（人文地理学专业论文）“三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究.pdf

摘要 旅游业的可持续发展要求对旅游资源进行保护。“三江并流”世界自然遗产 以独特的地质多样性、生物多样性和民族文化多样性吸引着越来越多的旅游者， 旅游开发过热带来的旅游资源破坏问题提醒人们重视旅游资源的保护。相对于经 济、科技和教育手段，法律和行政手段( 表现为政策法规) 更具权威性、强制性、 稳定性和规范性，在旅游资源保护中得到广泛认可。“三江并流”区特殊的生态 环境和社会经济发展水平，使旅游资源开发与保护的矛盾更为突出，保护任务更 加艰巨，政策法规研究对该区旅游资源的有效保护具有重要意义。 文章开篇介绍了研究背景和国内外旅游资源及世界遗产保护政策法规的研 究现状，进而确定论文的选题、研究意义、研究方法和基本框架。 第二部分分析了“三江并流”世界自然遗产旅游资源的特点，主要是数量丰 富、类型多、品位高和级别高、知名度大。但区内迪庆、怒江和丽江三州、市旅 游资源开发状况存在很大差异，且开发过程中对旅游资源的破坏和威胁较大。并 分析了造成破坏、威胁的原因及所产生的影响，进而提出了今后旅游资源保护的 原则、指导思想和战略思路。 第三部分围绕本文研究的重点旅游资源保护的政策法规，从现有政策法 规体系出发，分析其中存在的问题，主要是：缺乏专门的旅游资源保护法和世界 遗产保护的基本法，立法滞后，旅游资源保护的政策法规内容可操作性和技术性 较差，条块分割和多头管理造成政策法规实施中矛盾交叉、管理权限不清，处罚 力度不够等几个方面。 第四部分根据现有政策法规体系存在的问题，提出从立法、执法、法律救济 和柔性法规四个方面对“三江并流”区旅游资源保护的政策法规进行完善。 第五部分为了使经过完善和修改的政策法规体系得到更有效的实施和操作， 提出相应的实施与管理对策，以便对“三江并流”区旅游资源起到更有效的保护。 第六部分对全文进行总结，得出论文的主要结论，并提出由于各种原因文中 未能阐明清楚、尚待进一步研究和探讨的几个问题。 关键词：“三江并流”；旅游资源；保护；世界自然遗产；政策法规 a b s t r a c t t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h et o u r i s md e m a n d st o p r o t e c t t o u r i s mr e s o u r c e t h ew o r l dn a t u r a lh e r i t a g et h r e ep a r a l l e lr i v e r si s a t t r a c t i n gm o r ea n dm o r et o u r i s t sb yr i g h to fi t su n i q u eg e o l o g yd i v e r s i t y , b i o l o g yd i v e r s i t ya n dm u l t i f a r i o u sn a t i o n a l i t yc u l t u r e i td e s t o r i e sa n d p o l l u t e st h et o u r i s mr e s o u r c ed u et oo v e r - e x p l o i t ，a n dp u t sp e o p l ei n m i n do fp r o t e c t i n gt o u r i s mr e s o u r c e c o m p a r ew i t ht h ee c o n o m i c a l m e a s u r e ，e d u c a t i o n a lm e a s u r ea n dt e c h n o l o g i c a lm e a s u r e ，i nt o u r i s m r e s o u r c ep r o t e c t i o n ，l e g a lm e a s u r ea n da d m i n i s t r a t i v em e a s u r eh a v em o r e a u t h o r i t y , f o r c e ，s t a b i l i t y a n d c r i t e r i o n c o n s i d e r i n g t ot h e s p e c i a l e n v i r o n m e n ta n dt h el e v e lo fs o c i e t ya n de c o n o m yo ft h et h r e ep a r a l l e l r i v e r s ，i t sc o n f l i c tb e t w e e ne x p l o i t a t i o na n du s i n gi sm o r es e r i o u s ，t h e t a s ko ft o u r i s mr e s o u r c ep r o t e c t i o ni sh e a v i e r ，a n dr e s e a r c h i n go np o l i c i e s a n dl a w si