（社会保障专业论文）完善我国农村多元化养老保障问题研究.pdf

摘要 摘要 我国是一个农业人口占全国总人口绝大多数的国家，建立和完善同经济发展水平相 适应的农村养老保障制度，为农民提供有效的养老保障是破解“三农 问题的关键，也 是实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会战略目标的重要保证。长期以来，广 大农村地区的养老保障一直是以家庭保障为主，农村家庭养老保障方式虽是中华民族的 优良传统，但属于非正规性的制度，在城镇化、工业化的进程中，这种传统的家庭养老 模式将逐渐失去存在的基础，养老方式将呈现多元化、社会化的趋势。 本文首先回顾了我国农村养老保障的发展历程和现状，然后分析了我国多元化养老 保障面临的困境及原因，最后在此基础上，结合我国农村养老的特殊性，设计了我国农 村多元化养老保障的目标、实施步骤以及完善我国农村多元化养老保障的对策和建议。 最终得出如下结论：我国多元化养老保障的目标是通过合理配置社会资源，充分调动家 庭、社会和社区的积极因素，将经济保障与服务保障相结合，通过多元化的制度安排， 将人口老龄化和工业化、城镇化带来的老年经济保障压力与社会服务压力化解在一个责 任共担、风险共济的网络之中，以期实现农村老年人老有所养、老有所学、老有所乐的 目标。要实现这一目标，需要做到以下几点：首先，在实施步骤上，要根据我国东、中、 西部地区的具体情况和发展水平，采取不同的组合方式；其次，要通过多种渠道和措施 完善我国的家庭保障、社会保障、社区保障，夯实我国农村多元化养老保障的基础；再 次，在注重老年人经济保障的同时，关注老年人的生活照料和精神需求，尤其注重发挥 社区保障在这方面的突出作用，提出以社区为载体，建立“老年银行”，整合社区资源， 实现老年人的自养和互助相结合，满足老年人的多种保障需求。 关键词农村养老家庭养老社会养老社区养老 a b s t r a c t a b s t r a c t e s t a b l i s h i n ga n di m p r o v i n gt h eo l da g es e c u r i t ys y s t e mi nr u r a la r e a sm a t c h i n gt h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp r o v i d i n gf a r m e r s 、析me f f e c t i v es e c u r i t ya r ek e yi ns o l v i n gt h e i s s u e sc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r s ，a sw e l l 嬲t h ei m p o r t a n tp r e c o n d i t i o n f o ra c h i e v i n gt h es t r a t e g i ct a r g e t so fb u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t yi na l lr e s p e c t s a n dah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y , a sc h i n a s a g r i c u l t u r a lp o p u l a t i o na c c o u n t sf o ra n o v e r w h e l m i n gp r o p o r t i o no ft h et o t a lp o p u l a t i o n t h eo l da g es e c u r i t yh a sm a i n l yb e e ni nt h e w a y o ft h ef a m i l ys u p p o r tf o ral o n gt e r mi nr u r a la r e a s ，b u ti ti sn o tas t a n d a r ds y s t e md e s p i t e t h ef i n et r a d i t i o no ft h ec h i n e s en a t i o n s u c ht r a d i t i o n a lf a m i l ys u p p o r tw i l lg r a d u a l l yl o s ei t s b a s ef o re x i s t e n c ei nt h ec o u r s eo fu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o na n dt h eo l da g es e c u r i t y w i l lb ed i v e r s i f i e da n ds o c i a l i z e d t h i se s s a ya n a l y z e sa n de v a l u a t e st h ep r e s