（工商管理专业论文）基于项目管理的勘察设计单位改制模式研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 页 摘要 近年来，按照国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制 改革若干意见的通知 ( 国办发【1 9 9 9 1 0 l 号) 要求，我国勘察设计单位在经历 多年来事业单位企业化管理模式后相继进入了改企转制阶段，随着改革的逐渐深 化以及我国加入w t o 后行业市场竞争的日益加剧，研究如何解决改制过程中出 现的难点、热点问题，加快勘测设计单位体制改革步伐，选择适合自身特点的改 制模式并加速与国际接轨具有十分重要的现实意义。 本文从勘察设计行业概念、特点和项目管理的基本理论体系出发，以我市m 设计院为例，通过对其管理体制发展历程和现行体制问题的深入研究分析，提出 了在勘察设计单位体制改革中实施以项目管理为核心的组织结构、财务体制、配 套制度改革的必然要求。随后，结合该设计院的具体情况，分别研究提出了适合 其自身特点的平衡矩阵式的组织结构重组方案和实现财务自主的财务管理体制改 革思路，以及内部相关配套制度：项目经理制、工资分配制度等的建设要求。为 勘察设计单位在改制模式上提供一套较为完整的、具有实践应用价值的理论框架。 文章共分五章：第一章重点阐述了我国勘测设计行业的概念、特点、内外环 境和项目管理的基本理论，明确论文研究的目的、意义和主要内容；第二章介绍 m 设计院管理体制的历史沿革，总结现状体制存在的问题并分析问题的根源，进 而提出改革的重点；第三章通过对几种常用组织形式的分析研究，提出了以项目 管理为核心的组织结构重组方案；第四章结合勘察设计单位改企建制的本质要求， 重点论述了财务管理体制改革的战略思路；第五章围绕项目管理组织架构的有效 运转，设计了项目经理制和工资分配制度的具体建设方案。 关键词项目管理；勘察设计：体制改革；研究 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t 工t 1r e c e n ty c a r s ，t h ep r o s p e c t i i 瑶& d e s i g nu n i t si nc h i n ah a v eb e e ns u c c e s s i v e l y s t e p p i n gi m ot h es y s t e mr e f o n ns t a g ea r e ry e a s t r a d i t i o n a lm a n a g e m e n tm o d e w i t h m ed e e p e n 洫go fr e f o h na n dm o r ef i e r c em a r k c tc o m p e t i t i o na 最e rc l l i n ab e c a m ea w t om e m b c r ，i ti sv e r yi m p o r t a mt os t u d yh o wt os o l v et h ed i 街c u l t i e sr i s i n g 觚m s y s t e mr e f o m ，s p e e d i n gu pt h es y s t e mr e f o n n ，c h o o s i n gt h ep r o p e rs y s t e mr e f o 矾 m o d ea n da c c e l e m t i n g 出ep a c et ob ei nc o n f o n n i 哆w i t hi m e m a t i o n a lm l e s s t a n i n gm m t h ec o n c 印ta n df b a t u r e so fp r o s p e c t i n g & d e s i g na n d l eb a s i c t h e o f e t i cs y s t e mo fp r o j e c tm a n a g e m e n t ，t a k i n gap r o s p e c t i n g & d e s i g ni n s t i t i l t ei n c h e n g d u a se x a i n p l e ，t l l i sp 印e rp o i n t so u t ，t h r o u 曲肌a l y z 血gt h ed e v e l o p l e m p r o c e s s o f m a i l a g e m e n ts y s t e ma r l dp r o b l e m se x i s t i n gi nc u r r e n ts y s t e m ，血a ti ti st h ei n e v i t a b l e r e q u i r e i n c mf o rp r o s p e c t i n g & d e s i g nu n i t st oi m p l e m e m 山eo 玛a 1 1 i z a t i o ns n u c t u r e ， f i n a n c i a ls y s 把ma 1 1 d c o r r e 印o n d i n gr e