（教育经济与管理专业论文）我国农村职业教育发展问题研究.pdf

摘要 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。对于一个农业人口众多的国家， 要全面建设小康社会，需要大力开发农村人力资源。要完成这一任务，需要由农村职业 教育、基础教育和成人教育三者通力合作。其中，农村职业教育又有着十分重要的作用。 目前我国农村职业教育的基础还很薄弱，很不适应大力开发新农村人力资源的需要。 要发展农村职业教育，需要加强对农村职业教育的研究。但是，现今学术界对我 国农村职业教育的研究重视还不够，研究我国农村职业教育的专著、论文都比较少，尤 其是从中外结合对比研究的角度去进行研究的更是寥寥无几。本文力图将理论研究、现 实研究与国外先进经验借鉴研究相结合，通过对国外先进经验的总结和过去2 0 多年来 我国农村职业教育发展历程的梳理，总结发展的经验与教训，发现目前存在的一些突出 问题，并探求能够解决这些问题的对策，以期对我国农村职业教育的改革与发展有所裨 益。 本文在前言中论述了本论文研究的目的、意义和主要研究方法。正文分为四个部 分：第一部分概述了发展农村职业教育的相关理论和重要意义；第二部分总结了英国、 德国、美国等国外发达国家发展农村职业教育的经验和做法，以及对我国有益的借鉴； 第三部分从四个发展阶段回顾了我国新时期农村职业教育的发展历程，分析了我国农村 职业教育的现状，找出了影响我国农村职业教育现阶段发展的制约因素，即：政府、法 律、经费、机制、认识观念、师资队伍、课程设置、就业服务等；第四部分在以上研究 的基础上，提出了一系列发展我国农村职业教育的对策建议。主要从七个方面进行了阐 述：提高政府及社会对农村职业教育的重视程度；通过立法进一步支持发展农村职 业教育；加强城乡、省际、国际间的职业教育合作，确立灵活务实的职教办学机制， 多渠道筹集资金，努力增加对职业教育的投入；加强办学机制的灵活性，尽快完善农 村职业教育体系，以大职教观指导农村职业教育的发展；积极做好农民对职业教育的 观念转变；加强师资队伍建设；建立健全就业服务体系。 关键词：农村职业教育；借鉴；制约因素；对策 a b s t r a c t t h e1 6 t hn a t i o n a lc o n g r e s so ft h e ：c o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ap r o p o s e dt h eg o a lo f b u i l d i n gaw e l l - o f f s o c i e t yi na na l t - m u n dw a y t h ec o n s t r u c t i o no f a no v e r a l lw e l l - o f f s o c i e t y n e e d sv i g o r o u s l yd e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sf o rac o u n t r yw i t hab i g a g r i c u l t u r a lp o p u l m i o n t h ec o m p l e t i o no ft h et a s kn e e d st h ec o o p e r a t i o no fr u r a lv o c a t i o n a l e d u c a t i o n r u r a lb a s i ce d u c a t i o na n dr u r a la d u l te d u c a t i o n a m o n gt h e m ，m r a lv o c a t i o n a l e d u c a t i o np l a y sas i g n i f i c a n tr o l e a tp r e s e n t ，t h ef o u n d a t i o no fo u rc o u n t r y sr u r a lv o c a t i o n a l e d u c a t i o ni ss t i l lv e r yw e a k t h i sc a n n o ts u i tt h en e e d so f t h ee x p l o i t a t i o no f n e wr u r a la r e a s t h e r ei sag r e a tn e e dt o s t r e n g t h e nt h er e s e a r c ho nr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nf o ri t s d e v e l o p m e n t b u tn o w a d a y st h ea c a d e m i cc i r c l eh a s h ta t t a c h e dg r e a ti m p o r t a n c et oo u r c o u n t r y sr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h