（旅游管理专业论文）我国城乡结合部旅游用地问题研究.pdf

我国城乡结合部旅游用地问题研究 我国城乡结合部旅游用地问题研究 摘要 城乡结合部旅游业的蓬勃发展，使城乡结合部旅游用地量呈现快 速增长的趋势。城乡结合部是国有土地( 城市用地) 和集体土地( 农 村土地) 交错分布的地域，也是土地功能多样、土地利用类型复杂且 矛盾冲突最多的地域，而城乡结合部旅游用地正处于这个矛盾地带 中。但目前学术界对旅游用地的关注较少，我国各相关政府部门及规 划单位也没有充分重视旅游用地开发利用中存在的问题，致使旅游用 地的开发与管理处于混乱的状态中，这与旅游业的蓬勃发展是不相适 应的。因此，有必要对城乡结合部旅游用地存在的问题及原因进行系 统分析，找到相应解决措施。 本文通过实际从事规划项目，走访国土、旅游以及发改委等部门， 在与相关部门举行调研座谈及实地调查后，对城乡结合部旅游用地存 在的问题有了一定认识，获得了第一手资料。首先，本文提出了广义 的旅游用地概念。并基于广义的旅游用地，从便于旅游用地管理的角 度出发，把旅游用地分为旅游建设用地和旅游非建设用地，改变了从 功能角度对旅游用地分类的现状。其次，以实际调查地宁波市江 北区为例，探讨土地利用总体规划与旅游规划之问的矛盾，并提出两 规衔接的途径。第三，通过研究国土、建设、农业等资源管理部门与 旅游管理部门关于旅游用地相关地类的规定，并结合国土资源部发布 我国城乡结合部旅游用地翘题研究 的全国土地分类，研究旅游复合用地的范围。第四，分析城乡结 合部旅游用地违法的表现形式，从我国的土地制度着手，探析旅游违 法用地的原因。第五，通过借鉴美国城市发展边界理论，提出我国控 制城市盲目扩张的建议，进而控制城乡结合部旅游用地无序蔓延的现 状。最后，在对城乡结合部旅游用地诸多问题研究的基础上，把土地 利用总体规划、土地市场管理和旅游规划开发有机地结合在一起，构 建城乡结合部旅游用地可持续开发利用运行模式，提出城乡结合部旅 游用地可持续发展之路。 关键词：旅游用地；城乡结合部；问题研究；可持续开发利用 i i 我国城乡结合部旅游用地问题研究 r e s e a r c ho nt o u rl a n do fc h d 限s e u r b a n r i 瓜a i ，玳t e g r a t i o na r e a a b s 眦c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s mo ft h eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n a r e a ，t h eq u a n t i t yo ft o u rl a n di sg r o w i n gf a s t t h eu r b a n r u r a l i n t e g r a t i o na r e a i st h ea r e aw i t hs t a t e o w n e dl a n d ( c i t yl a n d ) a n d c o l l e c t i v el a n d ( c o u n t r y s i d el a n d ) ，s ot h el a n df u n c t i o ni sd i v e r s e ，t h el a n d u t i l i z a t i o nt y p ei sc o m p l e xa n dt h el a n dc o n t r a d i c t o r yc o n f l i c ta r em o s t t h et o u rl a n do ft h eu r b a n r u r a l i n t e g r a t i o na r e ai s a l s oi n t h i s c o n t r a d i c t o r yr e g i o n h o w e v e r , a tp r e s e n ta c a d e m i cc i r c l e s d o n tp u t p l e n t ya t t e n t i o nt ot o u rl a n da n de a c hr e l a t e dg o v e r n m e n td e p a r t m e n ta n d p l a nu n i ta l s od o n te m p h a s i so nt h ep r o b l e m sa r i s i n gf r o mt o u rl a n du s e i tc a u s e st h a tu s i n ga n dm a n a g e m e n to ft o u rl a n di si nt h ec h a o t i c c o n d i t i o n t h i si s m u t u a l l yc o n t r a d i c t o r yw i t ht h et o u r i s mv i g o r o u s d e v e l o p m e n t 。