sm o r ei m p o r t a n tf o rt o u r i s mr e s o u r c ep r o t e c t i o ne f f e c t i v e l y t h ef i r s tp a r to fp a p e rb r i e f l yi n t r o d u c e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ， r e s e a r c hp r o g r e s sa b o u tt o u r i s mr e s o u r c ep r o t e c t i o np o l i c i e sa n dl a w si n d o m e s t i ca n da b r o a d ，a n dp u t sr e s e a r c ht h e s i s ，s i g n i f i c i a n c e ，m e t h o d sa n d b a s i cf r a m e t h es e c o n dp a r tm a i n l yd i s c u s s e st h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ew o r l d n a t u r a lh e r i t a g et h r e ep a r a l l e lr i v e r s t h e ya r ea b u n d a n to ft o u r i s m r e s o u r c ei nm u l t i - t y p e ，h i g h - c l a s sa n dw e l l k n o w na l lo v e rt h ew o r l d i n i t s r e g i o n a lr a n g e ，t h el e v e lo fe x p l o i t a t i o no ft o u r i s mr e s o u r c ea n dt h e t o u r i s md e v e l o p m e n ti sv e r yd i f f e r e n tf r o md i q i n gt i b e t a nn a t i o n a l i t y a u t o n o m o u s p r e f e c t u r e ，n u j i a n g l i s u n a t i o n a l i t y a u t o n o m o u s p r e f e c t u r ea n dl i j i a n gc i t y , b u ti ti ss a m ei nt o u r i s mr e s o u r c ed e s t r o yi n t h ep r o g r e s so ft o u r i s md e v e l o p m e n ti nt h r e ea r e a s t h er e a s o n st h a tt h e t o u r i s mr e s o u r c ed e s t r o ym a i n l ya r eg e o l o g i c a ld i s a s t e r ，e n v i r o n m e n t f r a n g i b i l i t ya n di r r a t i o n a l i t ye x p l o i t a t i o no fh u m a nb e i n g t h e yc a u s e d e s t r o y a n dp o l l u t i o no fg e o l o g yt o u r i s mr e s o u r c e ，w a t e rl a n d s c a p e ， b i o l o g yl a n d s c a p ea n dt h en a t i o n a l i t yc u l t u r et o u r i s mr e s o u r c eh e a v i l y i n t h ef a c eo fs oh e a v i l yd e s t r o ya n dp o l l u t i o n ，t h ep a p e rp u t sf o r w a r dt h e p r o t e c t i o np r i n c i p l e s ，g u i d ei d e a sa n ds t r a t e g yt h i n k i n g t h et h i r dp a r ta n a l y s e st h ee x i s t i n gp o l i c i e sa n dl a w s ，a n df i n d so u t s e v e r a lp r o b l e m si nt h e m , a c c o r d i n gt ot h ee m p h a s e sa n dc o r eo ft h e p a p e rt h a ti st o u r i s mr e s o u r c ep r o t e c t