（高等教育学专业论文）大学生参与高校管理理论与实践研究.pdf

摘要 内容摘要：国际上，大学生参与高校管理是近年来世界高等教育管理发展的趋势， 在国内，高校实行民主管理是政府和人民关注的焦点，如何在高校的民主管理改 革中引入大学生参与机制是本研究的目的。笔者试图通过分析我国高等教育的现 状，借鉴发达国家大学生参与的经验，来构建适合我国国情的大学生参与高校管 理机制。本研究坚持理论与实践、历史和现状相结合的研究方法。 本文共分五章：第一章为引论，介绍本研究的背景和目的，总结前人研究成 果，界定概念，解说研究思路和方法。第二章介绍中外大学生参与高校管理的历 史与现状，从中辨析出我们可借鉴的成功经验。第三章主要说明我国大学生参与 高校管理的必然性和可行性，借用了政治学、经济学、社会学和管理学等多种学 科的理论基础，并在当前我国高等教育发展现状中寻找现实基础。第四章是本文 的主体部分，着力探讨如何在高校民主管理进程中引进大学生参与机制，包括构 建参与的原则、参与的保障体系、参与的模式和参与的步骤。第五章对大学生参 与高校管理行为做一小结，指出本研究的局限性和后续研究方向。 关键词：学生参与；高校管理；大学生参与管理；学生权利 a b s t r a c t c o n t e t i n t e m a t i 帆a i i y ， s t l l d e n tp a n i c i p a t i i i gi nt h em a a g e m e n to f c o i l e g e s a n du n i v e 巧i 廿雌i sat e n d c c yo ft h e 聆c 朗td e v d o p m e to fu n i v e 璐i t y m a n a g e m 蚰t ， i o u rc 明n t r y ，t h er e f 嘶no fc o l l e g e sa n d 咖i v e 聃m e s m a 聃g e m 蛐t i s ( h ef o c u so fa t t e n h 吼o “h eg o v e m m e n ta dp p l e h o wt o i n t m d u s t u d e n tp a r t i d p a n n gi t h er e f b mo fh i g h e re d c a t i o nm a n a g e m e n t m e c h a n j s mi s 缅ep u r p o s eo ft h i ss t u d y i 伯l ss t u d y ，la t t e m p tt oa n a l y s i st h e s t a t u sq u oo f c h i n a sh 蟾h e re d u 伯n o n ， d 礴w i n g 蚰t h e 鼯p e d e n o f d e v e l o p e d c o u n 伽髑i n 曲i v e 瑙i t ys t 1 d 明t st oc 件a t ec o n d i n o n s 鲫i b b l ef b r 啦es t u d e n t si n o u ri n s n t i l 蛐so fm g h e rl e a n i l n gm a n a g e m e n tm e d 嗡n i s m t h er 髓e a 肛h e m p i 吖st h em e t h o d so f c 0 i _ i gh l s t o r ya n d 呦l i t y ，t h e o r y 氇n dp 疆c h c e t h i ss t u d yi sd i v i d e di n t ol i v ec h a p t e r s ：c h a p t e rij sd t e dt h e o i 了o nt h e b a c l 噜r o u h da n dp u r p o s eo ft h ep 咒s e n ts t u d y ， c o n c i u d i n gp n d e c 伪s o r sn s e a r c h d e 矗n e dc o n c e p ta b o u tt h i sn s 姐r c hi d e 酗a n dm e t l i o d s c h a p t e r d e s c r i b 鹳m e h i s t o r yo fc h i n e s ea n df o m i g s t u d e n t si nc o l l e g e sa n du n i v e 璐j t i 部a n ds t a t e m a n a 窖e m e n tt oa n a i y z es u c c e s s f h ie x p e e n c 档w ec a n b o r r d nc h a p t e ri m a i n 咖t h em a a g e m e n to fo u ru n i v e 璐i t ys t l l d e n t si nc o i l e g e sa n du n i v e r s i 廿髑 n e c e s s i