（工商管理专业论文）地方电力公司主辅分离及辅业发展探索.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 为了深化电力体制改革，国家从厂网分营、行业结构重组、放开大用户、电力 企业主辅分离四个方面打破电力垄断，建立规模有序的电力市场。这是电力行业的 总体发展趋势与要求，其以提高人力、物力资源的利用效率，优化配置资源为主要 目标，地方电力公司主辅分离改革势在必行。 本文通过文献研究、社会调查、系统分析等方法，坚持定性分析和实际状况相 结合的原则，系统的研究了地方电力公司辅助产业发展的现状，针对社会高度发展， 发现地方电力公司现行的发展和管理模式造成电力公司主体企业负担过重，市场竞 争力已经不能适应市场化发展的需要，并分析了存在的问题，指出了问题的根源。 通过充分调研，得到真实的资料，并对基础资料进行分析研究，从市场运营、打破 垄断、提高竞争的角度等方面说明地方电力公司主辅分离改革的必要性与迫切性。 根据国内外现有的一些管理、经营模式等电力体制改革经验，以分清主业和辅 业的资产关系、人员关系、管理关系、经济关系为纽带，提出了主辅分离的前提。 分析了在分离过程中职工关注问题及存在的风险，并从企业本身和政府方面提出了 具体的解决措旄，以加快企业发展，提高辅业的竞争水平出发，解决职工后顾之忧， 从而保证地方电力公司改革的顺利进行。运用管理学理论、企业管理理念和市场化 理论，研究了电力辅业发展方向，探索了电力辅业的市场战略发展规划，并拟定出 了具体的战略发展措施。 关键词：电力公司电力主业电力辅业主辅分离 华中科技大学顽士学位论文 a b s t r a c t f o rd e e p e np o w e rs y s t e mr e f o r m ，t h ec o u n t r ys e p a r a t et h ep o w e rp l a n tf o r mp o w e r w i r en e t t i n gm a n a g e s ，r e c o m b i n a n tt h et r a d es t r u c t u r e ，r e l i e v eb i gu s e ra n dt h ep o w e r s u p p l e m e n to fp r o p r i e t o ro fa ne n t e r p r i s es e p a r a t e4a s p e c t sb r e a kp o w e rm o n o p o l y , s e tu p o r d e r l y e l e c t r i cm a r k e t t h i si s p o w e rp r o f e s s i o n o v e r a l ld e v e l o pt e n d e n c ya n d r e q u i r e m e n t ，i tw i t hr a i s em a np o w e r a n dt h er e s o u r c eo fm a t e r i a lr e s o u r c e su s ee f f i c i e n c y , o p t i m i z a t i o nd i s p o s i t i o n r e s o u r c ei sm a j o rg o a l ，l o c a lp o w e rc o m p a n y sg o da s s i s t s e p a r a t er e f o r m i si m p e r a t i v e ， t h i sp a p e ru s e si n v e s t i g a t et h ee t c m e t h o do fs y s t e m sa n a l y s i st h r o u g hd o c u m e n t r e s e a r c ha n ds o c i e t y , i n s i s tq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dt h ep r i n c i p l ea c t u a lc o n d i t i o n ， s y s t e m a t i cr e s e a r c hp l a c ep o w e rc o m p a n y ss u p p l e m e n t a r yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tp r e s e n t s i t u a t i o n ，c a u s ep o w e rc o m p a n y 。