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土地利用规划环境影响评价研究 摘要 土地利用规划是对土地资源进行合理组织利用和经营管理的一项综合性 的技术经济措施，影响着区域的经济、社会和生态环境的发展。在传统资源 配置理论的指导下，我国土地利用规划表现出缺乏代际公平、忽视环境目标、 难以实现行政区间的资源环境协调等局限性。许多大大小小的土地利用规划 和政策由于没有充分考虑到环境资源的可持续发展，致使我国的经济仍是拼 资源、拼环境的粗放式增长。并且由于土地规划的局限性而导致的严峻的生 态环境问题也不胜枚举。 土地利用规划的环境影响评价( l u p e a ) ，是对土地利用规划产生的环境 方面影响的预测并提出减缓措施，麓有效的避免地规划的实施可能对区域 所造成严重的社会、环境、经济后果；可以切实可行地贯彻科学发展观，实 施可持续发展战略，提高土地利用规划的科学性；强化土地利用规划的综合 协调功能、生产功能和生态功能。但是，到目前为止，国内探讨与土地规划 相关的战略环境影响评价( s e a ) 的理论研究刚刚起步，土地利用规划的环境 影响评价的研究还处于探索阶段，评价方法及指标体系都还没有形成统一、 广泛的认识，缺乏系统性，很不完善。因此，对土地利用规划的环境影响评 价( l u p e a ) 展开深入和广泛的研究十分必要且尤为迫切。 本论文在分析我国土地利用规划编制方法和程序以及国内外战略环境影 响评价发展历程的基础上，参阅土地利用规划环境影响评价的相关理论及借 鉴规划环境影响评价研究经验，着重对土地利用规划进行环境影响评价的指 标体系构建思路进行研究，研究的主要内容如下： ( 1 ) 以土地利用规划体系结构为框架背景，强调为保证土地利用规划环 境影响评价体系的可操作性，其框架应在分类和层次上与土地利用规划达到 一致。 ( 2 ) 提出了在d p s i r 框架理论和。问题驱动”的思维模式支持下的“驱 动力压力状态影响响应”土地利用规划环境影响评价指标集合；改变以往 对2 3 个推荐方案进行横向比较选择最优规划方案的评价思路，采用在时间 上纵向比较规划目标与现行规划方案的综合影响程度的方式，进而判断规划 中土地利用方式的变化趋势，使得土地利用规划环境影响评价能真正做到保 证土地持续、环境优化的发展趋势。 ( 3 ) 以綦江县土地利用规划修编材料对所提出的评价指标体系及其评价 思路进行实例分析。研究结果表明，规划方案中2 0 1 0 和2 0 2 0 年的预测指标 综合评价值均高于2 0 0 5 年土地利用规划现状，各评价指标的规划目标在时间 轴向上分布较均匀，说明规划方案相对于土地利用现状来说更有利于土地的 集约利用和环境保护总体目标，土地利用方式趋向合理化。城镇建设及工矿 用地率”和。耕地转化率”指标分值呈现对环境产生负面影响，说明当地仍需 通过建设用地的充分。挖潜”等方案和措施促进土地集约和节约利用；同时， 尽量降低耕地转化率，保护耕作层，保证耕地质量。 关键词：土地规划环评指标 n t h er e s e a r c ho fl a n du s e p l a n nln ge n vlr o n m e n t , m im p a c ta s s e s s m e n t a b s t r a c t l a n du s ep l a n n i n gi st h eg e n e r a lt e c h n i c a le c o n o m i c a ls t e p i ti m p a c t st h ed e v e l o p m e n t o ft h ee c o n o m y ，s o c i e t ya n de n t i r o n m e n ti ns o m er e g i o n b ei m p r e s s e db yt r a d i t i o n r e s o u r c e sa l l o c a t i o nt h e o r i e s ，t h el a n du s ep l a n n i n gp u tu pm a n yd e f e c t ，i n c l u d eo fb es h o r t o fj u s t i c eb c q w e c ne r a e s n e g l e c te n v i r o n m e n to h e c t ，d i f f i c u l tt oa c h i e v ei e s o n r c e h a r m o n yi nd b t r i c t s m a n yv a r i o u sl a n du s ep l a n n i n ga n dp o l i c yc a u s et h ee c o n o m y i n c r e a s ee x t e n s i v e l yb e c a u s eo ft h en e g l e c ta b o u tt h ed e v e l o p m e n to fr 曙u l 。