e n td i v e r s i f i e do l da g es e c u r i t yi nc h i n av i a r e v i e w i n gi t sd e v e l o p m e n t ，a n dp r o p o s e s ，i nc o n s i d e r a t i o no ft h ep a r t i c u l a r i t yo fc h i n a so l d a g es e c u r i t y , t h et a r g e t sa n ds t e p so fi m p l e m e n t a t i o na sw e l la st h em e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s o ni m p r o v i n gt h ed i v e r s i f i e do l da g es e c u r i t yi nr u r a la r e a s t h i se s s a y , i nt h ec o u r s eo f d e s i g n i n gt h es y s t e m ，a l s os t r i v e st ob r i n ga l lf a m i l y , s o c i a la n dc o m m u n i t yp o s i t i v ef a c t o r s i n t of u l lp l a yb ym e a n so fr e a s o n a b l ea l l o c a t i o no fs o c i a lr e s o u r c e s ，t oi n t e g r a t et h ee c o n o m i c s e c u r i t yw i t hs e r v i c eg u a r a n t e ea n dt oc o m b i n et h ee c o n o m i cp r e s s u r eo ft h e o l da g es e c u r i t y a n dt h es o c i a ls e r v i c ep r e s s u r e a r i s i n gf r o mp o p u l a t i o na g i n g ，i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o ni n t oan e t w o r kw h e r er e s p o n s i b i l i t i e sa n dr i s k ss h o u l db es h a r e dv i ad i v e r s i f i e d a r r a n g e m e n t ，s oa st or e a l i z et h et a r g e tt h a tt h ea g e di nr u r a la r e a sw i l lb es u p p o r t e d ，a c c e s s e d t ol e a r n i n go p p o r t u n i t i e sa n dw i l le n j o yah a p p yl i f e i no r d e rt oa c h i e v et h eg o a l ，w en e e dt o d ot h ef o l l o w i n gt h i n g s ：f i r s t ，i nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es t e p s ，a c c o r d i n gt oc h i n a se a s t e r n ， m i d d l ea n dw e s t e r nr e g i o n so ft h es p e c i f i cc i r c u m s t a n c e sa n dl e v e lo fd e v e l o p m e n t ，w e s h o u l d a d o p t sd i f f e r e n tc o m b i n a t i o n s ；s e c o n d ，w es h o u l du s eav a r i e t yo fc h a n n e l sa n d m e a s u r e st oi m p r o v eo u rc o u n t r y sf a m i l yp r o t e c t i o n ，s o c i a ls e c u r i t ya n dc o m m u n i t ys e c u r i t y a n dt ol a yas o l i df o u n d a t i o no fc h i n a sr u r a lo l d a g es e c u r i t y t h i r d ，w es h o u l dn o to n l yf o c