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论唐宋时期社会救助机制的变化及特点 王颜 摘要：所谓社会救助，是指国家和社会对贫困者提供最低水平生活需求的 物质援助，并增强他们适应社会生存能力的一种社会保障制度。 我国自古以来就有存恤和救助鳏寡孤独废疾者的优良传统，老有所终，幼有 所养，是人们所追求的理想社会。历代统治者都制定了相关的政策和措施，把社 会救助视为稳定社会秩序，巩固统治的有效手段。但是在唐宋以前推行的这些政 策和措施，还远远达不到完善的程度，也不是一种制度化的行为，因此无论从救 助的范围或是救助的程度来看，还都达不到经常化的程度。而唐宋时期由于社会 经济的发展和繁荣，物质的相对丰富，加上统治阶级对这个问题的高度重视，遂 使这一历史时期的社会救助活动已经达到了经常化、制度化的程度，取得了丰富 的经验，而这些经验即使对今天来说，也具有较大的借鉴意义。 本文共分六大部分，具体内容如下： 第一部分概论，主要对本文的选题意义及已有的研究成果进行了论述和评介， 同时对拟采用的研究方法和资料进行了简要的介绍。 第二部分社会救助机制的变化，对唐宋时期长达六百多年的社会救助机制的 变化情况进行了系统而详尽地论述，主要从救助机构的制度化和救助经费来源的 扩大化两个方面进行探讨。指出了这一历史时期三个不同阶段社会救助机制的变 化轨迹和救助经费来源从单一化到多元化的发展状况。 第三部分社会救助对象的变化，从政府和民间两个层面探讨了唐宋时期对五 种不同社会群体的救助和优恤情况，指出了这一时期社会救助范围不断扩大的发 展趋势，并认为这一趋势的出现是社会文明进步的表现。 第四部分社会救助主体的变化，着重研究了唐宋时期不同人群在社会救助中 所起的作用及其变化情况，指出了从前期由政府与释道充当的社会救助主体，到 后期出现的五种社会救助主体的变化趋势。 第五部分社会救助基本结构分析，着重从政治变革、经济变革以及思想变革 等方面的变化分析了唐宋时期社会救助的基本结构，认为随着社会的不断进步和 发展，政治和经济变革的不断深入，人们在思想上对社会救助的认识也随之进一 步深化，从而促进了社会救助机制的完善化和结构的合理化。 第六部分唐宋时期社会救助的主要特点及历史评价，主要从救助主体和救助 方式的变化上，分析总结了唐宋以来社会救助机制发展变化的特点以及对后世产 生的深刻影响。 本文的最大特点，主要表现在以下几个方面：第一，以往的研究主要集中在 救荒方面，即使涉及到了一些社会救助的问题，也多是针对某种具体救助方式或 内容上，且仅限于较短的历史时段，因而对整个唐宋时期社会救助的各种机制缺 乏全面的了解。本文全面系统地研究了这一历史时期各种社会救助机制，并对这 些机制的渊源和互相关系以及利弊情况进行详尽的分析，从而搞清了我国中古时 期长达六百多年的社会救助机制的变化情况。 第二，从纵的方面提出了唐宋时期社会救助的四个特点，即在救济主体上， 政府起组织、领导作用；唐至北宋以中央救济为主，南宋以后，地方政府的作用 越来越大；社会力量在具体救助中发挥着重要作用，包括社会个体和社会组织， 如社邑、家族、宗族等，其中家族、宗族在民间救助中起了很大作用，特别是宋 代；救济方式上，从行政性向市场性和社会化方向转化。 第三，从横向关系上看，唐朱社会救济也早现p q 个特点，即救济丽由窄到广， 从早期的灾民、病人到老人、儿奄、妇女、孤寡、残疾，从弱势群体到特殊人群， 从生老病死到婚丧嫁娶，基本覆盖了社会各个阶层中需要救助的人；救济设施逐 渐增多，从早期的常平仓、义仓等数种，到两宋的惠民仓、广惠仓、丰储仓、社 仓、广济仓、赈粜仓、州济仓等，从单一的病坊到居养院、慈幼局、安济坊、露 泽园等十余种救助机构；救济行为逐渐趋于制度化；市场化手段增多。 本文从宏观的角度深入探讨了唐宋时期社会救助机制的发展变化，着重探讨 我国古代社会救助机制在这一历史时期的发展趋势，努力探索和总结些规律性 的东西，以促进对这一问题研究的深入进行。其中某些观点和研究结论，在学术 界还是首次提出，有利于对这一问题的深入探讨。 唐宋时期在社会救济方面所取得的成就，在许多方面都是超迈前代的，即便 是其后的元、明、清三代，其所通行的各种主要救济方式，大都开创于宋朝或在 宋朝定型。可以说，唐宋时期的社会救济事业，在中国古代社会中居于承前启后 的重要地位，直接开创了中国古代社会后期的社会救济的基本格局。 关键词：唐宋时期社会救助弱势群体特殊群体以工代赈 i l o nt h ec h a n g ea n df e a t u r eo ft h es o c i a l r e l i e fs y s t e mi nt a n g s o n ge r a w a n gy a n a b s t r a c t s ：t h es o c a l l e ds o c i a lr e l i e f ，i so n ek i n do fs o c i a ls e c u r i n g s y s t e m st h a tt h eg o v e r n m e n ta n dn o n g o v e r n m e n tp r o v i d e st h em a t e r i a la i d s o nt h