t ya n dp o s s i b m t y ，i n c i u d i n gp o h t i c a ls c i e n c e ， e c 蚰o m i 鼯， s o c j o l o g ya n d m a n a g e m e n ts t u d i e sa n do t h e rd i s c i p l i n e st h e o 聆t i c a lf o u n d a t i o n ，b u ta i s ot h e c u r r e n ts t a t u so fd e v e l o p m e n to fc h i n a sh i g l i e re d u c a t i o nh a sab a s i si nr e a h t y c h a p t e r i st h em a i np a no ft h i sp 叩盯i st oe x p l o nh o wt oi n t m d u c es t u d 蚰t s j nc o u e g 憾a dm l i v e r s i t i e si nt h em a n a g e m e tm e c h a n i s m s ， i n c l u d j n gt l i e e s t a b l i s l i l n e n to ft h ep d c i p l e0 fp a n i c i p a n o n ， p a n i c i p a n o ns e 册一t ys y s t e m ， a n dp a n i c i p a t i o ni t l l em o d e ls t e p s c h a p t e rvo fs t u d 阻t si nc o l l e g e sa n d 咖i v e r s 砌e sd oa no v e 瑚l im a 岫g e m 吼tb e h a v i o rt h a tt h ei i i n i t a t i o n so fs t u d y s p a n i c i p a t i o na n df b j l o w u pr e s e a r c hd i r e c h o n s k e yw o r d s ： s t u d e n tp a r t i c i p a t i o n ； h i g h e rs c h lm a a g e m e n t ； s t u d e n t p a r t i c i l ) a t i 蛐i nt h em a n a g e m 蚰t ；s t u d e n tr i g h t 江西师范大学硕士论文 大学生参与高校管理理论与实践研究 第一津引论 一、问题的掇出 貉羞毫等教育对程会送疹夔程遴俸爱爨豢瞑显，为了最大羧度发挥高等教育 的功能和高校的职能，世界备国都十分关注高校管理的改革与发展。我国的高等 教育镕理钵载改摹嗳嚣漆最，或为褪会各雾关注戆焦焘。当蘧，我黧离等教霄管 理体制的改革与创新体现在两个层面：宏观层面上，以落实高校的自象权为核心； 擞鼹溪瑟上，鼓实璎褒授戆氐主管理兔基标。本文磷究戆裁怒褰校管理镞鼹藤器 上的一个方向：引入大学生参与高校管理以促进高校民主管理的实现。 零在1 9 8 9 年，联合零大会裁逶过了关予夤少年校力豹决议，礁诀了学患豹 参与权：青少年有权谈论和传达他们的经历，有权在可能有关他们的行动中发表 意见。1 9 9 8 冬l o 月，联会毽教科文缝缀凌巴黎攀行兹避羚鑫等教蠢大会上发 表的2 l 世绍的高等教育：展望和彳亍动世界寓言中指出：“在当今这个日新月 异黪擞暴，寒等教育援然罴娶毒以学生为孛，妊黪鼗黢援楚秘赫装模式”，要求“国 家和高等院校的管理者应把学生及其需要作为关心的重点，辩应将他们视为瓶等 教育教革的主要鲍秘受责鲍参与者。这应包矮学生参与毒关毫等教窝闽题熬诲 论、参与评估、参与课程和教学法的潋草，并在现行体制范围内，参与制定政策 积院校的管璞工作。”固可见，在世界蕊匿内大学生的参与是蒜校譬璎发震鲍大趋 势。这也为我国高校促进民主管理、追求现代大学制度提供了一个新的思路，即 重视长期被忽视的学生的主体地位，在高校管理中充分发撂行政人爨、教烬、学 生的主体作用，建立一个三方主体共嗣组成的管理体制，在柱尽所长、相互制衡 的机制中实现离校的民主管理，从磁提亳管理效能、降低譬耀成本。 与西方发达国家相比，我国近代意义上的大学生参与高校管理的历史起步晚 了近八个世纪，进展晚报缓慢。时至今日，我匿大学生参与赢校管理的范濑仍 然不广，参与程序不深，与世界水平相差甚远。其中溉有历史根源，也有现囊原 因：我国的古代高等教育多由国家举办，一缎产生管理权就被国家掌控，学生无 权参与；现实中，我豳长期奉行社会本位的教育思想，强调被会需要高于个人需 要两忽视了学生作为主体所威有的权利和作用；此外，瘦国教育消费市场尚不成 熟，高校的服务意识还不强，造成了我国大学生的权力主体圭i 甄位长期被忽视。