t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yt os y s t e m a t i c a l l ya n a l y s i st h e p r o b l e m sa r i s i n gf r o mu s i n gt o u rl a n do ft h eu r b a n r u r a li n t e g r a t i o n a r e aa n dt h er e a s o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e s t h ea u t h o r a c t u a l l ye n g a g e di nt h ep l a np r o j e c ta n dv i s i t e dt h e n a t i o n a lt e r r i t o r yd e p a r t m e n t ，t h et r a v e l i n gd e p a r t m e n ta sw e l la st h e d e v e l o p m e n ta n dr e f o r mc o m m i t t e e t h ea u t h o rh a dq u i t ec o m p r e h e n s i v e u n d e r s t a n d i n gt ot h ep r o b l e m sa r i s i n g f r o mu s i n gt o u rl a n do ft h e 1 1 1 我国城乡结合部旅游用地问题研究 u r b a n r u r a li n t e g r a t i o na r e aa f t e ri n v e s t i g a t i n gt h er e s e a r c hr e g i o na n d h o l d i n gt h es t u d yd i s c u s s i o nw i t he a c hr e l a t e dg o v e r n m e n td e p a r t m e n t f i r s t ，t h ea u t h o rp r o p o s e st h eb r o a dc o n c e p to f t o u rl a n da n dd i v i d e st h e t o u rl a n di n t ot o u rc o n s t r u c t i o nl a n da n dt o u rn o n c o n s t r u c t i o nl a n di n o r d e rt ob e t t e rm a n a g et o u rl a n d n e x t ，t h i sp a p e rd i s c u s s e st h e c o n t r a d i c t o r i e sb e t w e e nl a n du t i l i z a t i o np l a na n dt r a v e l i n gp l a nb yt a k i n g t h ei n v e s t i g a t i o nr e g i o n - - - j i a n g b e in i n g b oa st h ee x a m p l ea n dp r o p o s e s w a y st oc o o r d i n a t et h et w op l a n t h i r d ，t h ep a p e rs t u d i e ss t i p u l a t i o no f t h en a t i o n a l t e r r i t o r yd e p a r t m e n t ，t h ec o n s t r u c t i o nd e p a r t m e n t ，t h e a g r i c u l t u r ed e p a r t m e n ta n dt h et r a v e l i n gd e p a r t m e n ta b o u tt y p eo fl a n d r e l a t e dw i t ht o u rl a n d a n da l s os t u d i e st h es c o p eo ft o u rc o m p o u n dl a n d b a s e do n n a t i o n a ll a n dc l a s s i f i c a t i o n i s s u e db yt h en a t i o n a lt e r r i t o r y r e s o u r c e sd e p a r t m e n t f o u r t h ，t h ep a p e ra n a l y s e sm a n i f e s t a t i o no fu s i n g t o u rl a n di l l e g a l l ya n dt h er e a s o n s f i f t h ，p r o p o s