a n d e n v i r o n m e n t a n dt h el i m i t a t i o ni u d u c e dal o to fm a t t e ro ne n t i r o n m e n t l a n du s ep l a n n i n ge n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ( l u p e a ) 缸t h es t e pt h a tf o r e c a s ta n d c a t a b a f i ci m p a c td u et ol a n du s ep l a n n i n g s t r a t e g i ce n v i r o n m e n ti n f l u e n c ee v a l u a t i o no n l a n du s ep l a n n i n gf a i na v o i db a da f t e r e f f e c ti ns o c i e t y ，e n v i r o n m e n ta n de c o n o m yb e a l u s e o ft h ei m p l e m e n to fl a n du s ep l a n n i n g ；i tf a nc a r r yt h r o u g hs c i e n c ed e v e l o p m e n tv i e w , c a r r yc o n t i n u a n c ed e v e l o p m e n ts t r a t a g e mi n t oe x e e u t i o n ；i tc a ni n t e n s i f yl u p e a s h a r m o n i o u sf u n c t i o n ，p r o d u c ef u n c t i o na n de c o s y s t e mf u n c t i o n b u t ，s of a r ，d o m e s t i c s t u d ya n dt h et h e o r i e sr e s e a r c ho fs e aa b o u tl a n d 啦p l a n n i n gj u s ts t a r kt h es y s t e mo f l u p e ai sp l a c e di nq u e s ts t a g e t h ev i e wo ft h em e t h o da n di n d e xs i g ns y s t e mh a d n t f o r m a t i o nu n i f y e x t e n s i v eo fu n d e r s t a n d i n g t h es y s t e mo fl u p e ai s 自u m n 雠s o , t h e i n d e p t ha n db r o a dr e s e a r c ho nl u p e a mv e r yi m p o r t a n ta n di m m i n e n t t h i sa r t i c l ea t t e m p t e dt oa n a l y s et h em e t h o da n dp r o c e s si nl a n dr i s ep l a n n i n g , r e s e a r c bt h ei n d e xs y s t e mo fl u p e ac h i e f l yb a s e do nt h ed e v e l o pc o u r s eo fs t r a t e g i c e n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n ti nt h ew o r l d r e s e a r c hc o n t e n 妇i n c l u d e d ( 1 ) t h ea r t i c l ed i s c u s s e dh o wt ol i n ku pt h ee n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n ta n dt h e l a n du s ep l a n n i n g ，e m p h a s i z e dt h el a u du s ep l a n n i n ge n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t s y s t e ms h o u l da c c o r d ew i t ht h el a n du s ep l a n n i n go nt h ec l a s sa n da r r a n g e m e n tf o re u s u r e t h el u p e ac o u l dc a r r yt h r o u g h ( 2 ) p u tf o r w a r dt h ee v a l u a t i o ni n d e xg a t h e r sb a s e do n “d r i v i n gf o r c e - p r 嘲u r