e r ea r ef e ws p e c i a l i z e da r t i c l e sa n dw o r k sa n de v e n f e w e rc o m p a r a t i v er e s e a r c h e so nc h i n e s ea n di n t e r n a t i o n a lr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h i s t h e s i st r i e st os u m m z r i z es o m ee x p e r i e n c ea n dl e s s o n st of i n do u tt h es o m ep r o m i n e n t q u e s t i o n sa n dt h e i rc o u n t e r m e a s u r e st h r o u g ht h es u m m a r yo f t h ea d v a n c e de x p e r i e n c ea b r o a d a n dt h et w e n t yy e a r s d e v e l o p m e n to f c h i n a sr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h ea u t h o ra l m st h a t t h i sw i l lb eag r e a tb e n e f i tt oi t sr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t i np r e f a c ep a r t , t h ep u r p o s e ，m e a n i n ga n dm a i nm e t h o d o l o g yo f t h er e s e a r c ha r ep r e s e n t e d t h e t h e s i sc o n s i s t so f f o u rp a r t s t h ef i r s tp a r to u t l i n e ss o m er e l a t e dt h e o r yo f m r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n a n di t sv i t a ls i g n i f i c a n c e t h es e c o n dp a ns u m m a r i z e st h ee x p e r i e n c eo fs o m eh i g h l yd e v e l o p e d c o u n t r i e si n c l u d i n ge n g l a n d , g e r m a n y , a n da m e r i c ae t c a sw e l la si t sg r e a tb e n e f i tt oo u rc o u n t r y t h et h i r dp a r tr e v i e w st h ed e v e l o p m e n to f c h i n a sr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nm o d e mt i m e sf r o m f o u r p h a s e s ，a n a l y z e si t sc u r r e n ts i t u a t i o na n df i n d so u ts o m er e s t r i c t i v ef t o l s , n a m e l y ：g o v e r n m e n t , l a w , f u n d s m e c h a n i s m , c o n c e p t i o n , t e a c h i n gs m g c m r i c u l u ms e t t i n g ，e m p l o y m e n t $ e r c i c ea n ds o o n t h ef o u r t hp a r tp u t sf o r w a r das e r i e so f c o u n m l n e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sf o ri t sd e v e l o p m e n to n t h eb a s i so f t h ep r e v i o n ss t u d y i tw i l lb ee l a b o r a l e df r o ms e v e na s p e c t s ，( 1 ) l e tt h eg o v e r n m e n ta n d s o c i e t ya t t a c hm o r ei m p o r t a n c et or