el o w e s tl i v i n gl e v e lf o r t h ep o o r ，a n ds t r e n g t h e n st h e i rs o c i a l s u r v i v a b i l i t y o u rc o u n t r yh a sag o o dt r a d i t i o nt os a v ew i d o w e r s ，w i d o w s ，o r p h a n s ， t h ec h il d l e s sa n dt h ed is a b l e ds i n c ea n c i e n tt i m e s p e o p l ep u r s u et h ei d e a l s o c i e t yt h a tt h eo l dc o u l db es u p p o r t e da n dt h ey o u n gr a i s e d a l lp r e v i o u s d y n a s t i e sr u l e r sh a v ef o r m u i a t e dr e l a t e dp o l i c i e sa n dm e a s u r e s ，a n dr e g a r d s t h es o c i a lr e l i e fa st h ee f f e c t i v em e t h o dt os t a b i l i t yt h es o c i a lo r d e r a n dc o n s o l i d a t et h ed o m i n a t i o n b u t ，b e f o r et a n g s o n ge r a ，t h e s ep o l i c i e sa n dm e a s u r e sc o u l dn o t a c h i e v et h ec o n s u m m a t i o n a l s ow e r en o to n ek i n do fi n s t i t u t i o n a lb e h a v i o r t h e r e f o r e ，w h a t e v e rt h er e l i e fs c o p eo rt h er e l i e fd e g r e e ，w e r en o t r e g u l a r i z e d b u ti nt a n g s o n ge r a ，w i t ht h es o c i a le c o n o m yd e v e l o p m e n ta n d t h ep r o s p e r i t y ，t h em a t e r i a lw a sr e l a t i v e l yr i c h ，a n dt h eg o v e r n o ra t t a c h e d i m p o r t a n c et ot h i sr e l i e f ，w h i c he n a b l e dt h er e l i e fi nt h i se r ar e g u l a r i z e d a n di n s t i t u t i o n a l ，a n do b t a i n e dr i c he x p e r i e n c e e v e nt o d a y ，t h e s e e x p e r i e n c e ss t i l lh a v eh u g em o d e ls i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l ea l t o g e t h e ri sd i v i d e ds i xm a j o rp a r t s ，t h ec o n c r e t e c o n t e n ti sa sf o l l o w s ： t h ef i r s tp a r td i s c u s s e st h ei n t r o d u c t i o nt h a tm a i n l ye l a b o r a t e sa n d d i s c u s s e st h er e s e a r c hr e s u l t sw h i c hh a sa c h i e v e d ，t h ea r t i c l es i g n i f i c a n c e w h ys e l e c t e dt h et o p i c ，a n dt h e n ，p l a n st oc a r r yo nt h eb r i e fi n t r o d u c t i o n o nt h er e s e a r c ht e c h n i q u ea n dt h em a t e r i a l t h es e c o n dp a r td i s c u s s e st h ec h a n g eo ft h es o c i a lr e l i e fs y