s m a i ne n t e r p r i s eb u r d e na c c o r d i n gt os o c i a lh i g h d e v e l o p m e n t ，l o c a lp o w e rc o m p a n y s c u r r e n td e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n tp a t t e m o v e r w e i g h t ，m a r k e tc o m p e t i t i o na b i l i t yc a nn o ta l r e a d ym e e tm a r k e tm e l td e v e l o pn e e d ， h a v ea n a l y s e dt h ep r o b l e mo fe x i s t e n c e ，h a v ep o i n t e do u tt h es o u r c eo fp r o b l e m t h r o u g h i n v e s t i g a t i n gf u l l y , g e ta c t u a li n f o r m a t i o n ，a n da n a l y s er e s e a r c hf o rb a s i ci n f o r m a t i o n ， f r o mm a r k e to p e r a t i o n ，s m a s hu pam o n o p o l ya n dt h ea n o ee t c 。a s p e c te x p l a n a t i o no f c o m p e t i t i v er a i s i n g ，l o c a lp o w e rc o m p a n y s m a i ns u p p l e m e n ts e p a r a t i o nt or e f o r m n e c e s s a r y n e s sw i t hu r g e n t a n c e s e p a r a t i o n a c c o r d i n gt os o m ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le x i s t i n gm a n a g e m e n ta n do p e r a t i o n p a t t e r ne t c p o w e rs y s t e mr e f o r me x p e r i e n c e ，w i t hd i s t i n g u i s he c o n o m i cr e l a t i o n ，p e o p l e r e l a t i o n ，m a n a g e m e n tr e l a t i o na n dt h ea s s e tr e l a t i o no fs u p p l e m e n tf i e l da n dm a i nf i e l d l i n k , h a v ep u tf o r w a r dm a i ns u p p l e m e n ts e p a r a t ep r e r e q u i s i t e h a v ea n a l y s e di nt h e p r o c e s so fs e p a r a t i n gs t a f fp a ya t t e n t i o nt op r o b l e ma n dt h er i s ko fe x i s t e n c e ，h a v ep u t f o r w a r ds p e c i f i cs o l u t i o nf r o me n t e r p r i s ea n dg o v e r n m e n tm e a s u r e ，w i t ha c c e l e r a t e i i 华中科技大学硕士学位论文 a t e q 3 d s ed e v e l o p m e n t ，r a i s et h ec o m p e t i t i v el e v e lo fs u p p l e m e n t f i e l dl e a v e ，s o l v es t u f f o u b l eb a c ka th o m e ，s og u a r a n t e el o c a lp o w e rc o m p a n y sr e f o r mg oo ns m o o t h l y s t u d y l et h e o r e t i c a lc o n c e p ta n dm a r k e to fb u s i n e s sm a n a g e m e n tw i t hm a n a g e m e n tm e l tt h e o r y ， a v es t u d i e dp o w e rs u p p l e m e n tf i e l dd e v e l o pd i r e c t i o n ，h a v ee x p l o r e dt h em a r k e ts t r a t e g y fp o w e rs u p p l e m e n tf i e l d d e v e l o pp r o g r a m ，w i l ld e c i d es p e c i f i cs t r a t e g yd e v e l o p a e a s