e ss u g g e s t i o n st oc o n t r o l t h e s p r e a d o ft o u rl a n do ft h eu r b a n r u r a l i n t e g r a t i o n a r e ab y r e f e r e n c i n gu su r b a nd e v e l o p m e n tb o u n d a r yt h e o r y s i x t h ，t h ep a p e r c r e a t i v e l yc o m b i n e sl a n du t i l i z a t i o np l a n ，l a n dm a r k e tm a n a g e m e n t w i t h t r a v e l i n gp l a nt oc o n s t r u c tt h eo p e r a t i o np a t t e r no ft o u r l a n do ft h e u r b a n - r u r a li n t e g r a t i o na r e af o ri t ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：t o u rl a n d ；t h eu r b a n r u r a li n t e g r a t i o na r e a ；p r o b l e m r e s e a r c h ：s u s t a i n a b l eu s e i v 我国城乡结合部旅游用地问题研究 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 本人为获得浙江工商大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 签名：鱼鱼 日期：加。眸7 月膨日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解浙江工商大学有关保留、使用学位论文 的规定：浙江工商大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质论文的内 容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名：叠堡导师签名： 日期：2 o o g 年l , e l 膨e l 我国城乡结合部旅游用地问题研究 第一章引言 第一节选题背景与研究意义 一、选题背景 ( 一) “城市问题斗突显，城乡结合部成为重要的旅游目的地 2 l 世纪，中国进入了高速城市化的发展阶段，在这一阶段中，农业人口比 重逐渐下降，工业和服务业入口比重逐步上升，人口和产业向城市集聚，生产方 式、交换方式和生活方式向规模化、集约化和社会化方向转变。城市化和工业化 是经济社会发展的标志，但也导致了城市入口膨胀、交通拥挤、环境恶化等一系 列“城市病”，城市人迫切需要逃离喧闹的环境。而城乡结合部的乡村特征可以 为人们提供优美的自然风光、良好的环境质量。同时，其城市功能还能为人们提 供完善的各种配套服务设施。因此，具有优越区位条件的城乡结合部成为城市人 进行短线旅游的首选目的地。 ( 二) 城乡结合部土地利用类型复杂，变化迅速，矛盾较多 作为城市扩展的前沿阵地，城乡结合部无疑是土地利用变化最为迅速的地域， 是区位条件提升很快，土地功能多样，土地升值最快的地域。但同时也是国土部 门管理的薄弱环节。城乡结合部是国有土地( 城市用地) 和集体土地( 农村土地) 交错分布的地域，是农用地与非农建设用地、建设用地与绿化用地等各地矛盾的 集中地，也是各种土地问题存在最多的地域。 ( 三) 城乡结合部旅游开发问题日益突出 开展城乡结合部旅游，有利于加强城乡交流，促进、带动城郊经济发展，实 现城乡一体化，对区域旅游的协调发展起着重要的作用。但是在开发过程中，也 暴露出了很多问题。 一是政府与主管部门对旅游业的发展认识不足，缺乏统筹规划，盲目地兴建 各类人造景观，重复建设现象严重。而且人造景点占用土地面积较大，低层次建 设，投资有限，规划建设急于求成，设计雷同，创新不足，市场定位不准，使之 经营难以为继。 二是城乡结合部一些历史名胜古迹分布区大量营造仿古建筑，或所谓的经典 我国城乡结合部旅游用地问题研究 故事雕塑、蜡像馆，其建设质量差，艺术水准低，观赏性少，不仅破坏了原有历 史名胜古迹游览区的协调性和高层次性，而且因为管理水平不高，游客回头率大 大降低。一些旅游度假村，其建筑风格与规划功能设计不周全，“旅游环境不尽 如人意，达不到休闲的目的”。( 刘卫东，李家虎，1 9 9 8 ) 三是相关产业发展不配套。如旅游交通设施配套不全，或无直达交通；旅游 市场开发力度不够，致使旅游景点的旅游潜力没有发挥；整体接待水平低下，娱 乐、购物等开支较低，导致整体消费水平低，使城郊旅游产品处于低质量、低收 入的经营状态中。 四是旅游用地方向不明，最后变成一般性的房地产用地。由于各地政府对旅 游业的支持和鼓励，旅游用地的获得相对于其他项目较容易。