e - a p p e a r a n c e - i n f l u e n c e - r e s p o n dt o a n d “q u e s t i o nd r i v i n g ”m o d e a tt h es a m et i m e , t h e a r t i c l eg i v e du pt h ee o m p a r e t i o ni ns o m ep r o j e c t s , t h e na d o p t e dt h ee o m p a r e t i o ni n d i f f e r e n tp e r i o do ft i m e i nt h ec o u r s eo fe n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t , t h a tc o u l d e n s u r et h ed u r n t i v eo nl a u du s i n ga n de n v i r o n m e n t ( 3 ) f a k e dt h eq i j i a n g 硼r i l le x a m p i e ，t h ee n v i r o n m e n t a li m p a c to nl a u du s ep l a n n i n g w 船a s s e s s e db yc a l c u l a t e di n d i c a t e s t h er e s u l ti n d i c a t e dt h a tt h ec o m p o s i t i v e 嚣f i m a t e m a r ko f f o r e c a s ti n d i c e si n2 0 1 0a n d2 0 2 0o v e r m a t c h e da c t u a l i t yi n2 0 0 4 t h ep r o g r a m m i n g a i m sd i s t r i b u t i n gw e r ew e l l - p r o p o r t i o n e di nd i f f e r e n tp e r i o do ft i m e t h e s es h o w e dt h a tt h e p r o g r a m m i n gm o r ev a i lt oe n v i r o n m e n t a i m t h ei n d i c e so nt h er a t eo fb u i l d i n g - t e r r aa n dt h et r a n s f o r m a t i o nr a t eo fc u l t i v a t e da 嘲 p u t e du pn e g a t i v e , i ts h o w e dt h a tt h er e g i o ns h o u l dp r o m o t ei n t e n s i v i s ma n de c o n o m y o n l a n d 耻s j n g ，s tt h es 2 m et i m e , r e d u c et h e “t h et r a n s f o r m a t i o nr a t eo fc u l t i v a t e du r e a f o r p r o t e c tt h eq u a l i t yo f p l o w l a u d 。 k e yw o r d s ：l a n d p l a n n i n g e ai n d e x 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文 的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究成果，也不包含 本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集 体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：砂，7 年占月j 莎日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 。 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 团即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 彳 论文作者签名： ； 导师签名 易窍，g 日 土爿崩用鼻t 捌环j 兜t ；响评价习f ，b 刖舌 土地利用规划环境影响评价( l a n du s ep l a n n i n ge n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t ， l u p e a ) 是指对土地利用规划可能造成的环境影响从战略层次进行系统的分析、预测和综 合评估，以预防或减轻由于土地利用规划不当而造成的环境影响，并通过跟踪监测从源头 上、总体上控制环境问题产生的方法和制度。