u r e 【e y w o r d s ：p o w e rc o m p a n y p o w e rm a i nf i e l dp o w e rs u p p l e m e n tf i e l d s e p a r a t i o no fm a i na n ds u p p l e m e n t 1 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名辛红收 日期：户专年年月扣日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 保密口在 不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名辛红牟乏- 日期：土咕年年月上一日 年解密后适用本授权书。 指导教师签名 日期：豇刀f 年年月矽日 华中科技大学硕士学位论文 1 1 问题的提出及研究意义 1 绪论 电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性 行业，是社会公用事业的重要组成部分。电力管理体制先后经历了水利电力部、电力 工业部、国家电力公司等九次变革。5 0 多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三 个阶段，第一阶段从1 9 4 9 年到1 9 7 8 年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管 理体制：第二阶段，从1 9 7 8 年到1 9 9 7 年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进 行了探索：第三阶段自1 9 9 7 年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。 随着电力工业的发展，电力系统内部所隐藏的种种弊端也逐渐暴露出来，主要表 现在高度垄断的经营体制、主体企业办社会职能、低下的生产效率和与其它行业相比 过低的资金利润率。但由于电力工业在国民经济中的重要性和特殊性，以及人们以前 对其自然垄断地位的认同，使得电力工业的改革进展缓慢，地方电力公司的改革显得 更慢。作为国家电力企业下属的地方电力公司已经清楚地认识到自己当前所面临的严 峻局面。 2 0 0 2 年，为了深化电力体制改革，国家推出了电力改革方案，将从厂网分营、行 业结构重组、放开大用户、电力企业主辅分离四个方面打破电力垄断，建立规模有序 的电力市场。主辅分离是当前电力体制改革的重要任务，这也是改革的难点，地方电 力公司的主辅分离工作也势在必行。目前的地方电力主辅分离工作已经展开，主要是 对一些单个经济实体进行了公司化的改造，而且这些经济实体具有分离后赢利的能 力。但是，各管理职权、职工身份、资产的占用、真正市场化的发展等问题还是沿袭 传统观念和经营管理。 为了进一步探讨地方电力公司即将大力展开的主辅分离工作，探讨主辅分离存在 的问题，解决分离主体企业办社会的职能，增强辅业活力，强化企业主体核心业务， 华中科技大学硕士学位论文 需要辅业通过减员、重组、改制，建立完善的法人实体，减轻主业负担，促进辅业真 正走向市场，增强负债业的竞争力和市场赢利能力，不断扩大辅业的市场占有率，以 使辅业真正成为市场竞争主体，自立于社会，以使得整个企业能够长远发展。为地方 电力公司主辅分离工作在产权明晰、职工身份界定、分离职工关注、改制风险防范等 方面提供借鉴依据。并积极探讨辅业分离后，在市场经济竞争下的战略发展规划，为 主辅分离后辅业的初级阶段的发展提供参考。另一方面，我自己以全民所有制身份进 入企业，但我现在正在从事辅业工作，主辅分离会给我的前途带来那些变化。 因此，我选择了地方电力公司主辅分离及辅业发展探索这一课题。 1 2 国内外研究概况 为使得电力工业改革顺利进行，人们进行了各种理论上的探索和实践上的努力， 力求为各国的电力体制改革提供一条行之有效的途径。 国外学者对电力体制改革进行了各种理论上的研究和实践，根据国内学者王永 干、刘宝华及国外学者的文献内容，各国电力改革模式的选择和政府的作用的研究结 论都是从本国基本国情出发的，都受到该国的政治、经济制度与文化传统的影响；和 该国所处的电力工业发展阶段的影响。 在国外学者的文献研究中，集中反映了自本世纪8 0 年代后期以来，电力工业在 世界不同的国家，不同的地区和不同程度上经历了一场改革。而且改革有着共同的主 要目的：通过竞争促进电力工业提高效率，降低电价，使公众从中获得利益：通 过鉴定降低成本提高整个经济的效率，进而提高国际竞争力；解除主业办社会职能， 减轻主业负担，提高主业核心竞争力；把辅业推向市场，成为市场竞争主体，自立 于社会。 研究表明，在发达国家对电力工业的改革过程中，都基本上遵循了两条路：是 由政府引导，建立一种制度主导型市场模式；是通过电力公司改革重组，进行民营 化改造，营造一种市场条件和力量，促使电力市场向均衡、规范的现代市场转变。经 过这两条改革道路获得殊途同归效应，促进电力工业改革的外因和内因同时转化，最 华中科技大学硕士学位论文 终使电力主业和辅业沿着市场化的改革道路发展。 