g u l a t i o n sr e f o 衄i ns y s t e mr e f o m t h e n ， a c c o r d i n gt om es p e c 试cc o n d i t i o no ft h i si n s t i t u t e ，t l l i s p a p e rp u t s f o n v a r dm e 0 r g a 【l i z a t i o n s n c t u r e r e g r o u p i n gs c h e m ea n dt h et l l o u g h tt or e a i i z ef 抽a 1 1 c i a j m a i l a g e i r l c ms y s t e mr e f o n n ， a sw e l la s也ed e m a n df o rt h ec o n s m l c t i o no f c o r r e s p o n d i n gi m e m a lr e g u l a t i o 主l ss u c ha sp r o j e c tm a n a g e rs y s t e m ，s a l a r ya l l o c a t i o n s s y s t e m p “t h es 锄et i m e ，i te m p h a s i z e ss o m ep r o b l e m si i lc a r r y i l l gt h er e f o 咖f o n v a r d a 1 1 dg i v e ss o m es u g g e s t i o n s ，p r o v i d i n ga c o m p l e t ea n df e a s i b l et h e o r y 疗锄eo ns y s t 锄 r e f o n nm o d ef o rp m s p e c 廿n g & d e s i g nu 1 1 i t s t h i sp a p e rc o v e r sf i v ec h a p t e r s c h 印t e ro n ed i s c u s s e st 1 1 ec o n c 印t ，f e a t u r e s ， i n t e m a la n de x t e 删e n v i r 0 皿e mo fp r o s p e c t i n g & d e s i g ni nc h i n a ，a 1 1 dt h eb a s i c t h e o r yo fp r o j e c tm a n a g e m e m ，、i t l lp u r p o s et os t a t et h es t u d yi n t e n t i o n ，s i g n i f i c 柚c e a n dm a i nc o n t e n t s c h a p t e rt w oi n 订o d u c e st l l e h i s t o r yo fmd e s i g ni n s t i t u t e ， s 眦m a r i z e st h ep r o b l e m so fc u r r e ms y s t e ma t l da n a l y z e st h er e a s o n ，a 1 1 dt h e np o i m s o u tm er e f o m lf o c u s e s i nc h 印t e r 1 r e e ，t i l eo 娼a n j z a t i o ns t n 】c t u r er e 粤b u p i n gs c h e m e w i mp r o j e c tm a n a g e m e ma sc o r ci sp r o p o s e dt h r o u 曲a n a l y s i so fs e v e r a lc o m m o i l l y u s e do r g a n i z a t i o nf o m l s c h a p t c rf o u rf o c u s e do nt 1 1 e s t r a t e g yt h o u g h to ff i n a n c i a i 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 i i 页 s y s t e mr e f o m la c c o r d i n gt ot h er e q u i r e m e n to fp r o s p e c t i n g & d e s i g nu n i t jt op e r f o r m s y s t e mr e f o 眦i nc h a p t e rf i v e ，t h ec o n s t m c t i o ns c h e m ef o rp r o j e c tm a n a g e rs y s t e m a n ds a l a r ya l l o c a t i o ns y s t e mi s d e s i g n e da r o u n dt h ee 位c t i v eo p e r a t i o no fp r o j e c t m a n a g e m e n to 咯m i z a t i o nf r 锄e k e yw o r d s ：p r o j e c tm 锄g e m e m ；p m s p e c t i n g & d e s 蟾n ；s y s t e mr e f o r m ；s t u d y 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1我国勘察设计行业特点及面临的环境 1 。