在我国的经济发展迈入了工业化关键时期的 这一特殊历史阶段，经济发展与资源环境的矛盾驱使各种社会问题日益凸显，同时也为土 地利用规划相关研究提供了前所未有的机遇和挑战。如何使土地利用规划真正走上“理性 发展”之路? 土地利用规划如何更好地与当今国家的社会经济发展、环境保护相结合，从 而建立环境友好型土地利用模式，实现社会、经济、资源环境可持续发展? 这是土地管理 和环境管理工作者当前工作的重点，也是土地利用规划环境影响评价研究的意义所在。 一、选题背景 1 、土地利用规划环境影响评价研究的必要性 ( 1 ) 土地利用规划与环境关系密切 土地是重要的基础性资源，作为人类活动的载体，土地不仅具有生产功能，还具有生 活、生态等功能，土地利用既不是纯粹的经济过程，也不是纯粹的生态过程，而应该是经 济过程和生态过程的有机统一，其实质是生态经济、社会的协调发展【k2 1 ，在整个生态系统 中起着举足轻重的作用。 我国是一个人口大国、资源小国，重要资源人均占有量远远低于世界平均水平，生态 环境脆弱，经济增长与资源环境矛盾突出，人口资源环境压力越来越大。随着社会经济发 展的要求，土地利用的形式和结构渐趋复杂，由此引发的生态环境脆弱度也愈加剧烈，进 而对依附于土地的生物生态系统及其环境产生影响。土地利用方式的转变是引起生态环境 结构和功能变化的根本原因之一【3 j 。土地利用在很大程度上成为生态环境变化的推动力， 人类在与土地生态系统交换物质、能量和信息的过程中推动环境变化和演替，使生态环境 的质量发生正向或逆向变化【4 】。不合理的土地利用活动可能会引发消极的环境影响，例如 土地利用空间布局不合理可能造成生物群落生态环境破碎；陡坡地过度开垦必然导致水土 土爿蜊用囊u 哪嗣鸿t 彤 调l 价研，b 流失或滑坡等地质灾害；此外还有可能引发沙漠化、土壤质量下降、生物多样性锐减、景 观生态破坏等严重的生态环境问题。土地整理复垦开发等土地利用活动也可能带来诸如土 地退化、水体污染、改变大气结构等使生态环境质量逆向变化的负面影响。土地利用规划 影响产业结构及各产业的生产规模和投入产出效率，这些因素也将对环境产生积极的或消 极的影响，进而直接制约经济发展i s 。 虽然土地利用规划的制定和实施过程本身对环境没有直接影响，但是从战略角度上说， 土地利用规划是对土地资源和社会资源直接或间接的再分配，将对环境产生深远、广泛、 复杂，甚至是不可逆转的影响。然而由于土地利用方式的规模、结构和强度的不同，它对 生态环境组分及整体所产生的效应具有明显的时空差异。如林地被大肆砍伐或改为耕地， 小区域范围内的直接危害为植被破坏、动物迁徙、物种减少、土壤侵蚀增加；大范围还会 造成降水减少气温升高、旱涝灾害增多，甚至导致全球气候变化。所以，土地利用对周围 环境的作用不是单一的，而是多种效应共同发生、相互迭加和交织在一起，对生态环境所 有组分均产生影响 6 j 。 ( 2 ) 土地利用规划自身的发展和完善对环境影响评价提出要求 长期以来，中国的土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段，虽与生态 环境息息相关，但在土地利用规划过程中对生态环境影响的考虑并不多。例如上一轮土地 利用规划强调对农用地，特别是耕地的保护，以“严格限制农用地转为建设用地，控制建 设用地总量”、“确保耕地总量不减少”为目标，起到了保障粮食安全，维护社会稳定的作 用，但对生态环境变化的影响和需求研究不多，没有使土地利用规划成为促进国民经济健 康发展，保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段，所以诸多弊端 在实施过程中逐渐暴露出来，主要表现在：对规划的重要性和必要性认识不足，规划基 数不实，影响了规划的科学性；重开发、轻整理和复垦；重数量轻生态等。 合理的土地利用规划则会对环境产生积极的影响，今后的土地利用规划应当走。理性 发展”之路，按照。五个统筹”的要求，在确定规划指导思想、原则、规划目标、建设用 地指标分配时，妥善处理好“经济、社会发展与资源保护”、“人与自然和谐发展”等方面 的关系，在确定规划的目标时，必须紧紧围绕人口、资源、环境和经济发展协调发展这一 中心议题，由经济发展的单目标模式向经济、社会与资源环境协调发展的多目标模式转变， 保证土地资源永续利用，真正实现经济发展目标、社会进步目标和生态环境改善目标的高 2 度协调统一。 目前，土地资源可持续利用与土地利用规划有机结合研究成为国际趋向，协调经济发 展、生态环境与土地利用之间的关系，在保持良好的生态环境条件下促进土地利用的合理 化越来越受到重视。可以说，无法保证环境可持续、土地资源可持续利用的规划便无法谈 及其科学性与合理性，也就不能称之为真正的为可持续发展服务的规划。所以开展土地利 用规划环境影响评价应该是土地利用规划自身发展和完善的必要。 ( 3 ) 开展土地利用规划环境影响评价研究是相关法律法规完善和实施的必要 我国的土地管理法规定，土地利用规划“应当依据国民经济和社会发展规划、国 土整治和资源环境保护的要求”组织编制，同时还提出“保护和改善生态环境，保障土地 的可持续利用”等编制原则。