世界各国对电力改制方案的研究，集中反映了电力改制方案在不同的国家里有不 同的改制方案，方案的选择首先决定于所想解决的问题，是财政问题，还是缺乏效率， 或者是缺乏协调，还是缺乏竞争。不论采取什么样的改革方案，首先要做到电力企业 的公司化，而这也是发展中国家电力改革的首要任务。公司化的改造要点包括：理 顺产权关系；减少政府干预，实行政企分开；所有权、经营权两权分离；建立 完善公司法人治理结构1 1 】【3 6 】【5 讲。 我国的电力改制研究学者也在积极的探索着。 ( 1 ) 电力改革必要性方面 刘铭和陈望祥提出了辅业改革的必要性，说明辅业当时设立的目的是解决职工子 女，安置主业富余人员，为主业提供生活后勤服务。采取集体所有制这种经济组织形 式已经不能完全适应经济环境的要求，其制约着企业的发展。要适应电力改革，要求 适应社会市场经济的需要，必须改制【2 】【3 l n 齐勇和冯飞，从电力产业结构上分析了电力辅业面临的困境，建安、电力设备制 造和物资经营等能够走向市场参与竞争的企业很少。辅业对主业过分依赖，主业在经 济利益、经营目标、行政命令对辅业进行支配。个别领导急功近利思想严重。阐述了 产品结构单一的问题，没有高质量的产品去拓展市场，员工素质有待提高1 5 】【6 】。 ( 2 ) 电力改革基本思路方面 侯键提出了现代企业制度特征：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，产 权清晰是建立现代企业制度的第一步，产权不清，就谈不上盘活存量资产，在更大的 范围内实行有效的资产营运和资产重组( 7 | o 周正凤和梅慎实明确说明了我国电力体制改革总体目标：打破垄断，引入竞争， 提高效率，优化资源配置，促进电力发展，以推进全国联网，构建政府监管下的政企 分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。阐述了电力市场改革过程中 存在：电网的安全运行风险和经营风险，改革各方责、权、利的调整必然会为各方带 3 华中科技大学硕士学位论文 来风险和机会。因此，应走符合国情的安全管理思路，强化风险意识，加强风险识别， 要抑制或削弱风险给改革带来损失，达到提高效益，确保电网安全稳定运行的目的 【8 】【15 i 。 赵金峰分析了电力改革与稳定的关系，从改革必然会影响稳定，但没有稳定环境， 改革就难以到位的辩证关系，研究了解决稳定问题关系首先是解决人的问题，须做好 改革时期的企业思想政治工作，转变职工观念；需建立良好的人才管理和岗位管理机 制：加强职工队伍建设：采用总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则稳步 推进主辅分离改革；并需努力建设有自己特色的企业文化【”。 杨又华和袁毅探讨了主辅分离首先应从转变观念，走向市场，在体制上建立符合 市场规律的产权清晰、责任明确的现代企业制度，在机制上要以市场为导向，建立起 灵活的反映高效的运营体系，包括企业的决策机制、用人机制和分配机制【1 0 1 f l l 】。 赵志芳探讨了转变观念是改革不容置疑的必由之路。论述了引导员工转变思想观 念，告诉员工对于那些只求适应变化，而不是制造变化的组织来说，只能永远落伍； 教育职工树立符合市场经济体制客观要求的新的从业观念；培养职工居安思危，奋斗 不息的上进心，充分激励员工的主观能动创造性，让员工领悟以人为本的内涵1 1 2 1 。 ( 3 ) 市场化的改造方面 杨时青和黄耀章明确提出了电力辅业的基本思路：就是建立现代企业制度。探讨 了辅业的正确发展方向，实施股份合作制，调整辅业的产业结构，正确处理“新三会” ( 股东大会、董事会、监事会) 和“老三会”( 党委会、职工大会、工会) 的关系， 做到公司法和企业班子的管理相结合。坚持主辅双赢原则，解决好下岗分流人员问题， 消除职工股东的债权心态，加快股份制改造，优化产业结构，实现资源的合理配置， 盘活存量资产，加大资本运营力度，充分发挥行业优势，开拓电力相关领域，提高企 业的抗风险能力1 1 3 1 【1 4 】。 冯兆库论述了完善企业法人制度是改革电力企业资产管理体制的根本f 1 6 l 。 黄紫云分析了辅业在计划经济体制下照搬了国营、集体企业的管理体制、经营方 4 华中科技大学硕士学位论文 式、分配方法，过分依赖行政手段、行业优势和主业保护，在这个较为封闭的内部市 场，生存缺乏竞争力，走民营化的道路，可有效避免这些弊端，使得辅业真正走向市 场【1 7 】。 俞学河论述了良好的市场环境是搞好电力投融资的主要条件，改革须有计划、有 步骤、因地制宜，逐步稳妥推进【1 8 1 【矧。 毛炳强探讨了电力市场以组建企业集团来实现市场经济竞争，在集团的统一领导 下和统一规划下。发挥各自的独立经营能力，以增强集团的实力，取得集团的规模效 益，有效抑制市场竞争风险1 。 熊永才分析了建立多元化的产权制度是我国电力产业市场化改造的基础【2 4 】。 朱邦盛为提高电力辅业市场竞争力，论述了在新的企业运营状态下，推行现代化 管理，引入竞争，降低成本，改善服务，提高效益。以全面推行预算管理，建立预算 执行情况跟踪分析制度，完善资产经营责任制，注重财务分析，特别是财务状况变化， 和注重赢利能力和风险承担能力，加强财务监督和审计监督，防范经营风险；利用信 息技术实现管理现代化，培养高素质的企业员工队伍【2 5 1 。 张铁恒从三个层面，2 1 个要素来论述提高企业核心竞争力。