u s i i a b s t r a c t o nt h ee c o n o m i cs e c u r i t yo ft h eo l dp e r s o n s ，b u ta l s oc o n c e ma b o u tt h el i v e l i h o o do ft h e e l d e r l yc a r ea n ds p i r i t u a ln e e d s ，p a r t i c u l a re m p h a s i s i n go ns e c u r i t yi nt h ec o m m u n i t yw h i c h p l a yap r o m i n e n tr o l ei nt h i sr e g a r d 1w a n tt oe s t a b l i s h m e n tt h e ”o l da g eb a n k s ”i nt h e c o m m u n i t i e st om a k ef u l lu s e so ft h er e s o u r c e so fc o m m u n i t i e st oa c h i e v et h ec o m b i n a t i o no f s e l f - s u p p o r ta n dh e l pe a c ho t h e r k e yw o r d s ：o l da g es e c u r i t yi nr u r a la r e a s ；f a m i l ys u p p o r tf o ro l d a g e ； s o c i a l0 1 d a g es e c u r i t y ；c o m m u n i t y0 1 da g es e c u r i t y i i i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了致谢。 作者签名： 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“4 ) 作者签名： 导师签名： 日期：年月日 e t 期：年月日 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为( ) 的学位论文，是我个人在导师() 指导并与导师合作下取得的研究成果，研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资 助下完成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的 各项法律、行政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大 学的书面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内 容。如果违反本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人： 作者签名： 导师签名： 日期：年月日 第1 章导论 第1 章导论 1 1 选题背景及研究意义 我国是一个农业人口占全国总人口绝大多数的国家，建立和完善同经济发展水平相 适应的农村养老保障制度，为农民提供有效的养老保障是破解“三农”问题的重要举措， 也是实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会战略目标的重要保证。长期以来， 广大农村地区的养老保障一直是以家庭保障为主，随着工业化、城市化进程的加快，计 划生育政策的实施，以及农村人口老龄化的加剧，农村传统的养老保障模式面临解体， 而新的保障体系尚未形成，使得农村老年人口的生存状况不断恶化。因此，如何有效地 保障处于弱势的农村老年人的基本生活，建立科学合理的农村养老保障制度是当前和今 后一段时期内政府和理论界要共同探讨的一个重要课题。 1 1 1 问题提出的背景 第一，农村人口老龄化步伐加快的态势是研究我国农村养老保障问题的时代背景 人口老龄化不容争辩地成为2 1 世纪中国人口发展的主旋律，养老问题不仅涉及现 在与未来庞大的老年人口，还会涉及经济、社会的可持续发展，因而备受关注。到2 0 0 2 年底，中国6 0 岁及以上人口比例达到8 1 6 ，农村达到8 1 7 ，已经超过老龄化社会国 际标准7 的水平，农村老年人口占全国老年人口的比例达6 1 3 6 ，高于全国老年人口 的比重( 6 1 2 9 ) ，这说明在中国人口整体老龄化的背后，农村人口早已迈入老年型 人口行列。 农村老龄化水平的提高，使农村老年人的赡养问题凸显，主要表现为：首先，经济 供养问题严峻。农村老年人口，除了一部分土地收入和来自家庭内部的赡养外，大多数 没有固定的养老收入，养老风险相对较大，农村老年人口贫困率较高；其次，生活照料 问题突出。由于农村生活社区服务几乎是空白，随着家庭规模的缩小和农村劳动力的大 规模转移，“空巢老人 数量日益增多，这给老年人依靠家庭的日常生活照料模式带来 极大挑战；再次，精神生活贫乏。