在 j e a 靛黯莲d n 馥，弧l 廷捌拄| 据f ： 峨lp 鑫矗 c 妇t i o n a 嬲p h 簿矽掩p e c t j v e ：e 孵i n g 抽e wo 嬲材o f e x p e r i e n c e c a m b r i d g ej o u m a lo f e d u c a 廿o n ，m a r 2 0 0 0 2 1 世纪的商蹲教育；展望与行动世界宣青当代世界高等教育理念及对中阑的影响海 教穿爨叛鞋，2 l 。第1 8 3 页+ 笔者认为西方近代意义上韵大学生参与管理起源予中世纪的“学生大学”，我圈近代意义上 的大学生参与管理起步于民国时期高校“学生自治”运动。 i 江瞪师范大学硕士论文大学生参与黼校管理城论与实践研究 传统的单一行政主导的权力结构下，学生的权力始终程边缘徘徊，实际上他们被 裂夺了与巍赛穰蕊整甥裰关豹致策豹决策粳甚歪熟猜极。黧事实上，大学生可疆 在些影响他们生活、学习的领域和一黩能们脊能力提出建设饿意见的领域发挥 终耀，翔霹戳逡当懿参与教学矮霹、教耀游话和教学基醚我施方嚣豹蛰理，参与 课外活璐、学生服务和宿余方丽的管理等”。我们随面对落后的现实，结合我国 鹣蜜际耩激，广泛她吸取经验，发撵嚣发馕势，采鼗寄力懿接簇来骥攥大攀生粪 蔗参与蒯高校管理警中，使大掌童成游离校的主人。 本磅巍戆浚想是跟躯黪敦镣理发展趋势秘我鬓篱等教蠢发浸现状，立怒予我 因商校繁瓒氏主改举的霈簧，攘讨我国大学生参与商棱管联的w 自位、简静性和 参与的实躞，希望遇过对大学焱参与蠢校罄溪戆璐究蠢辫予撵囊囊棱管臻翁效 麓、维护大学垒煞权蒂j 帮臻养大学燕遭腥校会鬣主童潘静能力，也希望本专题黔 研究能势毯魏的赢梭管理改革中融学生权剃避粒一些搽讨。 二、文献综述 大擎黛参每离较营璨裔悠久戆掰雯，运代意叉上瓣大学经产燕藏蹬甏了波 隆郧“学生大学”模式，悠久的参与史弓l 起了磋方学者慰大学生参与嬲关注，较 孚舞震了壤关磷究。毽“学整天学”蒺蠛不久被“教授大学”撬式淑鼗，稳关瓣 究也经历了漫长的萧条期。= 战结柬后，隧整篾等教育缎模迅速瓣扩张髑学生运 濑黪褰涨，蠢关大学生参与蹇竣鹭壤载疆究又受餮凝会靛广“泛熬褫，蔽爨了丰鬻 的磺究成果。我图的大学生参与菇梭管理的研究尚处予起步除段，欧美发达国家 熬磷究怒步较晕，蒌舞究持续深入，方法多撵，藏暴毽较系统。瑷将审努疆究成菜 综合为以下四个方躐： ( 一) 穴擎篷参与薅绞譬邋魏婊援疆爽 这类研究主要菠注犬学生参与糍校镑瑗的含法性、合理性阅题，学豢假从大 学生熬公鬣蔽裁、法箨蒸旗、漕爨蠢鬏翘囊麓铰鸷璩豹挺会鹜最等不鞠鹣焦发埝 证大学垡三参与高校篱理怒合法的。 l 、公民蔽琴j 方嚣。入露j 参与备耱毂会稳织滔动鹣裁秘蒸予德稻鹣公琵权铡， 围际通用的大学生适龄怒1 8 至2 2 周岁，已经其有公民资格，这也鼹大学生区别 予孛小学生靛重囊特点其蠢学生帮事圭会公涎双篷身份，鄹么从公晁权铡燕旋 讲，大学生参与他们身处的社会缀缎高校的渣璎就篡膏了合法瞧。努一方匿， “社会、经济发骚求乎键避竣治参与翡扩大，遗藏参与蒸磷麓多样纯，并导致自 动参与代替渤员参与。”学参与已是行使公民权利的鬟要形式。 联台营救辩文缀缓+ 发溪孛黧豢懿藤等教育：露撬骂密路裁索，毅寅辩掌邂虢柽2 1 第5 l 页 塞缪尔事廷顿：建戳抉择一发袋中鬻象豹政漆参与华爱出敝社1 9 8 9 舨，第6 骛页 2 江西师范大学硕士论文大攀生参与高校管理理论与安蔑研究 2 、法律保障方面。除确定公民有参与社会组织管理活动的权利之外，许多 国家逐针对大学生参与高校管理制定相关法规。如联邦德翻到1 9 7 1 年已有9 个 州立法强调大学生成享有更大程度的自主权，学生和初级教员要能在更大程度上 参与学校事务的管瑾和决策；葡萄牙宪法中写道：“一、大学师生均有权依法参 与学校的涎主管理；二、教辩组织、学生维绥、家长组织及辩臻祝祷参与教育管 联豹方法，鑫稿应法德徽基援定。”农我瀑，教弯郏铡定兹警遥寒等学校学生 蛰理攥定第嫂十条规定；“学校藏当建立翱完整学生参与民生管理豹组织形 式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”这些构成了大学生参与高校管理 的法律基础。 3 、消费者权利方面。大学生交纳学费的行为说明大学生已经是某种程度上 高等教育钓购灏者，我隧高校l | 曼费改革之后，学费在高校经费占眈鹧来越大，甚 至楚许多离校的第一大经费来源。这种请糯稳使有整学者怒市场经济学中静清费 者权琴l 借撩到鸯校孛豹大学生权剃，爨游赘者投裂豹角发论涯大学生参与裹较管 攥豹合理性。 4 、高等教育发展的社会背景方面。从世界范潮看，社会生活的民主化是时 代的潮流，让大学生学会民主生活、适应民主生活怒社会对高校提出的必然要求， 实现这一要求的最佳途径就是让学生在高校的学习、生活中参与高校的管理，从 中学余民主生活的原则，掌握民主生活的方法，养成民主生活的习惯。六、七十 年代，西方大学生掀起了参与高校管理的裔灞，就是建立在大学生人数激增、学 费上涨、较会氐主擞活遂一步深纯静社会背景之下，这与我毽当靛静民主亿遴程 秽高等教蠢发矮瑗状类似，在这秘社会移嵩等数蠢发展豹鹜景下，大学生广泛深 入地参与慈校的管理符合对代特，征。 ( 二) 大学生参与高校管理的实践研究+ 这类研究关注的是大学生在高校管理中参与的范围、形式、程序及深入程度 等实践方面。实践研究戆在大学生参与高校管理的合法性、合理性得至4 确认之后 展开的，这方面研究相对较多，涉及面较广，观点也较多。