s t e mi n t a n g s o n ge r af o rm o r et h a n6 0 0y e a r s ，m a i n l yf r o mt w oa s p e c t s ：t h e i n s t i t u t i o no ft h er e l i e fo r g a n i z a t i o na n dt h ee n l a r g i n go ft h er e l i e ff u n d s 1 1 1 f r o mt h r e ed i f f e r e n ts t a g e si nt h i sh i s t o r i c a lp e r i o d ，t h i sp a r ts t a t e s t h ep r o c e e d i n go ft h es o c i a lr e l i e fs y s t e ma n dt h ed e v e l o p i n gs i t u a t i o n o ft h er e l i e ff u n d sf r o mt h es i m p l i f i c a t i o nt ot h em u l t i p l e x t h et h i r dp a r td i s c u s s e st h ec h a n g eo ft h es o c i a lr e l i e fo b j e c t s ，a n d t h er e l i e fs i t u a t i o nf o rf i v ek i n d so fd i f f e r e n ts o c i a lg r o u p si nt a n g s o n g e r af r o mg o v e r n m e n ta n dn o n g o v e r n m e n t ，a n dp o i n t so u tt h et e n d e n c yi nt h i s t i m et h a tt h et e l i e fs c o p ew a se x p a n d e du n c e a s i n g l y ，a n dt h i n kt h i st e n d e n c y a st h ep e r f o r m a n c ew h i c ht h es o c i a lc i v i l i z a t i o np r o g r e s s e d t h ef o u r t hp a r td i s c u s s e st h ec h a n g eo ft h em a i ns o c i a lr e l i e fs t r e n g t h ， e m p h a t i c o l l ys t u d i e dt h a td i f f e r e n tc r o w d sp l a y e d t h em a i nr o l e si n t a n gs o n ge r a ，p o i n t so u t t h et e n d e n c yt h a tt h em a i ns o c i a lr e l i e f s t r e n g t h ，p l a y e db yt h eg o v e r n m e n t ，c o n f u c i a n is ma n dt a o n i s m ，d e v e l o p e d f i v ek i n d so fs o c i a ls t r e n g t h t h ef i f t hp a r td i s c u s s e st h eh a s i cs t r u c t u r eo ft h es o c i a lr e li e f s y s t e m i nt a n g s o n ge r a ，e m p h a t i c a l l yf r o mt h ep o l i t i c o lt r a n s f o r m a t i o n ，t h e e c o n o m i c o lt r a n s f o r m a t i o na sw e l la st h et h o u g h tt r a n s f o r m a t i o na n ds oo n w i t ht h es o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt h ep o l i t i c o l 。