一方面，农村老年人的精神文化生活单一，除了看电 杨燕绥，赵建国，韩军平建立农村养老保障的战略意见 j 战略与管理2 0 0 4 ( 2 ) 河北人学箭理学硕十学位论文 视、散步以外，几乎没有其他的娱乐活动；另一方面，由于家庭的青壮年劳动力多出外 打工，晚辈们几乎没有时间和老年人沟通交流，使他们在精神上更加寂寞。 第二，传统以家庭养老为主的农村养老保障的弱化是研究农村养老保障的现实背景 家庭养老是中华民族的传统美德，在我国具有深厚的理论基础和社会基础，几千年 来，家庭养老一直在我国养老保障中占据核心地位。然而随着农村工业化、城镇化进程 的加快，计划生育政策带来的家庭规模的小型化以及传统的家庭伦理观念的淡化，使得 家庭养老受到严重的冲击。家庭养老保障的弱化和社会养老保险制度面临的困境要求我 们深入研究和探索适应我国国情的农村养老保障制度。 第三，我国的经济转型是研究农村养老问题的经济背景 我国经济体制改革的目标是构建社会主义市场经济体制，在改革的过程中，农村经 济体制也在由传统的体制向市场经济体制转型，市场经济的一个重要特点就是不确定性 和风险性，因此，建立社会主义市场经济体制要求建立健全农村社会保障制度，通过完 善的农村社会保障制度，保障农民年老时的基本生活需要，解除农民的后顾之忧，使其 积极参与到商品经济和市场经济的竞争中去。 第四，构建社会主义和谐社会是农村养老保障制度的深刻理论背景 建设社会主义和谐社会，是我们党执政的重要目标，是坚持以人为本、执政为民的 重要体现，也是我国各族人民的共同愿望。社会和谐不仅有经济指标，也有社会的、政 治的、文化的指标，健全的社会保障制度也是其中的应有之义。社会保障作为国家干预 收入分配和协调经济发展的重要工具和手段，具有缩小贫富差距、化解社会矛盾、维护 社会公平等多种功能，是构建社会主义和谐社会的核心内容。 第五，扩大内需、保持我国经济快速、稳定、健康发展是研究农村养老保障问题的 社会背景 进入2 0 世纪9 0 年代以来，农村居民消费所占居民消费的比重不断下降，已从1 9 7 8 年的6 2 1 降至2 0 0 3 年的4 7 1 ，几乎每年平均下降一个百分点。“十一五 期间， 我们面临的宏观经济发展重大问题就是内需的经济发展拉动力不足。农村居民消费比重 的大幅度下降，不可避免地导致其对国民经济增长贡献率的下降。造成农村消费不足的 原因，最重要的就是农村缺乏一个可以让广大农民放心消费的养老保障制度。建立健全 。高永福城市化与经济发展 j 厦门月刊，2 0 0 3 ( 7 ) 2 第1 章导论 农村养老保障制度，可以在一定程度上消除农民的后顾之忧，稳定农民心理预期，减少 储蓄，增加即期消费。不仅如此，在养老保障制度建立健全的情况下，农村居民不仅可 以利用当前收入满足自己及家庭消费，还可以提前预支未来收入满足当前需要。从而激 发农村潜在的购买力，拉动市场，扩大内需，使社会需求保存强劲增长势头，推动国民 经济持续、稳定、健康发展。 1 1 2 研究意义 农民的养老问题是新世纪我国面临的一个亟待解决的重要问题。该问题也是我国社 会保障制度建设的重点和难点。长期以来，中国农村一直是依靠传统方式进行养老，农 村家庭养老保障方式虽是中华民族的优良传统，但属于非正规性的制度。为了建设正规 性制度，改革开放以来，特别是2 0 世纪8 0 年代中期以后，我国开始在经济相对发达地 区进行了农村养老保障制度改革的探索，但由于经济发展水平，制度文化条件、社会风 俗习惯等方式的制约，改革试点的效果并不理想。 在当前全面建设小康社会、加速推进现代化建设的总体目标下，妥善解决农村养老 问题的重要性和必要性是不容置疑的，探索适合我国国情的农村养老保障制度，是保证 计划生育基本国策在农村贯彻落实的需要，是应对农村老龄化挑战的需要，也是统筹城 乡经济社会发展的现实要求。对于保障农村居民的基本生活权益、缩小城乡差距、维护 社会稳定、建立社会主义市场经济体制、促进我国经济发展和社会全面进步、巩固社会 主义制度等都具有十分重大的意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 早在2 0 世纪2 0 年代，我国著名社会学家潘光旦先生就进行过与养老有关的家计调 查，并于1 9 4 7 年撰写了论老年人问题一文，这是中国社会学界第一次论及老年人 问题。但国内真正全面地研究养老问题始于2 0 世纪8 0 年代。从总体来看，自2 0 世纪 8 0 年代以来，国内学者对城镇养老保障问题的论述较多，而由于农村养老保障起步本身 就比较晚，在数次改革中又不彻底，因此对农村养老保障问题的讲究则相对较少。 让人感到可喜的是，近年来随着国家、政府对农村以及“三农问题的极大关注， 学界对农村养老保障关心程度也随之增强。关于农村养老保障今后的发展方向，学术界 3 河北人学管理学硕十学何论文 普遍认为，尽管传统的农村家庭养老难以维持，但鉴于中国的国情和农村的社会经济发 展水平，家庭养老保障还会在较长时间内保持下去。然而，对于家庭养老在未来农村养 老保障中的地位，不同的学者提出了不同的看法，主要有以下几点： 第一，农村社会养老将取代家庭养老。许多学者认为，中国的农村家庭养老保障模 式终究要被适应中国国情的农村社会养老保障模式所取代。在家庭供养资源减少、供养 力下降、传统家庭养老受到前所未有的挑战的形势下，只有发展社会养老才是解决家庭 养老问题的根本途径。