因此，许多开发商 打着旅游开发的旗号，来获得旅游用地，却不进行旅游项目的建设，在地价大幅 升值后转让地块或进行房地产开发，以获得较高的经济利益。或者进行旅游项目 开发，最后由于市场定位不准、管理不善等原因，使经营难以为继，不得不改为 房地产开发，很多旅游度假区最终演变为私人的别墅1 。 上述问题，都是由于没有对城乡结合部旅游用地充分重视，且旅游用地规划 和管理滞后而引发的。因此，如何科学合理发展城乡结合部的旅游业，科学的规 划、开发、管理旅游用地，使旅游用地长期、有效、持续的利用，应该成为旅游 用地规划与开发人员、有关学者以及政府相关部门关注和重视的问题。 二、研究意义 威廉配第有一句名言：“土地是财富之母，劳动是财富之父 。土地是人 类不可替代的生存空间，旅游业的蓬勃发展需要土地资源的承载。无论是何种旅 游方式，对最根本的土地资源的依赖都是普遍，旅游景观、旅游活动、旅游经营 都离不开它所存在的场所。本文研究的理论意义和实际意义主要体现在： 一是本文的研究是在动态分析的基础上，定性与定量相结合，能更好地为未 来城乡结合部旅游用地的发展及旅游用地规划指明正确的方向，在理论上有利于 进一步丰富和完善城乡结合部旅游用地相关理论。其中关于城乡结合部旅游用地 存在问题的研究，对我国土地管理部门加强土地管制具有一定的参考作用。 二是比较系统地探讨了城乡结合部旅游用地规划存在的问题、原因及对策， 例如，我国西部某地推出的“爱情谷一旅游园区项目，占地4 5 0 亩，仅2 5 0 亩用于建造爱情主题公园， 余下的2 0 0 亩用于高档房地产开发。 。 2 我国城乡结合部旅游用地问题研究 其他地区的旅游用地规划也可以据此加以改进，使得旅游用地的规划更具科学 性。在实际旅游规划与管理中，如果不能明晰目前旅游用地存在的问题并加以改 正，就会对旅游土地资源的可持续利用产生危害。 第二节研究的基础、方法与基本思路 一、研究基础 本文写作的基础来源于全国报刊索引、人大复印资料等文献中的 相关领域的专业资料，以及中国期刊网、重庆维普数据库、万方数据库、超星数 字图书馆、清华学术期刊光盘等数字化信息资源。同时，通过访问国内外的相关 网站了解最新的研究动态，特别是旅游管理学、经济学等相关领域的学术专著来 构筑本文的框架和主要内容。作者还阅读了旅游规划原理、旅游资源规划 与开发、旅游地理学、区域旅游规划原理、城市旅游空间分析与其 发展透视、旅游空间结构的理论与应用、土地经济学、城市边缘区 土地利用规制、土地利用分类与城乡发展规划、土地评价与管理、城 市土地的政府管制研究等相关著作，具备了一定的写作基础。不过，关于城乡 结合部的旅游用地问题，目前还没有专门的研究成果，还需要进一步探讨。 此外，作者参加了导师主持的课题：全国县市级土地利用规划修编试点专 题研究、宁波市江北区土地利用规划修编旅游用地专题研究、国家发改 委试点宁波市江北区三规融合研究等项目。在导师课题的支持下，赴宁波江 北区与旅游、国土、发改委等部门进行了调研座谈，收集资料。还参加了导师主 持的由宁波市人民政府和浙江省徐霞客研究所主办，宁波市旅游局承办的徐霞 客与宁波旅游文化学术研讨会力。通过参与这些课题和会议，为本文的写作打下 了实践方面的基础。 二、研究方法 ( 一) 定性研究和定量研究相结合法 本文关于城乡结合部旅游用地存在的问题，一方面采用定性的研究方法，另 一方面又结合相关数据进行定量分析。 ( 二) 实际调研法 3 我国城乡结合部旅游用地问题研究 本文提出的城乡结合部旅游用地存在的问题，不是对以往学者研究成果的总 结，而是通过实际从事规划项目发现存在的问题，并带着问题走访国土、旅游等 相关部门，进行实地调查后进一步总结提炼本文的研究问题。 ( 三) 模型构建法 本文把土地利用规划、土地市场管理和旅游规划有机结合起来，通过对政府 部门、旅游用地使用者、旅游者和社区居民等主体的分析，构建了城乡结合部旅 游用地可持续开发利用的运行模型。 ( 四) 案例分析法 本文采用理论与案例相结合的方法，以宁波市江北区为主要案例分析旅游规 划与土地利用总体规划存在的矛盾。 三、研究内容与基本思路 ( 一) 研究内容 本文的研究内容主要有：总结国内外学者关于旅游用地的观点；研究旅游用 地新的分类标准；剖析土地利用规划与旅游规划的矛盾、原因及解决方法；研究 各相关部门关于旅游用地分类不衔接的问题；探析旅游违法用地的表现形式、原 因及对策；研究如何控制城乡结合部旅游用地无序蔓延的现状；构建城乡结合部 旅游用地可持续开发利用的运行模式。 ( 二) 研究的基本思路 本文研究的基本思路如下( 如图i - i ) ： 4 我国城乡结合部旅游用地问题研究 反 馈 图i - i 本文的研究思路分析图 第三节研究的难点与创新点 一、研究的难点 ( 一) 土地利用规划与旅游规划的矛盾 土地利用规划与旅游规划的矛盾问题是当前土地界和旅游界研究的薄弱点。 要深入分析两者之间的矛盾，把两者有机结合起来，不但需要查阅大量文献，透 视各种表面现象提炼出其深层次问题，还需要充分的实践，在实践中发现本质问 题。 ( 二) 各部门对于旅游用地的分类相互矛盾和重合 我国国土、建设、旅游等部门对旅游用地都有其各自的内部分类体系，各 5 我国城乡结合部旅游用地问题研究 部门之间的旅游用地分类是相互矛盾和重合的，而且这一问题至今尚未解决。例 如，国土和建设部门的旅游用地通常是指旅游建设用地，旅游部门的旅游用地既 包括建设用地也包括其他用地。