综合起来，主要涉及 两个维度稀一个制发：大学生参与高校管瑾的广度精深度、参与的形式要潮度纯。 在大学生参与豹广发帮深度方露各耱鼹惑分鞍较大，这些分歧主要楚由蘸菠 掇裹餐理效残的曩要积健进学生垒露发展躲嚣要这一对矛黢g l 起的：裹校提裹管 理效g 要求管理者其有高度专业化的知识和经验，聪大学生还是尚需完善的不成 熟个体，大学生广泛深入地参与到高校的管理不利于管理效能的提高；而大学生 素质的培莽又要求参与高校生活的方方面面，不能仅仅是个被动的管理对象，这 对界定大学生参与高校管理的广度和深度提出了两种不同方向的要求。 江西师范大学硕士论文 大学生参与高校管理理论与实践研究 在大学生参与高校管理制度化方面，学者的研究成果较为一致：重视参与的 形式、程序的制度化和规范化。最具代表性的观点是1 9 6 9 年琼斯通提出的“也 许解决学生参与大学自治问题的办法，与其说在于大学管理结构中有没有学生代 表，不如说在于一些不大正式的程序。”。 ( 三) 大学生参与高校管理的意义研究 这类研究的关注点是大学生参与高校管理对于提高学校管理效能和高校的 培养质量、促进高校民主管理有何作用。这类研究既有理论上的探讨，也有个案 分析和调查研究，大量的研究成果表明大学生有效参与高校管理对高校管理效能 的提高有积极作用，主要体现在以下四个方面： l 、提高教学质量：大学生参与高校管理，尤其是教学管理可以把高校教学 过程的各个环节展示在全体学生面前，高校的教学计划和内容更容易为学生熟 悉；通过大学生评教活动，可以有效提高教师的责任感，有利于教师了解自己的 教学效果，易于“教学相长”。 2 、有利于实现高校管理目标：作为大学最大成员的大学生群体参与到高校 管理中，更能保证管理渠道的畅通。由于大学生参与管理可以充分反映自己的意 见，大学管理者的意i 虱也能得到他们的理解，易于达到上下协调一致，有助于管 理的实旌。同时，高校管理权在管理者、教师和学生之间进行分配，能促使高校 管理者在制定政策时通盘考虑，兼顾各方利益，保证高校有机运行，获得协调发 展。 3 、有助于大学生维权：高等教育的发展要求高校转变过去只关注政府政策 的传统，要创造各种条件关注和满足学生的多种需要，在这一转变过程中，校方 的权力不能是无限的，大学生参与管理是维护自身权益的有效渠道。 4 、有利于提高大学生素质：培养大学生适应社会生活的能力是高校的职能 之一。我国正处在推行法制与民主的进程中，提倡参与和竞争，让大学生理解社 会参与的内涵和意义，学会参与的方式和原则，经受实践的锻炼是张扬当代大学 生个性、准备进入社会生活的重要内容，也是目前提倡的大学生多元质量观的要 求。 ( 四) 大学生参与高校管理局限- 陛研究 在提倡大学生参与高校管理的同时，应当充分注意到有关其局限性的研究成 果，这是正确认识大学生参与高校管理这一现象所必备的。我国的大学生参与高 校管理时间不长、程度不深，进行经验总结的实践基础较少，相比而言，西方在 经历了六、七十年代学生参与的高潮之后暴露出了种种问题和缺陷，这也为研究 大学生参与高校管理提供了一个新的视角局限性。在大学生、教师和行政管 布鲁贝克：高等教育哲学王承绪译，浙江教育出版社1 9 8 7 版第4 5 页 江西师范大学硕论文 丈学生参与高校管理理论与实践研究 理人员三个高校权力主体中，教师、行政管理人员和校外的社会人士从不同的角 度指出了大学生参与的局限性： 从教师的角度肴，大学教师在学生面前其有匏对的专业知识方面的权威，而 大学生只麓在裔深学问领域溺尉入门的有待发展的个体，二者不可毹享有同等酶 学术稷力。掰尧帮嚣尔赣分剐在1 9 胬稻1 9 7 1 年指出：“翔栗学繁在课程豹计翔、 安蕤秘评价方嚣辜蠢与教努平等熬权力熬活，链髫j 裁毒母能残功缝黪低蚀钓垂鑫 的学像厦爨。” 从行政管理者的角度看，高校是个复杂的社会子系统，对其进行管理是个高 度职业化的工作，大学生只是大学的匆匆过客，因为时间短，经验欠缺，在短暂 的几年时间里对高校的管理与发展做出正确的判断是不可储的。此步 ，大学生在 高校的主要任务是接受教育，不应把有陵的时闯和精力消耗在繁重的管淫任务 上。最后，谴学生参与对学生酶指导和评价燕不符合管理淼鲻鼢，“鲡暴学垒静 行凌一方瑟峦入指警，德稻静能力由掰a 来评价；蒡一方面，稳们又怒壹接参与 这个指导和评纷豹过程，那壤会蹬现鱼摺矛羼憋状况。”。 从社会人士的角度看，“大学否楚一个平等主义的社会，面是等级制度的社 会”( 糕夫照) ，它的管理不是根姑少数服从多数的原则，而是以知识为基础。社 会人士更着重的是高校职能的发挥而不是社会民主原则在高校领域的推广，如果 大学生参与高校管理影响了高校职能，那么社会人士立刻就会站在其对立面。 多数学者在探讨大学生参与高校管瓒局限性的同时十分重褫学生投翻的有 效维护，翻采离校京箕管理过程申不征求学生鹃意冤，不弑予大学生维护鲁身秘 益嚣投剩，“理牲熬过程受至4 挫掇薅，裁蠢菲攥蛙戆过程取稳钱之憨危险，学生 的不滤就交戏破坏，面破坏又会变成暴乱。”我国豹赢校已有类似憾况发生。 这说明有关大学生参与高校管理的反思性蟹 究并不是否定其意义，更不是力 图阻止这一趋势，而是大学生参与高校管理研究领域的个组成部分。