1 1 勘察设计行业特点 每一个工程项目的建设实施，通常要划分成若干个项目阶段，以便进行有效地 控制。而每一个工程项目阶段又都以一个或数个可交付成果作为其完成的标志。工 程项目建设周期一般可划分为四个阶段：工程项目策划和决策阶段、工程项目准备 阶段、工程项目实施阶段、工程项目竣工验收阶段。由此形成一套完整的工程建设 流程图( 见图l 1 ) 。勘察设计是建设工程项目建设过程中的重要的前期阶段项 目策划和决策阶段以及项目准备阶段。 勘察设计主要工作内容为：在通过野外勘测获取第一手技术资料的基础上。针 对工程项目的自然条件和社会要求，通过技术经济全面论证，用先进的技术，将顾 客( 业主) 的要求和法律法规以及标准规范要求转化为建设方案和图纸文件，同时在 项目实施阶段，派出设计代表进行现场服务和工程设计回访。 勘察设计行业是在工程前期阶段为投资项目提供服务的，因此勘察设计项目主 要具有以下特点： ( 1 ) 勘察设计项目是完成客户委托的业务。这是因为建设项耳本身也是一项 任务，工程建起来了，建设项目也就结束了。 ( 2 ) 每一项勘察设计任务都是一次性、单独的任务，不可能象物质产品那样 批量生产。这是因为建设项目本身就具有唯一性，在时间、地点、功能以及相关因 素上不可能完全相同，只有类似性，而无重复性。 ( 3 ) 勘察设计的时效性很重要，时间是构成质量要求的一部分。 ( 4 ) 勘察设计过程是以智力活动为中心。设计质量的优劣取决于信息、知识、 经验的集成和创新。 ( 5 ) 建设项目受有关条件的约束性较大，勘察设计工作必须充分分析、研究 各方面约束条件和风险。因此产品的质量，在很大程度上决定于对各项约束条件分 西南交通大学硕士研究生学位论文 第2 页 析的深度和广度，只要工作的深度和广度符合标准就合格，得出项目不可行的结论， 也可以被评为优秀。 ( 6 ) 勘察设计具有科学性、公正性。勘察设计所需的是多种专业知识和大量 的信息资料，多种知识的综合应是设计科学化的基础。同时，经验是实现设计科学 性的重要保障，知识、经验、能力和信誉是勘察设计科学性的基本要求。公正是指 勘察设计应该维护全局和整体利益，有宏观意识，坚持可持续发展的原则。 阶段划分 工作类型与工作程序阶段工作联系 l 、前后阶段，前后工序问基 投资意向本上应按顺序进行。 工程项目 市场研究与投资机会分析 策划和决 项目建议书 2 、各阶段的任务性质和特点 策阶段 初步可行性研究 有较大的区别。但互相补充。 可行性研究 审批立项 3 、同一阶段内备工作性质相 建设准备 似，基本可以有一定的交叉 设计任务书 关系。 工程项目 初步设计 准备阶段 4 、前一阶段或前一项工作都 技术设计 是下一阶段或下一项工作的 旄工图设计 基础和依据，下一阶段或下 施工准备 一项工作是前面工作的具体 施工组织设计 化或展开。 工程项目 施工过程 实施阶段 检查监督( 监理) 5 、根据行业设计工作特点和 施工验收 工程规划，设计程序可酌情 简化。 工程项目 投产使用( 含试车) 竣工验收 生产运营 阶段 投资后评价 图1 1 工程建设基本流程示意图 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 1 1 2 我国勘察设计行业面i i 盎的环境 根据勘察设计行业的特点，结合我国经济社会发展状况，笔者认为我国勘察设 计行业目前主要面临市场环境和内部环境的双重压力，简要分析如下： 1 、市场环境 国内勘测设计单位都是脱胎于计划经济时期，或享受行业垄断保护的时间较 长，受计划经济影响，许多企业现在对勘测设计项目的管理还采用的是生产作业式 的管理方式。个别企业进入市场后引进了项目管理，但引进的时间都不长，还未积 累起适合勘测设计项目管理自身特点的丰富经验。在市场壁垒完全放开及加入w to 后，勘测设计市场的竞争更加激烈，许多勘测设计单位旧有的管理体制与不 断变化的市场环境之间的矛盾凸现出来。 2 、 内部环境 勘测设计企业内领导层或项目经理大多是工程师出身，技术技能较强，但人际 技能和概念技能较差。而项目经理要整合各种关系和活动，必须又懂技术，又懂外 交。在勘测设计企业内部普遍有一种倾向：重技术，轻管理，这和市场经济的观点 是相孛的。 1 2 项目管理的基本理论 1 2 1 项目的定义及特征 美国项目管理学会( p r o j e c tm a i l a g e m e n ti n s t i t u t e ，p m i ) 在项目管理知识体 系中对项目作了最新的定义为：项目是为完成某独特的产品或服务所做的一次 性努力。根据项目的定义，项目是创造产品的过程而不是产品本身。 项目有许多特征，从中可以归纳总结出如下项目的关键性特征： 1 、一次性 任何项目有明确的起始点，也有明确的结束点，是一次性任务。任务完成，实 现目标，项目即告结束，没有重复。 