这样就造成了各部门之间相互沟通不便，不利于 城乡结合部旅游用地的开发和管理。因此，制定统一的旅游用地分类体系，也是 本文研究的重点。 ( 三) 违法用地现象较多，但现行法律很难解决 违法用地事件层出不穷，是目前国土部门急需解决的一件大事。但是现行法 律很难彻底解决违法用地这一问题，必须要对我国的法律进行修改和完善。如何 完善现行法律成为本文研究的一个难点闯题。 二、研究的创新点 ( 一) 基于广义的旅游用地，提出旅游用地额的分类标准 以往关于旅游用地的研究都局限在一个旅游景区或风景名胜区内，本文提出 了广义的旅游用地概念。并且基于广义的旅游用地，从便于旅游用地管理的角度 出发，把旅游用地分为旅游建设用地和旅游非建设用地，改变了从功能角度对旅 游用地分类的现状。新的分类标准更适合相关部门对旅游用地的管理。 ( 二) 提出土地利用规划与旅游规划衔接的途径 本文以实际调查地宁波市江北区为例，从技术平台、实施措施、基础数 据等方面考虑，提出土地利用规划与旅游规划衔接的途径。 ( 三) 构建了城乡结合部旅游用地可持续开发利用的运行模式 把土地利用总体规划、土地市场管理和旅游规划开发有机地结合在一起，构 建了城乡结合部旅游用地可持续开发利用的运行模式。该模式从宏观和微观两方 面着手，比较全面的分析了城乡结合部旅游用地可持续发展路径，具有一定实际 指导意义。 6 我国城乡结合部旅游用地问题研究 第二章文献综述 弟一早义陬琢怂 第一节旅游用地研究进展 随着旅游业的发展，旅游用地作为土地利用的一种方式，开始受到有关学者 的关注，已经成为土地利用规划研究中的热点。国内外对旅游用地的研究一般从 两个方面进行，一是将旅游用地看作是土地利用的一种方式，所以在研究土地开 发利用时，旅游用地的开发利用往往会作为一个专题或专项进行研究，如土地利 用总体规划和土地利用中，一般会设专题旅游土地利用规划；另一方面是从 旅游特点研究考察，旅游用地是旅游业的物质基础和载体，在研究可持续旅游和 旅游业可持续发展时，旅游用地开发作为旅游资源开发的一部分进行研究，在旅 游规划和旅游战略研究中，也会涉及到土地问题，如旅游总体规划中有关于用地 平衡的内容。前者往往只注意土地利用结构的优化，而忽略旅游用地的特性；而 后者往往只注意旅游业的发展及其规划，忽略了旅游建设用地的指标控制和分区 控制是不可逾越的。 一、国外研究 国外很早就开始了旅游用地研究，国外对旅游用地的研究始于2 0 世纪3 0 年代初，麦克默里( m c m u r r y ) 发表了游憩活动与土地利用的关系一文。与 旅游业发展相关联的土地利用问题从此成为旅游研究者关注的问题。2 0 世纪6 0 年代，c l o w s o n e t a l ( 1 9 6 0 ) 研究了户外娱乐休闲活动的分类方法，根据人们出游 距离与休闲需求类型，确立了一种简单的土地资源利用模式。g r e e ra n dw a l l ( 1 9 7 9 ) 总结性地提出游憩型土地利用随离开客源地的距离变化的一般模式。他 们认为，旅游用地分布与旅游活动的类型密切相关，随着距离的增加，游憩活动 需求下降而供给相应增加，形成到访率圆锥体，在圆锥体顶端出现旅游用地密集 区域( 如图2 1 ) 。此外，w e s l e y 和f e s e n m a i e r ( 1 9 8 7 ) 讨论了美国许多地方居 民对旅游目的地开发持消极态度；h a m m e s ( 1 9 9 4 ) 从旅游度假村开发角度，分 析土地市场会受到何种影响并引起土地级差地租的空间格局变化。 7 我国城乡结合部旅游用地问题研究 i 游 跫 需 露 v o 图2 - 1 游憩土地利用的分布模型( 据g r e e ra n di r a l1 ，1 9 7 9 ) 旅游用地的另一方面的研究是对旅游及其规划的研究。对旅游的研究西方经 历了三个阶段，从1 9 世纪末至2 0 世纪6 0 年代，主要是从经济学角度去研究旅游问 题。2 0 世纪7 0 年代至8 0 年代，各学科从不同的侧面来研究旅游形成了一个个相对 独立的旅游学科，如旅游地理学、旅游经济学、旅游美学、旅游社会学。进入2 0 世纪9 0 年代，随着土地利用规划理论中的土地分区利用、集约利用和土地可持续 利用等思想在旅游发展中的应用，生态旅游和可持续旅游成为关注的热点。它以 强调对旅游开发的综合效应为出发点，谋求旅游开发的长期发展为口标，并且注 重旅游的生态效益( 吕永龙，1 9 9 8 ) 。这时的生态旅游和可持续旅游都是从土地 可持续利用的角度来研究旅游的可持续发展。如f i l i o n ( 1 9 8 3 ) 提出“通过提高 全社会资源价值的意识，营造保护自然资源的氛围，扩大外资和资本投入，可以 达到保护野生动物种群和栖息地，最终实现生态旅游开发对自然环境保护的目 的。 旅游用地作为旅游的物质载体，在研究旅游时将不可避免地要研究到旅游用 地。如国外老一辈旅游规划师认为规划就是编制规划方案，勾画出一定年限内希 望实现的某些最终状态的详细图景。其指导思想就是坚决为实现既定的总体规划 意图而奋斗，它关注的是提出一个详细的未来土地利用的理想方案，实际上这时 的旅游规划就是旅游用地规划( 曹文杉，1 9 9 9 ) 。