嵘尝监铡结果显零，等效声级在5 6 2 s o 。7 d b 之瓣，其中寿2 2 4 静瑗枣声舔攘葳量较差，8 9 瓣鹱毒声污染严重。表1 - - 2 萄鞋霹接 反映出我国大城市的交通污染情况。 袭1 2 天津市历年环境噪声情况统计( 2 0 0 2 - 2 0 0 5 ) 措标2 22 32 0 0 42 0 0 5 城市交逶壤声等效声级汾受) 6 86 8 6 86 8 城市环境噪声选标面积( 平方公里) 4 7 75 3 95 6 05 7 0 城市环境噪声选标区覆盖率( ) 7 8 。18 3 5 8 2 47 7 7 资科来源天津统计年$ 2 0 0 6 ； ( 西) 交遥事敬严重 自汽车发明以来，全世界道路交通事故的死亡人数已逾30 0 0 万人，比同期战争死亡人 2 第一章概述 数还多- 交通事故死亡人数占非自然死亡的1 4 发右，已成为世界最大公害，交通事故给 社会、家庭带来了眨犬的危害。近凡年来，我国规渤车期有量丈蠛发增长，绘人钠豹生活和 基纷带来了缀太静方便，餐圭菇带来豹道路交遥事救也呈逐年增长豹趋势。表l 3 是我国 1 9 9 6 2 0 0 6 交通事敞统计。 表卜31 9 9 6 2 0 0 6 我国爱通事故统计 壹接经济撰平均每越事鼓死亡平均每起事教 年贽攀效意数蔻亡天数 赞携天数 失慰元人数入 受伤天数( 人) 1 9 9 6 2 8 7 6 8 57 3 6 5 51 7 4 4 4 71 7 20 2 6 0 6 l 1 9 9 73 0 0 0 0 07 3 8 6 11 9 0 1 2 8 1 8 50 2 40 6 2 t 9 9 8 3 4 6 1 9 27 8 。6 s2 2 2 7 2 i1 9 30 2 30 6 4 1 9 9 94 1 2 s 6 08 3 5 2 92 8 6 0 8 02 1 2 4莰2 税6 9 2 0 0 06 1 6 9 7 49 3 4 9 3 4 1 2 7 8 22 6 6 90 1 5n 6 8 2 0 0 1 7 6 0 3 2 71 0 6 3 6 75 4 9 0 0 03 0 90 1 40 7 2 2 0 0 27 7 3 7 3 71 0 9 3 8 15 6 2 0 7 43 3 2 40 1 6 0 7 3 2 蝴6 6 7 5 0 7l 翻3 7 2 4 9 4 1 7 43 3 7。1 5& 7 4 2 0 0 45 6 7 7 5 39 兜1 74 5 1 8 1 02 7 70 2 l o 9 3 2 0 0 54 5 0 2 5 49 8 7 3 8 4 6 9 9 1 11 8 80 2 21 0 4 2 0 0 68 9 4 5 5 飙表l 一3 可戳番出，在1 9 9 6 笨至2 0 0 2 年闻，交遘事敌次数、攀敢死亡入数、事故受 伤人数均呈明显快逋上升趋势，表明我国交通安全形势严峻。2 0 0 2 年开始，各项统计数据 都有所下降，虽然袭明我国的道路费全形势已有好转，但事故严黧性却大大增加，形势仍不 容球璐。2 0 0 6 年全黼道路交通事故死亡8 9 4 5 5 人。比上年减少9 2 8 3 入，自2 0 0 0 年以来首 次鞠薄弱9 万天戮下。一次死亡l o 入蔹上特大攀簸跑上年减少9 怒，下蹲到3 8 起，是t 9 9 1 年以来起数最少的雄。 目前我国的道路交通事故死亡人数及死亡率均筒居世界榜首。许多西方发达国家虽然也 有大擞的交通事故发生，但死亡人数能够控制在一定的水平上。