2 、独特性 每个项目都是独特的，或者其提供的成果有自身的特点；或者其提供的成果与 其他项目类似，但其时间、地点、内部和外部环境、自然和社会条件等有别于其他 西南交通大学硕士研究生学位论文 第4 页 项目，因此项目总是独一无二的。 3 、目标明确性 任何项目都有明确的目标。一个项目的目标通常依照工作范围、进度计划和成 本来定义。一个项目的整体目标是单一的，但具体目标往往是多样的。 4 、整体性( 系统性) 项目中的一切活动都是相互联系的。构成一个整体。不能有多余的活动，也不 能缺少某些活动，否则将损害项目目标的实现。 5 、寿命周期 任何一个项目都有寿命周期。项目开始时要建项目小组，项目执行过程中小组 的成员和职能都在不断地变化，项目结束时项目小组要解散。 1 2 2 项目管理的定义及特征 所谓项目管理，就是项目的管理者，在有限资源的约束下，通过项目经理和项 目组织( 一个临时性的专门的柔性组织) 的合作，运用科学的理论和方法，对项目 从其投资决策开始到结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调和控制，实现项目 特定目标的管理方法体系。 项目管理有以下几个明显的特征： 1 、项目管理具有普遍性 项目作为一种创新活动普遍存在于我们人类的社会生产活动之中从而使项目 管理也具有了普遍性。 2 、项目管理具有开创性 由于项目具有一次性的特点，因而既要承担风险又必须发挥创造性。这也是与 一般重复性管理的主要区别。 3 、项目管理是一项复杂的工作 项目一般由多个部分组成，工作跨越多个组织，需要运用多种学科的知识来解 决问题。其复杂性甚至远远高于一般的生产管理。 4 、项目管理是一项目的性极强的工作 一切项目管理活动都是为实现满足或超越项目有关各方对项目的要求与期望 这一目的服务的。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第5 页 5 、项目管理需要一个良好的组织环境 项目管理需要创立一种宽松的、和谐的、充满活力的环境，使置身于其中的人 们能够一道共同完成预定的使命和目标。 1 2 3 项目管理知识体系 项目管理知识体系首先由美国项目管理学会( p m i ) 提出，在这个知识体系中， 他们把项目管理知识划分为9 个领域，分别是：范围管理、时间管理、费用管理、 质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理及综合管理。项目管理 框架见图1 2 。 l 、项目综合管理：确保对项目的不同构成要素进行正确的协调，它包括项目 开发计划，项目执行计划，全程变化控制。 2 、项目范围管理：描述了确保成功完成项目所有需要做的工作，包括项目的 启动、范围界定计划、细分子项目、范围核实和范围变化控制。 3 、项目时间管理：确保按时完成项目的工作程序安排，包括活动定义、活动 排序、活动时间估计、进度编制和进度控制。 4 、项目成本管理：安排如何在法定预算内完成项目，包括资源规划、成本计 划、成本预算和成本控制。 5 、项目质量管理：确保项目质量规划、质量保证和质量控制达到既定的要求。 6 、项目人力资源管理：确保最大限度地调动项目涉及人员的积极性，包括组 织规划、人员组织和团队建设。 7 、项目沟通管理：如何及时并准确得到、收集、传送、存储及利用项目信息 资源。 8 、项目风险管理：项目风险的确定，分析及对策。 9 、项目采购管理：如何从执行组织外获取物资和服务，包括采购计划、征集 申请书计划、征集申请书、货源选择、合同管理和行政收尾。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 项目下 系人的 需要和 期望 9 火氪 识领域拨心功悠 熙感恩熙 ：r 具群j 技术 陵 项翻管理熊含 j 。 曩j 9 医器匝囱匮翊匿固 隔辅助功穗 项目 成功 图1 2项目管理框架图 1 2 4 项目管理流程 项目管理知识体系指南中指出，项目一共有5 个活动过程，即启动过程、 计划( 策划) 过程、执行( 实施) 过程、控制过程和结束( 收尾) 过程。分述如下： l 、启动过程：批准一个项目或阶段。 2 、计划( 策划) 过程：界定和改进目标，从各种备选的行动方案中选择最好 的方案以实现所承担项目所要达到的目标。 3 、执行( 实施) 过程：协调人员和其他资源以执行计划。 4 、控制过程：通过定期监控和测量进展，确定与计划存在的偏差，以便在必 要的时候采取纠正措施，从而确保项目目标的实现。 5 、结束( 收尾) 过程：项目或阶段的正式接收并达到有序的结束。 项目管理的过程组不是离散的、一次性事件，它们是重叠的活动，以不同的程 度存在于项目的各个阶段。根据具体项目的不同，每个项目过程组的活动水平和时 间长度都会有所不同，如图l 一3 所示。 图1 - 3 项目管理框架图 耐离 西南交通大学硕士研究生学位论文 第7 页 1 3 论文研究的目的、意义和主要内容 1 3 1 论文研究的目的和意义 自1 9 7 9 年以来，我国勘察设计单位体制改革经历了五个阶段，从1 9 7 9 年国家 作出工程设计单位要“逐步实现企业化”开始，到1 9 9 9 年国务院办公厅下发国办 发 1 9 9 9 1 0 1 号文国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改 革若干意见的通知，再到2 0 0 0 年国务院办公厅又下发国办发 2 0 0 0 】7 l 号文国 务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案 的通知，我国勘测设计单位在经历多年来事业单位企业化管理模式后开始相继进 入了改企转制的实质性实施阶段。 