i o np o l i c i e sa n dl a w s t h e ya r e a b s e n c eat e c h n i c a ll a wo ft o u r i s mr e s o u r c ep r o t e c t i o na n dt h ew o r l d n a t u r a lh e r i t a g ep r o t e c t i o n , l e g i s l a t i o nl a g g e d ，t h eu n - s t e r np u n i s h m e n t o f t h e l a w b r e a k i n ga n ds oo n i nt h ef o r t hp a r t ，t ot h ep r o b l e m s ，t h ep a p e rp u t sf o r w a r dm e n d i n g a d v i c ef r o ml e g i s l a t i o ne s p e c i a l l yl o c a ll e g i s l a t i o n , l a we x e c u t i o n ，l e g a l r e l i e fa n dr e g u l a t i o na n dr e s t r i c t i o no fs k e l e t o nc o m m u n i t yf o rp r o m o t i n g t h es y s t e mo ft h et o u r i s mr e s o u r c ep r o t e c t i o np o l i c i e sa n dl a w so ft h r e e p a r a l l e lm v e r s i nt h ef o r t hp a r t , i no r d e rt oi m p l e m e n ta n do p e r a t et h e s ea m e n d e d p o l i c i e s a n dl a w se f f e c t i v e l y , t h ep a p e rp u t sf o r w a r ds o m ep i e c e so f c o u n t e r m e a s u r ea b o u ti m p l e m e n ta n dm a n a g e m e n to ft h et h r e ep a r a l l e l r i v e r st op r o t e c ti t st o u r i s mr e s o u r c ei ng o o dc o n d i t i o n i nt h el a s tp a r t , t h ep a p e rs u m m a r i z e st h ew h o l et e x t , g e n e r a l i z e st h e m a i nc o n c l u s i o na n dp o i n t so u tt h ep r o b l e m sw h i c hs t i l ln e e df u r t h e r s t u d ya n d r e s e a r c hi nt h ef u t u r e k e yw o r d s ：t h e t h r e ep a r a l l e lr i v e r s ；t o u r i s mr e s o u r c e ；p r o t e c t i o n ； w o r l dn a t u r a lh e r i t a g e ；p o l i c i e sa n dl a w s i 独创性声明 ? y 9 7 4 4 4 8 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进 行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标 明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：一二簪考、 毒印占年明垆 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文 的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权云 南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保 存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名：亲蔓、 如易年j 月珈 指导教师签名： o 帅6 年r 月 云南师范大学硕士学位论文“三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 引言 旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业 开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素n 】。