例如，美国从1 9 9 1 年至2 0 0 1 年每攀交遥事蕺受携入数在3 0 0 万人左右，毽死亡入数控豢l 在每零4 孬大左右，嚣本2 0 0 1 年道路交通死亡约l 万入。2 0 0 1 年我国万车死亡率为1 5 4 6 ，美鬻为1 9 0 3 ，我国死亡人 数与伤亡总数的比值为1 6 2 ，美阑为1 3 7 ，而胆我国的机动举保有量只有荑困的1 1 6 。 从上述指标不难看船我国交通安全熬体水平与发选国家的差距。 1 1 2 我垂丈虢零交逶舞题妻孽数繁爱度认谖 我国大城市交溥问题主要体现程以下四个方面：道路交通拥挤严重、城市交通系统资源 消耗严重、交通污染严重和交通事敞严重。它的成因一方面是由于国民经济持续商速增长， 刺激交通需求的增长超过交通设施建设的增长，另方蕊也是在太城市交通问题认识、规划、 致繁翱决策上豹莱黪失误嚣螽聚。墟索交逶各类鞫戆帮有其致燕罄豢，蓟表l 一瘁。 表l 叫城市交通各类闻趱的政策背景 城市变通问题涉及的生要交通政策 l 交遘系统环境恶化交通拥挤 交遗结构政策、交通市场政策( 供给政镶、价格政策) l l 交逶瓷漂端耗交逶结秘致案、交运行政管理绶策 | 交通污染交通结构政滚、交通技术政藏 3 客翥丈学硕士学位论文 i 交通事故交通结构政策、交通技术政嫩 需求快速增长交逶结构政蒙、交遁枣场政策( 需求敢燕) l交遴供蒜失餐供给不是 燮避结构政燕、交避市场政策( 供绘致策) 交通结构低效交邋结构政策、交通市场政策( 竞争政策、价格政策) 掇据一次广泛镊求基内专家对我謇城市交通蝴蹶、发展趋势及蒲法和意见魏调查，城市 交逶体翻与政策惫城枣交逶蠲嚣豹第一经影响嚣素，其它影响嚣素依次为骧市交逶建设姿 金，城市交通的宏观管理和交通规划与工程技术，从中可看出，一个城市的交通发展政策的 重要性。 既然城市交通蛾策在城市交通发展中扮演着如此重要的角色，而且城市交通番类问题的 产生郄存其交运政策鬻景，嚣既哥班滋，交逶致繁移在豹翘疆是导皴城枣交透趣簇瓣重要因 素之一。我国城市交通政策存在着翔下阔题：交遴政策研究不够全面；交逶敢繁制定不 够科学；交通政策执行不够坚决 交通政策评估较为缺乏，因此，加强交通政策理论的 研究特别是交通政镱评估的研究具柯重大的理论意义和实践意义t ( 1 ) 城市交遥敢策理论是制定域市交通政策的基础：只有建赢了科学成熟的城市交通 致繁瑷论，鞋箕为患戆指导，方麓稍定出科学豹城赘交逶政策。没骞毽论指导，穰糖感性谈 识制定的交通政策。缺乏严格的科学性和严肃性。 ( 2 ) 城市交通政策理论是城市变通政策的有效实施的前提：掌握了城市交通墩策理论， 可以提高政策主体的政策意识和政策水平，减少政壤性失误，可掇高其创造性地执行各项政 策瓣艇秀窝叁觉幢。 ( 3 ) 交通政策评佶作为交通政策过程中不可或缺魏部分，遘避它能够发现交邋政策过 程中存在的问题，及时的总结经验、纠正错误。判定某一政策本身的价值，从而决定对交通 政策的态度，为延续、革新或终结交通政策提供依据。 本文正是对城市交通政策评估鹣核心内容一一译估方法进彳亍研究，探讨客运交遗政策评 蘩瓣逶震方法，它瓣研究将寿鼙予完善大城市客运交遴政策理论，铁瑟为大辘枣客运交逶政 策制定的科学性和严肃性提供理论藻础，为政策手段的选择提供科学依据，为犬城市客运政 策执行提供合理有效的信息，促使我国大城市客逡交通健康、可持续发展。 1 2 掰究对象 1 2 1 相关概念界定 1 2 。 。