根据1 9 9 9 年国务院办公厅转发的建设部等部门关于工程勘察设计单位体制 改革若干意见的通知，要求勘察设计单位由现行的事业性质限期改为科技型企业， 并逐步建立现代企业制度；同时要进行管理体制的改革，与原来所属的政府部门脱 钩。实现了这次改革，就能使勘察设计单位成为适应市场经济要求的法人实体和市 场主体。这是一次重大的变革，其深度前所未有。设计单位能否顺利通过考验是其 能否在新的条件下生存和发展的关键。同时，随着我国加入w 1 1 0 ，国外的设计企 业将逐步加人中国的国内市场，无疑将在新的层面上加剧国内企业的竞争与淘汰。 在此背景下，研究如何切合勘察设计单位的实际工作需要，选择正确的改革模 式和改革方法，加快推进勘测设计单位体制改革步伐，加速与国际接轨，对于作为 市场竞争主体的国内企业改革则具有较大的现实参考价值。这也是笔者论文选题的 重要目的和意义所在。 1 3 2 论文研究的主要内容 本论文紧紧围绕勘察设计单位体制改革这一核心目标，运用项目管理理论知 识，结合笔者对本市m 设计院的实际调研情况，对其现有管理体制存在的问题进 行深入分析，有针对性地提出相应的解决措施和方案。研究的主要内容包括以下几 方面： l 、设计院在现行管理体制下存在的问题及分析。针对我市m 设计院历年来管 理体制的沿革及其在成本控制、质量管理、财务体制、组织结构等方面存在的问题 西塑奎追查兰堡主堑窒圭兰垡笙壅! 堡垦 一一 进行调研，结合企业所面临的市场环境和行业发展趋势，分析和追溯问题产生的 根源。 2 、项目管理为核心的组织机构重组方案研究。运用项目管理知识，提出围绕 项目管理为核心的组织内部机构重照方案。 3 、财务管理体制改革方案研究。提出财务管理体制改革的总体思路。 4 、与项冒管理体制招配套的制度建设。重点研究配套的两大制度：项目经理 制和工资分配制度。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第9 页 第2 章m 设计院现状管理体制 存在的问题及分析 2 1m 设计院管理体制发展历程 我市m 设计院创建于2 0 世纪5 0 年代初，最初为一个包含规划设计和市政工 程设计的计划设计组，后来几经变迁成为一个专业的市政工程设计室，1 9 7 8 年改建 为市政工程设计处，1 9 8 5 年更名为m 市政工程设计院，1 9 8 7 年经国家建设部审定 为市政工程专业甲级设计院，2 0 0 2 年更名为m 市政工程设计研究院。 m 设计院的业务经营范围为：承担给水工程、排水工程、热力工程、道路工程、 桥隧工程、公共交通工程、地铁轻轨工程、载人索道工程、风景园林工程、环境卫 生工程、土建工程等十一个类型的市政公用工程设计以及城市水利防洪工程设计和 相关公用专业的工程任务，同时可承担工程咨询、工程测量、工程监理及相关业务 工作。 m 设计院自成立以来大致经历了三个比较典型的发展阶段，在设计项目管理方 面积累了比较丰富的经验，形成了一些具有自身特色的管理制度和方法。 2 1 1 计划经济管理体制阶段( 1 9 5 2 1 9 8 5 年) 在此阶段，城建事业发展速度较慢，工程设计间隔时间较长，所承接的任务绝 大多数是政府指令性计划工程，其特点是工期较短、任务较重。设计项目均由上级 行政机关下达，设计经费开支由主管部门按人头核拨，为国营建设单位及国家管理 机关完成的设计成果，由建设单位无偿使用；为私营、公私合营建设单位进行的勘 察设计可按工程总造价的2 2 以下的费率收取设计费。 m 设计院在1 9 5 2 年刚成立时仅有1 5 人，至1 9 8 5 年才发展到5 8 人，其中技术 干部仅有3 0 多人，在人员编制较少的制约下，机构和管理都极不健全，在8 0 年代 初期还只有道桥、排水两个设计室和一个院办公室，无专职的生产、技术管理机构。 由于技术人员少，技术力量较弱，专业配备不齐，工程技术水平不高，设计基本靠 手工绘图，为保证时间和质量，大都将以整个室( 组、处) 为主体、以室主任( 组 手工绘图，为保证时间和质量，大都将以整个室( 组、处) 为主体、以室主任( 组 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 0 页 长、处长) 为负责人，对设计项目进行统一的计划、组织、实施和控制。 这个时期，设计程序比较完善，进行设计以前，提出计划( 设计) 任务书，经 批准后才开始设计，设计工作分为初步设计、技术设计、施工图设计三个步骤，依 次进行。m 设计院的内部管理，最初是按工程项目分组或包括多工种的综合设计室 进行管理，后来发展为按主体工种分道桥、排水两个专业设计室开展项目工作。在 管理过程中，按设计图纸张数估计工作日，确定设计进度，编制作业计划，实行自 校、互校、“三审一改”等办法，其中，重点工程的方案与设计原则及主要图纸由 院审定。在文革期间，设计院受到冲击，设计人员被下放锻炼，设计工作处于瘫痪 或半瘫痪状态。 2 1 2 传统项目管理体制阶段( 19 8 5 2 0 0 2 年) 这一阶段，全国各地的市政基础设旌建设得到迅速发展，工程投资规模也越来 越大，由最初的几十万上百万发展为数千万到数亿元甚至数十个亿，而工程设计项 目则由指令性计划任务开始向通过招投标竞争取得过渡。