u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；( 2 ) d e v e l o pt h er u r a lv o c a t i o n a l e d u c a t i o nf u r t h e rt h r o u g ht h el e g i s l a t i o n ；( 3 ) s t r e n g t h e nt h ec o u n 姆a n dt o w n , i n t e r - p r o v i n c ea n d i n t e r n a t i o n a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nc o o p e r a t i o n ；e s t a b l i s hf l e r d b l em o d e lo fv o c a t i o n a le d u c a t i o n ； c o l l e c tf u n d st h r o u g hm u l t i p l ec h a n n e l sa n di n c r e a s et h ei n v e s t m e n to nv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；( 4 ) s t r e n g t h e nt h ef l e x i b i l i t yo f t h es c h o o lm e c h a n i s m ；c o n s u m m a t et h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e ma s s o o na sp o s s i b l ea n di n s t r u c tt h ed e v e l o p m e n to f r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；( 5 ) s h i rt h ep e a s a n t s i d e ao f r u r a lv o c a t i o n a l 妇t i o np o s i t i v e l y ；( 6 ) s t r e n g t h e nt h e 搬i d l i i l gs t a f f b u i l d i n g ；( 7 ) e s t a b l i s h a p e r f e c te m p l o y m e n ts e r v i c es 弘；t e n k e yw o r d s ：r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；r e f e r e n c e ；r e s t r i c t i v ef a c t o r s ；c o u n t e r m e a s u r e s 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 粼 彩醌 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学 位论文。 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 引言 改革开放以来，党和政府先后出台了一系列关于职业教育的政策和法规，农村职业 教育的政策也逐渐在其中有所体现。从8 0 年代的萌芽阶段，到9 0 年代的发展阶段，再 到当今的总结经验提高阶段，农村职业教育政策在发展中不断改进和完善。同时，它也 为农村职业学校的更好发展提供了理论依据和指导。2 0 0 6 年春季，中共中央召开了“两 会”，提出了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，明确指出要加快发展农村社 会主义事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民，要整合农村各种教育资源，发 展农村职业教育。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中指出， 要大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会 经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提 高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补 助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培 训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教 育资源，发展农村职业教育和成人教育。由此可见，农村职业教育在未来的发展中将得 到更大的重视，农村职业教育政策也将日趋完善，更好地服务于新农村建设。 