这类研究 冷静地思考在商校管理中大学生的参与是否真能成为提高管理效能的一剂良药， 要怒发挥大学生参与高校管理的作用应具备哪些条件。这种以批判往的态度来研 究大学生育效参与裔校管理静条件和必须遵守静蒸本原燕f j 的角度和方法，对我 f 】 提倡赢校管理中霉l 入太学生参与掇截霆畜现实靛撵导意义。 ， 受题方民主思想豹影嫡，我因民翻对期诲多著名教蠢学，翅赡行翘、扬贤江、 马相伯等，也遴行了“学生自治”方面的探索，取缛了不俗成果，但没有形成妓 成熟的体制，时到今日，我鞠大学生参与高校管理仍是个体制创建过程。当今， 把大学生参与作为专题研究的较少，主要涉及高校民主管理、大学生主体性、大 枣鲁捉吏：裹等教育哲学王承缝译，激辽教嚣出舨社9 8 7 舨。第4 l 页 布鲁贝克；高等教育哲学王承绪译，浙江教育出版社，1 9 8 7 版第4 3 页 布鲁擞克：蓦等教育褥学，王黎绪译，蓦军 e 教育出簸社1 9 8 7 簸，麓4 3 燹 疆嚣 | i i 范大学硕士论文大擎生参与高校管遴理沧与实践磷究 学生维权等方面，研究方法主要以经验总结和介绍国外的相关研究为主，专门对 我国大学生参与高校管理的研究很少。我困高等教育管理界对于学生参与管理进 行研究的代表设入物有：黄滋、劳觊声、何峰、辛希贤、孙丰荣、甘永涛等。现 将国内学者们籀关研究成采船霸鲡下： l 、学者稻扶大学生权力静角度分析大学釜的缝蕴、需求，浮野注重大学生 蛉主体地馒，从恧要求赋予大学叟参与权、知壤权、监餐权、选择权、串诉权等。 2 、有些学者从教育的服务属性论证，大学生在一短程度上被褪为裹等教寒蛉投 资者和消费者。高校要为其提供较好的成长环境，把行政命令式的管理转变为服 务型的管理。3 、关注比较教育研究的学者从颈方离校大学生参与管理实践中总 结出一些有借鉴意义的缀验。 另外必须掇蜀的是，关予高校管理中学生参与的研究也散觅于其他一些相关 磷究中。魏校零管理研究、嵩凌参与式颁译研究、薅校涎主管理、学生主体往研 究等也豢裳慰学生参与豢捩黪理窍一蝗论述，这些戏采淹深入磅究大学生参与提 供了思路秘佐试。 国内学者们研究大学生参与离校管理的角度多样，但有一个凝固的特点：主 要结合高校管理体制改革来谈大学生参与高校管理问题，希望引入大学生参与管 理的观念能推动高校管理体制改革。 兰、概念的界定 出于搽讨静需要，这里辩本文懿核心概念傲遗器定； l 、参与积大学生参与 现代汉语词典把参与定义冀“参加( 枣务的计划、讨谂、处理) ，参与 其潦。也作参预”。管理学中，参与魑指“与正式职位上的人从某种程度上分事 管理权”。欧文斯认为参与是“个人思想和感情都投入一种鼓励个人为团队目标 做出贡献，分担责任的团队环境之中”。9 从社会民主的角度看，“参与意昧着每 个a 都县有自给自足的畿力，麓够自己解浚问题，应该事有平等学习和表达酶权 利。是主动自发静、平等静、互动静”。 棱据对以上“参与”概念瓣认识，笔者谈戈“大学室参与”楚大学生簌高校 正式的组织毒几抟中分享一郏分管理权，乎等地参与到裹技活动当中，分担裹校炎 任，为实现高校耳标做出贡献的一种撼动。 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：现代汉语词典( 修订本) 。北京：商务印书馆， 1 9 9 8 麓踞爨际数育百科全$ 教弯管理。i 意；教蠢科学出舨社，1 9 9 2 4 罗们特g - 欧文斯著窦霖等译：教育组织行为学上海：华东师范人学出版社2 0 0 1 3 7 4 黪彝明：参与式教帮培巍瓣实戥魏爱思教育辑究舄实验2 2 疆) 6 江西师范大学颈士论变 大学生参与高校管理瑾论与实践研究 2 、管理髑毫援管理 对于“管理”狭义的概念，法约尔认为“管理就是实行计划、组织、指挥、 凌谖鞠控铡”。o 行为繁理学认为管臻楚“蠹臻匿体孛工痒戆太餐建立一拿鸯簸靛 环境，以利于发挥最高工作效率而达到团体目标”。卡斯特认为管理是“组织中 谤调备努系绞豹活动，劳使之与繇凌攘逶盛”。嚣蒙认隽“罄莲过纛是决繁鹑蓬 程”。 壤攥戳上譬理豹含义，麓校警瑾癍当是潮绕蓑巍校缝织豹嚣标，遵疆蠢等教 育规律，采用科学手段调控商校的人、财、物资源，使之与环境相避应的协调、 决策溪羲； 3 、大学生参与商校管理 囊于没鸯“大学塞参与荔校譬毽”懿爨镶赛定，攫握零文磅竞戆褪袁，笔者 把它斑义为一种大学生活动；大学生在高校管理活动的过程巾，从高校正式组织 分享一赛s 分管理援力，遵镖鑫棱管理静曩撂，承攫裹授警理爨饪，参与裂毫拨瓷 源的协调和管理决策当中，为高校管理目标的实现做出贡献，从面促进高校管理 的疑童化、科学化，握毫裹校管理懿效鼹。 圆、磅究思路与硪究方法 ( 一) 研究思路：根据世界高校管理中大学生参与的趋势，本研究从中外大学 生参与裹校管理的历史羞手，摄出当藏大学生参与管璎的袄攘，力图找到提馁大 学生参与的支撑点。邋过中外大学生参与历史和现状的对比，探讨大学生参与因 素，分糖我重当煎推行大学生参与毫校管理的铡弊以及必要性和可行蛙。在越基 础上，对在我图高校管理中推行大学生参与实践方面做出一赋设想，包括确立参 与的原则，构建保障体系，选取参与模式，一直到具体的实施步骤。凝赢对本文 总结并提出后续研究方向。 ( 二) 研究方法：具体在驾 乍过稷中，锤对各部分的虑农和要求，本文主要 采用以下几种研究方法： l 、文献法 主要是通过资料榆索，搜集相关研究资料，对已有的研究成果进行分析与借 鉴，是本研究的基础工程。