设计院的人员规模由5 8 人发展为1 0 0 人，处于老中青交替的时期，内部机构和管理制度逐步健全，增设了 建筑园林设计室，成立了专职的计划经营室、总工办、t q c 办( 即全面质量管理办 公室) 等经营、生产、技术管理机构，以及政工办、财务室等管理部门。为加强设 计项目管理，制定了相应的部门和岗位职责，对各生产、经营、技术部门的职能进 行了明确分工，由计划经营室负责工程项目的洽谈承接、任务管理、合同收费，总 工办负责工程设计质量的指导、监督、控制、回访，设计所具体负责组织设计生产 和进度控制。 随着设计管理体制改革步伐的不断加快，m 设计院自1 9 8 5 年起开始实行院长 负责制，但在较长时间内未实行技术经济承包责任制，并且仍由地方政府拨给相应 的事业经费。m 设计院的任务来源大致分为两种，即政府指令性计划任务和市场收 费项目，后者所占比重逐年扩大。设计院在传统的项目管理基础上进行了改进和完 善，在计划、设计、经营和工序管理方面有一定的发展，并形成了一套管理规章制 度、管理程序，项目管理的具体情况如下： 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 1 页 1 、实行分级管理 对项目实行分类分级管理，即根据设计工程规模的大小、技术内容的繁简难易， 分为院管或室管项目，以计划形式安排项目，各职能部门和设计室( 所) 围绕计划 来控制项目，在设计室内部组成项目组，由项目负责人领导项目组成员具体执行项 目设计工作。 2 、改革项目设计及管理程序 一是对设计程序作了修改和补充强调工程项目的设计程序要根据国家规定， 先编制计划任务书，经批准后进行勘察设计，初步设计批准后，方可进行施工i 羽设 计。二是明确了项目组的具体工作程序：( 1 ) 承接项目，明确项目设计要求及设计 条件；( 2 ) 组成项目组，设一名项目负责人，成员由各专业负责人或专业人员组成； ( 3 ) 由计划经营室按业主要求拟定工期和进度安排，并下达生产任务通知单；( 4 ) 项目组拟定各阶段任务书、设计标准及设计原则，标明具体要求、标准、范围及时 间；( 5 ) 由项目组具体负责项目技术和质量，计划经营室组织协调各部门、各单位 配合项目组的工作；( 6 ) 由院总工办审查验收文件；( 7 ) 文件交付、交底、配合旌 工；( 8 ) 意见反馈。 3 、加强项目管理控制 ( 1 ) 质量管理方面，贯彻“预防为主，防检结合”的方针，实行工程设计“三 环节”管理，即事先指导、中间检查、成品校审三项质量控制措施，分别对可研、 初设和施工图设计三个阶段的技术质量进行控制；( 2 ) 进度控制方面，以任务书的 形式随计划下达给各设计室，中间按设计阶段定期催查进度；( 3 ) 成本控制方面， 实行经济技术责任包干。 4 、实行项目考核制度 一是工程技术人员综合考核，由院人事部门组织进行，实行1 0 0 分制考核记分 法，重点是考核工作进度计划完成情况( 占2 0 分) 和产品质量评定情况( 3 0 分) ， 其余1 2 项考核指标共占5 0 分。其中，工作进度计划完成情况共分为4 种情况，即 提前、按时、拖后但不影响计划和未完成，分别记为2 0 、1 5 、1 0 、0 分；产品质量 评定情况共分为4 种情况，即“个优、其余全为良”、“全部为良”、“全部为合格”、 “全部不合格”，分别记为3 0 、2 5 、1 5 、o 分。 二是工程技术人员自我考核，并作为院考核检查的基础资料，由工程技术人员 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 填写实际成绩记录表，具体内容包括以下几项：序号、工程名称、设计阶段、产品 类别、产品级别、质量等级、完成情况、本人职责。 5 、改革分配制度 凡市场收费项目分配由原来的干多干少、干好干坏一个样，改为按职工劳动的 数量、质量和技术经济价值给予相应的报酬：对延误设计进度和造成设计质量事故 的部门和人员，扣罚一定的设计费、奖金或给予其他处分。 2 1 3 现代项目管理体制探索阶段( 2 0 0 2 年至今) 进入2 1 世纪以来，随着城市化进程的加速和经济的快速发展，城市基础设施 建设力度迸一步加大，市政工程设计项目空前增多，但拥有市政设计资质的设计院、 所也迅速增加，市场竞争日益激烈，质量、效率和服务已经成为制胜的必要前提， 由此对设计项目管理提出了新的更高的要求。为此，m 设计院对原有的项目管理体 制作了一些改进。 1 、调整生产设计机构设置 2 0 0 2 年7 月将原有的三个专业设计所改造为两个综合设计所，每个综合所都能 独立承担给排水、道桥、建筑园林等各项设计任务，便于所内专业之间的协调与配 合，能够有效缩短工作周期，克服以前的专业所的缺陷。2 0 0 4 年7 月，随着技术人 员的进一步增加( 职工总数已达到1 2 0 多人) ，又将原有的三个综合设计所分拆重 组为四个设计所，其中三个为综合市政设计所，另一个为建筑园林专业设计所，给 予建筑园林所一些特殊的政策，鼓励其全面参与市场竞争。 2 、实施新的项目经营管理体制 ( 1 ) 废除原有的院级和室( 所) 级两级分类管理方法，规定凡涉及本院的生 产项目经营活动，一律由院经营室归口管理，确保本院任务入口和下达途径的唯一 性，并由分管副院长负责协调和裁决。 ( 2 ) 打破总( 副总) 工程师专业界线，实行总工项目负责制。在任务下达时，将 所有的工作项目分配到各位总工和副总工，注明某位总工负责，并以此对项目的质 量、技术、生产进度进行指导和管理。同时强化总工办的工作，将各生产所的质量、 技术、生产进度纳入总工办的统一安排，使总工办成为生产的技术龙头。 ( 3 ) 细化内部产值和奖金清算制度，明确责任，落实利益。在维持原有的计 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 3 页 奖办法及分成比例不变的情况下，由计经室负责与综合设计所、财务室协商制定奖 金买断制及催收设计账款的奖励制，简化和明确关系，提高办事效率，同时充分调 动生产与经营的积极性，减少生产部门与管理部门的矛盾。 2 2m 设计院现有管理体制存在的问题及分析 2 2 ，1 存在的问题 m 设计院从创建至今，历经几次的管理体制变革，虽然仍然未改变其事业单位 企业化管理的根本模式，但伴随着城市经济建设的迅猛发展，数年来也先后完成了 大量的市政工程项目任务，为城市基础设施建设事业做出了重要贡献，同时也取得 了良好的经济效益和社会效益，1 9 8 1 1 9 9 0 年1 0 年间共完成设计概算5 7 2 亿元( 见 表1 ) ，进入2 0 世纪9 0 年代以后每年完成的设计概算均超过亿元产值大关，到2 0 0 4 年更是创记录地达到3 4 4 7 亿元。 表11 9 8 1 1 9 9 0 年m 设计院完成设计工作量统计表 道路 排水 桥梁 河堤 图纸张设计概 人均设 年份 数 算 计造价 ( 千米) ( 千米)( 座平方米)( 千米) ( 折2 撑)( 万元)( 万元) 1 9 8 12 4 1 9 3 4 - 3 93 2 5 7o7 4 l2 4 1 2 9 34 5 5 3 1 9 8 22 0 5 84 1 7 42 6 4 42 6 07 6 32 4 3 6 1 0 4 1 2 9 1 9 8 31 5 5 42 6 3 76 ，8 3 3 91 5 5 5 9 12 1 0 4 5 73 5 6 7 1 9 8 42 1 65 4 8 8越4 1 6 2 4 25 7 82 9 8 6 9 65 0 6 3 1 9 8 51 9 8 6 3 1 4 93 ，2 0 3 3o 4 29 4 12 3 7 7 0 54 9 6 0 1 9 8 63 1 4 01 3 1 3 l1 7 9 4 0 54 5 8 1 8 0 7 7 3 6 0 8 7 9 3 1 8 1 9 8 71 8 6 25 5 6 71 0 3 0 6 3 1 0 61 3 3 03 1 3 4 ，0 53 8 2 2 1 9 8 82 2 9 8 6 4 9 0 1 1 ，5 2 0 12 7 4 1 6 1 28 1 3 4 2 99 1 4 0 1 9 8 93 2 0 71 3 1 6 62 3 ，6 1 7 l3 0 82 1 8 91 1 6 2 7 1 61 2 7 7 7 1 9 9 04 0 1 81 6 1 7 4l 训1 8 7 4 43 1 32 8 8 41 4 6 0 0 _ 3 01 5 2 0 9 从1 9 8 1 年到1 9 9 0 年度完成工作量的统计分析表明：2 0 0 4 年1 年完成的投资额 及产值是1 9 8 1 年至1 9 9 0 年1 0 年间完成投资额及产值的5 3 倍，排除城市基础设施 建设投资项目增多和涨价等因素，仅从完成产值利润角度分析，其效益和效率比较 显著。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 4 页 m 设计院通过推行项目管理取得了较好的成效，但由于管理机制不够完善，很 多措施不配套，伴随着勘察设计单位体制改革的逐渐深化，有些问题越来越明显地 反映出不适应现代的工程设计管理要求，导致项目管理在提高效率和创造效益方面 的功能不能充分体现，并影响到全院生产经营的长远发展。2 0 0 6 年2 月，笔者通过 走访和问卷调查的方式，就该设计院现行管理体制状况进行了实际调研，总结起来 后得出m 设计院在管理上存在以下一些具体问题： 1 、设计进度及质量得不到有效管理 一是项目设计进度控制不好。m 设计院一直以来隶属于我市某政府职能部门， 本地市场垄断色彩非常浓厚。设计人员长期习惯了任务由政府分派，经费由政府拨 付，设计工作有时还体现一定的政府职能，市场意识淡薄，常常是建设单位说好话 来求设计，有潜在的非我莫属的优越感。再加之近年来城市基础设施建设的飞速发 展，设计人员不愁没活干，反而在同一时间段内任务量繁忙，在设计合同要求的成 果交付时间未引起足够重视。同时，在生产进度控制方面，经营部门在分派项目时 大多已在任务通知书上注明了工期，但由于没有专门的机构和人员来进行统一管 理，平时没有及时进行跟踪监控，设计所也未能均衡安排生产，在人员调配上常常 会出现问题，有的设计人员同时有多个工程项目在手上，而一些人又闲得无聊，这 样一旦遇到业主催图，就只能要求加班加点，使本来就不太顺利的生产出图程序显 得更加混乱不堪，只要稍有疏忽就可能造成严重的后果。例如，2 0 0 1 年4 月一个宜 宾地区的设计项目因为平时无人过问，使合同工期超过3 个月还未开始设计，导致 业主单位索赔，严重影响了m 设计院的声誉。 二是技术质量管理力量薄弱。