e c o n o m i c a lp r o g r e s s ，p e o p l e d e e p e n e dt h eu n d e r s t a n d i n ga b o u tt h es o c i a lt e l i e f ，t h u sp r o m o t e dt h e c o n s u m m a t i o no ft h es o c i a ls y s t e ma n dt h es t r u c t u r er a t i o n a l i z a t i o n t h es i x t hp a r td i s c u s s e st h em a i nc h a r a c t e r i s t i ca n dt h eh i s t o r i c a l a p p r a i s a lo ft a n g s o n ge r a ，m a i n l yf r o mt h ed o m i n a t e dr e l i e fs t r e n g t ha n d t h er e l i e fm e t h o d s ，a n a l y z e st h ec h a n g i n gc h a r a c t e r i s t i ct h a tt h es o c i a l r e l i e fs y s t e md e v e l o p e di nt a n g s o n ge r aa sw e l la st h ep r o f o u n di n f l u e n c e w h i c hp r o d u c e dt ot h el a t e rt i m e s t h i sa r t i c l e sc h a r a c t e r i s t i cm a i n l yd i s p l a y si nf o l l o w i n gs e v e r a l a s p e c t s ：f i r s t ，t h ef o r m e rr e s e a r c hm a i n l yc o n c e n t r a t e si np r o v i d i n gf a m i n e r e l i e f ，e v e ni n v o l v i n gt h es o c i a lr e l i e f ，a l s oa i m sa ts o m ec o n c r e t em e t h o d s o rt h ec o n t e n tw h i c ha r er e s t r i c t e di ns h o r th i s t o r i c a lp e r i o d ，t h u sl a c k s t h ec o m p r e h e n s i v eu n d e r s t a n d i n ga b o u tt h ev a r i o u ss o c i a lr e l i e fi n t a n g s o n ge r a t h i sa r t i c l ec o m p r e h e n s i v e l ya n ds y s t e m a t i c a l l ys t u d i e s e a c hk i n d so ft h es o c i a ls y s t e mi nt h i sh i s t o r i c a lp e r i o d ，a n da n a l y z e s t h er e s o u r c ea n dm u t u a lr e l a t i o n s h i pr e l a t e dt ot h es o c i a lr e i e fs y s t e m ， i v t h u sc l a r i f i e st h ec h a n g i n gp r o c e d u r ei nm i d d l ea g ea sl o n ga sm o r et h a n 6 0 0y e a r s s e c o n d ，t h i sa r t i c l ep r o p o s e sf o u rc h a r a c t e r i s t i c so ft a n g s o n ge r a f r o mt h ev e r t i c a l a s p e c t s ：t h em a i nr e l i e fs t r e n g t h ，t h eg o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n ，t h el e a d i n gr o l e f r o mt a n gt on o r t h e r ns o n gd y n a s t y ，t h e g o v e r n m e n tr e l i e fw a sm o s ti m p o r t a n t ，a f t e rs o u t h e r ns o n gd y n a s t y ，l o c a l a u t h o r i t y sf u n c t i o nw a si m p o r t a n tm o r ea n dm o r e ：t h es o c i a ls t r e n g t hw a s a l s op l a y i n gt h ev i t a lr o l ei nt h ec o n c r e t er e l i e f ，i n c l u d