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如何提高基层政府公共服务能力 某某某封面如何提高基层政府的公共服务能力摘要当今社会，基层政府公共服务职能的定位，关系到群众对政府的信任度，让人民群众监督政府公开、了解政府财政预算和预算执行情况、了解严查贪污受贿的惩罚结果，是政府维护社会公共秩序让人民放心的必然要求。同时政府应建立问责制度，维护人民群众利益、推进社会福利事业的改革与发展、严惩贪污受贿做人民放心的好政府，是当今基层政府的首要任务和职责。社会主义新农村政府如何做到服务到群众、责任到个人、透明政府信息、公开财政预算，在人民的监督下行使自己的权力，本文从以下几个方面进行探讨，随着社会的发展政府职能管理制度仍需不断完善。关键词：政府，公开，财政，贪污受贿How to improve the grass-roots governments public service abilityAbstract In todays society, the grass-roots governments public service function localization, in relation to the public trust on the government, let the people to supervise the government open, understanding government financial budget and budget implementation, thorough investigation of corruption and bribery punishment about results, is the government to maintain social order to let the people rest assured the inevitable requirement. At the same time, the government should establish a system of accountability, maintain people interest, promote the reform and development of social welfare undertakings, punish corruption do people rest assured of good government, is the local government s primary duties and responsibilities. Socialism new countryside the government how to do service to the masses, the responsibility to the individual, the transparent government information, public finance budget, under the supervision of the people exercise their power, this paper from the following aspects are discussed, along with the development of society, the functions of the government management system still need to be perfected ceaselessly.Key words: public, government, finance, corruption and bribery 目录摘要2Abstract3前言5一、让群众监督政务公开5二、财政预算和预算执行情况公开，让群众监督6三、严查贪污受贿7四、政府要建立问责制度，维护人民群众利益8五、推进社会福利事业的改革与发展105.1、充分认识加快实现社会福利社会化的意义105.2、推进社会福利社会化的指导思想和基本要求105.3、落实优惠政策11参考文献13前言在社会主义新农村建设中，基层政府公共服务职能应如何定位？应提供什么样的公共服务？这些是社会主义新农村建设中基层政府的重要课题。本文对社会主义新农村建设中如何提高基层政府公共服务能力进行了初步的探讨。一、让群众监督政务公开政务公开是权力运行最好的“防腐剂”。“公生明，暗生私”，公开好比阳光，让权力在“阳光”下运行。在“阳光”的普照之下，那些品行不端者就会彻底现出“原型”，那些玩忽职守者就会无处藏身，种种所谓的内幕、黑幕、谣言也就失去了存在的市场，搞“暗度陈仓”谋取私利的在“阳光”下也会失去必要的条件和土壤。一些党员干部之所以肆无忌惮、忘乎所以、人前汇报一枝花，人后腐败豆腐渣、大谈廉洁、贪污受贿，就是抓住了政策不透明、重要信息不披露、重大事项不公开的便利条件，鱼目混珠、愚弄群众。所以政务公开是最好的“防腐剂”。政务公开是群众监督权力的“摄像头”。 列宁曾说过：“公开是一把利剑，它可以自己治疗自己的创伤。”公开的目的是监督，监督的前提是公开。只有把政府的重要决策、单位的重要事项以及党政领导干部廉洁自律的状况公之于众，让群众了然于胸，才能把党员干部置于广大群众的监督之下。只有让群众真实了解决策，真实知晓政府的重大事项和党政领导干部履行职责情况，才谈得上群众对领导干部的监督权，才能为群众参与民主管理、民主监督创造良好的条件。权力运行的好不好，到不到位，政务应为群众监督权力运行安装一个高效运转的“摄像头”，只有把权力运行的过程和结果置于群众眼前，才能让群众随时监督随地监督。