如m u r p h y ( 1 9 8 6 ) 认为，旅游 规划是预测和调节系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大开发过程的社 8 我国城乡结合部旅游用地问题研究 会、经济与环境效益，为此规划一个连续的操作过程，以达到某一目标或平衡几 个目标。 二、国内研究 虽然我国关于土地利用总体规划，包括工业和农业用地规划的研究都很多， 但是国内对新兴的旅游用地规划的研究却不多。和国外对旅游用地规划的研究一 样，国内对旅游用地规划基本上也是从两个方面分别来进行分析和研究的。一方 面，旅游用地的开发利用在许多风景名胜区的开发建设过程中占有相当重要的地 位，风景名胜区的旅游总体规划中往往设有旅游用地规划。另一方面，在许多地 方的土地利用总体规划中，也会有一个旅游用地专项规划。 中国的旅游用地规划研究是最近几年才开始兴起的。生态旅游用地作为旅游 用地的一个重要方面，国内学者有一定的研究。如郭来喜( 1 9 9 7 ) 从生成机理考虑， 把生态旅游用地划分为内生型地域生态旅游系统和外生型地域生态旅游系统。内 生型地域生态旅游系统包括原始森林、苔原、草原、湿地，未污染的河流、湖泊、 海洋，人工未参与的山原丘陵、冰川、冰原等。外生型地域生态旅游系统又可细 分为人工自然型地域生态旅游系统( 如人工森林、人造水体、观光农业、植物园、 动物园等) 和人造文化型地域生态旅游系统( 如历史文化遗产、民族风情、特种 纪念地等) 。 对旅游用地其他方面的研究还包括：葛京凤( 1 9 9 7 ) 采用景源价值、景点密 度、环境容量、旅游设施、区位条件等综合指标，对秦皇岛市旅游用地进行评价； 刘家明( 2 0 0 0 ) 讨论了旅游度假区内各类用地的规划问题，把旅游度假区内的用 地分为直接为旅游者服务的用地、公用事业和交通设施用地、间接为旅游度假区 服务的用地三种类型，并将这三种用地类型按功能进行组团分区，提出了旅游度 假区两种分区模式，即围绕核心天然吸引物或消遣设施的规划布局模式和围绕中 央饭店的规划布局模式；陈树( 2 0 0 0 ) 通过分析桂林的旅游和土地的关系，研究 了土地管理如何为旅游产业发展服务以及土地开发怎样和旅游产业有机结合，提 出土地利用总体规划要包括旅游用地专项规划，以保证旅游用地的需求：钟京涛 ( 2 0 0 2 ) 提出当前旅游用地管理存在的问题，如旅游供地渠道不规范、旅游资源 经营权转让中土地使用权没有得到重视等，并提出了要加强和完善我国旅游业供 地制度、强化旅游用地立法、制定实施科学的旅游区规划等措施；席娅( 2 0 0 4 ) 9 我国城乡结合部旅游用地问题研究 分析了旅游开发和土地资源综合利用是相互影响的，旅游业用地是土地综合利用 的手段，并提出在旅游业开发中应针对不同旅游类型、开发规模和土地性质，寻 求土地的多种利用方式：左冰( 2 0 0 5 ) 剖析了区域旅游发展进程中，土地资源利 用方式、形态及其价值变化的旅游驱动机制，并根据区域旅游资源分布基础和旅 游需求类型，进一步总结了旅游用地的圈层化、带状延伸、结节性地域及分散化 等空间分布形态；梁栋栋等( 2 0 0 5 ) 认为旅游用地是一种复合用地，并分析古村 落型旅游地土地利用的整体性、不可变更性、总量有限性、收益较高等特点，通 过对西递土地利用结构的变化及原因的分析，提出该地区土地合理利用的对策； 李晓刚等( 2 0 0 5 ) 专门研究了土地规划与旅游规划在规划空间、规划地位和规划 目标等方面不协调的表现及原因，提出了“两规协调的途径；梁栋栋等( 2 0 0 6 ) 通过对九华山风景区的实地调查，总结了山岳型宗教旅游地的土地利用特点，即 统一性和协调性、难以变更性、总量有限性，并进行了土地利用沿革、变更和影 响等方面的分析，利用层次分析法从生存指标、发展指标、社会指标、环境指标 和智力指标等五个方面对九华山风景区的土地利用进行了定量分析，对该风景区 土地的可持续利用提出了相应的对策；章牧等( 2 0 0 6 ) 通过分析旅游用地在广西 土地利用规划体系中的地位和作用，讨论广西旅游用地的需求趋势，提出将旅游 用地纳入土地利用规划修编体系中的建议和对策：车震宇等( 2 0 0 6 ) 探讨了在古 村落保护和旅游中，由于国家级和省级的农村建房、村落保护和土地使用政策存 在一些争论条例和“模糊地带 ，导致不能有效实施古村落房屋的保护，并提出 市县级政府要结合当地实际和自身利益，施行不同的市县级政策和管理，指导村 民和开发商修建和保护房屋，以提高村落形象，加快村落旅游发展。 第二节城乡结合部旅游用地研究进展 我国对城乡结合部旅游用地的研究同旅游用地类似，也是从两个方面进行 的。一方面，在研究城乡结合部的土地利用规划中，把城乡结合部的旅游用地作 为其中的一项专题。这部分研究以实证研究为主，通常旅游用地规划只是整个土 地利用规划中的一部分。而且关于旅游用地的有关问题，学术界和有关政府部门、 规划单位缺乏较统一的理论基础和系统研究。 另一方面，在对城乡结合部进行旅游规划与开发时涉及到旅游用地规划，这 1 0 我国城乡结合部旅游用地问题研究 部分有些是实证研究。陈辉( 1 9 9 8 ) 通过案例论述了都市郊区旅游景点开发应重 视耕地保护、控制旅游用地面积、合理利用郊区的土地资源。