第一层面基础层：企 业文化、理念、价值观、形象、创新、特色、人才和信息；第二层面载体层：结构、 机制、规模、战略、品牌、关系和制度；第三层面转换：服务、质量、成本、营销、 技术和能力【2 6 1 。 肖鹏提出加大电力市场开放力度，以适应市场经济国际化的需要 2 9 j 。 ( 4 ) 创新管理方面 许红胜和奚国华研究了在产业过程中，创瓶是至关重要的推动力量。创新不仅意 味着持续的科技创新，还包括观念、体制、管理、文化的重大创新。推行以人为本的 目标管理，建设优秀人才队伍是企业发展的前提。阐述了创新是企业文化的灵魂，观 念、体制、科技、产品与市场的创新，最终都将体现优秀企业文化的塑造、充实和完 善f 2 7 1 1 28 1 。 华中科技大学硕士学位论文 ( 5 ) 人力资源管理方面 任健雄，颜光华和吕福新从建立企业家管理制度的必要性，来阐述了企业家是企 业改革和改组成败的关键，是决定企业经营成败的关键，并建立有效激励和约束的有 效考核机制【3 0 l 【3 1 1 【3 2 】。 宴新华，徐斌和李瑶从人力资源管理方面进行了全方位的改革、探究和创新，形 成全员劳动合同制、岗位任期制、岗位绩效工资制、绩效考评、人才开发等基本框架， 打破原有国有企业中行政级别、工人与干部身份、电力企业的“铁饭碗“，为员工的 发展扫除障碍，在完善公司治理稳定员工队伍、激发员工积极性方面起良好的催化作 用【3 斟。 吕福新和吕益华从转交经营机制的角度来提高效益，经营者应按公司法治理 企业，坚持业绩第一，实行绩效挂钩，对经营者建立激励和约束双重机制 3 4 l 。 6 华中科技大学硕士学位论文 2 地方电力公司主辅分离及辅业发展现状分析 地方电力公司的体制改革，辅业剥离主业，分离企业办社会职能，减轻主业负担， 使主业健康发展，不仅牵动着电力体制改革的全局，更关系到广大电力职工的切身利 益。本部分内容主要分析主辅“四不清”问题和辅业的发展现状，以便制定切实可行 的对策。 2 1 圭辅关系现状分析 地方电力公司承担了本应政府承担的部分社会职能。如劳动就业、学校教育等， 这使得地方电力公司不得不拿出相当一部分人力、物力、财力来用于发展辅业。这样 一来，导致电力公司经营性资产减少，企业难以集中力量展开经营【2 】a 这不仅不利于 企业转换机制，而且不利于电力公司建立现代企业制度，成为独立的市场竞争主体和 自主经营的法人实体。 地方电力公司沉重的社会负担，是地方电力公司真正走向市场的一大障碍，对于 地方电力公司转换机制、企业经济效率的提高和社会市场经济的竞争都带来了不利的 影响。 ( 1 ) 严重削弱了地方电力公司的赢利能力。从企业本质看，企业是以赢利为目 的的经济组织，企业的职能应该是单一的生产经营职能。地方电力公司承担大量的社 会负担，直接增加了地方电力公司的经营成本，同时占压了大量的生产资金，不利于 扩大再生产经营规模，降低了公司的经营能力，这就造成地方电力公司的赢利能力大 大下降，削弱了企业的发展和后劲，不利于地方电力公司提高服务水平和服务质量， 阻碍了建立公平的社会主义市场经济秩序。 ( 2 ) 不利于地方电力公司转换经营机制，成为市场竞争主体。地方电力公司办 社会，不仅加重企业负担，同时也使企业形成了“半社会性”组织，从而弱化了企业 的生产经营职能，改变了企业在社会分工中应有的位置，违反了企业分工协作的原则， 7 华中科技大学硕士学位论文 难以利用社会化大生产的规模效益，浪费了宝贵的社会资源。公司设立的内部服务部 门，浪费了经营者的时间和精力，使得经营者不能全力抓生产。这种情况，妨碍了地 方电力公司成为能与市场经济要求相适应的市场竞争主体和法人实体，妨碍了地方电 力公司建立现代企业制度的进程峨 ( 3 ) 地方电力公司办社会，不利于企业改进技术，设备更新换代。不少地方电 力公司本来就设备陈旧，急需进行技术改造和产品升级换代，而由于企业办社会，赢 利水平大大降低，这就使得地方电力公司技术改造资金更加显得不足，产品、设备更 加老化峨 ( 4 ) 使地方电力公司富余人员增多，机构臃肿。地方电力公司办社会，使公司 把很多人力、物力、财力用于非生产经营职能，承担了大量的本应该社会承担的保障 职能，这样就造成了公司组织机构臃肿，人浮于事，生产经营第一线上的人员减少， 机关人员增加，产生大量的富余人员，降低了企业的经济效益1 5 1 。 主业办社会职能，为了解决劳动就业等问题而大力发展辅业，在发展的过程中造 成了以下复杂的关系。 产权不明确。存在固定资产相互占用问题，部分资产是主业投资的厂房等，现在 在为辅业服务；由辅业投资的房地产、办工楼、部分电力设备等又归属于主业。存在 多方投资问题，襄樊供电公司为了发展多种经营，从主业抽出一定资金，并要求下级 单位各自从辅业收入中划拨资金来共同建设一些经济实体，例如：神农园、长虹大酒 店，耐磨公司等。这些现状表明没有明晰的产权关系。 人员混岗严重。现有襄樊公司职工身份组成：全民所有制职工、集体所有制职工、 农电工、临时工等其它形式合同用工。襄樊供电公司在册主业职工4 2 0 0 多人，辅业 职工4 3 0 0 多人，加上其它形式用工共计1 万多人。襄樊供电公司从事辅业的职工几 乎占总职工人数的一半比率。在组织分工的过程中，根据工作需要任意确定职工工作 岗位，人员分工比较分散。2 0 0 4 年，为了主业减员增效，从主业分流到辅业的职工达 1 2 9 9 人，人员混岗普遍。 