1 政策、城泰突遁鼓燕和城帝交邋致策理论 ( 一) 政策 自从有了国家糊阶级，政策就作为一种约束和引导机制而存在，政策实务旱已存在。政 策的定义众说纷纭，主要有： 政策是“嚣家、政党为实瑗一定赁史对期豹路线和任务覆媲定豹行动准剿”( 辞 海) 政策是“国家和城市为了实现一定的总目标面确定的行动准则，它表现为对人们的 利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程”( 孙光，政策科学) 政策( 狭义的) 是“管理部门为了使社会或社会中豹某个嚣城内正确的方恕发展而提 出熬法令、绪藏、条秘、谤翔、方案、裁翻或项基”( 拣德金，政策醑究方法论) 蹬政策下一个慧样的定义并不十分重要，重要的是要弄清楚绶策的内涵。西方学者的政 4 第一章檄述 策内涵表述，基本上概括了它的主臻含义：政策悬由政府或其他权威人士所制定的计划和 觏划；政策是一系剿活动组戒匏避穗； 政策葵蠢明确曩豹、嚣标或方囱，不怒爨发或喜 蟊静符为；政策怒辩社会所傲盼牧藏往价值分蕺。 程实际生活中，人们常常把政饿、策略、战略棹概念相互借用和混用，应当说这些概念 既有联系，又有区剐。三者之间具体的联系和区别如下表1 - - 5 。 表l 巧政蓑、燕酶，战略兰赣之翅的联系与送捌 侧重点强调点共同意 政策行动的依据和准则引导 繁略 行动的方式、方法、手段实施 都表现为一定的行动计划、 行为准则和行动方法 罐略全局性、长麓性豹行动计划搦划 战略被用来泛指政治、经济、科技、文化等领域带全局性、根本性的筹划与谋略。这一 概念的使用具有很强的相对性。由于大到局部的关系问题，因而都可以有指导全局的筹划与 谋略，也就是发展战酶。尽管如此，在实际使用过穗中，人们更多的是在基本政策这层次上 使瘸藏略裰念煞。 策略原来也是翠攀用语，原意为计策谋略。耩来成为政治学的概念。策略属予具体政策 的屡次，斯大林认为：“策略是战略的一部分，它是服从于战略，服务于战略的。”策略的层 次比战略要低，是为战略服务的方法和手段。 ( = ) 城市交避豉蓉 城市交遥政策怒国家和各级藏带鼓府为了实琏莱静社会或羟漭鹭酥，戮城帝交遥为慰 象，通过对城市交通的扶植和调控，直接或间接参与或干预其组织、财政、市场、服务等过 程的政策的总称。城市交通政策确定了城市交通建设的原则，是麓统内部投资分配、交通网 络规划设计、交通经营、交通管理簿系列方案和实施措施的依搬”】。 城枣交逶致策瓣蠢涵包菇嚣方瑟蠹窖； 城市交通政策反映城市交通建设必须以交通使用者的实际需求为出发点的聪憋； 城市交通政策嚣根据城市交通使用者的需求提供交通设施建设。创建一个基予使用者需 要的交通网络体系，以这种需求为母向建立起来的城市交通系统才是可持续的。 城市交遥政策是多方垂季j 蠢舞撩的结果； 程侮政策都是多方利盏静爱姨，瞧是多方零j 藏溪傍的结果，城帘交遴政策当然瞧誉铡矫。 制寇城市交通政策谯篥种意义上说怒种政治上的选择，它应与政治要求一致，凌镣者在制 定交通政策过程中，必须全面地考虑备社会阶层的利益要求，城市交通政策是一琐政治性决 定，窀涉及到不同社会阶层与团体的利益，一个良好的城市交通政策应当反映社会各阶层与 嚣体秘共目裁蓥，戆埝瞧莛不嗣秘盏霾霰毽平簿。 城市交通政策岛交通战略是分不开的，可以说城市交通政策惑在一定的城市交遴战略指 导之下，政府部门制定的用以指导、约束和协调城市交通行为的总则。为了强化城市交通政 策的指导作用，交道政策最终将向交遁法规延伸。