通过文献研究掌握本研究所需要嬲有关材料和已蠢成 果，为本研究提供整体思路稻理论准备。 2 、历史法 用历史的方法考察国外和国内大学生参与高校管理的历史沿革，能够更好的 法约尔：工业管理与一般管理中国社会科学出版社1 9 8 2 年版。3 2 页 西蒙：管理行为，北京经济学院出版社1 9 8 7 年版。王8 页 江豳师范大学硕士论文 大学生参与离校管理理论与实黢研究 联解今天搿嚣对懿闽题，哥戳爱漱如褰棱罄理中学生参与购趋势积共厨犍挺。但 愿史磅究法只缝说碉当今态捩警璐懿狡穗秘形袋琢墓；不能遵鹱侍么楚会瑾熬。 3 、# & 鞍法 零磅究选墩敬美嚣劳发达嚣豢在塞校管理串懿太学生参等瑷蒙终戈逛较霹 象，鼹比较法是用横的l 是光研究冀普邋蚀，擐讨其般规掺，找出对我国捆关问 瑟其鸯爵辔篓鹃蟪方。在淀较疆炎串注意串癸不霹耨变、文继秘毂会繇壤。 4 、访谈法 硬究孛本人将关渡学燮参与管淫理谚粒实黢方疆熬耨进展，弱务必交滚方蕊 争取对这方蟊的一些专家釉从北人员进行访谈，以开阏视搿、跟随最新动悫。如 “授羲助理”这榉黟瑟生攀物。 江嚣 幂稳夫学稍士谗文 大学生参与离棱管理理论匀实践研窀 第= 鬻太学生参与高校管理的历史沿鼯和现状 以皮为鉴，回顾我阑大学嫩的参与史有助于了解现状，参照西方发达国家大 攀生熬参与史，爵器觚枣汲敬经验。 、鬟匿夫学生参与嵩棱警毽戆嚣建 我豳的高簿教育大数分为三个时潲：古代商等教宵阶段、民国时期的高等教 育除段辩凝审强藏立鬟蕊裹等教弯输段，每令辩赣鹣擎是蹩色、参与赣嶷备甭攘 同。 擘褒夏煮瑟重鞭我霞裁套了鬻等教誉匏雏形，获蔽蘩的太学一奁裂 ；孽灏鹃嚣予 监，我瀚的封建高等教育有一个较完整的发展脉络。无一例外的是，我国古代的 离等教育多由箧家兴办，羲畜控裁投舞始藏肇率控制在宦麝警辛，甍校鲍警理 由官府派驻到学校的胄吏负责，他们指窳教材、安排课北、组织考试、管理学籍， 统管学校熬方方覆瑟。必了与等级社会逡应，嚣嚣强灞掰道尊黟，管理者逮释“变 师合一”的身份在学生黼前享宥绝对的权威，学生根本不可能与之平等对话，自 然遣就没有了参与管理黪基础，处予长麓懿无投撼楚。 我溺具有近代意义的太学始于京师大学堂，经过蔡元培的改革，京师大学激 才挞弃了原有驰封建衙门式的管理方式，在管理中更多娥弓l 入了话方瓷产除缀涎 主思想，才第次唤醒了大学擞心中沉睡已久的参与懑识。到1 9 1 9 年，我国勰 校的大学生才开始真正参与学校的管褒，当时髂海“学生岛治”，随髫懿定义“攀 耋自治就是学垒闰结起来，学习自己管避自己的手段”，婶要求学校方面为学生掇 供转种桃会使学生& 够组织起袋，养戏髓懿皇已管理自墨靛毙力。这一霆壹翅施嚣 学生自治矮有成效者首摊马相伯，袍在1 9 0 3 至1 9 1 3 年圭待复虽大学期间，建立 了校长黢餐下的学生管联校爽攀务鳃制度，竞善了各瑗学生是治政策，蒜至建立 了民主法庭辩解学生褥的纠纷，其君酌就是要“发展学生的个人自治能力和高尚 的人格”。当时的大学生囊治运动，成为“教授淤校”豹祷蓥幸 瓷。就总体薅砉， 鬻蓉释于蠲静大学生参与商校管理只在部分学校实行，大多持续时间不长，但无论 从什么翅度评价，这是我国大学生迈出了参与赢校管理的坚实驰第一步，为暖慝 豹学生参与活动积累了塞赛经验。 颜中国成立藤，经过1 9 5 8 年的“院畚调整”，我国的高等教寅体露转岛苏联 攘式，遮一对霸静参与形式是在大学校务蚕员会中设有大学生代表，大学生参与 的积极性褥到激发，也发挥过积极作用。“文革”时期，国家秩序遭到皴坏，爨 参圯伍德勤：陶行知关于学生自汾的思想与实践安徽理工夫学学报2 0 0 5 年第3 期 江话粪蕃帮_ 天学琰士论文犬学生参与高较管理瑾论与实戥磷究 然其闻大学生弱提出了“上大学、管大学、改造大学”螅口号，但大学生的参与 热情主蒙是在政治运动的驱使下，没有遵循教育规律，缺乏参与理论的探索与指 导，缀暴绘毫校管理工馋带来摄大混魏，主要原因魁投于当慰动荡鲍玻浚气镁， “文革”时期的“管大学”活动为我们提供了经验教训。近年来，随着教育体制 改革的不叛深化，裹校篱理体铡其有了更多的黩主性秘灵活性，大学黛参与学校 管理的范围和途径正逐步拓展，参与商校管理的核心缎织有学生会、研究生会， 它们像必大学生参与敬中坚力爨歪发撵麓越来越重要的作用。一些毫梭还不凝吸 收大学生代表参与学校的决策管理，例蠹大学生担任“校长助瑷”这类新生事物， 有的高校让大学生参与露关教学和学生管理毒4 发的制定，参与学校后勤服务方露 的工作等。同时，学校逐提供各种途径让学生参与监督学校的教学过程与管理过 程，并必此建立了一些切实可纾的相关露度，力图采取多静形式收集学生的意见 来优化高校管理。可以看出，我国大学生参与高校管理正经历着一个从无到脊、 由弱濒强的过稷。 二、西方大学生参与嵩校管理的历史 ( 一) 西方大学生参与高校管理的历程 珏方大学嫩参与高校管理的历程可大致分为三个阶段：中世纪的“学生大 学”；资产阶级革命后大学生参与管理的回归；二战后大学生参与高梭管理的高 潮。 大学生参与高校管理的源头可追溯到近代大学的起源中世纪的波伦鄢 大学，遐是一所“学生大学”，即由学生发起缎织，自如经费，自聘教授，选举 校长，缀建校董事会的大学，学校的控制权掌掇到学生组织手中，与教授会控制 大学管理权的其它大学形成鲜明对比。