当前，国内在建设社会主义新农村的背景下，对于发展农村职业教育的深入研究处 于刚刚起步阶段，虽已取得一些成果，但还没有系统深入地展开研究；国外一些经济发 达国家在发展农村职业教育方面已经取得的成果需要去整理、分析和借鉴，结合中国的 实际有选择地加以研究和利用。因此，本论文选题具有重要的理论意义和实际应用价值。 本论文要在深入研究国内外发展农村职业教育成熟经验与做法的基础上，探讨我国 在建设社会主义新农村、农村改革不断深化、农村经济快速发展的背景下，发展农村职 业教育的重要意义和必要性、迫切性，研究发展农村职业教育的历史、现状、存在的问 题和制约因素，探索发展农村职业教育的模式和途径，结合实际和国内外成功经验，有 针对性地提出进一步发展农村职业教育的政策和对策建议，为政府及有关部门决策及制 定政策、对策提供有力的支撑和参考咨询意见，以进一步推动我国农村职业教育健康快 速发展，为建设社会主义新农村和解决“三农”问题作出新贡献。 本论文要在以往对农村经济与农村教育发展研究的基础上，进一步明确建设社会主 义新农村、解决“三农”问题的关键在于农民素质的不断提高和农村经济的快速发展， 农村职业教育处于极为重要的地位，起着特殊重要的作用。要克服长期以来存在的只重 视发展农村九年义务教育而忽视农村职业教育的倾向，在抓好农村义务教育的同时，发 挥政府的主导作用调动各方面积极因素，克服困难、千方百计、多方筹资，利用现有资 源和条件并创造新的条件、途径和模式，建立起新的、适应社会主义新农村建设要求的 农村职业教育体系和发展机制，推动农村职业教育快速发展。 本论文研究要在马克思主义理论的指导下，力图做到将理论研究、历史研究和现实 研究三者紧密结合。在研究过程中，主要运用了以下一些具体的研究方法： 文献法 文献法是历史研究的基本方法。要对我国农村职业教育的发展历程进行研究，必须 把握它的发展脉络，各阶段的特点。在写作本文时，笔者查阅了建国后尤其是8 0 年代 以来直至现在的跟农村职业教育相关的法规、文件、专著、报刊、杂志等资料，并对这 些文献资料进行了认真分析。一般的，文献资料可以让我们对历史有深入的了解。而对 当前瞬息万变的信息时代来说，要了解最新的一些思想和相关信息，最快的办法莫过于 互联网络的利用，因此，在进行本文研究时，通过中国教育科研网、人大复印资料中心、 专业文献管理网等网站查阅了大量相关资料。 比较分析法 没有比较就分不出优劣，比不出差距。本文在对我国农村职业教育的发展进行研究 时，不仅采用横向的世界范围内的比较，比如参照德国、美国、英国、法国、澳大利亚 等发达国家的先进经验，同时也对我国农村职业教育各个发展阶段的特点进行了纵向的 比较分析，通过这些比较分析，使对相关问题的认识更加深入和全面。 综合分析 采用理论分析与实证调研相结合的综合分析研究方法，前期通过各种途径查阅大量 相关文献与已有的研究成果，为本课题深入研究做出准备。在此基础上，形成本课题研 究国内外比较借鉴方面的相关成果。进而有针对性地提出发展农村职业教育的指导思 想、总体思路、模式、途径、机制，提出政策和对策建议。 本论文研究将在以下方面有所创新： 本论文研究国内外经验、做法的比较借鉴及对我国的启示； 我国发展农村职业教育的历史、现状、存在的问题和制约因素； “1 1 5 ”期间我国发展农村职业教育的指导思想和总体思路、具体政策和对策建 议； 如何发挥各级政府在发展农村职业教育中的指导作用，如何调动各方面的积极因 素发展农村职业教育。 2 第一章发展农村职业教育的相关理论和重要意义 一、相关理论概述 所谓“农村”现代汉语词典解释为以从事农业为主的劳动人民居住的地方。本 文所讲的“农村”，是一个广义的区域概念，泛指有农民、农业的县( 含县级市、区、旗) 及其所辖的乡( 镇) 、村庄。 所谓“职业教育”，顾明远主编的教育大辞典定义为传授某种职业或生产劳动 知识和技能的教育。联合国教科文组织在国际教育标准分类法定义为主要是为引导 学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业中从业所需的实用技能、专门知识和认识 而设计的教育。有人在社会学视野下界定职业教育的内涵与特征，认为它是完成一个人 的初始职业化，即以是否完成初始职业化为标志。广义职业教育是指在一定的基础教育 上，能促使一个人初始职业化完成的各种教育和活动。狭义职业教育是完成一个人某特 定岗位初始职业化所需的、不可或缺的和独有的知识、技术、技能、程序、方法和认识 的教育与活动。所以说职业教育是一个人社会化的环节，其主要任务是促使人的实践能 力的提高和岗位工作能力的形成，完成一个人的初始职业化或再度职业化。 本文所谓“农村职业教育”，是指农村所开展的各种以培养受教育者职业技术素质 为主要目标的教育。其主要的实施机构是各级各类职业技术学校。 2 0 世纪9 0 年代中后期，我国农村职业教育的发展有了很大变化，随着产业结构的调 整农业类专业生源大为下降，出现了许多问题。但这一时期专门对农村职业教育进行 讨论的著作几乎没有，只有在以下一些书中涉及我国农村职业教育某个方面的问题：国 家教育委员会编的当代国际农村教育发展和改革大趋势一农村教育国际研讨论文 集；赵家骥著的三环论构建农村教育新体系；赵家骥主编的构建农村大教育 农村教育综合改革的理论与实践；李守福著的农村职业教育；周明星著的农 村教育综合改革概论；欧阳河著的职业教育五十论；滕纯主编的中国农村教育综 合改革；余永德主编的农村教育论；孟广平主编的面向2 l 世纪我的教育观。 