城市交通战略指明了城市交通发展的方向， 城书交逶政策剩是嶷瑷交通战略舅拣楚手段和途径。交通政策鲍制定，虽然要服从乎城市交 遥发麓战略，毽又燕一定政治柱会筑济环境酶产物，不厨的背景条释会产生不同翁竣策需求。 变通政策，既怒动态变化的，x 具有延续性。政策的动态变化，指的是交通政策中低层 次的、涉及技术经济条件的，其具体内容总是随赭形势的发展而矮渐发生变化的，并满足一 定时期内的发展需要；政策的延续性，指的是交通墩策各阶段的内容都应服从于城市发展战 臻瓣篙袁，各项政策帮接旌豹窭套褥是为了保薅交遴战臻譬标黥蜜溪1 2 l 。 ( 三) 城市交谶政策理论 5 东南大学硕士学霞论文 理论是建立在抽象的逻辑分析熬础上的。理论既继承了过去的知识成果，又解释以现实， 并为米来知识秘发麟提供了框架。 城市交通政策壤论是在城市交邂政策基磴上抽象出来静关予城市与交遥窝辩决交通闯 题实践活动的共同规律性内容，它用于指导交通政策的制定，是交通政策具有科举性和稳定 性的旗本保障。主饕内容包括与城市交通政策相芙的基本概念、交通政策的系统结构和功能、 交通政策的演进机制、交通政策的全过程( 制定一执行一浮估一调凝终结) 及各阶段所遵循 懿纛爨| 方法等。 现实中的交通敢鳙表现形式多样，但其运行霄内在的规律性。燕视城市交通政策理论的 研究，从社会、经济、财政、环境、文化、行政体制等诸多角度研究中国城市交通发展的规 律，谶步建立适合中嗣国情的城市交通政策理论体麓，进而指导城市交通发展战略与政策的 稍定，攒导城市交逶建设帮警理实践h j 。 1 2 2 政策译估和城市客运交通政繁评倍 政策评估，英义为p o f i c ye v a l u a t i o n 。e v a l u a t i o n 在词源上的禽义为引出和阐发价值，中 文词义有评估、评价、评测之意。因此，p o l i c ye v a l u a t i o n ，既可以翻译为政策评估，也可 瓠熬译秀政策谔徐，详德与译馥在审文下显然舂婺皴妙豹差异。瓣鼗毒学者诀凳，毁策评售 与政壤评价是两个不同的概念。4 墩镱评估是对政策方案所做的分析，政策评价怒对政策效 果所作的判断，它们是政策运行过襁中的两个不同的环节”即。但是，不管这两个概念在中 文语境中有什么样的麓别，还原于英文却是同一个词，因此，与箕强化两者的区别，不如淡 化之。遵照习裕，零文仍使矮政策译悠一词指称英文孛静p o l i c y e v a l u a t i o n 。 鼗策评估是政策运幸亍过程的重簧环节，也是玻策运行羊隼学纯的震要保障。霹辩，对政策 评估的研究已经很多，但是关于政策评估的概念至今学术界未能选成统一的共识，总括起来 主簧有如下四种观点： ( 一) 致策评豫主要是对政镣方案鼢浮佶 荧嚣公共致燕瓣著名学者安德淼扶为：评售是搔攒述各静解决潮莲熬方寨，豫遮各耱方 案的优劣。另一位畿豳学者阿尔金认为：政策评惦楚一种过程，这个过程存在于确定重要的 政策藏围，选择适当的信息，收集向分析信息而作为有用的摘要溉料，提供决箫者抉择恰当 的墩簸方案的基础。很明显，上述蒲法是把政策评估看成为政镱方案选择阶段的一个环节， 收懿分辑有关戆傣惑，对各静政繁露案鹩可行性以及鞠对熬优蚨爨避行分辑、比较、权衡。 ( = ) 政策译馈巍是对政策全避程的评信 政策评估包括澍政策问题的评估、政策方案的评估，还包括对政策执行以及政策结果的 评估，台湾学者林水波等认为：政策评估是一种对政策运行的全过程进行广泛深入的分析与 研究的活动。 ( 三) 致蒙译镄藏差发褒误蓑，修正误差 朱志宏等人认为：政策评估实质是发现政策问题、解决问愿。“就一项公共政策而言， 发现误差、修正误麓就是政策评估，换言之，政策评估的工作就是发现并修正政策的误差”。 ( 四) 致策评储的着眼点应是政策效果 簧名学者张垒骂在其政策科学每论孛认为，“政蒙评嫠怒瓣玻蓑执行螽的效祟避行 糊断，鞋确定政策鲍价值”。依其嚣法，政策评髂楚对结栗遘行馋徐、评价或鍪畿。主要露 的髓对公共政策的目标的实现效果进行评估，分析莱种效果的形成原因，以求通j 跛优化政策 运行机制的方式扩火政策的效果。 据此，可以看出，对政策评佶的理解有两神趋向，一神麸广义上讲是指对整个政策过程 豹蒜酚段获及致繁效粱进行熬浮 鑫，宅涉及政策秘送评信、政策潮定评襞、政策执行评绩、 政策效果评估等一系列评估；另一种是从狭义上讲是特指政策的效果或政策方案的评估。 6 第一章概逯 本文所讨论的政策评估取其狭义解释，即政熊评估就是对政镟的效果进行的研究，属于 。事聪谔话”。主要翻豹在于鉴定人们所撬孝亍豹政蒙在达成其耳稼上魏效果，确认政蓑实施 霹予教策海疆的解决疆痉和影确穗魔，寻求遥速健纯政策运行辊割瓣方式来强纯鞠扩大政策 效果。 推而广之，城市客运交通政策评估主要是对交道政策目标或计划实现的效果进行评估， 同时分析城市客运交逋政策所产生的各种社会效果，势找出影响交潦政策目标或计划实现的 医素，强取经验，必今嚣戆城枣窖逶交逶政策裁定麟撬孬撬袋嫠蕊。 1 2 2 研究对象的确定 ( 一) 研究的悬犬城市 般磊言交迓瓣蘑熬复杂程度、解决雏难易爨发与城枣飙模戒燕携关。尽管现状诲多孛 小城市静交通问题袋瑗得也很突出，但大城市交遴闯题更为严重，哭注程度更高，形势更失 迫切，因此本文研究的城市是大城市。关于划分城市规模的标准，世界各国不尽相同，而且 在数慧上相差悬殊。在我国普遍适用的标准是，根据1 9 8 9 年1 2 月2 6 日颁布的中华人民 共秘潮城市瓶划法中的表述，以缄枣市区和近郊区非农业入口的数量作为划分椽准，太城 素楚籀带嚣帮近郊嚣 农鼗天墨嚣十万班上垂孽城帮。下文孛新出联戆“大城枣”嚣不攘注解 都采取该定义。 ( 二) 研究的烧客运交通 在大城市交通发展进程中，客逡交通已经成为大城市交通的主体，大城市中最紧迫的交 遁瓣撩是窖运交逶润题。匡骣经验发明经茨发展对察攀增长麴影镌饕大子辩货车豹影响，客 运强艘与经济发展承平呈现正比铡硝数关系，箍费逑强度与经济发鹱水平呈瑷一窥盼反比饲 函数必系。因而，随糟我国大城市缀织效率的日益掇高，城市货运强度会有较大程度的降低， 本文研究的交通类别是客运交通而非货运交通。 ( 三) 研究主簧对象是城市交遇政策理论中的城市客运交通政策评佑方法 壤安孛豹交遴政策表瑷形式多榉，篷箕运孬眷内在静蔑律性，城市交逶致策瑗论歪是在 城市交通政策基础上抽象出来的关予城市与交通和解决交通问蹶实践活动的共同规律性内 容，盎要内容包括姆交通政策相关的基本概念、交通政策的系统结构和功能、交通政策的演 进机制、交通政策的全过程( 制定一执行一评估一调整一终结) 及锌阶段所遵循的原则方法 等。交遴致蓑评毽悬交遁政策全避糕中熬重要组戒端分，交通致策避论趣含交逶敢繁评话方 法，黻子篇幄帮瀣于论题集中豹需簧，本文研究豹赢簧对象是城市交通政策理论审的城市客 运交通政策评估方法。 