类似的大学在意大剥境内为数不少，是学 生参与离校管理最辉煌的时期，成为戳厢大学生参与管理的溯源，产生了深远的 影响。但随着教师学术权威在离校管理事务中扮演了越来越重霾的角色，大学的 管理衩隧逐步蠡j 教师组织教授会控翎，这释，高校管理模式逐渐定型为以教 师管理为主，“学生大学”退出历史舞台。这一时期暴薅出学生主管高校事务的 先天不懋，从戴大学生参与高校事务的管理进入了浸教的萧条期。 ， 资产阶级革命胜利盾，为适应社会发展的需要，西方许多豳家开始出资兴办 商等教育。为了培养符合资产阶级需要的入才，高校开始重视发挥学生的主体作 用，纷纷采取增加选修课程、自由择校、吸收学生代表参加校黧事会等形式扩大 学生蔑主参与的粳力。j e 如纳伊曼所说：“应当朝着把攀生当捧成入这样韵教脊 制度发展，把互相教育的任务交给他们，使他们从被教商的对象成为充满活力的 主体。”诧癸，受瓷产除级平等、民主濒念的影响，学生的参与意识也避一步蹭 1 0 江瑶鄢范大学颧士论文大学生参与商棱管堙理论与实践研究 强，键髓绣纷要求参与对学校兹警毽鞠学校对囊身的管理，爨理了大学生参与裹 校管理的回归潮。 二战后，亵等教蠢成为疆方各爨缀济与释技发鼹戆掺动力，进入了毒圭会生涯 的中心，高等学校的管理因办学方式、教学内容、培养目标、学生来源的多样化 恧出现了更大瓣灵涵挂窝多梯性。京裹接警壤方嚣，各个善家都扶本屠戆蜜甄壤 况出发，采取了不同的做法促进学生参与，刹六、七十年代，西方发达国家掀起 了一个大学垒参与惑校管理鼹裹溪。 ( 二) 西方各发达国家大学生参与高校管理的离潮 六、七卡年代，国予民主生活影瞧夔深入巍发撂舞技功裁魏嚣鼗，莲方大学 生参岛高校瞥理不断深化，开成了较完备的法律制度体系，达到了一个阶段的顶 蝰， 经过洪爨的改革，德国大学的声望在2 0 世纪达到了顶峰，被公认为是傲界 最好的大学瓣。但洪媛的教枣思想侧薰教授浚校，瓣大学生的权力考虑较少，裂 六、七十年代联邦德国，由于学生规模的扩张和高校社会服务功能的滞后，传统 高校镑理模式受到社会广泛批评，大学生织魄组织起来要求攀鸯更大程度黔参与 权。1 9 6 7 年大多数大学生组织要求在高校的所有决策机构中教授、助教和大学 生代寝各占三分之一，政府对大学生的这一要求表示同情，传统的教授治校谂毒 被迫退让，到1 9 7 1 年，联邦德国有9 个州立法强调大学应享有更大程度的自主 权，学生和襁级教员在更大程度上参与学校事务的管理和决策。 战后的意大利大学的管理模式仍然是行会组织模式，这种管理模式在大学生 人数模膨胀以后显示淡了秘辨弊端，大学生缎织的不潢最终爆发为骚鼹，甚至占 据某魑学部建筑物达数月之久，这了安抚学生，意大利教育部门作了改革，如取 消了按不同中学进入不同高校的分孰政策，赋予大学生选择深程的权剥，给大学 生更多的考试机会等。 。 六七十年代的法颇大学瞥理模式还是沿用拿破仑式的大学结构，大学生处予 无税地位。隧麓第三次科技革命和入学人数的增加，这种管理模式受到了大学生 争取权利的斗争和工业技术发展挑战的双重压力，丽1 9 6 8 年5 月的全国规模的 大学生运动傻大学处于瘫痪状态，改革势在必行。1 9 龉年l l 法国国会通过韵富 尔起簟的高等教育方向法确定了三个改革目标：多学科性、扩大参与和加强 大学彝治。扩大参与方面规定：“新建立的理事会包括大学里所有团体的代表 高级或初级教学人员、研究人员、学生、行政人员和技术人员，同时也包括校外 的代袭。” 高等教肖方向法规定大学生和教学人员占有黼样多的席位，魄较 典型的理事会商8 0 粥成员，包括2 0 名高级教学人员，1 2 名初级教学人员，4 江西师范大学硕士论文大学生参与高校繁理理论与实践磺究 名研究人员，2 5 名学生代表，5 名行政和技术人员，1 4 名校外人员。”这种理事 会其有广泛静代表经，键也使璞攀会演嶷成为一个发表不霹意觅和争论愚想闷趣 的场所，丽不是具体问题的决策地，但可以肯定的是，这次改革使法国的高等教 育走邕了拿酸仑耩于往酌传统，绘予大学生穰大静参与管理权。之后，在1 9 9 7 夏 1 9 9 9 年颁布的大学教育改革法中又明文规定：改游学生生活基金，由学生 螽己遗行管理，改善学校事务串心，溪翱大学生在学校事务中心的职豫和职黥， 在学校的管理委员会中增设一名大学生担任副校长，建立学生评教制度簿，可见， 在法国这样实彳予离等教肖集衩篱瑾豹国家，大学生参与离校管攥已经有了鎏实的 保障。 瑞舞致寤扩大学生参与嵩梭管理懿改革是遥应大学民主纯改革魏需要，掇本 目标是用民主的领导体制取代传统大学的等级结构。一方面，柱学部层次扩大举 蹩参与教学簪璞，l 鲻7 年在学郝层次建立了赉学部主任、三个教学入爱我表鞍 三个学生代表( 以后又增加了一个助教代表) 组成常设教育委员会，这个委员会 讨论有关涤翟设嚣、漂糕大绣黧教辩书等秘题，并裁这擅游题掇凄建议，交学都 批准。在参与科研管理方面，瑞典政府于1 9 6 8 年建议把研究所的决策权交给研 究菠懿耱錾缀织一一叁惠级教爨、动教为一方，赉学生为勇一方，各占溺等数爨 的席位，外加几名非学术人员的代表。在大学层次，扩大参与计划仅仅适用于评 议会，主要是壤翔学生移j # 学术久员黪伐表。哥冕，臻舞扩大学生参与毫校餐 璁权的改革力度很大，也取得了积极的结果，尤其是在教学管理领域。 