8 华中科技大学硕士学位论文 管理职权范围不清。襄樊供电公司下设有有一个辅业襄电集团公司，这个集团公 司具有各方面的资质，其在各个县市供电公司或者直属供电公司下设各个分公司。在 人事任职上，襄樊供电公司党政一把手是襄电集团公司的董事长，各直属、县市供电 公司的党政一把手任分公司的董事长。由于现有的体制原因，在运行管理的过程中， 部分部门特别是管理科室在从事主业的同时，又从事辅业，造成人员管理职权范围不 清，形成“一个班子，两块牌子”，造成领导管主业，又领导辅业，最终造成主辅 管理职权范围不清。 经济关系混乱。存在资金混用问题，辅业职工的工资有各单位自己支付，同时， 还要支付从主业分流到辅业的职工工资。因为，虽然襄樊供电公司有在册职工4 2 0 0 多人，但湖北省电力公司只定编3 0 0 0 多人，也就是说企业还要负担在册职工定编以 外的工资，而这部分工资本应有主业支付。在投资方面，不是采取谁需要，谁投资， 而是采取谁有资金，谁就应该积极支援。存在资金相互占用问题，例如：电费帐目， 本应属于主业，而现在欠费用户较多，造成当月电费不能足额上缴，国家又规定当月 电费必须全额上缴，就不得不从辅业收入中临时抽出资金来抵缴电费。可见经济关系 混乱。 2 2 辅业现状分析 电力辅业经营凭其特殊背景，大多经营良好、利润高，在带来巨大的经济收益的 同时，也有利于较大幅度的改善电力系统职工的生活和福利待遇。在这一历史阶段， 电力辅业的贡献功不可没。但还存在其它问题，现状剖析如下： ( 1 ) 现代法人结构不完善，企业权责不对等 地方电力辅业企业创建时大多为集体企业，之后随着国家宏观环境的变化以及电 力体制改革的推进，在产权结构上部分也进行了一些调整，比较常见的是职工持股等 形式。 但是无论是集体形式还是职工持股会形式的产权结构都没有解决长期困扰辅业 企、比的产权明晰问题。员工集体所有或者共同持有企业股权，仍然会引发所有哲缺位 9 华中科技大学硕士学位论文 或者无法到位的问题，也从根本上阻碍了现代法人治理结构的形成。 目前在大多数电力辅业中存在的实际情况是，股权结构上大部分员工平均持有企 业股份，股东会存在但根本无法正常运转，大部分权力交给了董事会和经营层，而由 于和主业千丝万缕的联系，上述机构的人员与主业主要领导又基本重合。因此在日常 经营管理中，领导决定一切，职工们( 实际股东) 只关心年终分红。 上述情况所带来的最大弊端就是在企业决策中形成的责权不对等，决策中的长官 意志、“拍脑袋”现象比较严重，但对于决策失误的后果缺乏必要的监督和控制体系。 在主业与辅业尚未完全脱钩的今天，可能问题会被掩盖，很多项目盲目上马以后，主 业也不可能甩手不管。但是从主辅分离后市场化的要求来看，这一现象必须从根本上 予以解决，否则企业发展前途堪忧。 ( 2 ) 职工队伍素质差 现在地方电力辅业企业职工队伍存在的突出问题是：年龄老化严重，知识结构不 合理，文化程度偏低，人员身份复杂，发展观念强，自给自足、安于现状现象严重。 这些人员他们曾在主业生产一线奉献过青春、做过贡献，由于年龄、文化原因，由主 业分流到辅业，有的不单纯是不能适应主业岗位工作的富余人员，而是由组织上作为 能人选派到多经岗位工作，与主业入员只是“革命分工不同”。目前为至，主业与辅 业公司之间的人员一直处于流动交换状态。 ( 3 ) 市场赢利无竞争性 多种经营反映的成绩和效益，并非是竞争意义上的市场盈利能力，大部分取决于 对电力主业内部市场的专营及其电力垄断地位影响所带来巨大的外部市场份额。所谓 辅业的规模效益更多的是统计意义面非生产力意义，更不是企业创新发展能力的反 映。一旦垄断被打破，专营的特权被取消，所有泡沫与水分将被挤干，原有的优势不 复存在，大多企业将难以为继。 ( 4 ) 无核心产品 襄樊供电公司电力辅业总资产虽有1 0 亿元，但缺乏长远规划和投入积累，优良 资产少- 大多数企业缺乏积累，没有拳头产品和核心业务。从产业结构分布来看，电 力建安、电力没备制造经营占7 0 - 8 0 ，走向市场竞争的企业与产品比重低、效益差、 1 0 华中科技大学硕士学位论文 规模小、技术含量少，由于种种原因，辅业的许多资产由于不能及时重组而有可能沉 淀为不良资产，像当前部分国有资产那样，欲卖不得，欲送不甘。 ( 5 ) 企业核心竞争力缺乏 市场生存能力先天不足。由于不经激烈的市场竞争就可以占有固定的市场份额， 使以往的地方电力辅业企业不需要下苦功夫去营建现代企业制度，未强化管理，提高 队伍素质，提升企业核心竞争力，不以质量、安全、服务诸要素去占领市场。长期的 各自为阵，无序、恶性竞争的局面导致了电力辅业企业发育不良：没有完善的法人治 理结构、产权不清、职责不明、管理混乱、竞争力差等。 ( 6 ) 用人受到体制限制 目前在各地方电力公司领导人产生的体制上，整个领导层都是由其所属的上级部 门安排。管理方为下属公司选择领导人，基本上是在体制内考虑人选，影响其决策的 因素是复杂多变的，但主要依据是两条：一是让管理方放心；二是人选的干部资历符 合新职务的要求。这种选择机制既不能择优，有缺乏效率。没有形成所有者与经营者 互相选择的市场环境。受体制限制，地方电力企业的所有者或所有者代表不可能到经 济社会中去广泛选择经营者，在经济社会中，也没有一群自由的经营者可供选择。 ( 7 ) 部分领导急功近利思想严重 一些领导好大喜功，急功近利思想严重，担心自己的利益受到影响，而抵制改革。 