旅游 资源是旅游业得以存在和发展的物质基础。全球旅游业迅猛发展使旅游资源的破 坏日趋严重，旅游资源保护成为了全世界旅游发展面临的一个共同问题。肖星等 ( 2 0 0 0 ) 意识到旅游资源保护的必要性和紧迫性，并提出：保护自然景观旅游资源 是维护生态平衡的重要内容，保护人文景观旅游资源是保护文化完整性和文化遗 产的需要，旅游资源保护是旅游业可持续发展的根本保证，旅游资源业已遭受的 严重破坏给旅游资源保护敲响了警钟。各国、各地在进行旅游开发过程中，都提 出了“开发与保护并重”、甚至“保护优先”的原则，其意义在于保护旅游资源( 包 括对旅游资源本体的保护和对旅游资源所赋存的环境的保护) 就是保护旅游业赖 以生存的生态环境、保护旅游业。世界遗产作为一种高级别、高品味的旅游资源 近年来在旅游开发的热潮下也面临着很大的威胁，遗产旅游的可持续发展也在呼 唤加强世界遗产旅游资源的保护和管理。2 0 0 3 年7 月2 日，“三江并流”以全部 符合世界遗产四项标准申报获得成功，成为目前1 4 9 项世界自然遗产中，全部符 合对自然遗产要求4 条标准的1 4 处世界自然遗产之一。但是在仅仅一年的时间 里，“三江并流”遭遇两次评估：第一次受到评估的原因是世遗中心认为当地旅 游开发过热；第二次则因为怒江上将建1 3 座大型水电站，其中i 座正在保护区 内，另外1 2 座虽不在保护区内，也距离不远。作为世界自然遗产，遵守“保护 第一”的原则责无旁贷，加之“三江并流”区自然生态环境十分脆弱，开发利用 此地资源以发展经济和保护资源环境的矛盾异常尖锐和突出，发展旅游业被认为 是解决该矛盾最有效的途径和环境资源成本最低的产业。然而，各地旅游业发展 的经验证明，旅游业并非发展之初所认为的“无烟工业”和“朝阳产业”。“三江 并流”区特殊的生态环境和社会经济条件下开发利用旅游资源发展旅游业更应注 重旅游资源的保护 各国、各地旅游资源保护主要采取行政、经济、法律、科技和教育等手段， 其中法律和行政手段( 表现为政策法规) 相对于其它手段更具有权威性、强制性、 稳定性和规范性，因此作为保护旅游资源不可缺少且是最有效的手段得到各界人 士的认同。2 0 0 4 年“两会”期间，全国人大代表张廷皓认为我国的世界遗产出 现实质性破坏，甚至有些损失已经无法挽回的根本原因在于专项法规的缺位。许 多专家、学者也意识到了法律法规和政策、条例等在世界遗产及旅游资源保护中 n 1 国家质量监督检验检疫总局旅游资源分类、调查与评价( g b t 1 8 9 7 2 - - 2 0 0 3 ) 2 0 0 3 5 ：1 云南师范大学硕士学位论文 “三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 的重要作用，建议将旅游资源的保护和管理纳入法制化轨道。“三江并流”区大 多数地方经济发展水平非常低，面临着脱贫的艰巨任务，旅游资源保护和开发、 发展经济的矛盾尤其突出，法制化管理和保护在该地区尤为必要。由于世界遗产 的所有权、使用权属于遗产地所在国家，所以国际法上的保护其实只是原则性的， 相对而言较为乏力。同样，“三江并流”世界自然遗产地虽然属于全世界，但其 开发利用很大程度上属于当地人民，所以国家层面上的法律原则性也较强、实施 过程的可操作性和约束力较弱；我国是一个正经历由计划经济体制向市场经济体 制转型过程中的发展中国家，法制意识相对较弱，政府主导的意识依然很强；再 者，云南省旅游业发展过程中以政府为主导的发展战略对“三江并流”区旅游资 源开发和旅游业发展也具有很大的影响。因此地方性政策法规和行政性的规章制 度在“三江并流”区旅游资源保护中具有很重要的意义，甚至比国家层面上的法 律更具操作性和可行性。 一、国内外旅游资源及世界遗产保护政策法规的研究现状及选题 法律和行政手段( 表现为政策法规) 相对于经济、科技和教育手段更具有权威 性、强制性、稳定性和规范性，因此成为旅游资源保护研究的重要领域。政策法 规措施的作用一是对利用旅游资源各方面的权利、义务和责任做出规定，将人们 的行为限制在法律政策允许的范围内，二是引导有关开发经营者在旅游资源开发 建设利用上的行动，以利于他们尽到相关的保护义务，促进旅游业的健康发展。 目前，无论是发展中国家还是发达国家都在利用政策法规措施解决旅游发展中旅 游资源与环境问题。 ( 一) 国内外旅游资源保护政策法规的研究现状 i 国外旅游资源保护政策法规的研究现状 国外很多国家，特别是发达国家很重视用法律手段调整旅游产生的各种社会 关系。很多国家制定了旅游基本法，确立旅游资源管理、保护和开发利用的基本 原则和基本制度，针对各类旅游资源的不同特点，制定了单项旅游资源保护法律 法规，并将旅游资源保护立法融合在国家资源和环境保护立法体系之中。为了有 效地保护旅游资源，一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家运用立法的手段来 加强其保护的法制对策，有些法律详尽地规定了保护旅游资源的具体条款，美国、 日本、加拿大等市场经济比较发达的国家，已形成了一套比较健全的旅游资源保 护法律体系。如1 8 7 2 年，美国针对黄石公园制定了世界上第一部公园法黄石 国家公园法，此后又先后颁布了自然保护区法( 1 9 6 4 年) 、联邦水利工程 游览法( 1 9 6 5 年) 、国家野生动物庇护区系统管理法( 1 9 6 6 年) 、野外旅游 条例、原始风景河流法( 1 9 6 8 年) 等关于旅游资源保护的法律。