2 0 0 3 年9 月l 曰起施行的中华人民共和国环境影响评价法， 其第二章第七条也明确说明“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部 门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应 当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。” 环境影响评价法的出台，已对我国实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实旌后对 环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展产生重大影响作出了积极贡献。环 境影响评价法将土地利用规划纳入其中也标志着土地利用规划环境影响评价在我国越来越 受到重视。然而，由于土地利用规划环境影响评价的研究在我国尚处于起步阶段，对如何 进行土地利用规划的环境影响评价目前还缺乏具体的规程和办法及法律保障，从目前各地 具体实践来看也是各行其是，迫切需要进行统一和规范。 2 、国内外研究现状 ( 1 ) 传统环境影响评价4 】 环境影响评价这一概念在1 9 6 4 年加拿大召开的国际环境质量评价会议上被首次提出。 1 9 6 9 年，美国颁布 0 ，y 0 ，z o 式中：s u 为可持续发展系统目标；x 为经济子系统发展水平变量；y 为社会子系统发 展水平变量；z 为生态子系统发展水平变量；r 为关联向量l l o l 。二十一世纪议程第八章 指出。将环境与发展问题纳入政策、规划和管理各级进程气孙宁，胡汉辉，李巍等p 7 捌 也认为，政策、规划等战略的制定应以可持续发展目标为导向，以实现可持续发展为最终 目标。生态持续、经济持续和社会持续，是可持续发展的不可分割的三个方面。土地是一 切社会、经济活动的基础和资源，同时也是生态系统的重要组成部分。任何土地利用规划 的目标无非是建设发达的经济、健康的环境和高质量的生活，因此强调人与环境。和谐相 处”、“不可再生资源永续利用”的可持续发展也就应当成为当前我国土地利用规划的主题。 在制定土地利用规划过程中把土地可持续利用的思想和理念贯彻进去，实现土地生产力的 持续增长和稳定性，保证土地资源潜力和防止土地退化，并具有良好的经济效益和社会效 益，即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性脚5 9 1 。 1 1 2 人地系统动力学理论( s y s t e md y n a m i c s ) 系统动力学( s y s t e md y n a m i c s ，缩写为s d ) 是在2 0 世纪5 0 年代中期由美国麻省理工 学院教授福雷斯特o a y w f or r e s t e r ) 创立的一门分析和模拟动态复杂系统的新学科，系统 科学中的一个分支，是现代反馈控制系统的原理方法在管理、组织和社会经济问题中的应 用系统动力学是传统的一些科学( 如系统论、控制论、信息论、仿真、决策理论以及非线 性理论) 与经济学的综合、交叉学科 6 0 l 。系统动力学是在运筹学的基础上，为适应系统的 管理需要而发展起来的，它集系统论、控制论和信息论于一身，融会了组织管理理论的精 髓，并采用电子计算机模拟技术，对于认识和处理那些高阶次、非线性、多重反馈的时变 系统是一种极为有效的认识工具和模型方法 6 0 6 2 1 。 系统动力学自引进我国2 0 多年，无论在理论还是在应用研究领域里都取得的引人瞩目 的成果【6 扪。王其藩认为，以s d 为基础和框架，汲取其他系统学科与科学理论之长，可以 形成一种定性与定量结合，系统思考、系统分析、综合与推理、系统规划与优选等一体化、 智能化，分析研究处理非线性复杂时变大系统的更加有效的理论、方法与手段，即综合的 理论与方法。比较有代表性的如：层次分析法( a h p ) 、主成份分析法和s d 方法的结合； 灰色系统理论与方法、非平衡自组织理论和s d 模型的结合等 6 3 - 6 5 】。 人地系统研究是以人为主体，综合地、动态地考察不同地区的人地之间的相互作用的 方式和强度，是地理学最为重要的研究内容之一。区域可持续发展有赖于人地系统的合理 结构与优化模式以及人们对此系统的有效调控。人类为了满足生存、享受和发展的需要， 必须占用地表空间和开发利用土地资源、矿产资源等，于是构成以促进人类社会发展为目 标的人地系统；同时，人类在满足自身需求的过程中，将不能吸收的部分物质排出，倾注 到地表环境中，构成以确保人类生存环境为目标的人地系统。两方面在“可持续发展”思 想的基础上相辅相成，其接口是资源和环境。 区域可持续发展模式的制定关键在于协调资源与环境的关系。史培军提出将地球表层 物质划分为两大类，即人类生命系统所需要的环境与人类生产系统所需要的资源两大部分。 并且认为今日所出现的各种环境问题正是由于对资源与环境之间共享的物质系统调配不合 理而造成的。从人类的生存与发展来看，若把地球表层系统划分为资源与环境两个子系统， 并把资源理解为人类发展需要的物质条件，而把环境视为人类生存的物质基础，则地球表 层的驱动力就是资源与环境相互作用的动力过程，如耕地的开发就是可作为耕地的土地资 源与人类生存所需要的粮食相互作用的结果，这样随着人口的增长，对耕地以及耕地上单 位生产力的提高的要求就必须增加，从而就驱动了土地利用的变化。