对于目前是否已经具备举办农村社会养老保险的社会经济条件， 何文炯认为：“一个国家的社会养老保险制度覆盖于农民，都是该国的工业化、市场化、 农业生产集约化、农产品商品化程度较高的阶段。 因而在全国范围内实施农村社会养 老保险的经济条件尚不具备，应先在经济条件许可的地区推行这一制度，然后再逐步扩 大其实施范围。杨翠迎、张晖等人分析了我国农民社会养老保险的经济可行性，认为目 前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的，只有东部和中部的一些省份才具备开 展这项工作的条件。 第二，要在继续发扬家庭养老传统的基础上，构建多元化的农村养老方式。如王义 才指出，土地保障、家庭保障和社会保障相结合是解决农村养老的必然选择。万克德则 认为，稳步实行“家庭一社会 养老双轨机制，才是中国农村养老的现实选择。一方面， 家庭养老的功能日渐衰弱，需要社会养老的加强；但另一方面，西方发达国家福利化养 老的艰难进程和中国不允许福利化养老方式的现实国情，决定了社会养老为主的方式不 可能完全替代家庭养老。只有坚持家庭养老和社会养老相结合，才是符合我国国情的农 村养老的理想选择。穆光宗则提出了“3 + 2 ”养老工程的概念：即“以家庭养老、社会 养老和自我养老作为基本的养老方式，积极发展社会化养老事业和社会化助老事业，以 期在最综合的框架中解决好以多样化需求能不能以及如何得到满足为实质的养老问题 0 另外，专家学者们也指出，随着社区建设的进一步推进，通过建立社区老年服务体 系来支持家庭养老，形成社会支持系统，也是我们解决农村老年保障问题的一个途径。 徐勤农村家庭养老能走多远 j 人口研究，1 9 9 7 ( 6 ) 万克德世纪之交的中国农村养老问题透析 j 2 人口学刊，2 0 0 0 ( 1 ) 穆光宗3 + 2 养老工程：中国特色的综合养老之路 j 迎接人口老龄化挑战的战略构想一北京市“老 人、家庭与社区照料”学术研讨会论文集，1 9 9 8 ( 1 2 ) 4 第1 章导论 农村基层政府、家庭、社会团体、个人对农村老年人的支持，有效地保证着农村老年人 的社会保障问题，如邻里间的互助互救，这在不发达地区尤为重要。 第三，农村老年人自我养老为主，政府和家庭给予适当帮助。崔恒展，张军认为， 我国农村老年人并没有退出社会劳动的法定年龄限制，只要他能拥有一块土地，除非身 体状况不允许，否则在一般年景下，大多数老年农民通过自身努力( 主要是田间劳作) ， 至少在经济上能确保自身的生存甚至有余，即能实现所谓的自养。因此，在我国农村 家庭养老过程中，对具备一定身体条件的老年人，鼓励其在子女帮扶基础上的自养之路。 概括起来，现有的关于农村养老保障体系研究的不足之处在于：对农村养老保障体 系设计的研究大多只侧重于经济保障，而忽视了人口老龄化背景下对农村老年人口精神 慰籍和生活照料的供给；在农村养老今后的发展方向及具体措施的制定方面还处在探索 和争论的过程中，尚未找到符合各方利益的切实可行的有效途径。本文试图通过深入分 析我国农村家庭养老、社会养老保障和社区养老的现状，对完善农村多元化养老保障提 出相关建议。 1 2 2 国外研究现状 社会养老保障制度的建立取决于一国的政治、经济、社会发展水平，也受一国文化 理念的影响，因此不同国家实施社会养老保障的时机和方式是不一样的。综观世界各国， 农村养老保障制度的建设一般都呈现出以下特点： 第一，农村养老保障的建立滞后于城镇。纵观世界各发达国家社会保障的发展历程， 国际上农村社会养老保险制度的建立一般都滞后于城镇，除丹麦较早的( 1 8 9 1 年) 建立 了农村社会养老保险制度以外，大多数发达国家农村养老保险制度一般都滞后城镇 2 0 5 0 年。此外，国外农村养老保险问题也是伴随着城镇养老保险问题的进步而得到解 决的，社会养老保险制度从工业延伸到农业，从城市延伸到乡村，从家庭养老发展到社 会养老，一般都经历了漫长的过程 。因此国外对农村养老保障的专门研究也相对较少。 美国学者约翰b 威廉姆森等养老保险比较分析代表性的对世界养老保险模式进行了 分析，对研究农村养老保险问题具有指导意义。哈尔肯迪格等主编的世界家庭养老分 析对不同文化经济背景下的养老保险及世界各国的家庭养老进行了探索，从跨国的角 崔恒展，张军试论农村老年人的自养及农村养老中的政府作为 j 济南大学学学报，2 0 0 4 ( 2 ) 杨翠迎中国农村社会保障制度研究 m 北京：中国农业出版社，2 0 0 3 5 河北人学管理学硕十学位论文 度和民族的角度考察了家庭养老、社会变革、家庭关系等问题，为比较研究国外家庭养 老问题提供了素材。 这种“先后 有别的社会养老保障制度建立模式，是与各国的社会经济发展水平及 社会人口结构与分布等制度环境密切相关的。从各国建立农村社会保障的时机上来看， 首先，各国农村社会保障的建立基本上是在工业化发展水平相对较高的阶段完成的，即 结束了靠农业为工业提供剩余的阶段，进入了工业化发展靠自身积累且反哺农村的阶 段，整个国家的国民经济发展总体水平较高；其次，各国在建立农村社会养老保险时人 口结构面临的特点是：农业在国民经济中的地位显著降低，农业占g d p 的比重较低， 农业劳动生产率下降，大量农村劳动力涌入城市使农业人口锐减，农村人口老龄化严重。 