刘卫东等( 1 9 9 9 ) 分析了我国大城市郊区土地旅游开发的条件和优势，指出从生态旅游的市场趋势 出发着重加强对市郊土地进行绿色开发，近郊区为日游目的地，较适合人造景 观和主题公园的投资开发；远郊区为2 3 日游目的地，以旅游度假村的建设为主， 使土地开发面向市场，实现旅游业发展和土地可持续利用。吴承忠、韩光辉( 2 0 0 3 ) 对国外大都市旅游圈的一般模型f l p g u n n 的四环带旅游模型( 城市旅游带、近郊 休闲与旅游带、乡村旅游带、偏远旅游带) 作了深入的研究；程叙等( 2 0 0 6 ) 从 土地利用多功能的角度提出了休闲农业用地的概念，分析了休闲农业用地功能的 二重性、类型及管理的多样复杂性，并根据体闲农业用地中用地功能的侧重点不 同，休闲农业用地利用开发方式的不同，将休闲农业用地进行了分类；张毅川等 ( 2 0 0 6 ) 以新乡市世利农业生态园为例，着重阐述了城郊废弃地恢复后所具有的 景观美学价值、文化教育价值和休闲旅游价值及其利用方式，可以成为集郊野公 园、生态公园和观光农业园等功能为一体的园区。 第三节文献述评 国内外关于旅游用地的研究，实现了旅游与土地的有机结合，从新的角度为 旅游研究提出了新思路，填补了旅游研究的一个空白点，完善了旅游研究的理论 体系，有利于土地的合理利用和旅游的可持续发展。随着旅游业的发展，用地量 的增加，旅游用地方面的研究逐渐增多，取得了长足的进步。 但是，总体来说，与旅游其他方面的研究相比，目前关于旅游用地的研究是 不多的，还存在很多不足的地方：一是各类研究都没有对旅游用地的准确内涵及 旅游用地的分类和特点做出解释和说明；二是一些旅游景区总体规划中的土地利 用规划，要么是在重复旅游规划的内容，要么仅仅简单分析一些旅游用地指标， 都不能算一个完整的旅游用地规划；三是在许多生态旅游规划中，保护生态环境、 保持区域资源及其土地资源的可持续利用成为一个基本准则，然而这些仅仅是从 可持续旅游的角度来研究旅游用地问题，并没有考虑到旅游用地的社会效益和经 济效益。 我国学术界关于城乡结合部旅游开发与土地的关系问题，主要有三种研究角 我国城乡结合邹旅游用地问题研究 度： 一是关于旅游区、旅游地、风景名胜区内的土地利用规划研究。这类研究相 对较多，但是城乡结合部的旅游用地与旅游区、旅游地用地存在本质上的区别。 二是对与城乡结合部有类似地理位置的城市边缘区、都市郊区、环城市地区 的旅游开发进行研究。这些研究主要是从旅游开发的形式、现状、形成机制、空 间结构或者从旅游者方面来研究，只有个别文章提及到土地利用，但并没有真正 从土地利用这个角度出发。 三是很多规划单位在编制城市旅游总体规划时，都没有涉及到土地利用规 划。只有个别关于某城市城乡结合部地区的旅游总体规划用很小的篇幅提及土地 利用规划，但也只是对前人研究成果的总结，没有针对性和创新性。 无论哪一种研究视角，都没有对旅游用地的准确内涵及旅游用地的特点做出 解释和说明，更没有关于城乡结合部地区旅游用地的针对性研究。所以，目前学 术界关于城乡结合部旅游用地的研究，在理论上和实践上是非常不完善的。 1 2 我国城乡结合部旅游用地问题研究 第三章城乡结合部旅游用地理论体系研究 第一节城乡结合部旅游用地概论 一、城乡结合部概念及地域结构分区 ( 一) 城乡结合部概念 2 0 世纪2 0 年代，西方发达国家城市出现了城市郊区化( s u b u r b a n i z a t i o n ) 现 象，在城市与乡村之间形成的过渡地带，西方学者称之为城乡边缘区( 或城市边 缘区) 。目前学术界公认较为完整的概念是p r y o r - 于1 9 6 8 年提出的“城市边缘区是 一种土地利用、社会和入口特征的过渡地带，它位于中心城的连续建成区与外围 几乎没有城市居民住宅、非农土地利用的纯农业腹地之间，兼具有城市与乡村两 方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周围的农村地区( p r y o r ，1 9 6 8 ) 。 这一定义不仅反映了土地利用特征的变化，同时也对社会、人口等方面的要素进 行综合考虑，在地域上也叫明显地与城市、乡村区分开。 我国关于城乡过渡地带有多种定义，常见的有“城乡交错带 、“城乡过渡 带、“城市阴影区疗、“城市增长边缘等称谓。其中，比较有代表性的有三 种观点：一是“郊区”；二是2 0 世纪8 0 年代中期从国外引进的“城市边缘区； 三是2 0 世纪8 0 年代中期规划界与土地管理部门提出的“城乡结合部”。“郊区” 的说法由来已久。早在西周时期，我国就有“距城百里为郊，其中五十里为近郊， 百里为远郊之说，据周礼地官载师记载：“以宅田、士田、贾田任近 郊之地，以官田、牛田、牧田任远郊之地。一对于郊区的定义1 9 5 4 年国家内务部 曾明文规定，1 9 6 3 年中共中央国务院又给以肯定，做出了说明：“城市的郊区是 指这样的地区：当前城市建设所必需的地区，紧靠市区的职工聚居区，设在市区 附近必需的蔬菜等主要副食品生产基地，无法从市区划出的插花性质的农业区， 受地形限制划归市区比较有利的地区，群众经济生活与城市关系密切的地区。打 这一概念繁杂i 晦涩，没有明确界定出城乡过渡区域的范围。有的学者认为现代 意义上的城市郊区是城市界线以内，城区用地周围的田园景观地带和紧密为城区 服务的农副业经济区。