这些著作在涉及我国农村教育综合改革或整个教育改革时，各自从不同的侧面对农村职 业教育的某些问题进行了论述，对推进我国农村职业教育的发展起到了重要作用。但是， 随着我国经济的飞速发展，经济结构的不断调整，三个产业的比例的不断变化，与之联 系紧密的职业教育也必须随之发生变化。尤其是随着农业产业结构的调整，农业类专业 的发展受到很大冲击，农村职业教育中出现了许多新的问题，用8 0 、9 0 年代的理论已无 法解决今天面临的新问题。本论文试图在以往理论的基础上进行深入的探索，找寻其中 规律性的问题，用来指导今后的工作。 一个国家要实现小康社会以及现代化的伟大目标，必须把教育发展与人力资源开发 作为重要任务。只有人力资源得到有效、全面的开发，才能为建设小康社会提供强大的 3 人才和智力支持，才能保障全面建设小康社会目标的顺利实现。从世界发展角度看，目 前我国人力资源开发水平仍处于较低水平。我国是人口大国，农村人口比例占7 0 左右， 人均土地面积不多，尤其是随着农村产业结构的调整，农村剩余劳动力向城市转移的现 象同益突出。城镇化是经济发展的必然趋势，有人预计我国城镇化水平2 0 2 0 年将达到6 0 左右。只有加速我国工业化、城市化的速度，才能实现小康社会的目标。据对未来产业 结构调整趋势预测，虱j 2 0 2 0 年，将有近2 亿农村人口转移到第二、第三产业，这一数量 大约相当于日本总入口的1 7 倍，如此大规模入口的教育水平得不到提高，意味着新增 城镇人口和非农业劳动力整体素质低下的面貌无法得到根本的改善，这既影响到他们的 就业竞争力和收入水平，也对城市的发展和社会进步产生不利影响，并将对我国的城镇 化进程、整体国民素质和全面建设小康社会目标产生严重的负面影响。因此，要全面建 设小康社会，就必须加速城镇化的进程。而要加速城镇化的进程，就必须大力开发农村 人力资源。要开发农村人力资源，就必须使农村尽可能多的适龄学生特别是农村初中毕 业生升入高一级学校接受高质量的教育，从而提高我国农村劳动者平均受教育的年限， 提高他们的综合素养特别是职业素养，而要达到这一目的，很大程度上要依靠农村职业 教育。 近几年高中阶段教育适龄人口将进入高峰期。从2 0 0 2 年起，我国每年初中毕业生将 超过2 0 0 0 j - ，2 0 0 5 年1 5 一1 7 岁人口将达虱j 7 7 0 0 多万人，给高中阶段教育发展带来新的人 口压力。我国目前普及九年义务教育基本已经实现，高中阶段毕业生升学率也日益提高， 尤其是在1 9 9 9 年高校扩招政策实行后，高等教育得到迅速地发展，而高中阶段的容量远 远不能满足社会发展的需要，我国高中阶段教育规模现在与高校规模不成比例，教育结 构出现“两头高、中自j 低”的格局，造成了教育发展的结构性失衡。高中阶段教育容量 不足，已成为制约我国劳动人口文化水平提高和教育事业发展的主要瓶颈。不解决这一 问题，既影响到教育重心的上移，也影响到高等教育事业的发展，甚至会影响到“普九” 工作的巩固。要解决这一问题需要一个过程。由于目前高中阶段普通教育容量不足， 必须采取各种措施。其中很有效的一个途径就是大力发展农村职业教育。农村地区初中 毕业生无法升学的比例很大，这部分学生中，有很少一部分会继续呆在农村，绝大部分 都会向城镇转移。为了让这部分学生能够在城镇找到合适的工作，并且尽量减小他们对 城市的发展和社会进步产生的不利影响，就必须在初中阶段乃至毕业后对这些农村学生 进行职业教育，提高他们的受教育水平，增强他们在城镇的就业竞争力，增加他们的收 入。这正是促进农村剩余劳动力向城镇转移，加速我国城镇化进程，提高国民整体素质 和实现全面建设小康社会，实现第三步战略目标的有效途径。从发展农村职业教育至全 面建设小康社会，中问有很多紧密相连的关系，它们环环相扣，互为因果，形成一个有 效的良性循环系统。 但是，由于各种原因，我国农村职业教育现在还存在许多问题。如农村职业教育的 办学条件差，整体的办学质量较差及许多其它的具体问题。这些问题如果不能得到解决， 农村职业教育就不能获得健康的发展，农村人力资源就难以得到全面、有效的开发。而 要真正认识这些问题并找到有效的解决对策，需要通过在总结国外农村职业教育先进经 4 验、结合我国新时期农村职业教育发展的历史与现状分析的基础上，对一些事关农村职 业教育改革与发展的重大问题进行全面的研究。通过这样的研究，就有可能提出对未来 农村职业教育改革与发展具有真正指导作用的相关理论和具体对策，从而促进我国未来 农村职业教育的健康发展。 二、重要意义 ( 一) 理论意义 对新时期我国农村职业教育的发展历程、现存问题及改革对策进行研究，既是推进 农村职业教育理论研究的需要，也是推进农村职业教育自身发展，从而促进我国农村人 力资源开发，推进我国政治、经济、文化进一步发展，增强我国综合国力的需要。这一 研究有助于推动我国农村职业教育改革与发展的理论建设。理论是行动的指南。没有正 确的理论作指导，实践将是盲目的，其前进的步伐也将是缓慢的。学术界对普通教育的 研究比较重视，相对而言，对职业教育、特别是对农村职业教育的研究重视不够。因此， 已经公开出版或发表的普通教育学方面的论著非常多，而职业技术教育学作为一门年轻 的科学，己经公开出版或发表的论著较少，特别是专门对农村职业教育进行研究的论著 更少。