不注重企业的效益和长远发展，凡事跟着感觉走，市场一旦发生变化，便束手无策【6 】a 上述主辅现状分析说明，主业和辅业存在资产关系不清、人员混岗严重、管理管 理职权范围不清、经济关系混乱等问题。而且当前电力辅业企业依靠主业垄断所得的 市场份额和不规范关联交易而得的利润，不可能长久存在，另一方面，电力辅业已经 营了2 0 多年，一些企业已经做好、做足了依托主业发展辅业的文章，如再不走市场 化之路，向外部市场要效益，则难以再上一个台阶发展，一旦主业保护不再，辅业会 是一损俱损；而只有走市场化之路，通过市场优化配置资源，才能化解经营风险，在 竞争中促进发展。因此，电力辅业企业的急需走市场化道路。 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = = = = = = = = = = = t = = = ；= = = = = = = = = = = ；= = = = = = 3 地方电力公司主辅分离对策 由第二部分现状分析来看，如果地方电力公司主业办社会职能得不到有效解决， 也就是把辅业从主业中分离出来，会直接影响建立现代企业制度的进程。而现代企业 制度应具备4 个特征：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学【7 1 。产权清晰又是 建立现代企业制度的第一步，针对上述主辅资产、人员、管理、经济不清的现象，必 须实现主业与辅业的资产关系、人员劳动关系、管理职权范围、经济关系“四分清” ( 见图3 - i ) 。 主辅关系“四分清” 一弋 1 分清资产关系 分清人员劳动关系分清管理职权范围 分清经济关系 3 1 分清主辅资产关系 图3 - 1 主辅关系“四分清”组成 产权问题是改制的核心【8 j 。改革本是利益关系的调整，其最终落脚点是资产及产 权关系的调整和重新配置。利用清产核资的方法把主业、和辅业的固定资产、流动资 产分清理顺辅业与主业的资产关系。 清产核资按资本纽带关系，进行账务清理、资产清查、产权界定、价值重估、损 溢认定、资产核实、帐务处理、完善制度等。 清产核资是实现财务管理规范化的必要手段。2 0 0 0 年1 2 月财政部颁布了企业 华中科技大学硕士学位论文 会计制度。企业会计制度打破了所有制和行业界限，建立了国家统一的会计核算 体系，体现了企业会计政策的可比性和谨慎原则。企业会计制度不仅有利于企业 真实反映资产质量、财务状况、经营成果，提高会计信息质量，为企业的经营决策提 供更加清晰、可比的财务信息，而且有利于企业强化内部管理，降低企业经营风险， 提高市场竞争力。企业会计制度是清产核资工作的基础。 清产核资可以对企业内部各单位的各类资产、负债进行全面核对和查实，会涉及 生产、财务、物资等多个业务部门。在清产核资的过程中，应做到五个结台：做到 清产核资与执行会计制度相结合：清产核资与核实家底，进一步完成资产纽带相结 合；清产核资与审计工作相结合；清产核资与资产经营、绩效评价相结合；清 产核资与深化电力体制改革、完善资产管理体系相结合。 在清查核实的过程中，应依法确认，尊重历史，实事求是。凡涉及到应对各类资 产、负债和所有者权益都应进行全面清理、核对、查实。为了确保各项清查工作全面 彻底，应坚持“见物就点，见账就清，不重、不漏、不留死角”的原则开展工作。有 产权争议的资产要遵循“谁投资，谁所有、谁受益”和“依法确认、尊重历史”原则 进行产权界定，确属于产权归属不清或者有争议的资产，应专题汇总，统一上报研究 解决。清产清查中要如实暴露存在的问题，并及时研究反馈，对清查出的各项资产损 失要按规定取得合法证据或具有法律效力的经济鉴定材料。 资产产权集中反映出主业与辅业之间由于历史多种原因形成资产相互占用，多方 投资等问题。对于此类资产的产权界定应以理顺关系、明晰产权，坚持谁投资谁所有 的原则，在确保国有资产不流失的前提下，正确处理清产核资工作中主业与辅业的资 产权属关系。对优良资产扶持；对一般资产或竞争性很激烈的资产可实行租赁经营或 买断经营；对不良资产可拍卖变现或划清债权责任，划清法律关系，以“零”价格转 让，甚至给予适当补偿转让，以消除无限的债权责任和法律责任；对产权关系复杂、 资不抵债的企业，可通过法律程序申请破产，保护自己的合法权益。 存在蔓业和辅业相互占用的资产，不直按投资的占用情况重新登记，应保持原产 华中科技大学硕士学位论文 权登记不变，对于主业和辅业共同投资而形成的资产( 下简称拼盘资产) ，建议按下 列情况分别作以下处理： ( 1 ) 拼盘资产产权明晰，不涉及损失的，出资各方应按原账登记。 ( 2 ) 为了保持各资产的完整性，在拼盘资产出资双方在统一的协调下，遵循现在 的资产为主业还是为辅业服务的原则，归属双方资产。在清查的过程中，若双方之间 与拼盘资产同种类型的资产，则可以进行同类资产的等量置换；若双方之间没有与拼 盘资产同类型的资产，则可以通过拼盘资产出资双方的内部往来予以抵偿拼盘资产出 让方的资产价款：若双方内部往来的经济价款不足以抵偿拼盘资产出让方的资产价款 或要按照资产投资情况进行产权分割的，则由出资方分别按照投资登记自己出资资产 的价值，并明晰产权。 保证清查工作资产核资真实有效，须有清产核资经济鉴定及专项财务审计业务的 中介机构全过程、全方位进行监督和指导。