i n gt h es o c i a l i n d i v i d u a la n dt h es o c i a lo r g a n i z a t i o n ，s u c ha ss h e y i ，t h ef a m i l y ，t h e p a t r i a r c h a lc l a na n ds oo n ，i nw h i c ht h ef a m i l ya n dt h ep a t r i a r c h a lc l a n h a dv e r ym a j o rf u n c t i o ni nt h ef o l kr e l i e f ，s p e c i a l l ys o n gd y n a s t y ：i nt h e r e l i e fm e t h o d s ，t r a n s f o r m i n gf r o ma d m i n i s t r a t i v et ot h em a r k e t a b i l i t ya n d t h es o c i a l i z e dd i r e c t i o n t h i r d ，f r o mt h ec r o s s w i s er e l a t i o n s ，t h et a n g s o n gs o c i a lr e l i e fa l s o p r e s e n t e df o u rc h a r a c t e r i s t i c s ：t h er e l i e fs c o p ef r o mn a r r o wt ob r o a d ：f r o m t h ed i s a s t e rv i c t i m s ，t h ep a t i e n ti ne a r l i e rt i m e st ot h eo l dp e r s o n ，t h e c h i l d ，t h ew o m a n ，t h eo r p h a n sa n dw i d o w s ，t h ed i s a b l e ，f r o mt h ew e a kg r o u p t ot h es p e c i a lc r o w d ，f r o mt h eb i r t ha n dd e a t ht ot h ew e d d i n g sa n df u n e r a l s ， h a db a s i c a l l yc o v e r e dt h eh u m a ni ne a c h s o c i a ls t r a t u m ：p r o v i d i n gm o r e r e l i e ff a c i l i t i e s ，f r o mc h a n g p i n gb a r n ，y ib a r na n ds oo ni ne a r l i e rt i m e s t oh u i m i nb a r n ，g u a n g h u ib a r n ，f e n g c h ub a r n ，s h eb a r n ，g u a n g j ib a r n ， z h e n g t i a ob a r n ，z h o u j ib a r na n ds o o ni nt w os o n gd y n a s t y ：f r o mt h es o l e s i c k n e s s w o r kp l a c et ot h ej u y a n gb u r e a u ，c i y o ub u r e a u ，a n j ib u r e a u ，l u z e b u r e a ua n ds oo n ：t h er e l i e fb e h a v i o rt e n d e dt ob ei n s t i t u t i o n a lg r a d u a l l y ； t h em a r k e t a b l em e t h o di n c r e a s e d t h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h e d e v e l o p m e n to f t h er e l i e fs y s t e mi n t a n g s o n ge r af r o mt h em a c r o s c o p i ca n g l e ，e m p h a t i c a l l yr e s e a r c h e st h et r e n d o fa n c i e n ts o c i a lr e l i e fs y s t e mi nt h i sh i s t o r i c a lp e r i o d ，e x p l o r e sa n d s u m m a r i z e ss o m er e g u l a rt h i n g s ，p r o m o t e dt h i sr e s e a r c ht oc a r r yo n t h o r o u g h l y s o m ev i e w p o i n t sa n dc o n c l u s i o n si nt h i sa r t i c l ea r ep r o p o s e d f o r t h ef i r s tt i m ei nt h ea c a d e m i cc i r c l e s 。 