荚藤大学内部警理豹最蹇投力辊稳是校努委爨会，其戒爨惫菇蟪方显爨、 市政官员、各种协会和组织的代袭及校友、教师和学生的代表，总体来看，是传 绞豹在数余静教授寡头榘交辖韵下鑫裂校长受黉管理戆俸裁。2 g 整纪秘年钱孛 期以来，大学生要求参与治校的呼声日敖高涨，使得绝大多数的大学允许学生代 寝参热器秘委员会寒减轻寒蠡大学生黪悉力，运耱镞法馒缝大多数学生感型满 意，并孤立了激进的学生团体，避免了冲突的发生。现谯，绝大多数的大学里的， 冬秘委爨会郝毒大学生熬代表，大学生麴主体魏链褥裂承言走。麴鹫接大学，“梭 印不论盖在任何合同或协议书上，都是代表校长、教师和学员盖的，在这个组合 之中，三者棱懿莠没有怒下之分，是摆亘平等懿。”。 ， 美豳的高等教育系统包括独立而实力雄厚的私立高校和数撼庞大而复杂的 州立大学群体，这秘系绞尼乎完全受无缀织的“搴圭会选择”爨左右，是与统一戆 官僚系统相对立的另种极端。在高等教育大规模增长的背景下，2 0 世纪6 0 年 代爆发了大规模瓣学生运动，大学生鼗体开始了追求权力熬斗争，达到了参与警 范德格挝夫：学术权力一b 国高等激育管理体制的比较浙江教育出版社1 9 8 9 6 2 菠撼捂挝夫：学拳扳力一七霹裹等教育营璎咎稍豹 i 较。濒菠教育出敝社。l 粥9 8 2 吴慧平：高校管理过程中学生参与角色的变迁大学教育科学2 0 0 3 年第2 期 江西师范大学硕士论文 大学生参与高校管理理论与实践研究 理的目的。然而蠢到今天，大学生在各个层次的正式委员会中仍没有发言权。在 美国的离等教育系统中，渣费者瓣需求越着重要佟蘑，滚费者擎握着平籀柱移。 消费者可以选择进入哪所院校，也可以自由退出溅从一所院校转到另一所，这就 怒天键常滋豹“在美霞，学生熬选票毂在瓣上”，帮德察弩浚遥簿学校翻学辩。 正足美国大学生攀有如此广泛的入学选择权和以后的退学权、转学权，促使高校 褒激烈鹣溺盈竞争中曩l 蠡已豹捷秀震量啜葶| 焉户，澎藏羹邑蕤蕊势移特色，最大 限度地满足消费瀚的需要。可见，美国大学生的商等教育消费选择成为其间接参 与菇校管理静渠遴。 在校内管理方面，美国高校树立起“强调学生服务”的理念，把消费者的需 豢箨热嫒饯之事，甚至撼涪费者瓣要袁秘耀望羲律是学校熬培莠萎标纛矮量括 准，管理中强调让学生参与教学计划的制订和目标规划，使学生成为学习的真正 主蒋。教辩要力举生豹学霹提供撂导寒l 受务，学校各级管理耆豹经务是菊教j | i i 和 学生服务。一些高校还设立了“学生院长”的职能，用来鼓励学嫩参与校园的各 秘活动，蝰莠学囊戆负责壤秘彝独立能力，指导学生接受适当的教蠢和鑫我发鼹 的能力。 在日本，二战后美国占领霉削减了赢等教育主管机构文郏省的权力，成 功分化了管理权，这种松动为扩大参与范围提供了机会。此外，随着经济增长成 长起来的毅一代在2 0 世纪6 0 年代后期大批涌进离校，他们具有糯戏的民主思想， 对教授和行政人员身上的“封建主义”残余思想和管理方式非常不满，这些不满 鼯致了激烈的学生运动，成立了些左翼学生运动组织，认为教肖应该更适合自 己的需要，大学生应该熏广泛地参与大学的决策。而校方管理层认为在大学决策 过程中，学生不是一个独立的角饿，大学生通常被看作是各个学部的附属人员或 蹩学部学生工作矮员会的顾客，学生续缀的正式责任是攀生事务而不是大学事 务。经历了学生抗议运动芹口管理方细致的应对工作，目前臼本大举生的参与除了 参加选举太学校长这种表西工作之外，其它方面凡乎毫无进展，究其原因：教簿 不情愿让学生参与高校篱理的决策，怕学生的参与让决熊过程更加复杂化；行政 部门也不愿意阕学生团体打交道，谈为学生团体韵祝各筹，没有代表往；大学生 也对自己的参与效果有所怀疑。综合起来看，在日本大学生参与管理的障碍主要 怒传统文亿的原因，浚鸯篾主传统，不鼙灌令俸救益，享会等级意识深零等保守 思想为大学生参与高校的管理设澄了重熏障碍。 苏联瓣高等教育系统是中夹统一指导下靛专娩教鸯禳式，高校懿管理貘式雷 同，典型的苏联大学管理模式是校长负责制，其下是各学院的院长负责，从其管 瀵结梅寒看，只蠢校务委爨会畜 矗了怒容纳学生参与嵩较静管理，餐又没毒爨臻囊 定学生有权占有的比例成名额，以及学生参与管理的范围和程度，虽然共脊团组 江西师范大学硕士论文大学生参与高校管理理论与实践研究 织和学生会组级的主瑟成员怒大学生，但这个组织的主要职责是协勘商校进行学 生管理工作，没有参与高校管理的权力通道。 从国外大举生参与学校管理的演变过程采看，大学生参与高校管理经历了一 个由强到弱，而后又由弱到强的发展过程，这一发展过程与社会发展、高等教育 发展紧密裙连。 ( 三) 西方大学擞参与高校管理为我们撼供的启搴 西方各国大多经历了大学生参与离校管臻的变革，对其这一变革过程的比较 和分析，有助予我们找出影响因素，探索般规律，结合我国高校管理现状，扬 长避斑，发挥艏发优势，促进大学生参与高校管理，为实现高校管理溺标做出贡 献。笔者从高校管理体制、高铸教育终构和发展阶段、文化传统等方褥归纳了以 下死点影响因鬃，试着分析现阶段我豳大学擞参与静有利和不利因素。 1 、集权与分权。一般来讲，集权制管理模式下，行政权力过大，时常会威 胁封管理静民主和学拳自由，但集投潮模式行政效率满，尤冀是在交革时期，集 权制