因此，从历史的角度入手，结合理论研究和国内外现实情况的对比研究，来对我 国农村职业教育改革与发展进行综合性的探讨，是农村职业教育研究的一项非常紧迫的 课题，但也是学术界的研究非常薄弱的课题。从这个角度讲，本文的研究有助于加强上 述关于农村职业教育薄弱的研究领域，从而推进我国农村职业教育改革与发展的理论建 设。 ( 二) 现实意义 1 农村职业教育是增加农民收入的基础 “三农”问题的核心是农民的收入问题。当前，非农业收入已是农民收入增长的主 要来源。农民从非农业获得的收入主要靠劳动力外出打工、在本地非农企业劳动以及家 庭经营非农产业。这三类都需要劳动者具备一定的文化素质和劳动技能。而劳动者从事 农业生产，发展高效优质农业，也需要有一定的文化素质和劳动技能。 研究表明：劳动者受教育的水平越高，其经济收入相应也高。据有关部门1 9 8 6 年对 3 万多农户的经济抽样调查，各种受教育农户人口的人均收为：文盲2 8 4 元，小学程度 3 8 5 元，初中4 4 6 元，高中5 5 6 元，大专7 5 6 元。这表明，农村劳动者素质的高低、吸 收和利用科学技术能力的大小，己成为决定农村收入的根本因素。因此，大力发展教育， 尤其是农村职业教育，才是提高农民收入的基础。 2 农村职业教育是推进中国城市化的必要保证 随着经济的发展，我国农村的城市化速度也已大大加快。在未来的5 年内，中国将 要转移4 0 0 0 万农村劳动力，而且每年将新增6 0 0 万农村劳动力。这些人口大部分将进 入城镇工作，他们的就业是一个重大的问题，如果解决不好，则会严重阻碍城市化进程。 如果4 0 0 万农村劳动力受过一定农村职业教育，带着一定的专业技能进入城镇，对 5 中国的制造业来说无疑是一座巨大的人力资源宝库。企业可以获得优质的人力资源，大 幅度降低培训成本，提高产品的国际竞争力，从而推动中国经济的发展，加快中国城市 化的进程。来自长三角、珠三角的信息表明：拥有高级技工证书的求职者炙手可热、供 不应求，以至他们的工资、待遇远远超过一些大专、本科生。反过来，如果农村职业教 育发展不力，4 0 0 0 万农村劳动力得不到必要的职业教育就涌入城市，对城市化进程将造 成巨大的压力。 3 农村职业教育是鼓励农民自主创业的重要条件 为推进农村经济结构的调整，政府采取了农村税费改革、发放小额贷款等措施，鼓 励农民自主创业。当前，农村涌现出了一批农民企业家、种植能手。他们懂技术、懂经 营、走上了致富的道路。这表明一些思想解放、观念更新的农民，特别是新一代的青年 农民已不再满足于在自家“一亩三分田”上耕作，他们更为独立，眼界更为开阔，渴望 新的知识和技能，渴望凭自己的才智，改变自身命运，自主创业。目前在农村，相当多 的适龄青年由于种种原因无法接受普通教育，因此接受职业教育就成为农民继续学习、 储备知识和技能、自主创业的一条出路。 4 职业教育为农民争取平等地位提供了一个契机 几千年来，农民一直处于中国社会的底层。直到现在，由于我国城乡二元经济结构， 还没有多大改观，多数农村意味着愚昧、贫穷、落后，农民是二等公民的代名词。究其 原因，主要是由于农民得不到必要的教育所致。广大农民经济上贫穷，政治上人微言轻， 在全国人民代表大会这个国家最高权力机构中，纯农民身份的代表很少，处于非常不利 的境地。这些，只能靠发展农村教育来逐步改变。接受过职业教育和普通教育的农民， 才有可能利用知识的力量，勇敢争取、维护自身的正当权益，摆脱长期以来的弱势地位。 6 第二章国外农村职业教育经验借鉴 我国的农村职业技术教育之路相比西方一些发达国家其历史要短得多，在许多方面 也确实存在较大的差距。需要向西方一些先进国家进行学习和借鉴。诚然，一个国家的 职业技术教育体系都是与他们这个国家的民族意识、文化传统具有极大的相关性，没有 哪一个国家的职业技术教育与另外一个国家完全是一样的。但是，属于或不属于同一地 区的各个不同的国家都是具有相似性的，这种相似有时使它们在进行教育改革时使用类 似的改革和相同的解决办法。因此，我国的农村职业技术教育也可以从国际范围内吸收 各种先进的观点、建议和经验，并可以从包含在所有国家丰富的职业技术教育经验中的 那些有用的事例中获得裨益。发达国家普遍重视农村职业教育，从基础教育到农村职业 教育、技术推广、继续教育，有一套完整的教育体系，强调理论与实践相结合，有立法 与相应的奖励政策，设有专门的管理机构，投入足够的经费，政府和社会给予大力支持。 农民的文化科技素质高，基本上没有文盲。美国大部分农场主是农学院毕业生；德国农 民有6 7 的人是大学毕业生，5 3 2 的人接受过二至三年职业教育；日本农民大学毕业 的占农民总数的5 9 ，高中毕业的占7 4 8 ，初中毕业的占1 9 ；法国政府规定农民必须 接受职业教育，取得合格证书才能获得国家资助，享受补贴和优惠贷款，取得经营农业 企业的资格；英国有2 0 0 多个农业培训中心，负责对农民和农业工人进行职业培训，以 提高他们的农业生产技能。 一、相关国家的主要做法 ( 一) 德国农村职业教育发展的经验 德国是世界上职业技术教育比较发达完善的国家，政府十分重视职业技术教育，国 家立有职业教育法，经济部主管全国职业教育。根据国家职业教育法，各州立有相应的 职教法规。德国的职业教育形式一般有三种。