美国的环境 云南师范大学硕士学位论文“三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 法虽然很注重对自然资源的保护，在国家环境法中非常重视生物多样性的保护， 规定在开发中须无条件保存生物多样性，并规定保护生息地，开发中还控制土地 利用，环境法量刑严格化，制裁灵活化等；但美国的资源环境法律体系仍未完善， 其环境法是案例的堆积，大多数法规在案例基础上形成，又在新的案例中修订， 原因可能是美国立法不采用议会内阁制，因此立法比较容易，环境法规众多。日 本则通过观光基本法、国土利用法、环境基本法、自然公园法、都市 公园法、自然环境保护法、文化财产保护法、古都保护法、保护古都历 史风情特别措施法、农地法、鸟兽保护法、温泉法、海岸法、生产绿 地法、以维护城市景观为目的的树木保存法以及各都、道、府、县的自然 保护条例等法律、法规来对旅游资源进行全面保护。其他国家旅游资源保护的 法律法规有武装冲突情况下保护文化财产公约( 奥地秘) 、武装冲突情况下 保护文化财产公约( 德国) 、法国风景区和文物古迹保护法( 法国) 、关于授 权旅游部监督开发旅游区权力的法律( 埃及) 等。 国际社会和一些国际组织会也对旅游资源的保护给予了高度重视，除世界旅 游组织( w t o ) ，经济合作与发展组织( 0 8 c d ) 、联合国教科文组织( u n e s c o ) 等各组 织的全球行动外，各国之间也通过签订双边、多边或国际条约的形式，对旅游资 源和环境某些方面的问题作出规定，如订立了生物多样性公约、保护南太平 洋自然资源和环境公约等。 2 国内旅游资源保护政策法规的研究现状 我国政府也十分重视对各类旅游资源的保护，由国家立法机关和行政机关制 定和颁布了一系列法律和法规，地方立法机构和人民政府也结合当地具体情况制 定了一些地方性法律法规。目前己修改和制定了环境保护法、海洋环境保护 法、大气污染防治法、水污染防治法、噪声污染防治法、固体废物污染 防治法等6 部环境法律和土地管理法、森林法、水法、草原法、水 土保持法、矿产资源法、渔业法、野生动物保护法、煤炭法等9 部资 源管理法律；各地尤其是旅游资源较丰富、旅游业较发达的省的地方立法机关也 结合当地的具体情况制订了一些地方法规，如汕头经济特区旅游资源保护和开 发管理规定、厦门市旅游资源保护和开发管理暂行规定、南海市旅游资源保 护暂行规定、四川省旅游资源保护与开发管理规定等；我国对旅游资源的保 护立法除了一些环境和资源保护法律外，还有一些由国务院及各部门颁发的行政 法规、规章，如自然保护区条例和森林和野生动物类型自然保护区管理办 法以及原国家环境保护局和原国家土地管理局联合发布的自然保护区土地管 理办法等。在风景名胜区保护的立法方面，我国制定和颁布了风景名胜区管 理暂行条例及实施办法以及旅游基本建设管理暂行办法、关于新开发 云南师范大学硕士学位论文“三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 旅游景点几点注意事项的通知等，同时还在环境保护法、城市规划法、 矿产资源法等法律中对风景名胜区及其旅游资源的保护做出了规定。 ( 二) 国内外世界遗产保护政策法规的研究现状 刘红缨、王健民等( 2 0 0 3 ) 认为：世界遗产的法律体系庞大，法律文件由公约、 宪章、宣言到国家法律、政策法规组成。保护世界文化与自然遗产公约的通 过，标志着保护世界遗产的全球化行动开始，世界遗产保护的根本性大法出现； 在自然生态环境方面，拉姆萨公约即国际重要湿地公约要求充分认识湿 地的生态功能，加之以国内和国际行动相结合的长远保护；全球生物多样性公 约强调了生物多样性的内在价值，生物多样性及其组成部分的生态、遗传、社 会、经济、科学、教育、文化、娱乐和美学价值，生物多样性对进化和保护生物 圈的重要性，以公约的法律形式确认保护生物多样性这一全人类共同关切的问 题；在世界遗产的法律保护上，宪章的专业引导性和指向性对公约起到了较好的 辅助和补充作用，如威尼斯宪章，即国际古迹保护与修复宪章、华盛顿 宪章、上海宪章等；另外，与世界遗产主题相关的国际会议，常以宣言的形 式发表主张，提倡相应的理念传播公约的精神，如奈良宣言、苏州宣言、 乐山宣言等。制度方面，钟强( 2 0 0 3 ) 研究得出世界自然遗产的法律保护制度 主要有：环境影响评价制度，定期监测报告制度，环境风险保险制度，公民参与 决策制度，财政和技术援助制度，司法救济制度。 随着遗产旅游的迅速发展，我国世界遗产的城市化、人工化日趋严重，受到 国内外专家及世界遗产组织的密切关注，我国政府对遗产资源和自然景观的法律 保护已提上议事日程。我国第一部关于世界遗产保护的地方法规四川省世界遗 产保护条例于2 0 0 2 年4 月1 日正式实施，这是以世界遗产为专门主题的立法 活动的先声；紧接着，国务院以国发 2 0 0 2 1 3 号文件，由文化部、建设部、 国家文物局等九部委联合发出关于加强和改善世界遗产保护管理工作的意见， 成为我国政府指导世界遗产保护的纲领性文件；继之福建省武夷山世界文化和 自然遗产保护条例出台，使作为文化和自然双重遗产的武夷山得到了应有的法 律保护；保护世界遗产乐山宣言、湖南省武陵源世界自然遗产保护条例、云 南省三江并流世界自然遗产保护条例相继颁布和实施，丰富世界遗产保护的途 径和方法，完善了世界遗产保护的政策法规体系和内容。 ( 三) “三江并流”区旅游资源及政策法规保护研究现状 “三江并流”区旅游资源丰富，但自然生态环境十分脆弱，王嘉学等( 2 0 0 5 ) 研究得出“三江并流”世界自然遗产地旅游资源及其环境脆弱性既有其内部因素 引起的结构性脆弱，也有由于外部环境施压造成的胁迫性脆弱。因此，对“三江 并流”区旅游资源的保护显得十分重要，相关的研究主要有：缪家福( 2 0 0 4 ) 、范 云南师范大学硕士学位论文“三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 祖绮( 2 0 0 4 ) 分别对“三江并流”区域民族文化、少数民族传统文化和生物多样性 的保护进行研究；张羽( 2 0 0 2 ) 对白马雪山自然保护区生物多样性进行研究并提 出保护对策；王卫斌( 2 0 0 3 ) 、杨家伟( 2 0 0 2 ) 研究了滇西北地区的森林资源和 生物多样性，并提出了保护与发展对策。针对“三江并流”区旅游资源保护的政 策法规专门研究主要有：王洛林等( 2 0 0 2 ) 以云南藏区为例研究了藏族生态伦理、 民间习俗对保护和改善生物多样性和自然环境的作用，提出在维护生态环境的过 程中，应充分发挥宗教文化的积极作用；雷亮( 2 0 0 4 ) 做了“三江并流”地区宗 教文化对环境资源保护法律制度作用的研究。 国际上以及各国、各地区旅游资源保护的法律法规不仅使“三江并流”区旅 游资源保护有法可依，而且为其旅游资源的法律和政策法规保护提供了有益的借 鉴。云南省政府和“三江并流”所在区域地方政府制定了一部分相应的法律法 规、遗产区的保护管理条例、标准和规范。如1 9 9 9 年1 2 月2 7 日，云南省政府 第9 1 号令发布实施云南省三江并流国家重点风景区管理规定，该管理规定了 三江并流的范围、管理机构及职责、分区分级保护区域等；云南省第十届人大常 委会第十六次会议审议通过、并于2 0 0 5 年7 月1 日开始实施云南省三江并流 世界自然遗产保护条例，该草案使法律与技术标准管理有机结合，规划管理与 计划管理相互衔接的工作机制得到改善，规定了“三江并流”世界自然遗产的范 围，“三江并流”标识，“三江并流”景区( 点) 的建筑物应与环境协调，民居建 筑应保持当地民族传统风貌，未经农业、林业行政主管部门批准任何单位和个人 不得向。三江并流”范围内引进外来物种，在“三江并流”景区内从事经营活动 的单位和个人，应使用环保车船和电、气、太阳能等清洁能源，排污应达到国家 有关标准，生活垃圾应进行无害化处理；进入“三江并流”景区的旅游人数将实 行总量控制，鼓励单位和个人按照有关规划投资开发利用“三江并流”风景名胜 资源；在保护区内进行违法建设的，将令其限期拆除违法建筑和恢复原状。以上 表明，“三江并流”世界自然遗产的管理和保护工作正朝着法制化的轨道发展。 然而，从国家立法层面上看，我国还没有制定出一部国家世界遗产保护的总法来 依法保护世界遗产，尽管2 0 0 3 年在联合国世界遗产委员会大会上，中国政府做 出承诺：将进一步加强“三江并流”自然遗产的保护管理工作力度，并制定一部 专门的“三江并流”世界自然遗产法，全面提高管理水平。 管理体制方面，1 9 9 9 年5 月1 2 日，“三江并流”风景名胜区申报世界自然 遗产办公室和“三江并流”风景名胜区管理办公室成立，合署办公；2 0 0 0 年8 月7 日，云南省世界遗产委员会成立，管委会下设办公室，挂靠省建设厅；2 0 0 2 年9 月3 0 日，云南机构编制委员会下文，将“云南省三江并流国家重点风 景名胜区管理办公室”更名为“云南省三江并流名胜区管理局”。目前，云 云南师范大学硕士学位论文“三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 南省政府和“三江并流”世界遗产所在地的迪庆州、丽江市、怒江州三地已建 立“三江并流”自然遗产管理机构。 ( 四) 选题目的及意义 将旅游资源保护纳入法制化轨道是当前旅游研究的重点。根据国家相关法律 和“三江并流”区的实际情况制定的一些地方性政策法规和行政性规章制度对“三 江并流”区旅游资源的保护更具有现实意义也更容易操作和实施，从而进行“三 江并流”区旅游资源保护的政策法规研究。建立和完善“三江并流”区旅游资源 保护可行性的政策法规体系是当前该地区旅游资源保护研究亟需解决的问题。本 研究试图建立“三江并流”旅游资源保护的政策法规体系，为该世界自然遗产 的旅游资源得到有效保护和旅游业持续发展做出有益的贡献。 1 理论意义 一些遗产资源丰富的国家和地区已制定了相应的法律法规来保护其遗产旅 游资源，对其世界遗产资源起到很好的保护作用，为其他国家和地区的世界遗产 资源保护也起了很好的借鉴作用。但是世界遗产保护的政策法规建设和发展仍然 缓慢，存在很多不足。本研究在学习、总结和借鉴已有世界遗产旅游资源保护法 律法规的基础上，试图对“三江并流”世界遗产地旅游资源保护的政策法规进行 针对性研究，以期促进世界遗产地旅游资源保护的政策法规理论和世界遗产保护 法制化体系的建立。 2 实践意义 “三江并流”区以丰富独特的生态多样性、地质地貌多样性和民族文化多样 性优越于其他世界遗产地，在制定政策法规时应因地制宜，充分考虑其特殊社会、 经济、自然环境和文化条件。通过对其进行各方面有针对性和专门的研究，希望 为该地区相关部门对“三江并流”区旅游资源保护及其政策法规的实施和管理 提供参考和依据。 ( 五) 研究方法和技术路线 1 研究方法 ( 1 ) 文献分析法 主要应用于对以往旅游资源保护和世界遗产保护理论及政策法规保护手段 的研究。通过文献资料查询和分析，了解各国各地区有哪些世界遗产旅游资源保 护政策法规，并吸取其中的经验教训来指导本研究。 ( 2 ) 实地调查法 为了能更好地了解“三江并流”区旅游资源开发利用、破坏和保护情况，作 者对“三江并流”区旅游资源开发较热的一些典型地区，如丽江、福贡、香格里 拉等进行了实地考察并收集了一些有用资料。 云南师范大学硕士学位论文 “三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 ( 3 ) 比较法 文章通过对其他世界遗产地政策法规的对比，得出“三江并流”的政策法规 存在的不足，哪些不适用于“三江并流”并根据研究区的实际情况提出针对性的 建议和意见。 ( 4 ) 实证研究法 以“三江并流”旅游资源保护最新的条例云南省三江并流世界自然遗产保 护条例为例，对“三江并流”区旅游资源保护的政策法规进行实证研究。 ( 5 ) 多学科综合研究方法 广泛借鉴旅游地理学、资源学、法学、环境学、生态学等学科的理论和方法 对相关问题进行研究。 2 技术路线 。 资料收集( 文献资料、研究区相关数据、案例、地图等) ij 文献分析法实地调查法 j 开究区旅游资源概况、保护现状及政策法规保护存在的问题 jj 比较法实证研究法 多学科综合分析法 ( 案例研究) j 提出研究区旅游资源保护的政策法 规对策及实施管理意见 图i 研究技术路线框架图 云南师范大学硕士学位论文“三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 二、“三江并流”区旅游资源开发利用与保护现状 “三江并流”区是大香格里拉生态旅游区的重要组成部分，是目前云南旅游 的热点地区和旅游业发展势头最强劲的区域，旅游资源开发利用强度强大，旅游 资源的污染和破坏程度日趋严重。同时，“三江并流”区的生态环境极其脆弱， 资源保护的任务尤显重要。 ( 一) “三江并流”区概述 三江并流的范围界定，不同人或不同资料根据其理解和划分的角度不同而存 在差异，本研究采用的是中国政府申报三江并流世界自然遗产所使用的界定。 “三江并流”是指位于东经9 8 。- 1 0 0 。3 1 ，北纬2 5 。3 07 - 2 9 。之间，由并行奔 腾的金沙江、澜沧江和怒江所组成，总面积约4 0 0 0 0 k m 2 ，核心区面积1 7 0 0 0k m 2 ， 主要包括云南省迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州和丽江市在内的云南省西北 部地区。此界定既说明了三江并流的地域范围和区位关系( 如图2 ) ，同时考虑 了在三江并流地域中具有世界级自然遗产保护价值的自然保护区范围。 西藏自治区 缅 甸 州省 广 西 壮 族 自 治 区 图2 三江并流区位图 三江并流世界自然遗产地，是指列入联合国教科文组织世界遗产名录， 位于云南省西北部横断山脉的金沙江、澜沧江、怒江流域的部分特定自然地理区 域，由高黎贡山( 北段) 、白马梅里雪山、老窝山、云岭、老君山、哈巴雪山、 千湖山、红山八个片区组成嘲。其核心区在海拔2 5 0 0 米以上，缓冲区在2 0 0 0 米 1 1 1 中华人民共和国建设部申报世界遗产公约自然遗产：中国三江并流 r 1 9 0 9 8 啊云南省人大常委会云南省三江并流世界自然遗产地保护条例 r 2 0 0 5 7 8 云南师范大学硕士学位论文“三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 以上。担当力卡山、怒江、高黎贡山、澜沧江、怒山、金沙江和云岭“四山夹三 江”的典型地貌奇观将八大片区有机的结合在一起，分别代表了不同的流域、不 同地理环境下的各具特色的生物多样性、地质多样性、景观多样性的典型特征， 相互之间存在着在整体价值上的互补性和在典型资源上的不可替代性，由此构成 了“三江并流”世界自然遗产资源价值的“唯一性和完整性”。联合国教科文组 织世界遗产委员会对“三江并流”的评价为：“三江并流国家地质公园在云南省 西北部的多山地带，占地1 7 0 万公顷，是具有七种地理学特征组合的保护区；亚 洲的三条大江长江、湄公河、萨尔温江的上游金沙江、澜沧江和怒江在此并行； 它们由北南下，下穿3 0 0 0 米深的峡谷，上接6 0 0 0 米高的雪山；这里是中国生物 多样性的中心，也是全球具多样化生态条件区域中最富饶、温和的地区之一州”。 ( 二) “三江并流”区旅游资源开发利用现状分析 i “三江并流”区旅游资源概况 “三江并流”遗产地内汇集了高山峡谷、雪峰冰川、高原湿地、森林草甸、 淡水湖泊、稀有动物、珍贵植物等奇异景观，先后成为国家级风景名胜区和世界 自然遗产，旅游资源非常丰富：三江并流风景名胜区的旅游区、点主要有怒江大 峡谷、香格里拉、梅里雪山、云南第一峰卡格博峰、白水台、归化寺、纳帕海自 然保护区、白茫雪山自然保护区、中心镇公堂、碧塔海自然保护区、东竹林寺等； 三江并流世界遗产地旅游资源包括老君山、哈巴雪山、千湖山、红山、罗古箐、 聚龙湖、梅里雪山、贡山、月亮山和六库十大旅游区、5 0 0 多个品位极高的旅游 点”1 。