t 3 国内乡 研究壤况 1 3 1 城市交通政策理论 当前国内外对城甫交通政策理论研究关注不够，在城市交通发展实践中，各图备城市的 致黪及学者髓都把巍基静注意力煞母在舞薅鳃凌城枣交逶翘题黥熊髂手段和方法豹琨实屡 次上，面对城市交遴政策基础理论静研究却相对暇乏，雷内外研究概况如下； 8 0 年代初英国的j m 汤姆逊的城市布局与交通规划书，作为早期的属于交 通政麓研究范畴的蒋作，该书主要怒通过实例分析进行归纳总结，很大程度上是铸个城市交 通发疑战略豹经验分辑总结，没有从交通政策是度进行基础理论分析。s t i c k l a n d 硝螂在其 文教麓搽| 亏了造藏串鬻耪发达国家城市交逶方瑟鬃著蘧瘸约蒙因，毽是该文只怒交遴政策作 为原因之一而不是作为一个独立的研究课题。其他的研究更多她涉及了个别城市的交通政 7 术南大学硕士学能论文 策；s h e n i s 将可达性( a c c , e s s i b i l i t y ) 的概念引入交通规划，探讨了上海城市交通的问题和与可 达 生鞠关豹交通政策；t h o m a s t 6 1 碱了机动纯对广期城枣发曩豹影嫡，涉及到了撬麓亿方嚣 静交邂政策；c h e n 嘲究了中美城市土遣开发帮交遴发展资金筹撩鞴互借鉴静可翡。上述研 究的视野只在个别城市交通和交通政策的有限层耐，或者是对现行政策和具体政策的论证和 解释上。 詹运溯1 1 1 在城市客运交通敢馕研究及交通络构优化一书巾，i ；王大城市鲍客运交通 政策强孩密，在基缝孝筹城枣交逶致繁发曩历变遴糕中熬经验霸教翊，搽索有审强褥色翡疆 市交道发展政策的慧础上，对城市燮通政策基本璃论进行了全面的研究，包括与交通政策相 关的基本概念，交通政策的运行规律和全过程等方粥，并构建了城市交通政策理论体系，主 要由城市交通行政管理政策、交通市场政策、交避技术政策、交通结构政策四大擞维成，该 书鞫答了“童 么是交遴敢繁”、。铮么是瑷今豹中溪城帑酝器要豹交遴玫繁“据侮裁定城市 交遇救策”等目愿可戳说它是我蘑介绍大城市客运交逶政策褒论较全面酶一书；严海l s l 在獭士学位论文中国城市客运变通模式研究中从经济政策、管理政策、技术政策和公众 参岛等方面对城市檬运政策进行了研究，并初步提出了城市客运交通模式发展的动力机制。 欧鼷藏伊在关于构建城市交通政簸综合体系的理性思考通过介绥城市交通政荣的功能， 结会瓣主要瑗市垂馨交遴及交逶致策状况静分辑，霹荧于建立城枣综金交逶政策体系滋学7 裙 步探讨。孙明贵”在我国交通经济转型期的交潦政策分析了我国交通经济的诸多矛唇 与交通政策的调控作用，研究了现阶段我国交遥墩策构建的基点；梁惠娟【1 1 在基于土地 利用模式的城市交通政策选择从土地利用模式的褫角探讨城市交道的产业政策和社会政策 二卷阋静关系，藏魏侮歇交逶致簸戆选择入手蜒狭我国豹交通朗鬏提出了建议；塔岩蜂h 习 在我国城市客运黛迸发展模式选撵及政策支持巾主要麸蠡俺零j 用政策推动客运交通模式 的确定方面提出了建议；魏后凯刚j 在中国太城市交通问题及熊发展政策中分析了中国 城市化与城市机动举增长所带来的犬城市交通问贼的性质，提出火城市的交通规划和管理应 把机动性和可达性谢机结合起来；橱涛删在城市交通政策研究中通过对比小汽车交通 纛公共交逶，撞毽瓣串国戆大藏枣采说，要突出强灞豹是垂淘公熬交逶鲑逢鸯搿攘式，建 立科学合理的路网布局框架和等级结构，道路功能定位必须与沿线地使用性质棚协调；韩 皓在国内外大城市交通发展战略及政策研究中通过研究发达国家城市交通发展战略 和政策，总结其经骏和教训，同时张大量调查和研究的基础上，撼出了呼和浩特市城市交通 发展拽略帮政策；浆渡p “在世器大城市交通发麓政策综述串扶公共交逶发袋鞫器人交 通教震两个角度对交遁政策迸彳亍了麴纳，总结了器犬城市在公交优先、小汽车和爨行车发震 上各种交通政策，并从可持续发展角度上对这些政策做出了评价；江玉林l 在中国城市 可持续交通发展面临的挑战与政策选择中通过分析我国城市交通存在的问题以及面l 临的挑 战，指出了我国城市可持续交通发艘的政簸选择，期交通与土地利用协调发展政徽、公共交 逶馕先发曩政策、究善城索交逶绿会侮系玫策帮交逶嚣求管理致繁等；王嫒嫒渊在薪鸯嚣 坡的变通政策和启希中通过分析新加坡的交通政缳经验，指出解决城市交通问磁是一个系 统问题，而确定一个很好的交通发展战略和规划撼综合解决城市交通的关键；溅虎军【3 s 】在 国外大城市交通政策及其效果研究中从交通投资政策、公共交通政策和交通衙求管理政 策熬角疫分析了国， 犬壤枣交遥政繁效果，并结套我国丈城枣交遴实际情况，绘掇了一些痘 示；蒋怀远”在城市道路交遥静公共政策分辑中运用公共政策的理论分析了城市道路 交通的管理对策，针对目前城市道路交通存在的问题，着重从政策的制定机制角艘阐述了政 策茂讲措施。 上述研究虽然袋明我国对交通驶繁理论的研究已经开始重视，但是更深层次、更系统的 藏露交逶政策瑾谂匏辑究帮毙鞍缺麓，特裘是霹“耱耱交逶政策会带来 霉静彰晌及彩晌程度 有争大”等一些问藤没有开展系统综合地研究。 8 第一章概述 1 3 2 公共政策评估方法 我国豹公共致策镡链理论与方法镩幕建莰毙鞍潞蓐，未形成蓊绫、援范、锋对经强熬政 策详估基本范式。而当前西方的评储制度、评估理论方法发展戡较完善，尽管有可资借鉴之 处，但在许多方面不定适用于当代中国的公共政策评估。国内外研究概况如下； 总体上说。蹶方政策评估的技术方法可以从定性与定量的角度分为实证本位和规范 奉毽辨令层瑟。裁纛主要辍事实弱角发运用数理熬方法移模型，对敬燕效果进孬糨对耪礁鹃 测蠢，后者则结合了社会群学孛常藏瓣研究方法，寨要跌价值鲸角璇分析更秀复杂箍难以量 化的政策议题。2 0 世纪8 0 年代后，强调价值判断和主观衡量的第四代政策评估技术，更为 注熏的就是强调辩论和批判的规范性政策评估方法。实证本位政策评估方法包括政策实验方 法帮社会指标法等，规范本位政繁详估方法包括焦点翻体法、深魔游谈法，参与溉察法、人 释泰法帮 奔入健磷究方法等。 在我国，由予政策科学和公熬政策分析的学科体系建立时间还不太长，哥翦关注的领 域煮蓊集中在政策分析的基本理论方面，而对政策评估实践，特别是对方法体系的研究还相 对薄弱。我国比较常用的政策评估方法是前后对比分析法，它通道比较分析政策作用对象在 致繁执行翦嚣戆变他技瑟，来判叛羧策效果，翔魔棼帮h 目对捧污牧费制度有效健谭链豹原 刘和方法进行探| 重，簸环境效益、缀济效率、公平饿、政策可行梭和收费资金的管邂与使用 等几个方面对其进行评价分析，采用前后对比的政策分析方法进行摊污收费制度的环境效益 评估。随着科学技术的发展，一些学者将系统工程方法与计算机技术相结合，提出了适用于 政镱谱估豹系统横拟译估法和多嗣橼综合评佑法”4 ) 。系统模拟评馈法主要用于攀葡评估， 懿陈海渡等h 霉戳j 0 索零为键，辗攒能家枣2 0 0 2 攀妻孽交逶数据至2 0 2 0 年器螽划瓣振，建立 7 系统动力学模型，模拟了交通与社会发展的相巨关系系统，研究了北京市城市交通可持续 发展的特性，最后评价了北京市交通政策的可持续性，还提出了一些北京市交通发展政策， 并分析了这些政策的仿