对各公司清理出的有关资产盘盈、资产损 失及资金挂帐进行经济鉴定，对清产核资结果进行专项财务审计，以及协助公司进行 帐务清理、资产清查和提供公司建章建制咨询意见，出具专项财务审计报告等工作。 通过清产核资，核销部分不良资产，全面核实主业和辅业双方资产、负债、所有 者权益。可以理清公司各层面资产、产权管理范围，明确划分资产管理界面：明确各 级法人之间的权力、义务和责任；落实资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制： 可促使资产重组，加快资产结构调整，充分发挥辅业优势奠定基础；可理顺主业与辅 业的资产与经济关系，进一步规范辅业的运作。 在国有大中企业的改制中证明：泾渭分明的产权关系，可以界定各个利益主体的 责任、权利、收益分配的主要依据，它不仅可以事后作为矛盾处理的依据，也能成为 事先克制利益主体之间发生矛盾的戒律。产权关系越明晰，越能减少利益冲突和摩擦， 理顺和协调各方的经济关系，提高经济运行效率。 3 2 分清主辅人员劳动关系 人员身份的界定是此次电力主辅分离改革的焦点问题，更是稳定职工队伍的关键 1 4 华中科技大学硕士学位论文 问题。在主辅分离之前，怎样明确分开主业和辅业的职工身份，前提是应以切实保障 职工合法权益和改制工作的顺利进行为原则。 ( 1 ) 通过劳资部门查清每位职工劳动身份 由于历史遗留原因，地方电力公司的职工身份有以下几种( 见图3 - 2 ) ： 图3 - 2 职工身份组成 职工身份复杂，大多是电力企业作为国有企业历史遗留问题，要将整个地方电力 公司的职工分开，应根据职工进入企业时间、进入企业时的主导身份和历史特殊原因 来进一步明确规定职工身份。 由于地方电力辅业企业存在的历史原因和必然性，原来以全民所有制身份进企业 的职工，原则上应归属主业，避免过激政策影响大多数职工的切身利益，避免最终引 起社会稳定问题。有历史特殊原因工龄比较长的职工应归属主业，因为这一部分人在 电力企业工作时间长，大多数在从事主业，大多已快到退休年龄，安于现状的思想已 根深蒂固，市场观念差，市场开拓创新能力不足，快速将他们完全推向市场，他们已 经不能胜任自己的工作。电力行业是一个技术密集性的行业，就他们长时期以来在主 业的工作经验和技术水平，比较适合继续从事电力主业工作。其他合同用工原则上归 华中科技大学硕士学位论文 属于辅业。 ( 2 ) 核实地方电力公司主业实际定编人数，减轻辅业负担 现行的人员定编不合理。以襄樊供电公司为例，因为现在国家实行收支两条线， 定编以外的职工工资不能纳入省电力公司核定下发的工资成本，按照现在的定编，将 会有很大一部分全民所有制职工没有工资来源。对于辅业来讲，观念滞后，产品结构 单一，市场竞争能力低下，生存发展后劲乏力。如果再将这一部分职工推向辅业，将 会继续加大辅业运营成本，对于辅业来讲无疑是雪上加霜。 通过调查研究，主业定编人数都是根据各地区的用户数、售电量、售电收入和售 电利润来核定，但忽视了其它影响因素。例如：管理范围或者说是管理面积，经营环 境，偏远山区的经营环境明显劣于城镇环境，而且在相同的户数内管理范围明显偏大， 会造成人力成本的增加，这些问题在各地方电力公司显得由为突出。各地方电力公司 的人员定编问题，应先在原有定编的基础上，拟定一个基数，根据不同地区的具体情 况，考虑每个地区的管理范围和经营环境，换算乘以一个系数，合理核定人员定编， 改变以往定编人数只考虑售电几项硬性经营指标。 ( 3 ) 分清广大职工的劳动保险关系，保障职工的合法权益 做好社会保险关系接续、档案移交和退休人员管理等工作，按照国家和省级政府 有关政策规定，在做好各项社会保险关系的接续和转移工作，并妥善解决离退休人员 医疗保障资金和统筹项目外养老金的来源问题，明确主辅职工的保险关系。对企业还 存在欠缴的各项社会保险费，各企业应在分离前交清。要妥善处理企业主辅分离辅业 改制分流过程中工伤职工的管理问题。企业在足额缴纳工伤保险费后，被鉴定为一至 四级的工伤职工、退休的工伤人员及因工死亡人员供养直系亲属移交社会化管理，由 工伤保险基金支付工伤保险待遇；应由企业支付的工伤待遇，由企业一次性支付工伤 职工。被鉴定为五至十级的工伤职工，应由电力企业继续承担各类工伤保险费用：经 协商一致，与原主体企业终止或解除劳动合同的，原主体企业可以根据工伤保险条 例有关规定，支付工伤职工一次性工伤医疗和伤残就业补助金。有效保障职工的合 华中科技大学硕士学位论文 法权益，解决职工后顾之忧。 ( 4 ) 积极稳妥推进职工买断、退职等各类政策优惠制度 根据职工自己的具体情况，采取鼓励职工买断、退职、提前退养、身份置换、解 除合同等多种形式推动改革工作开展。从长期发展规划来看，可以降低企业成本，减 轻企业负担，也可有效安置富余人员。对自愿离职、自谋职业、自我创业的职工给予 政策和经济上的鼓励，对确实难以安置、因故提前退休的职工给予合理的经济补偿。 移动通讯等大企业在关于退职方面成功的改革经验值得我们借鉴。根据调查，襄 樊移动公司职工工作只要满3 年，就可提出内退的要求，企业只发给稍微高于政府核 定最低收入。这样一来，公司再直接面向社会招聘，招聘工资成本加上内退工资成本 还要低于原职工工资成本。一方面降低了工资成本，而且招聘人员有助于经营管理； 一方面解决了职工后顾之忧，生活有了保障，职工也有了二次创业自我发展的机会。 改变