政务公开是政府公信力的“源头水”。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。政务公开关系政府公信，公开质量连着信任程度。在信息社会里，公众对政府信息很关切，没有公开就会缺乏信任。对政务进行及时、充分、全面、准确地予以公开，不隐瞒、不保留、原原本本、真真实实，有了这样的信息公开态度和行动，公众就会和政府部门站在一起客观看待成绩直面问题。高质量的政务公开已经成为政府公信力的重要源泉，而政府的公信力正是重要的行政资源。二、财政预算和预算执行情况公开，让群众监督推行政府信息公开制度是推进行政管理体制改革、发展社会主义民主政治、构建和谐社会的必然要求，也是强化对权力的制约和监督，从源头上惩治和预防腐败的重要举措。近年来，财政部门围绕“让群众知情、解群众疑惑、保群众满意、促事业进步”的工作目标，强化组织促参与，突出重点抓龙头，因“部”制宜建规程，财政信息公开工作取得了一定的成效，有力的促进了“阳光财政”和党风廉政建设工作的开展。近期，财政部党组成员、纪检组长贺邦靖就财政信息公开的有关问题答记者问。推行政府信息公开，是党中央国务院在新的历史时期作出的重要决策，也是当前政府工作的一项重要任务。随着时代的进步和改革开放的不断深化，我国社会经济发展已经进入体制转换、结构调整和社会变革的关键时期，人民群众的利益诉求更加直接，对政府信息公开的要求日趋强烈。为适应这一形势，国务院颁布了中华人民共和国政府信息公开条例，并于去年5月1日开始正式实施，其目的就是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和社会经济活动的服务作用。推行政府信息公开既是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程，又是一项没有先例可循的全新工作，这就要求我们“强化组织领导，狠抓思想动员，建立规章制度”，同时要努力实现财政信息公开的系统化、标准化、长效化。一是抓组织领导。加强政府信息公开工作机构和网络建设，初步构建了职责清晰、协同配合、强化管理的组织管理体系。调整和完善财政部政务公开领导机构建设；明确各成员单位职责分工；健全部内各单位工作机构网络；建立电子政务联络员制度。二是抓思想动员。制定了财政部贯彻落实政府信息公开条例工作方案，明确提出财政政务公开的重要意义、指导思想和实施步骤，并下发各单位执行。先后2次召开由部领导参加的政务公开动员部署会议，3次举办电子政务联络员培训班，5次邀请专家学者到部里作政务公开知识讲座。编印财政部政府信息公开工作资料、财政部政府信息公开工作手册、财政部门户网站工作手册等书籍并发送部内每位干部职工。这些工作让财政干部职工充分认识到推行政务公开的重大意义，进一步调动了工作的积极性和主动性。三是抓制度建设。制定了财政政务公开的主体制度和配套制度。在主体制度方面，制发了财政部政务公开规定和财政部机关政府信息公开实施暂行办法；在配套制度方面，制发了财政部政府信息公开目录编制办法及格式、财政部政府信息依申请公开工作细则等多项规章制度，初步建立了一套“工作有部署、责任有分解、实施有检查、年终有考核、违法违纪有追究”的行之有效的工作机制。 总之，财政部门将继续推进科学化及精细化管理，进一步推进财政预算和预算执行情况公开，自觉接受人大、审计以及社会各方面的监督，努力让国家的钱花得更规范、更透明、更有效，让人民的钱更好地为人民谋利益。三、严查贪污受贿各级公安机关要充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性，采取最严厉的措施，不断加大预防和惩治腐败力度，做到“四个突出”：一要突出忠诚抓教育。政治建警是公安队伍的生命线，忠诚是政治建警的核心，是对公安民警的第一要求。要始终坚持政治建警不动摇，始终坚持理想、信念、宗旨不动摇，把教育作为预防腐败的首要环节来抓，使广大民警筑牢反腐倡廉的思想防线。要深入开展宗旨教育，结合完善“大走访”爱民实践活动长效机制，进一步加强群众路线、群众观点、群众工作的教育培训，努力促进群众工作经常化、制度化、规范化。要深入开展法纪教育，增强民警对党纪国法的敬畏之心，增强廉洁从警的自觉性。二要突出公正抓监督。加强对领导干部、重点执法环节、干部选拔任用工作的监督，深化政务、警务公开，推进执法监督信息化，强化专项治理，创新内部监督体制。三要突出源头抓制度。抓紧健全完善廉洁从警准则、纪律条令配套制度、主要领导干部述廉制度、干部交流制度和问责制度。凡是发生大案、要案、窝案，以及有案不查、瞒案不报造成不良影响的，主要领导和分管领导要引咎辞职、责令辞职或免职，严重的给予纪律处分。各级公安机关要结合实际，有针对性地加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，从源头上铲除滋生腐败的土壤。四要突出从严抓惩处。对各类违纪违法问题要坚持“零容忍”，以铁的手腕执行铁的纪律，彻底打消各种侥幸心理。特别是对贪污受贿、贪赃枉法、买官卖官、充当黑恶势力“保护伞”等腐败案件，不管涉及到谁，不管过去功劳有多大，不管有什么背景，都要严查严办，绝不姑息。四、政府要建立问责制度，维护人民群众利益构建责任型政府是我国行政体制改革的重要内容，责任政府要求政府必须回应社会和民众的基本要求，必须履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任，必须接受来自内部和外部的控制以保证责任的实现。