第二，构建多元化、多层次的农村养老保障制度。发达国家在判断收入分配功能和 风险的基础上，建立了多层系的养老保障体系。为解决大多数农村人口长期被排斥在社 会保障体系之外的问题，发展中国家积极探索多种方式为农民提供一定程度的保障，采 取多种形式提供灵活多样的保险计划，如政府保障、土地保障、社区互助保障、家庭保 障等多种结合方式。 第三，重视家庭保障的作用。家庭曾经是人类唯一的风险分散单位，随着社会的发 展，人们更多地通过社会来化解风险，但是家庭仍然发挥着重要作用。在东方的日本、 韩国、台湾、新加坡等地区，深受儒家文化的影响，重视家庭作用，家庭保障仍是社会 保障的重要组成部分。在高龄人口不断增加，护理需求突出的情况下，西方国家也非常 重视家庭保障的功能。 第四，国家通过财政补贴平衡农民养老保障待遇。农民的经济弱势地位，决定了单 纯依靠农民自身的筹资无法确保社会保障制度的自我维持，因此，国家通过财政补贴支 持农民参加养老保障以确保所有公民在享受社会保障方面平等成为各国的通常做法。 综上所述，从国内外的研究情况来看，对农村养老保障制度的理论研究比较少，我 国农村养老保障的发展之路是曲折而漫长的。 1 3 研究思路与研究方法 1 3 1 研究思路 建立适合我国农村的养老保险制度的关键是要根据我国农村的现状建立适合我国 张建伟，胡隽和谐社会事业下的中国农民养老制度 j 中国劳动和社会保障出版社，2 0 0 6 ( 9 ) 6 第1 章导论 国情的农村社会养老保障体制。根据我国的文化和体制、我国农村经济不发达的现状， 以及借鉴国外发达国家的农村养老保障，决定了我国农村养老保障走的必然是一条多元 化的道路。这条多元化道路的最终目标，是要打破目前以传统的家庭养老保障为主导， 以社会养老保障和社区养老保障为辅的模式，最终形成在政府的主导和引导下，以农村 社会养老保障为主体，家庭养老为依托，社区养老保障为补充，充分发挥家庭、社会以 及社区邻里互助的积极性和主动性，通过合理配置社会资源，将经济保障与服务保障相 结合，通过多元化的制度安排，将人口老龄化和工业化、城镇化带来的老年保障经济压 力与社会服务压力化解在一个责任共担、风险共济的网络之中。 但这样的转化需要一个漫长而曲折的过程。在完善农村多元化养老保障的过程中， 要根据中国的现状和中国农村的特殊性，分阶段、分步骤地进行。这个思路有以下几个 要点，一是中国农村地区经济发展水平差别较大，在多元化保障体系中，各种保障在不 同农村地区中的地位和作用不同；二是在设计农村养老保险时，既要考虑农村养老社会 保险制度本身的特殊性，也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度将来接轨 问题；三是在工业化、城镇化、老龄化带来的老年人口生活照料和精神慰籍需求加大的 情况下，通过完善社区保障，使老年人老有所养、老有所学、老有所乐。 1 3 2 研究方法 本研究在研究方法上主要采用了文献回顾法、实证研究法、规范研究法、定性研究 和定量分析法。 第一，规范研究和实证研究相结合的方法。本文一方面采用实证研究的方法对我国 现行的农村社会养老保障制度的现状进行了剖析和研究，在对农村养老保障现状有着清 楚认识和深刻分析的基础上，设计出适合我国国情的多元化的农村养老保障制度；另一 方面又运用规范研究的方法对我国养老保障的历史进行考察，得出目前在我国仅依靠一 种保障方式是无法解决我国农村养老保障问题的，必须通过合理配置社会资源，寻求一 种家庭、社会、社区的多元化的养老保障方式才能满足农村人口多层次的保障需求。 第二，定性研究与定量分析相结合的方法。一方面，论文从社会学、经济学、保险 学等理论层次对农民的养老保障建立的必要性和可行性进行了深入地分析；另一方面又 采用了大量的调查数据对现行养老保障制度的筹资模式、给付水平等方面存在的缺陷进 行了分析，为健全农村社会养老保障制度提出了相关的对策和建议。 7 河北人霄理号：硕十学何论文 第三，文献资料查阅的方法。本文的写作以查阅大量的国内外相关文献为基础，参 考了大量学者的论著，对农村养老保障的现状、运行的过程收集了充分、翔实的资料， 并以此为基础对农民养老保障制度的建立和完善进行了探索。 1 4 框架结构 论文共分四章，各章主要内容如下： 第1 章导论。主要介绍本文研究的背景、意义、国i 杉 1 - 研究现状、研究思路和方 法以及可能的创新点。 第2 章我国农村多元化养老保障的发展历程和现状。 第3 章我国农村多元化养老保障存在的问题。 第4 章完善我国农村多元化养老保障制度的建议。 1 5 主要创新之处 第一，我国农村养老保障的最终的目标是实现老有所养、老有所学、老有所医、老 有所乐，构建农村多元化养老保障体系，就是要打破目前以传统的家庭养老保障为主导， 以社会养老保障和社区养老保障为辅的模式，最终形成在政府的主导和引导下，以农村 社会养老保障为主体，家庭养老为依托，社区养老保障为补充，充分发挥家庭、社会以 及社区邻里互助的积极性和主动性，通过合理配置社会资源，将经济保障与服务保障相 结合，通过多元化的制度安排，将人口老龄化和工业化、城镇化带来的老年保障经济压 力与社会服务压力化解在一个责任共担、风险共济的网络之中。 