实际生活中，人们往往把城市建成区以外的、行政区域范 围内的广大地区统称为郊区。例如，根据北京相关部门的调查：市级规划部门中 1 3 我国城乡结合部旅游用地问题研究 多数人认为离现今五环路以外5 公里或8 公里之内的地域属于郊区；北京市所辖的 近郊县规划部门中的多数人把五环路以外，大致l o 公里及自己所处的县城城区以 夕b 5 公里左右的地域看作是郊区( 娄文龙，2 0 0 5 ) 。实际上这一区域不仅包括了 部分建成区，也包括了大面积的纯农业腹地。目前，郊区这一概念己很少为学术 界采用，变成了具有行政区划意义的名词，它无法准确地概括城市到乡村这一过 渡地带。而城市边缘区仅是城乡过渡区域的一部分，未包括国外学者称之为乡村 边缘区的地区，显然也不够准确。目前我国规划界与土地管理部门采用较多的为 城乡结合部。 张云飞，潘琦( 1 9 9 8 ) 对城乡结合部的定义是：“城市发展到一定阶段，在城 市和乡村地域之间，由于城市和乡村各要素相互渗透，相互作用所形成的独特的 地域实体，其边缘效应明显、功能互补强烈，自然人文景观和上地利用具有显著 的过渡性、动态性、差异性和复杂性等特征，既不同于典型的城市，也不同于典 型的农村。一 本文采用“城乡结合部 这个概念名称原因在于，城乡结合部是我国国土管 理与规划部门提出的概念，其初衷就是为城市规划与土地管理服务，使用该词易 于为不同级别的土地管理和规划部门所接受。而且它不同于城市边缘带只偏向城 市的边缘；也不同于郊区涵盖过多乡村地域；更不同于城乡交错带仅仅考虑地域 的景观特质。“城乡结合部 从字面上不仅反映了该地区的空间地理位置特征， 而且还反映出了这一地区的内在社会经济关系特征即城乡“结合一。因此，本文 采用了“城乡结合部 这个概念提法。但实际上，这些概念在空间地域上都有很 大程度上的交叉重合，因此在实际研究应用中，尽管这些概念有着细微的差别， 却常常被等同起来，互相交换使用。 ( 二) 城乡结合部地域结构分区 国外把城市边缘区范围划分为近郊和远郊，由内缘区和外缘区组成。目前研 究多采用“五流分析法 、“断裂点打分析法、威尔逊相互作用模型法、郊区指数 法和综合指标法来界定城乡结合部的地域范围( 武进等，1 9 9 0 ) 。 在本文中，因为重在研究中国城乡结合部的旅游用地问题，是从个别提炼概 括出具有普遍意义的城乡结合部，不特别关注于某个城市城乡结合部的具体范围 的界定和演变，加之城乡结合部的空间范围变动迅速。所以，本文对城乡结合部 的划分采取定性的方法，不特别追求地理空间坐标上的准确性。 1 4 我国城乡结合部旅游用地问题研究 根据土地要素在空间上相互作用的距离衰减模式和引力模式，即土地收入、 城市商业、交通等现象随其与城市距离的加大而衰减，城市边缘土地价值的梯度 可能加大，城市的引力作用与城市的人口规模成正比的规律，本文参照杨山 ( 1 9 9 8 ) 、何芳( 2 0 0 1 ) 等的观点，把城乡结合部划分为内缘区、外缘区和城市影 响区( 如图3 - 1 所示) 。内缘区为紧靠主城区，为大多数土地已经用于城市建设 或已经规划为建设用地的区域，主要是多层、高层住宅区，已经没有农村景观。 外缘区以城郊型农业为主，生产蔬菜、肉、蛋、奶等副食品，但是城市影响已经 渗入，在公路边分布着独立的住宅、工厂、商业网点、饭店。内缘区和外缘区也 被称为城市近郊。城市影响区为土地利用形态以农用地为主，但可以感受到城市 的影响。 为了研究的方便，城乡结合部地区应该有一个相对稳定明确的界限范围。但 该地区的界限一般随着城市规模、辐射强度以及城乡关系而变化，对这一动态区 域做出准确地边界线定有很大的难度，应通过考虑行政、功能、景观以及城市发 展阶段要求等多方面因素，根据各地实际情况来综合确定各地城乡结合部地区的 大致范围。 地 图3 _ l 城乡结合部地域结构示意图 二、旅游用地概念界定及分类研究 ( 一) 旅游用地的概念 土地利用是指人类为了满足自身的生产和生活需要，对土地的自然特征和属 1 5 我国城乡结合部旅游用地问题研究 性加以利用的目的与方式。它反映的是一种人地关系，其中人类需求是利用活动 的诱因，土地的自然特征和属性是利用活动的现实基础。由于人类需求的多样性 和土地自然性状的复杂性，使土地利用表现出各种不同的形式，如农田、果园、 牧场、林地、道路、工厂、住宅、游览区、自然保护区等。尽管土地利用的形式 多种多样但归纳起来不外乎是人类把土地分别作为生态系统、空间和景观利用的 结果( 赵淳仪，2 0 0 4 ) 。 就旅游用地而言，目前还没有一个一致的定义。毕宝德把旅游业土地定义为： “凡是能为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、保 险、猎奇、考察研究等活动的土地，均称为旅游业土地( 毕宝德，1 9 9 0 ) 。 郭来 喜将旅游地定义为：“具有一定经济结构和形态的旅游对象的地域组合。 2 吴必 虎把环城游憩带( r e b a m ) 定义为：“发生在大城市郊区，主要为城市居民光顾 的游憩设旌、场所和公共空间，特定情况下还包括位于城郊的外来旅游者经常光 顾的各级旅游目的地，一起形成的环大都市游憩活动频发地带( 吴必虎，2 0 0 1 ) 。 环城游憩带用地是指各类游憩地点与辅助设施所占的土地，它们是