w h i c hi sa d v a n t a g e o u sf o r t h o r o u g hd i s c u s s i o n v t h et a n g s o n ge r ao b t a i n e da c h i e v e m e n t si nt h es o c i a lr e l i e f ，w h i c h w e r eb e y o n dt h eb e f o r ei nm a n ya s p e c t s e v e ni ny u a n ，m i n ga n dq i n g ，i t s m a i nr e l i e fm e t h o d sw e r eo r i g i n a t e do rf o r m u l a t e di ns o n gd y n a s t y i na l l ， t h es o c i a lr e l i e fe n t e r p r i s ei nt a n g s o n ge r ao c c u p i e da ni m p o r t a n ts t a t u s i na n c i e n tc h i n a ，d i r e c t l yf o u n d e dt h eb a s i c a l l yp a t t e r no ft h es o c i a l r e l i e ff o rt h el a t e rp e r i o do fa n c i e n tc h i n a k e yw o r d s ：t a n g s o n ge r a t h es o c i a lr e l i e f t h ew e a kg r o u p t h es p e c i a lg r o u p p r o v i d i n gw o r ka saf o r mo fr e l i e f v r 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得陕西师范大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 盘狃 日期： 坦丑： 学位论文使用授权声明 本人同意研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属陕西师范大 学。本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西 师范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其它指定机构送交论文 的电子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进 入学校图书馆、院系资料室被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。 作者签名：五趟 一、研究概况与选题意义 概论 所谓社会救助，中国大百科全书社会学卷“社会救济”条的解释为：“国 家和社会对贫困者提供最低水平生活需求的物质援助，并增强他们适应社会生存 能力的一种社会保障制度。又称社会救助。”其中，国家和社会是社会救助的主体， 生活困难的社会成员是社会救助的对象，维持基本生存是社会救助的直接目标， 保障社会稳定是社会救助的最终目的。 我国人民自古就有追求“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜鳏孤独废疾者， 皆有所养”的理想社会，社会救助作为稳定社会秩序、巩固统治阶级的重要措施， 得到历代统治阶级的重视。唐宋时期是我国古代社会中的鼎盛时期，这一时期的 社会救助，不论是在救助的内容上，还是在实施救助的方式程度上，都具有明显 的时代特征。 关于这一时期的社会救助，国内外学者已从不同的角度进行研究并取得了一 定的研究成果，主要表现在以下几个方面：一、集中在政府通过仓储系统对各种 人群提供救助，如周一良的隋唐时代之义仓、。朱睿根的隋唐时代的义仓及 其演变、。梁庚尧的南宋的社仓等，均属此类； 二、集中于研究自然灾害， 如刘俊文的唐代水害史论、。么振华的唐代自然灾害及救灾史研究综述等 论著；。三、集中于佛教的社会救助作用研究，如全汉升和中古佛教寺院的慈善 事业等文章；。四、集中于民间组织如社邑、宗族等救助作用，如宁可述社邑、 。孟宪实论唐宋时期敦煌民间结社的组织形态、。史江宋代经济互助会社研究 等；。五、关注社会各阶层在社会救助中的作用，如江菊美唐中后期以商赈济兴 起的背景及其历史作用； 六、区域救荒研究，如王涯军、杨伟兵的宋代川陕 四路荒政特点浅析等。