第二，目前关于农村养老保障的研究多停留在经济层面，而忽视了农村老年人口生 活照料和精神慰籍的需要，随着农村人口老龄化的不断加剧、农村劳动力转移和计划生 育的影响，农村老年人口，尤其是“空巢 老人的生活照料和精神慰籍需求日益强烈， 本文在设计农村老年人口的养老保障时，提出大力发展农村社区养老，为“空巢 老人 提供养老服务，并通过兴办各种福利设施，丰富农村老年人的精神文化生活。 8 第2 章我国农村多元化养老保障的发展历稗和现状 第2 章我国农村多元化养老保障的发展历程和现状 2 1 基本概念 2 1 1 农村养老保障的含义 作为农村经济主体的农民，根据我国的国情，有广义和狭义之分：狭义的农民指的 是在农村从事农业劳动的职业劳动者；广义的农民则是泛指农业人口，在我国现阶段， 除了从事农业生产经营的劳动者外，还包括农村离土不离乡的从事非农产业的劳动者， 也包括进城务工而未改变农村户籍身份的劳动者。本文所称的农村养老保障，是指以狭 义农民为保障对象的养老保障。 所谓的农村养老保障，是指由国家、社区和家庭等为满足老年人的养老需求而提供 的经济供养、生活照料及精神慰籍。它主要包含三个方面的内容：一是对老年农村人口 的物质生活必需品的供给，解决的是老有所养的问题。二是老年农村人口的生活照料方 面所需劳务的提供，解决的是老年人口日常护理的问题。目前除了少部分五保户之外， 我国大部分农村老年人的生活照料除了身体健康者依靠自身外，其他的基本上都是依靠 家庭提供。三是对老年农村人口的精神慰籍的提供，即老年人的精神生活问题。老年人 由于生理和身体的原因，与其他年龄层次的人相比更需要精神上的安慰。 2 1 2 我国农村多元化养老保障的基本框架 按照农村养老保障提供的主体，我国农村多元化养老保障的基本框架主要包含：家 庭养老保障、社会养老保障和社区养老保障。 ( 一) 家庭养老保障 本文所指的家庭养老保障，是指以血缘关系为纽带，由家庭或家庭成员对上一辈老 人提供衣食住行等一系列生活安排的养老方式。现阶段家庭养老主要包括在家庭范围内 老年人靠自己的劳动和以往收入的积累自养、靠子女供养、配偶供养，其他直系或非亲 属供养四种具体形式。家庭养老保障是中华民族的传统美德，也是现阶段农民养老保障 的主要方式。主要表现为：绝大多数老年农民居住在家庭中；老年人的生活费、医疗费 主要依靠家庭提供；老年农村人口的生活主要是由家庭照料；老年农村人口的人际交往 主要以家庭为主；老年农民的感情抚慰也主要来自家庭和亲友。 o 河北大学管理学硕十学位论文 就现阶段中国农村养老的实践结果来看，家庭养老保障已被证明是切实可行的养老 方式。它既能保障老年人的基本生活需求，满足老年人安享天伦之乐，又能缓解并不富 裕的中国社会所要承担的养老压力。但随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深 化，一方面农村人口流动幅度加大，子女不在老人身边的空巢家庭日渐增多，家庭养老 已受到不同程度的威胁；另一方面，我国推行计划生育政策以来，农村人口出生率明显 下降，家庭规模趋向小型化、核心化，这使家庭养老的负担加重，再加上农民收入水平 较低，致使部分年轻人可能无力承担或不愿承担养老重任。总之，传统意义上的家庭养 老功能呈现同渐削弱的趋势，这就要求社会化养老的加强和普及。 ( 二) 社会养老保障 社会养老保障是由国家组织实施的一种社会保障制度。农村社会养老保障是指国家 和政府为保护农村老年公民不因年老丧失劳动能力而陷入困境，而提供的一种保障老年 农民的基本生活权利的保证。社会养老保障是一种制度性的保障，它包含着以下三个命 题：一是福利性，即从受益者的角度来讲，所得大于所费；二是社会性，要体现互助的 原则；三是要以保障和改善老年农村人口的生活为目标。农村社会养老保障制度包括农 村社会养老救济制度、农村社会养老保险制度和农村社会养老福利制度。其中，农村养 老保险制度是农村养老保障制度的核心。 农村养老保险强调保障者的权利和义务相结合。1 9 9 2 年，民政部制定了县级农村 养老保险基本方案，在有条件的地方逐步推开农村养老保险工作，实行以个人缴费为 主，集体补贴为辅，国家给予政策扶持的筹资模式和建立个人账户、储备积累的保险模 式。 ( 三) 社区养老保障 农村社区养老就是指在政府的倡导和支持下，以一个行政村为基本单位，利用本行 政村的各种资源自行为老年农民设计和组织晚年生活的养老方式。农村经济体制改革以 前，以集体经济为依托的低水平的养老保障制度是典型的农村社区养老。由于社区养老 的经济来源是社区集体经济，因而，在全国农村经济发展水平差别很大的情况下，各地 社区发展很不平衡。 2 2 我国农村养老保障的发展历程 我国农村养老保障的发展，主要经历了以下三个阶段： l o 第2 章我同农村多元化养老保障的发展历稃和现状 2 2 1 第一阶段：家庭养老保障为主，政府和社区给予一定扶助( 19 4 9 年 1o 月一19 5 6 年) 这一阶段的农村养老保障的主要特点是非五保老人完全依靠家庭保障，五保供养制 度萌芽。 中华人民共和国成立之初，通过土地改革，广大农民分得了土地等基本生活资料， 保障了基本生活，农民家庭经济收入逐年上升，家庭保障能力迅速增强。但是针对农村 老年人口的社会养老保障尚未出现，农村老年人完全依靠家庭养老。