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，政府正从生产建设型的全能政府向公共服务型政府转变，以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向，责任型政府是中国现代化建设的必然选择。近年来，问责制被各级政府越来越重视，成为领导干部表决心抓落实使用频率最高的词汇。但人们听到的“问责”不少，而实际见到的“问责”并不多，甚至出现了像邵立勇、鲍俊凯等官员被高调问责后，却低调复出的情况。这些都严重影响了问责制度的公正性和严肃性，使政府问责制度受到了舆论上的压力和质疑。绩效评估和问责制度的不规范性使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我国对与行政问责制度缺乏相关的法律条例，使得问责制度不能依法进行。另一方面，绩效评估和问责制度缺乏群众的监督和评价，群众完全参与不了官员的任免，只能通过舆论施加压力，这些都导致了问责制度的无序和混乱，影响了正常的政府秩序及职能。绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。针对当前我国存在的绩效评估和问责制度混乱无序的状况，为了实现构建服务型政府的目标，必须要求从以下几个方面做起：首先，合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。其次，加强信息公开和健全监督是落实党政官员问责的关键。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。对人民负责首先意味着让人民知道这个国家正在发生的一切。如果公众不知情，就无法知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，无法追究失职行为。只有政府透明、政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不会成为“内部解决问题”的姑息行为。再次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。五、推进社会福利事业的改革与发展推进社会福利事业的改革与发展，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利服务体系：5.1、充分认识加快实现社会福利社会化的意义社会福利是社会保障的重要组成部分，社会福利社会化是社会发展与进步的趋势。我国已进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化的养老需求迅速增长。同时，残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善。但是长期以来，社会福利由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。因此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推行社会福利社会化，加快社会福利事业的发展，这对于进一步建立健全社会保障制度，维护社会稳定，扩大内需，增加就业，满足人民群众日益增长的福利服务需求，促进社会主义两个文明建设都有着重要的意义。5.2、推进社会福利社会化的指导思想和基本要求 5.2.1指导思想： 以邓小平理论和党的十五大精神为指导，立足我国社会主义初级阶级的基本国情，坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的供养方式，探索出一条国家倡导资助社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序地发展。 5.2.2基本要求一是投资主体多元化；二是服务对象公众化；三是服务方式多样化；四是服务队伍专业化。5.3、落实优惠政策 全面推进社会福利社会化凡举办以老年人、残疾人、孤儿和弃婴为主要服务对象的社会福利机构，经县级以上民政部门审核，凭省民政厅核发的社会福利机构设置批准证书，可享受有关优惠政策。（一）各地要将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入当地国民经济和社会发展计划，要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。（二）各地在编制城市总体规划时，应将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施统一规划，在交通便利、环境良好的地方安排社会福利设施建设。（三）社会福利机构的建设用地，按照有关法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地；采用有偿方式供地的，在地价上要给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应当降低。对征用或者使用集体所有的非耕地建设社会福利设施工程的，按照国家规定免收征地管理费、土地权属调查费等。（四）对社会福利机构减免下列费用： 1、免缴市政公用设施配套费、施工管理费、防空地下室易地建设费、墙体革新费、学校校舍修建附加费、散装水泥专项基金等有关收费。2、免缴城市煤气和供水的增容费。3、用电、用水和使用煤气，按照居民生活或行政事业的分类价格择低执行；对社会福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾。4、社会福利机构的生活车辆免收养路费。5、对政府