史培军还从人地系统 动力学入手，开展可持续发展理论与方法论研究，表述了人类活动对地球系统的影响和地 球系统演变的“人类驱运力”机制。美国全球变化委员会将地球表层系统的动态变化驱动 力划分为自然驱动与人类驱动两类，美国克拉克大学t u r n e r 教授等进一步将人类驱动区分 为人口与其收入的变化、技术的变化、政治经济制度的变化以及文化的变化。t u r n e r 指出 。土地利用”是人类对土地资源的开发利用，它是人类活动的产物。奥地利的国际应用科 学分析研究所在土地利用变化研究中，强调土地利用变化的质变与量变，人类作用的程度 及其影响。t u r n e r 为代表的研究群体，在考虑了自然驱动力的基础上，特别强调在区域水 平上全球变化的人类行为是主要的。提出从环境危机带( e n v i r o n m e n tc r i t i c a lz o n e ) 入手， 探讨土地利用与土地覆盖动态变化的驱动力过程，并根据对世界9 个典型地区的研究结果 1 6 7 ，进一步指出在环境危机带，土地利用土地覆盖动态变化人类方面的驱动力因素主要有： 人口、技术能力、贫富水平、政治经济与结构、信任与态度等组成。与此同时，还进一步 提出了与此相关的若干关键问题，如表征变化对人类影响的“脆弱性”，“风险度”等。 我国有关研究人员提出人地系统动力学研究的基本框架，指出它的研究对象是地球表 层系统，研究的核心内容是：( 1 ) 人类活动的环境效应，即人类活动驱动下的自然生态系 统的响应机制与反馈机理；( 2 ) 确保自然生态系统演替( 良性循环) 下的人类改造自然界 的可能途径。 吴殿廷，葛岳静认为应采用统计方法和物质能量守恒等方法以提示人地作用规律。物 质能量守恒方法是建立一组人地系统中物质和能量流动的方程式，要能够表明对任何一个 大小的空间体积( 空气、水、土地或城市) ，在任何给定的时间间隔内物质和能量的增减。 该方法以微观解剖实验数据为基础，以演绎方法为主进行推理，过程严格，结论可靠，是 人地系统研究中值得推崇的方法，但难于实践，需要统计方法加以辅助。统计方法可以在 较大范围内选取样本，不需要对研究对象进行封闭试验，因而不必对边界条件进行严格限 定，且样本容量充分大，所得模型精度较高。但其弊端是两个完全不相关的因子也能得到 高精度的回归模型，单纯应用统计方法不可行，所以对人地系统研究来说，应在实践中将 两者有机结合。史培军运用系统动力学理论与方法，建立人地系统演变的动态调控模型， 比较优选出县域人地系统协调发展的优化调控模式，为地区可持续发展提供决策依据。 可持续发展的区域模式，就是能够从时空两个方面，人类通过一系列政策与规划途径， 合理地分配给人类用于生命与生产所需要的地球表层物质，即“生存第一，生产第二”的 分配原则。如当区域水资源与土地资源出现矛盾时，就必须首先保障人类生命维持的饮用 水数量与生存需要的土地空间数量。所以，今日而言协调人地系统的矛盾，关键在于科学 地确定区域与全球水平上人类生存与生产对地球表层环境与资源的需求数量，即从这个意 义上说，人口数量规模以及生活质量的高低是关键因素。鉴于此，人地系统的动力学研究 正是着力于建立解决人类所面临的与日俱增的资源开发与环境质量之间的矛盾而提出的， 并试图提供确定分配人类生存与生产对地球表层物质需求数量的技术途径。这就表明，人 地系统动力学研究必须也能够为资源环境管理政策法规的制定提供决策的技术参数： 为人类改造与利用大自然工程提供模拟其行为的工具( 模型与模拟系统软件等) ；为环境保 护工程进行效益评估提供技术 6 c , - 6 s ! 。 1 2l u p e a 的指标体系研究的理论基础 1 2 1p s r 概念模型 p s r ( p r e s s u r e s t a t e r e s p o n s e ，p s r ) 概念模型最早应用于土地质量指标体系( l q i s ) 的建设中，土地质量指标体系( l q i s ) 是由w b ( 世界银行) 、f a o ( 联合国粮农组织) 、 u n d p ( 联合国发展署) 共同发起倡议的，并迅速引起各国学者的重视，成为非常有影响 的一个框架指标体系。p s r 框架模型中最具特色的是采用“原因效应一响应”这一逻辑 思维过程来构造指标体系，是针对问题而提出的，即所谓的“问题驱动”，其主要目的是描 述“发生了什么”、。为什么发生”、“我们应该如何傲”这三个问题。其中压力指标用来表 明造成发展不可持续的人类活动、消费模式、经济活动中的一些因素；状态指标用来反映 发展过程中系统所处的状态：响应指标用来表明人类活动为促进系统良性发展所采取的对 策。由于p s r 框架模型包含较强的逻辑因果关系，同时又是针对问题提出的，因此非常适 合用来解决具体的实际问题，同时p s r 框架模型具有非常好的普适性，可以用来评价各种 与可持续发展有关的现象。p s r 框架模型提出了指标体系构建的一个完整思路，是一个真 正意义上的框嘉如基于p s r 框架的土地质量评价指标体系。因此，在短短的几年时间里， p s r 框架模型得到了广泛的应用i 蚓。 1 2 2d s r 指标架构 可持续指标( s u s t a i n a b i l i t yi n d i c a t o r ) 在功能上可作为决策工具，评估现况及趋势，因 此世界各国也正积极针对可持续指标作更具系统的分类与整合。