一是双元制教育：二是纯学校式的教育：三 是采用以师带徒的形式。其中双元制教育是德国职业教育的主体和核心。这是因为纯学 校式的职业教育一方面容易与企业及市场需求脱节：另一方面培训职业技能学校必须有 先进的实习设备，并且需要不断更新，资金投入很大，否则技能培训就不可能达到要求。 德国“双元制教育”具体表现为，农业职业学校、专科学校和企业协作，企业承担 大部分费用和责任，对农民进行教育，提高受训者的技术水平。政府规定企业支付的职 业教育费用可计入生产成本，在产品售出后收回，同时减免税收。农业职业学校招收 1 5 - - 1 7 岁青年，学制三年，每周3 至4 天在企业接受培训。农业专科学校培训1 8 岁以上 的初级专业人员，全日制，学习一年，毕业后发给“绿色证书”，获得经营农业的资格， 可享受国家优惠贷款。此外，还有各种专业技术培训班。 德国的农村职业教育的特点是，第一，校企联合非常紧密。符合条件的企业必须承 7 担职业培训任务已经成为法律，并得到全社会公认和自觉遵守。校企联合培养人才是双 元制教育的核心和前提条件。表面看学校教育与企业培训两者相互分离，但体现在学生 个体上，则是理论教学与实践教学的有机结合，学生毕业后能够零培训上岗。尤其是实 习培训在工作现场进行，属于零距离培训，真刀真枪地训练，为学生熟悉工作现场环境、 掌握必要的工作规范、培养形成良好的职业技能和职业素质提供了良好的条件。第二， 具有鲜明的行业和区域特色，立足为行业及区域经济建设服务。农村职业教育统一由当 地工商联合会负责管理和协调，各州立有相应的职教法规，在政策上给予支持，职业教 育为地方经济建设服务的特色非常明显。第三，普遍采用签约的模式。职业学校、企业、 学生的责权利明晰，教学目标明确，教学计划具体可行，教学组织严密，学生学习目的 明确，针对性强，学习主动性和积极性也高，并且有效地解决了就业问题。 ( 二) 美国农村职业教育发展的经验 美国农村职业教育已有1 4 0 年历史。1 8 6 2 年公布赠地法案，以赠地形式建立州 立农学院，重视理论教育与农业生产相结合。1 8 8 7 年公布哈奇法，确立农村职业教 育与科研推广相结合的体系。1 9 1 4 年公布利费史密斯法，在全国开展农村职业教育 和技术推广工作。联邦政府农业部设立农业合作推广局，各州有推介服务中心，各县有 推广站和农民组成的推介顾问委员会，全国有专业推广人员l _ 6 5 力1 人。在州一级推广 人员中，博士占5 3 7 ，硕士占3 7 3 ，学士占9 。全国有3 5 0 0 所中学开设农业职业教 育课，约有1 3 的高中学生选修。在农村开办农民培训班，利用冬季或农闲向1 6 3 0 岁 的青年农民传授实用农业知识，保证讲授内容的系统性。还开办农民继续教育班，以讲 座方式向成年农民传授新的生产知识和技术设备。全国还通过近5 万个农村俱乐部，帮 助农村青年学习各种专业技术，制订家庭生活计划，提高经营管理能力，开展农村科学 文化活动。1 9 2 8 年创建的未来农民联合会，是选修农业课的中学生组织，帮助会员提高 对农民的兴趣，并培养会员的爱国主义思想，提高道德品质和文化修养。该机构在各地 都有其分支机构，现有会员5 0 0 多万人，对农业教育的普及起了重要作用。此外，各级 政府每年都要举办农业博览会，宣传农业知识，介绍新产品，开展良种评比活动，提高 国民对保护农业资源环境的意识，使全社会了解农业、重视农业，尊重农民的劳动成果。 美国的农村职业教育的特点是，第一，与时俱进。农村职业教育融于社区经济发展 之中，教学方式灵活，突出能力培养，重视实践教学，坚持可持续发展战略，实行教学、 科研、推广紧密结合，三位一体，实行学分制，沟通普通教育、职业教育与成人教育， 总体上看，已经和一般现代科学技术教育差异不大。第二，国家政策的支持。从1 9 1 7 年史密斯休斯法案开始，至0 2 0 0 0 年教育目标：美国教育法和学校工 作多途径法案，几十年间政府颁布了数十部法案，极大地强化了国家对农村职业教育 的干预，使职业教育在政策的导向作用下，向政府设计的方向发展。美国政府的每一项 法案都有经费支持，多年来美国的农村职业教育也从中获得了巨大的财政支持。第三， 多种办学模式。除了公立职业学校外，美国政府还积极鼓励各部门、行业、私人企业、 社会团体和个人举办多层次、多形式的农村职业教育。职业学校在农村广泛举办培训班， 利用冬季和农闲对青年农民进行系统培训，还办有农民继续教育班，向成年农民传授新 r 的科技知识。此外，全美国有农民俱乐部7 万多个，帮助农村青年学习各种专业技术， 制订生产计划提高经营管理能力。 ( 三) 英国农村职业教育发展的经验 英国是一个农业高度现代化的国家，农业劳动生产率和农业经济效益都居欧洲各国 的前列。英国农业的高度发达离不开颇具特色的农村职业教育。二次世界大战前，英国 的农业和农业教育发展都较缓慢。战后，英国政府采取一系列的措施发展农业，并致力 于建立健全的农村职业教育体系。目前，英国已基本形成高、中、初三个教育层次相互 衔接，学位证、毕业证、技术证等各种教育目标相互配合，正规教育与业余培训相互补 充的农村职业教育体系。“高等农村职业教育”主要实施机构是大学中的农业院系及地 区农学院。英国有十多所大学设有与农业和食品有关的院系，开设大学本科和研究生学 位课程，学生入学前应有一年的农业实践经验，学士学位的学制为1 3 年，硕士和博 士学位各3 叫年，学生毕业后主要从事农业顾问和教学科研工作。