在市场经济形势下，现在的设计项目差不多都是 要求在较短时间内完成，设计周期短，建设条件不太具备，有的设计不分阶段，要 求一步到位，有的政府工程甚至要求边施工边设计，给设计工作带来很大难度。有 时为了满户用户开工需要，常常简化设计程序，以致变更、补充频繁，而影响了设 计成品质量。在任务重、时间紧、人手少的情况下，设计所为保证工期，经常要求 项目组先把图纸交出来，以便能够及时交付总工办和经营部门。如此一来，项目组 也就疏于现场踏勘和资料收集和调研，加上本身有些专业的人员少，人手安排不过 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 5 页 来，一人管几个工程，有时相互校审和审核几乎成了一种形式，而所内部技术审核 因时间仓促自然也把关不细。同样由于时间和人手的原因，总工程师难以作全面、 细致的审核，只能从大的设计思路和方案上进行总体把握，这样势必留下一些设计 方面的瑕疵，有时甚至可能会造成比较严重的失误。为解决此问题，设计院总工办 曾明确指定一些专业技术能力较强的人员负责审核，但往往不是本设计所的，鉴于 产值、任务和进度安排等等矛盾，一般都难以按规定进行。更甚的是有的专业根本 无人，由主体专业或项目负责人包揽，无专人审检，无法按三级审核把关，设计质 量明显不理想，有些施工图设计文件送给总工程师进行院审时，发现修改工作量很 大，但由于设计周期短，时间紧，急需交设计文件，否则将影响业主申报立项，根 本没有时间对设计文件进行大的修改，施工图发出后产生的技术错误自然也就难以 避免。如果长期这样，将难以保证设计质量，势必影响设计院的社会形象和声誉。 2 、专业人员分散，不能发挥专业技术优势 m 设计院人员规模较小，在综合设计所体制下，各所人数均在2 5 人左右，主 要包括桥梁、道路、给排水、水工四种主体专业人员，以及部分辅助专业如环境、 电气、暖通、预算等人员，主体专业人员中有工程师职称以上的人员相对偏少。运 行两年多来，反映出主体专业的骨干人员较分散，工程项目多、任务紧急时有的所 人员就调配不过来。由于是实行按照城市的行政区域来划分设计项目范围，各行政 区的投资力度、建设规模、工程实施时间不一致，因而导致各所任务不均衡，同一 专业有的设计所人员紧张，有的设计所又没有事干。因涉及到产值和奖金分配等问 题，各设计所暂时安排不过来也不愿意把任务让出来，使全院统一调度存在一定困 难，以致影响到一些工程项目的按期完成。因此，在人员调度上有时不得不拆东墙 补西墙，有时出现有人设计，无有资格的人审检，个别专业如环境、电气等人员本 来就少，有的设计所只有靠设计负责人或主体专业人员代替，设计质量自然无法可 靠保证。综合所主要关心任务和产值，对专业技术发展、人员培训无专人考虑和安 排，不利于专业队伍的建设和技术水平的提高。 3 、项目负责人制度不健全，其作用不能充分发挥 首先是项目负责人的选任制度不健全，没有明确规定项目负责人应当具备的资 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 格条件，如基础知识水平、实践工作年限、专业技术职务( 职稿) 、承担工程项目 的数量和质量、专业技术质量水平等： 其次是项目负责人的授权不到位，实际操作过程中有关人权、财权、资源的控 制权均不到位，项目负责人不能根据自己的意愿挑选所需的专业技术人员，不能按 照项目需要调配机器设备，不能主动参与项目的经营和收费谈判活动，无法确定项 目组的生产活动经费，更不能自主分配项目的奖金( 项目奖金的计算分配过于透明， 项目负责人基本上没有调控权) ，对项目无实际控制权，造成项目负责人工作难度 很大。因此，所谓的项目管理，只是行政管理的延伸，起不到对项目进行高效率的 计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与 优化的作用。 其三是项目负责入的职责未明确界定，虽然明确了工期、技术要求等指标，但 每一步应该完成哪些工作，应该向哪些部门汇报或沟通协调，应该负责解决哪些问 题，既没有具体的规定，也没有原则性的指导。比较典型的例子是，有一年m 设 计院承接了个外地的比较复杂的大型工程任务，最初讲好完全授予项目负责人三 项控制权力，特别是答应单独给予负责人8 的经营活动费，但等到项目全部按要 求完成时，却考虑种种因素影响未兑现承诺。 设计工作是一项十分复杂的技术组织工作，是多专业、多工种相互配合协作、 共同努力方能完成的工作，这项技术组织工作在很大程度上是依靠项目负责人来完 成的。项目负责人的作用，除了承担部分具体设计任务外，主要就是组织和管理好 工程设计，使参加该工程项目的全体设计人员发挥出各自的技术才能和水平，并协 调各专业的技术方案和计划进度，使全体设计人员在规定的时间内完成高质量的设 计。所以项目负责人是工程项目的总体设计者，是设计项目的组织者和领导者，对 设计项目的总体设计效果负直接责任。在综合设计所体制下，项目负责人虽然由院 选任，但他们大都分散到各设计所，实际上都由设计所领导，工程组织和领导权在 综合所，项目负责人只能具体组织设计实施，仅是工程设计项目的召集人，没有人 员挑选、调度和指挥权。承包是以综合所为核算单位，项目负责人除了掌握产值分 配外毫无经济权，有的连工程加班费都由综合所掌管，项目负责人对工程组成员的 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 进度、质量、劳动