1 9 9 5 年联台国。可持续发 展委员会( u n c s d ) ”将加拿大统计学者a n t h o n yf r i e n d 所发展的“压力一状态一回应”指 标架构( p r e s s u r e s t a t e r e s p o n s e ，p s r ) 与“经济合作及发展组织”( o r g a n i z a t i o nf o re c o n o m i c c o o p e r a t i o n a n d d e v e l o p m e n t ，o e c d ) 的p s r 架构改良为“驱动力一状态一响应”框架 ( d r i v i n gf o r c e - s t a t e - r e s p o n s e ( d s r ) f r a m e w o r k ) ，以可持续指标的方式更明确地描述环 境所受的压力，涉及社会、经济，环境、资源、制度等领域，使得人类活动的过程与形态 能完全纳入可持续发展指标体系内 1 4 土l 捌囊嘲环境影响评价研究 “驱动力一状态一回应”指标框架的基本定义如下；驱动力指标( d r i v i n gf o r c ei n d i c a t o r ) 代表会对可持续发展有冲击性的人类活动过程与形态；状态指标( s t a t ei n d i c a t o r ) 提供在己 知时间点的可持续发展的指示或特定的观点，如区域的空气品质。回应指标( r e s p o n s e i n d i c a t o r ) 指政策选择及其他可持续发展状态的改变，如针对环境影响所订定的政策、法令、 规章或经济手段等。 1 2 3d 鸭i r 框架理论 ( 1 ) d p s i r 框架理论【柏罅7 1 】 d p s i r 框架理论( “驱动力( d r i v i n gf o r c e ) 一压力( p r e s s u r e ) 撒态( s t a t e ) - 影响( i m p a c t ) 反馈 ”) ，是在1 9 9 8 年由欧洲环境署推出用以描述社会能力，也是作为衡量环 境及可持续发展的种指标体系而开发出来的。d p s i r 是一种基于因果关系组织信息及相 关指数的框架，在环境系统中广泛使用的评价指标体系概念模型，它从系统分析的角度看 待人和环境系统的相互作用，不仅能提供环境现状的信息，还能明确环境压力的关键因子 和明示环境管理中应首控的因素以及监测政策的响应效果。d p s i r 模型是有助于简化系统 中各要素复杂的相互作用过程，并应用于系统要素之间因果关系分析的有效工具，是一种 便捷、有效的环境管理思路。 d p s i r 模型将表征一个自然系统的评价指标分成驱动力( d r i v i n gf o r c e s ) 、压力 ( p r e s s u r e ) 、状态( s t a t e ) 、影响( i m p a c t ) 和响应( r e s p o n s e s ) 五种类型，每种类型中又 分成若干指标。为了满足环境管理对于信息的需要，各种指标应该能够反映因果链的所有 因素，因果链能够链接人类行为和最终导致的环境影响以及针对这些影响所产生的社会反 馈。在这种意义上，d p s i r 框架理论在描述环境问题的起因和结果的关系上是非常有效的。 它除了表明社会发展及环境状态之间大致的相互作用，还表明了环境状态对社会的一些反 馈，这些反馈由环境目标和社会为应对不合理的环境状态变化及由此造成的对为人类生存 环境的不利影响而采取的措施组成。 ( 2 ) d p s i r 指标内涵 。驱动力指标”：描述了社会、经济的发展，人口的增长，基于上述变化的人类生活 方式的相应变化，生产和消费模式的全部标准等。驱动力可以使生产和消费模式的标准发 生变化，通过这些生产和消费方面的变化，驱动力对环境施加影响力 “压力指标气描述了物质的排放，资源和土地的使用等。例如压力指标可以描述每 个单位二氧化碳的排放量，工程施工时沙石的使用与道路用地的总量。 。状态指标气是对定地域的物理现象( 例如温度) ，生物现象( 例如鱼类资源) 和 化学现象( 例如大气中二氧化碳的浓度) 的数量和质量的描述。例如状态指标可以描述城 市空气污染的程度，湖水中磷和硫磺的浓度或者飞机场l | 缶近处的噪声的强度。 “影响指标”：描述的是当外界对环境施加压力时，环境状态随之发生变化，这些变 化对于社会和经济所产生的影响。例如对于人类健康、资源有效性和生态系统都会产生影 响。 “反馈指标”：描述的是个人或者组织的反馈。政府会努力防止，补偿，改善或者尽 量适应环境状态的变化。例如带有催化式排气净化器的小轿车的相对数量和生活垃圾的回 收率。 1 6 土蜊用鼻l 划环篡髟评嘲r 研，b 第二章土地利用规划环境影响评价体系研究 2 1 土地利用规划的环境影响评价体系框架 2 1 1 对土地利用规划环境影响评价层次性的认识 系统的一个重要特征是具有层次性i 嘲，系统的组织秩序以一个纵向分层次、横向分功 能子系统的纵横交错的等级层次结构形式表现出来，纵向为隶属关系，上下层之间性质相 同，等级和管辖范围不同，下级“服从”上级；横向为分工关系，每一单元或子系统只履 行一项职能，互相之间等级和管辖范围相同。