从中可以看出，“三江并流”区的旅游资源涵盖了湖泊、高山草甸、立 体景观、民族风情等类型，是全球少有的集地质多样性、生物多样性、文化多样 性和景观多样性为一体的世界自然遗产地。根据旅游资源的独特性和典型性，将 其旅游资源归纳为八大特色：无可争议的全球唯一的“三江并流”高山纵谷自 然景观；举世罕见的峡谷群：科学价值极高的多处地质遗迹；i t 美神奇的 高山丹霞地貌和高山喀斯特景观；全球最为壮观的低纬度冰川和雪山群；秀 丽迷人的高山湖群和高山湿地；全球生物多样性最丰富的地区之一； 人神共 处的香格里拉饼。 ( 1 ) 地文景观类旅游资源 地文景观类旅游资源的丰富多样和品位在“三江并流”主要体现为地质遗迹 的多样性。“三江并流”是地质遗迹多样性最丰富的地区之一，从大地演化的蛇 绿石、枕状熔岩至第四纪的地质岩层记录到内造山带变质变形的冰川雪峰、溶洞 m 刘红缨，王健民世界遗产概论 m 北京：中国旅游出版社2 3 4 ：9 4 - - 9 5 ”人民网：2 0 0 3 7 - 1 5 嘲王嘉学，彭秀芬，杨世瑜三江并流世界自然遗产地旅游资源及其环境脆弱性分析 j 】云南师范大学学报r 自 然科学版) ，2 0 0 5 , 2 5 ( 2 ) 5 9 - 6 4 9 云南师范大学硕士学位论文“三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 河流、喀斯特地貌等地貌景观一应俱全，是科考旅游、修学旅游、探险旅游、雪 山旅游、生态旅游等专项旅游的圣地；“三江并流”还是一部地球演化的历史教 科书，印度板块与欧亚板块的碰撞造成青藏高原的隆起，形成了在1 5 0 千米内并 行排列的担当力卡山、独龙江、高黎贡山、怒江、澜沧江、云岭、金沙江等巨大 的山脉和大江形成的横断山脉的主体，区内有1 1 8 座海拔5 0 0 0 米以上、造型迥 异的雪山，与雪山相伴的是静立的原始森林和星罗棋布的数百个冰蚀湖泊。 在地质上，由于新构造运动地壳抬升明显，地质景观丰富多样，作为旅游吸 引物的地质资源丰富，如虎跳峡、白水台、黎明丹霞、玉龙雪山、金沙奇石滩、 千湖山等。横断山造山作用的特殊性和其造成的丰富的地质形态，在这狭小地带 得到了充分体现；南北走向的横断山脉由2 0 0 0 米至4 0 0 0 米的高山组成的高山峡 谷地貌，这些高山阻断了第四纪冰川的南下，使横断山区成为欧亚大陆生物物种 南来北往的主要通道和避难所；“三江并流”区汇集了除沙漠和海洋外北半球的 各类自然景观，尤其是世界罕见的奇丽壮观的峡谷景观。这些奇特的地质景观， 将“构成代表进行中的重要地质过程、生物演化过程以及人类与自然环境相互关 系的突出例证”和“独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地 带”的自然遗产条件得到充分的体现。 ( 2 ) 水域风光类旅游资源 “三江并流”区河流湖泊众多，水系复杂，支流众多，各种水域风光呈现出 千姿百态的景象主要景观类型有：壮丽的江河景观，如怒江大峡谷、澜沧江峡 谷、独龙江、长江第一湾等；高山冰湖景观，如碧罗雪山冰湖群、高黎贡山冰湖 群、9 9 龙潭、泸沽湖、拉市海、碧塔海、属都湖等，冰雪消融时可登山游湖； 高山飞瀑景观，姿态各异的瀑布和滴水岩是“三江并流”区的一大奇观，形成山 间风景点缀；温泉涌泉景观：“三江并流”区温泉数量众多，水温较高，水质优 异多为硫磺矿泉，具有医疗、保健价值，这些温泉使一些诸如傈僳族“澡堂会” 等传统节日蜚声海内外；山岳冰川景观：山岳冰川是“三江并流”区较为独特的 水域风光，在山地上保留有大小、高度不一的冰斗、围谷、角峰、刃脊冰川槽谷 和各类冰碛地貌，为开展科考、探险和滑雪旅游提供了优越的资源基础。 ( 3 ) 生物景观类旅游资源 “三江并流”世界自然遗产的生物景观类旅游资源主要表现为丰富的生物多 样性，是世界生物多样性最丰富的地区之一。这里集中了北半球南亚热带、中亚 热带、北亚热带、南温带、中温带、北温带、高山苔原和高山冰原的多种气候和 生物群落，可以体验到由南亚热带至寒带的不同温度带和从常绿阔叶林到高山灌 从、草甸等不同的植被景观，是中国珍稀濒危动植物的避难所。在占全国国土面 积不到0 4 的“三江并流”区，却拥有全国2 0 以上的高等植物和全国2 5 云南师范大学硕士学位论文“三江并流”区旅游资源保护的政策法规研究 的动物种数，目前，这一区域内栖息着珍稀濒危动物滇金丝猴、羚羊、雪豹、盂 加拉虎、黑颈鹤等7 7 种国家级保护动物和秃杉、桫椤、红豆杉等3 4 种国家级保 护植物。通过将“三江并流”世界自然遗产的植物多样性与九寨沟、黄龙和峨眉 山等国内其他世界自然遗产相比较( 见表1 ) ，将“三江并流”世界自然遗产的 动物多样性与相邻的西藏、四川以及中国、缅甸和印度进行比较( 见表2 ) ，由 此可见“三江并流”区丰富的生物景观类旅游资源。 表1 。三江并流”与国内其他世界自然遗产植物多样性比较表 植物类型三江并流九寨沟黄龙峨眉山 蕨类植物( 种)5 0 0 1 0 0l o o2 0 0 裸子植物( 种) 4 02 02 0 2 0 被子植物( 种)5 ，5 0 0 2 ，0 0 02 ，0 0 02 ，5 0 0 资料来源：新华网云南频道，2 0 0 3 7 3 表2 “兰江并流”区和相邻地区及国家动物多样性比较表 哺乳动物鸟类爬行动物两栖动物淡水鱼类 区域 种类占+种类占。种类占+种类占+种类占+ 三江并流1