1 9 5 4 年，我国第一 部宪法的颁布，要求子女承担起赡养老年人的责任，这就以法律的形式进一步保留和强 化了家庭养老。 同时，政府也建立了社会救济和优抚制度，对遭遇天灾人祸的农民给予了最起码的 生活保障，对优抚对象实施优待和抚恤。1 9 5 6 年6 月3 0 日一届人大三次会议通过的高 级农业生产合作社示范章程第5 3 条规定：农业生产合作社对于缺乏劳动力或完全丧 失劳动力、生活没有依靠的老弱孤寡残疾社员，在生产上和生活上给予适当安排和照顾， 保证他们的吃、穿和柴火的供给，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生 养死葬都有依靠。其后的五保供养制度也就在此基础上发展而成的，自此农村老年人完 全依靠家庭保障的局面被打破。 2 2 2 第二阶段：集体保障为主，国家适当扶助( 19 5 7 年一2 0 世纪8 0 年 代初) 从农业合作化开始到十一届三中全会期间，为了适应计划经济体制的发展需要，政 府开始着手在农村建立与之相适应的社会保障制度。 人民公社体制建立后，农民的养老基本上实行的是“两条腿走路，即对有子女的 家庭基本上延续了农村传统的家庭养老模式，但人民公社也给这些老人提供足够的粮 食，他们的基本生活是有保障的；对没有子女的老人实行集体养老模式，集体养老实行 的是分散供养和集体供养相结合的方式。分散供养是指对符合五保供养条件，没有进农 全国人大常委法制工作委员会中华人民共和国法律法规全书( 第九卷) m 北京：中国民主法制出 版社，1 9 9 4 河北人学管理学硕十学位论文 村敬老院，在家生活、有亲友供养或委托他人供养的老年人。集中供养即“敬老院”制 度，是指对符合五保供养条件的老人施行集体生活、集中供养的制度。 十一届三中全会通过的农村人民公社工作条例( 试行草案) 使上述集体保障体 制走向制度化，同时还规定“有条件的基本核算单位可以实行养老金制度 。据此，一 部分发达地区开始实行退休养老金制度。据不完全统计，到1 9 8 4 年，人民公社制度完 全解体时，全国已有2 3 个省、自治区、直辖市的1 3 3 0 个乡、9 4 6 0 个村实行了退休金养 老制度，享受人数超过6 0 万人。 该时期的特点是：集体养老保障与家庭养老保障相结合。粮食一般按照“口粮加工 分粮”或“工分粮加照顾”的原则分配，口粮按人均分配。这样老年人的基本生活便得 到了基本保障。不仅如此，老年人还可以参与集体分派的轻活，同样记工分，同样领取 工分粮，直至其完全丧失劳动能力。 2 2 3 第三阶段：农村养老保障呈现多元化的发展趋势( 2 0 世纪8 0 年代初 一今) 这一阶段的特点是以家庭保障为主，养老保障呈多元化发展趋势。十一届三中全会 以后，随着我国经济体制改革的深入，市场经济开始成为了我国社会经济发展的主题， 农村经济体制及经营制度改革也成为了国民经济改革的先锋。农村家庭联产承包责任制 的推行，极大调动了农民生产和生活的积极性，农村经济获得快速发展。当时，与此同 时，与市场经济体制相适应的分配方式的变革，也使集体内部积累的机制受到严重削弱， 集体保障丧失了其赖以生存的经济基础，农民的养老保障方式自然而然地由生产队、生 产大队及人民公社的集体经济保障再度转化为了农民的家庭保障。此外，由于计划生育 政策的推行以及日趋严重的农村人口老龄化趋势，使得农村的养老保障方式进入了探索 阶段。 新时期农村养老保障方式最重要的变革是养老保险机制的引入。早在1 9 8 6 年，根 据国家“七五计划关于“抓紧建立农村社会保险制度的要求，民政部就开始进行农 村社会养老保障制度的建设和探索。但大规模的试点和推行是在2 0 世纪9 0 年代初期。 1 9 9 0 年7 月，国务院明确民政部主管农村社会保障工作，随后，民政部在山东省组织了 林闵钢现代社会保障 m 北京：中国商业出版社，1 9 9 7 1 2 第2 章我国农村多元化养老保障的发展历程和现状 大规模的试点，并总结了试点工作的经验。1 9 9 1 年6 月，原民政部农村养老办公室制定 了县级农村社会养老保险基本方案，确定以县级为基本单位开展社会养老保险的原 则，1 9 9 2 年1 月3 日公布实施，此后，农村社会养老保险工作在全国范围推广。到1 9 9 8 年底，全国2 1 2 3 个县、6 5 的乡镇开展了这项工作，参加人数达8 0 2 5 万人，全年收取 保险基金3 1 4 亿元，支出5 4 亿元，累计积累保险基金1 6 6 2 亿元。 1 9 9 4 年1 月2 3 日国务院公布实施了农村五保供养工作条例，对农村村民中符合 下列条件的老年人、残疾人和未成年人实施保吃、保穿、保住、保医、保葬( 未成年人 保义务教育) 的五保供养能力的；无劳动能力的；无生活来源的。2 0 0 4 年，中国政府开 始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的试点；农村实行计划生育的夫妇，每人 从年满6 0 周岁起享受年均不低于6 0 0 元的奖励扶助金，直到亡故为止。奖励扶助金由 中央和地方政府共同负担。 在这期间，社区型的社会养老保障也开始在一些集体经济发达地区出现，以提供退 休费、举办敬老院、建设老年公寓等社会福利的形式存在，但覆盖的范围非常有限。