将系统划分为不同等级、层次的配置结构， 既便于认识相同，又能更好地处理系统内的相依关系和调动元素或组分的职能，从而实现 系统整体功能的最大化1 7 3 l 。 ( 1 ) 土地利用规划的层次性 在土地利用规划对象的层次体系上，土地利用规划可分为三个层次：土地利用规划总 体规划；土地利用规划专项规划；土地利用规划项目规划。此外，在规划区域范围、土地 利用规划目标、土地利用规划的控制指标、规划内容以及土地利用分区和用途管制等方面 都存在层次性。 在规划区域范围的层次体系上，由于我国实行分级管理体制，土地利用规划也按行政 区域分为国家、省、地、县( 市) 、乡五级，国家和省级的土地利用规划注重政策、方针和 目标，县乡级的规划是规划落实；各级土地利用总体规划的性质有所不同。全国和省级土 地利用总体规划属宏观控制性规划，主要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、 集镇和村庄用地规模的前提下，将土地资源在各产业部门间和地域间进行调整和合理配置。 县、乡土地利用总体规划属实施性规划，其主要任务是按照上级土地利用总体规划的控制 指标和布局要求，划分土地利用区，明确各土地利用区的土地用途和使用条件。市( 地， 州) 级土地利用总体规划是介于省、县级之间的过渡性规划。上下级土地利用总体规划必 须紧密衔接。上级规划是下级规划的依据和指导，下级规划应在上级规划的控制下进行编 制；下级规划是上级规划的具体化和落实。 在土地利用规划目标的层次体系上，宗仁认为全国、省级规划的目标重点相对为人口、 资源、环境可持续发展，如粮食安全、耕地等资源保护、生态环境等目标，省级规划还应 实现耕地总量动态平衡，地级规划应重点安排好城乡结合部土地利用，县级规划在落实上 级规划基础上，一般以城乡建设、产业均衡、经济增长，交通发展等为目标内容，再低层 次则往往以项目的实施为主。 在规划控制指标的层次体系上，由于规划层次不同，选用的控制指标也应该不同；再 者，规划的目标不同，其任务就不同，于是规划的具体内容也不同，分区的指标和要求也 不同，从宏观到微观，从整体到局部，均体现层次性。 ( 2 ) 土地利用规划环境影响评价的层次性 土地利用规划环境影响评价是针对土地利用规划而进行的分析、预测和综合评估的方 法和制度，也相应地具有很强的层次性。 首先，土地利用规划环境影响评价的评价范围具有层次性。土地利用规划环境影响评 价也可随着其评价对象而分为国家级，省级和地市级等不同层次。 其次，土地利用规划环境影响评价内容具有层次性。与各级政府的土地管理职能相对 应的不同的层次的土地利用规划的任务、目的和内容在统一的土地利用规划体系中有所不 同，又和相应的城市规划体系相互协调，决定了相应的土地利用规划环评的功能和评价内 容有所不同。国家级的土地利用规划环境影响评价应依据国家的宏观生态环境建设与发展 战略，以评价宏观生态环境影响为主；地市级土地利用规划环境影响评价应借鉴区域环境 影响评价的方法，充分利用地理信息系统等手段，重点分析土地利用的时空变化对当地生 态环境的影响闱。 第三，土地利用规划环境影响评价指标体系具有层次性。 土地利用规划环境影响评价指标体系是在技术方法层面上保证评价的有效实施，涉及 自然资源、环境、社会和经济等多方面因素，因此在其内容上应包括环境指标、资源指标、 社会指标、经济指标等不同层次，每个层次的指标又由于存在相对的重要性、主导性等区 别或者评价对象层次不同、评价目标不同，可划分为更小的指标。此外，土地利用规划环 境影响评价的评价目标、评价类型、评价工作等级等皆应具有层次性。 2 1 2 土地利用规划环境影响评价体系框架 我国现行土地利用规划层次性强，便于实施与落实，但分工不够明确，每一级的控制 蔷旨竹研冀鲁-譬qe一薯g口2苫g锄ulid o窖口暑ijo暑霉田蟊譬ll一曲粤- 联染幅肇惫拳警龄端媾菊察lir嚣蕾川_【回 每糕筇每穹颦簧，鬟斑譬翟舞轼蔷耍掣剐如g蠼导i畦掣署州挚球避举 妊翅$啦罾蔽辉薛铎魁艘鞋熊曰耀靶帐钕蓐翳$岔簟晾 $皋霉碡挥薛最鞋罾匠群h霹*$拳罾舔鄣旨夏寰舞f冒锚$拳俘酸释酶看替f霉旺纂螺$士善舔爨薛磊疆霉豢 r避k甜薯一坦球，糖瓶霉叫暖霹詹冬肇长翟k删霉叫妲鞘聪崭霉书匠霹口毕r犍钆州扭群登牮，直峙埔$举 匠革迮馊冥掣锻，晕艘 ，棚强蟹耳簧州置岱ti器鑫 器鬟蛙凄垦鑫鞋释瞬警颦旧哩寓磷葺s嫔寿霹s疑雹爵鬟晕蘧旺霉薯*霹喇 $拳霉舔释旨磊墨艇涮篝刊$拳售舔辉鹭最餍尉搿冒州$拳善舔磐旨嚣蜃锄城挝隶霉刊$妊霉醯辉旨萄曜凶霸眯匝*蝴 掣尉啦耀靼ff掣耳|f叫$鞋簟喊s错哥聋车t_鹫垭掣矧倒i甏舞爿掣剐邻凶求鞭舞卅麓举 $啦罂龉释旨辱熊 曰增；群捉葺感$拳葚啤 $陆誊赫鄹旨着罂堆躅匠瓦簧h嶷嚣吼 $鞋罾麓瓣旨蓐爨簟玛强罱舞州繇呻 *帽窨糟斌霉刊畦露官瑾杠絮轺 鲻坷童哩卜q掣蕾鳝咏$ $妊餐醯释岳磊窭聿凄暖霉舞刊嚣摇簧 噬蜒替颦坪薛，燃鼎，讯柱霸拳牾精督嘲蹿簧拳瓤剞举谭 馨毒钕瑶餐jj盎掣窖餐 $盎菩醯释蜂最饔苯坞匠霉簧州疆姆 $ 拳罾蛰帮薛哥鼷最牡匠露薯州$ 鞋 蜃釜辉瞬 晷译f 群妒匠霹舞卅 $ 黏罾敞韩瞬萄餍葚蘧匠霹簧刊 噬趟端聋鄣旨怡删举疑精督哪罐萼寨帮舷簧正赶举 誓蓬球肇本钕妊餐$盎 $拳謦蘸郫薛哥崧擎硇霹露聋卅巅镰西 蜷皿0 蜒 翠议程罄 $ 拳誉舔释薛萄鬟畦霹聋刊 耐章盎lfti鹭幂l雩#甘 h拳基箨_沓善p0 指标和口径基本一样，目前实际选择的