地区农学院开设国 家高等农科文凭课程，实行1 年的“夹心面包”学制( 即第一、第三学年在校学习， 第二学年农业实践) ，学生毕业后主要从事农业顾问、农业教师等职业。“初、中等农业 职业教育”主要实施机构为县农学院、农业中学、技术中学。县农学院开设国家农科文 凭课程，实行1 年的“夹心面包”学制。全国每县都设有农学院，相当于中国的农业中 专，学生毕业后一般充当农业技术员和管理人员。农业中学主要招收农场劳动者子女就 读，专门培养未来的农业工人、农场独立经营者以及日后准备升入高等农业院校深造的 学生。此外，一些技术中学和现代中学也开设农业、农机和畜牧等方面的专业及课程。 英国“农业职业培训”在各地设有2 0 0 多个农业培训中心，招收具有1 2 年农业实践 经验的青年，对他们进行农业职业培训，学制长短不一，或半农半读，培训合格者被授 予国家农业证书，毕业生主要在农业生产第一线工作。此外，在英国各地还有大批由社 会、团体和个人兴办的业余农业学校及短训班，如农工夜校、农民夜校、农技训练班、 农业青年培训学校等，这类业余学校的学制一般为1 3 年，有的为3 6 个月，时间上 可分为全日制、半日制、夜校制及农读交替制，培训合格者被授予一定的技术证书。英 国每年在接受基础教育的1 万多名农村毕业生中，除1 5 升学接受大专教育外，其余的 都要参加二年以上的不脱产的农业培训。对已有一年农业实践经验的青年农民也要进行 二至三年的培训，毕业后分别发给普通或高级国家农业证书。 英国农村职业教育的特点是，第一，健全的教育体系。英国已基本形成高、中、初 三个教育层次相互衔接，正规教育与业余培训相互补充的农村职业教育体系。第二，有 效的教育质量监控机制。教育质量是职业教育生存与发展的关键所在，英国政府每年通 过加强监督评估、活用拨款机制、实行国家职业资格证书制度、实施教师聘用考核和培 训制度等手段，对农村职业教育质量进行有效的监控。第三，以市场为导向的办学机制。 英国农村职业院校之间的竞争十分激烈，为了能在激烈的竞争中生存下去并谋求发展， 他们尽量围绕市场需要进行办学，以市场为导向设置专业，根据市场变化及时调整课程 结构，拓宽办学思路以吸引生源，获取充足的办学经费。第四，突出实践能力的教育理 念。突出实践能力的教育理念是英国农业职业教育得以生存和发展的一大法宝，实践能 o 力强的毕业生在劳动力市场上受到普遍的欢迎，英国农村职业院校在制定培养目标、确 定教学内容、采用培养模式、选择教学方法等教育的各个环节上都十分强调培养学生的 实践能力。 ( 四) 法国农村职业教育发展的经验 法国政府非常重视农业和农业教育工作。为了向农村输送人才，法国在农村经济和 农业的发展过程中形成了一个直属农业部领导的自成系统，同时也跟普通教育相沟通的 农村职业技术教育体系，培养农、牧、林各个领域各个层次的人才。法国每个县都有一 所国立农业技术中学和卜2 所农业技术培训中心，全国约有3 5 0 所，其中私立约2 0 0 所。 其经费来源于国家农业部和地方，农业部拨给学校校长和教师工资，地方自筹学校设备 购置费和基建费用。每所学校有实验农场，培训期间由国家和有关企业、团体支付给学 生一定的报酬。按年龄和文化程度，对学生进行不同水平的职业技术教育。农业学徒工 相当于初中二年级( 1 62 0 岁) ，学习二年，接受实用技术培训，学习农牧业生产科技知 识和经营管理，并接受计算机和农业机械的操作培训，毕业后可获得“绿色证书”。初 中毕业的学生，学习三年，毕业后获农业技术员证书。中学毕业参加三年以上实践或己 获技术员证书者，学习二年，毕业后授予农业高级技术员证书。全国每年6 0 一7 0 万中学 毕业生中，约有1 0 接受农业职业教育。政府还利用广播、电视及农业刊物等普及推广 先进技术。 ，法国农村职业技术教育分为高等农村职业教育和普通农村职业教育，培养高级管理 人员、研究人员、技术员及农业技术工人。其中高等农业教育分为两级。第一级招收中 学毕业生，学习分为三个阶段，第一、二阶段各为2 年，第三阶段为1 年。学习4 年或5 年毕 业后可获得各类农业技术工程师文凭( 4 年毕业获得农业工程师文凭，由学校校长签发。5 年毕业获得农业工程师文凭，由农业部部长签发，也称国家工程师) ，培养农业企业高级 技术工作人员。第二级学习6 年、8 年，毕业后获得农学学士文凭或国家博士文凭，培养国 家机关行政官员或农业院校教师。高等职业教育有非常明确的培养目标，根据农业发展 的人才需求，确定培养方向和具体目标。2 6 所农业高校中的2 0 所高校培养工程类毕业生， 1 所高校培养土地规划毕业生，4 所高校培养兽医毕业生，l 所高校培养畜牧师。法国农业 普通职业技术学校共有8 6 1 所，其中公立学校2 2 1 所，私立学校6 4 0 所。共有学生1 6 万 人，4 2 就读于公立学校，5 8 就读于私立学校。普通职业教育根据农业发展需要和社会 人才需求从4 个领域培养学生：一是生产领域，二是加工领域，三是服务领域，四是保护及 美化环境。 法国农村职业教育的特点是，第一，目的明确，适应需要。法国农业经过不断发展， 已经形成高度发达的现代化农业。农业技术工人和经营人员( 农场主) 已不是过去简单从 事操作的体力劳动者。所制定的农村职