“ 以上著述从不同的角度论述了唐宋时期社会救助的方式及其作用，但这些研 究成果偏重于对突发性自然灾害实施救助措施的总结，有的局限于某一历史时段 周一良；隋唐时代之义仓。食货卷2 ，1 9 3 5 年第6 期。 朱睿根：隋唐时代的义仓及其演变，中国社会经济史研究，1 9 8 4 年第2 期 梁庚尧： 南宋的社仓，宋代社会经济史论集( 下册) ，台北：允晨文化实业股份有限公司，1 9 9 7 年。 刘俊文：庸代水害史论，北京大学学报，1 9 8 8 年第2 期。 么振华：唐代自然灾害及救灾史研究综述，中国史研究动态，2 0 0 4 年第4 期。 全汉升：中古佛教寺院的慈善事业，食货卷i ，1 9 3 5 年第4 期。 宁可：述社邑，北京师暂学院学报，1 9 8 5 年第1 期。 孟宪实：论店宋时期敦煌民间结社的组织形态，敦煌研究，2 0 0 2 年第1 期。 史江：宋代经济互助会社研究，中国社会经济史研究，2 0 0 3 年第2 期。 江菊美：唐中后期以商赈济兴起的背景及其历史作用，鹭江职业大学学报，2 0 0 3 年第3 期。 1 1 王涯军、杨伟兵：宋代川陕四路荒政特点浅析，贵州社会科学，1 9 9 8 年第6 期。 的救助情况，有的局限于某些区域的情况，有的仅限于对某些具体救助形式的研 究，对整个唐宋时期六百多年的社会救助机制、救助对象、救助主体、救助经费 等的变化情况，缺乏深入的分析研究，对这一历史时期社会救助思想的研究更是 风毛麟角，尤其是对百姓的平时安养及民生条件的改善，更是极少涉及。此外， 以往的这些研究多是孤立的、分散的研究，相互之间缺乏内在的有机联系。 有鉴于此，本文所研究的社会救助不唯指荒政下的社会救助，还包括常态下 对生活困难的社会成员的救助，同时通过对唐宋时期社会救助机制的纵向考察， 总结其变化及特点，以期深入了解唐宋社会经济空前繁荣状态下的社会和谐情况， 并针对已有研究存在不足，从宏观角度全面系统地探讨我国中古时期社会救助机 制的变化规律，以期对今天建设有中国特色的社会保障制度提供借鉴经验和资料。 二、研究资料和研究方法 本文所依据的史料丰要包括文献资料和金石资料。其一，有关唐宋的基本文 献。如唐六典、唐会要、唐大诏令集、通典、新旧唐书、 资治通鉴、宋史、宋大诏令集、册府元龟、太平广记，太 平御览、宋会要辑稿、文献通考、全唐文、 文苑英华等，笔 记小说如酉阳杂俎、类说、梦梁录等。其二，敦煌吐鲁番文书、墓志 铭等出土材料。如唐代墓志汇编，唐代墓志汇编续集等相关资料。其三， 唐宋以后史家之著述。唐宋以后史家之著述及其读史之札记，往往独辟蹊径，考 证史实，钩沉发微，入木三分，对于研究唐宋社会救助也很有裨益。 在研究方法上，因为本课题既属于社会史范畴，也属于历史学范畴，因此， 本文在研究思路、模式以及方法上，仍多沿用传统史学的归纳、考证、对比、分 析与综合等方法。同时也适当借鉴社会学的研究方法，借用了社会学的某些理论 和概念。在具体的研究过程中，主要采用了以下几种不同的方法和原则：一、文 献考据的方法。尽可能多的搜集资料，对传统文献与金石资料进行对比考证；二、 比较研究的方法。除了对收集到的资料进行纵向比较、分析，得出相关结论外， 还对不同历史时期的社会救助机制进行比较，以期观察其发展变化情况；三、采 用计量研究法，认真收集各类数据，运用自然科学中的数学方法对相关数据进行 定量分析；四、无实不录原则。在很多关于唐宋人生平的记载中，写有“乐善好 施”、“周急解困”等语，如果没有进一步说明其具体实施救助活动的则不予采录。 根据不同的研究内容，采用相适应的研究方法，对于比较复杂的问题，有时也几 种方法并用。总之，一切都从提高研究质量出发，凡是有利于提高研究质量的方 法，都尽量地予以采用或借鉴。 第一章社会救助机制的变化 我国历代政府都有各种恤贫救荒的措施，以帮助民众维持基本生存。唐宋时 期是我国封建社会发展的高峰，作为能够稳定社会秩序、巩固统治阶级地位的社 会救助也在这一时期得到大力发展。由于这一时期思想文化的大发展和封建经济 的高度繁荣，国家对于社会救助极其重视，并有充足的人力物力来救助常态下生 活困难的民众。这一时期社会救助机制的变化大体可以从两个方面来看，即救助 机构的制度化和救助经费来源的扩大化。 第一节救助机构制度化 中国的社会救助由来已久，因为我国自古就是一个自然灾害频繁的国家，而 拯赡饥疫，为施仁德之政又是王者安民所必需，因此历代政府总会采取相关措施 救助因灾荒而流离失所的人民，或赐谷帛、或赈贫民、或假罔种、或免税役、或 就食他处等。由于荒政频传，政府不得不设定救助标准来作为施政依据。早在东 汉初，部分救荒措施己制度化，后汉书卷一下光武帝纪建武六年( 3 0 年) 春正月辛酉诏：“往岁水早蝗虫为灾，谷价腾跃。其命郡国有谷者，给禀高年、 鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属贫不能自存者，如律。”这是政府的救荒办法 首次以法律的形式确定下来。但这里的救助只限于荒政下鳏寡孤独和老弱贫病者， 提及的救助物品似乎只限于谷，救助方式也较单一，而对平时因各种原因引起的 无法维持基本生存的民众却没有涉及。 唐宋时期随着社会制度的不断完善，其社会救助机制也不断的变化发展，这 一变化过程可以分为三个阶段来看。 ( 一) 初唐以寺院为中心的社会救助机制 中国古代的社会救助机制自南北朝佛教的福田思想广为人接受后就与佛教密 切联系起来了。早在南朝时就己经出现了受佛教教义影响而创办的专门安置疾疫、 贫苦、老弱、孤幼等社会上最需要照顾的人的机构。据南齐书卷二一文惠 太子传载：“太子与竟陵王子良，俱好释氏，立六疾馆，以养穷民。”这种六疾 馆，其性质应属于个人出资创办的社会救助机构。史籍未说明这种六疾馆置于何 处? 因为文惠太子与竞陵王均为贵族，并非僧侣，所以可以断定这种六疾馆当不 会设置在佛寺之中，与唐代的病坊多置佛寺中，并由僧人主持有所不同。至梁武 帝统治时期，由于其笃信佛教，遂于普通二年( 5 2 1 年) 下诏：在京城金陵置孤 独园，“孤幼有归，华爱不匮，若终年命厚加料理。尤穷之家，勿收租赋。”这显 然是一种政府救助行为。与此同时，他还下诏规定：“凡民有单老孤稚，不能自存 主者，郡县咸加收养，赡给衣食，每令周足，以终其身。”。这种在全国普遍设置 救济机构，以救济贫民的做法，就其规模而言，为唐代之前的历代之最。 唐代的社会救助机构名称几经改易，或称病坊、悲田坊，或称普救病坊、养 病坊等，为了方便论述，本文统称为病坊。病坊最初应属于佛教寺院所创办的社 会救助机构，由寺院负责全权管理，政府并不参与。如释智岩，“贞观十七年，还 归建业依山结草，性度果决，不以形骸为累，出处随机，请法僧众百有余人，所 在施化。后往石头城疠人坊住，为其说法，吮脓沈濯，无所不为。永徽五年 二月二十七日，终於疠所，颜色不变，伸屈如恒，室有异香经旬，年七十八矣。” 9 疠，即疾病，可见疠人坊即病坊的异称。从智岩为病坊患病之人说法，并亲自“吮 脓洗濯”，而且“无所不为”的记载来看，这个病坊当是由僧人主持的。又据太 平广记卷九五洪叻禅师载：“叻于陕城中，选空旷地造龙光寺，又建病坊， 常养病者数百人。畴日：此事诚不为劳，然病坊之中，病者数百，待畴为命， 常行乞以给之，今若流连讲经，人间动涉年月，恐病人馁死，今也【间辞。”洪防在 陕州设置的这个病坊建在龙光寺内，时在武则天统治时期。可知以二唐朝前期的病 坊均属佛教所创办的慈善事业，与政府无涉。下这个结论的依掘除了以上两条史 料外，还与病坊的历史渊源有直接的关系。据义净翻译的根本说一切有部毗奈 耶出家事卷三载：在印度王舍城中有一婆罗门患病，求一高僧治病，遭到拒绝， 为了治好病遂请求出家。“师即告日：我之住处，乃是病坊，诸有病者，皆投来此。” 。义净翻译的根本说一切有部毗奈耶药事卷一亦载：“所用残药，不应弃掷， 若有余病，芬刍求者应与。若无求者，可送病坊，依法贮库”。据此可知，病坊 乃佛教在印度创立的一种医治疾病的场所，很可能中国的病坊就是从印度流传进 来的。因此其传入中国之初，不可能很快就为官府所监管，当是经过一段时期后， 才引起政府的关注，并为其置使管理。 ( 二) 唐中后期到北宋初政府与寺院共同协作的社会救助机制 唐代官方最先将佛教的悲田病坊与政府的社会救助职能联系起来的是武则天 朝，因为她本人崇佛，受佛教影响较深，故能够将寺院的悲田病坊引入到政府社 会救助机制中来。根据唐会要卷四九病坊载：“开元五年，宋瑕奏：悲 田养病，从长安以来，置使专知”。学术界均认为武则天此次设置专官监管病 坊，是唐朝政府参与病坊管理的开始。但此时设使专知，仅是设置专使监督指导 姚思廉：梁书卷三武帝纪下，中华书局，1 9 7 3 年版，第6 4 页。 道宣：续高僧传二集卷二五丹阳沙门释智岩传，民国十九年影印本，第1 8 页。 大正新修火藏经卷_ 二三律部二，大正新修大藏经刊行会，1 9 6 2 年版，第1 0 3 4 页。 大正新修人藏经卷二四律部三，第2 页。 4 各寺，并无官府自已经营病坊的迹象。因为会昌五年，唐武宗下诏拆毁天下佛寺、 伽蓝，勒令大批僧尼还俗，宰相李德裕上奏说：“今缘诸道僧尼尽已还俗，悲 田坊无人主领，必恐贫病无告，大致困穷。臣等商量：缘悲田出于释教，并望改 为养病坊，其两京及诸州各于子录事耆寿中拣一人，有名行谨信，为乡间所称者， 专令勾当。”。由此可以推断出在此之前病坊仍处于佛寺的管理之下，不然就不会 因为僧尼还俗而导致悲田坊无人主领。由于大批寺院、伽蓝被毁，而政府又不可 能选派大批官员直接主管此事，故才选取乡间中德高望重、行事可靠的录事耆老， 作为病坊的管理者，来替代原来僧尼的位置。 佛教复兴后，寺院势力再度进入到病坊之中，据唐大诏令集卷一。载： “其病坊据元敕各有本利钱，委所在刺史、录事参军、县令纠勘，兼差有道行僧 人专勾当，三年一替。”。即政府虽然已经命令各地方官作为病坊的监察人员，但 是病坊的具体管理仍然是委托有德行的高僧来主持。 北宋初期沿袭唐朝的做法在国都开封设置了东、西两福田院，以收容老幼、 乞丐与残疾之人。福田院亦与佛教有着密切的关系，如玄奘翻译的阿毗达磨法 蕴足论卷八神足品就有：“供养福田，惠舍具足”的说法。阿育王经 卷五半巷摩勒施僧因缘品五亦有：“能为疗治者，唯有圣福田”。可知福田 亦有供养、疗治之意。福田院起初由僧侣主持，后来遂改为官办的慈善机构之一。 ( 三) 北宋中后期至南宋政府为主导的全社会协作的社会救助机制 宋英宗时，“诏京师老疾孤穷匀者，虽有东、西福田院，给钱米者才二十四 人，可别置南、北福田院，并东、西各盖屋五十间，所养各以三百人为额。岁出 内藏五千贯给之。其后又赐以泗洲大圣塔施利钱，增为八千贯。” 福田院完全