（工商管理专业论文）我国建筑节能的实施对策研究——基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析.pdf

m b a 学位论文 我国建筑节能的实旌对策研究甚于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 中文摘要 随着我国城市化程度的提高，建筑物的能源消耗在社会总能耗中所占的比 例也越来越大，我国单位面积建筑能耗比世界发达国家高2 3 倍。本文针对这 一现状，从节能意识、法规、政策、标准体系、监管体系、激励政策、节能技 术水平等方面对我国及国外发达国家的建筑节能状况进行了分析。并以兰州“鸿 运润园”房地产项目中的建筑节能为例开展了实证研究。 通过对兰州“鸿运润园”房地产项目中建筑节能设计方案的技术分析，并 对项目节能5 0 设计指标的投资回报分析，证明了其具有良好的投资回报，同 时还能产生积极的社会效益。 本文还测算了我国建筑节能的潜力。在指出我国实施建筑节能紧迫性和重 要性的同时，提出了我国实施建筑节能的对策：强化建筑节能意识；加快相关 法律、法规的制订；加强城乡规划的引导和调控；严格执行并不断完善标准规 范：加快科技创新；推进建筑节能技术进步；建立建筑能效测评标识制度：加 强终端能耗管理；研究并建立我国节能建筑评定体系；加强建筑节能相关的重 点技术的研究开发力度；研究制定经济激励政策措旖；抓好试点示范工作；加 强组织领导，切实抓好宣传培训工作；加强国际合作，充分利用国际资源。而 在实施建筑节能的各种对策时，建立一个有效的监督机制是各项节能工作的基 础，严格执行各种强制性的建筑节能标准是建筑节能工作的核心，推行切实可 行的激励政策才能将建筑节能真正地开展起来，这三个层面的逻辑关系决定了 建筑节能的核心对策。此外，还论及了建筑节能的指导思想、基本思路，开展 建筑节能的工作原则、工作部署和重点等问题。 关键词：建筑节能；建筑能耗；节能建筑；建筑节能潜力；对策 m b a 学位论文 我国建筑节能的实施对策研究基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p i n go fu r b a n i z a t i o ni nc h i n a ，t h eb u i l d i n ge n e r g yc o n s u m p t i o n h a sm o r ea n dm o r ep r o p o r t i o ni ns o c i a lt o t a le n e r g yc o n s u m p t i o n i no u rc o u n t r y ， t h eu n i ta r e ab u i l d i n ge n e r g yc o n s u m p t i o ni s2 - 3t i m e st h a nd e v e l o p e dc o u n t r i e s c o n s i d e r i n gt h i ss t a t u s ，t h et h e s i sa n a l y z e dt h eb u i l d i n ge n e r g ye f f i c i e n c yo f c h i n a a n dd e v e l o p e dc o u m r i e si na l li t sa s p e c t s ， s u c ha sc o n s c i o u s n e s s 、l a w s 、p o l i c i e s 、 s t a n d a r ds y s t e m s 、s y s t e m so f c o n t r o l 、i n c e n t i v ep o l i c y 、t e c h n i q u eo f b u i l d i n ge n e r g y e f f i c i e n c ye t cm e a n w h i l e ，t h et h e s i sa c c o m p l i s h e dap o s i t i v er e s e a r c ha b o mt h e r e a le s t a t ep r o j e c to f h o n gy u nr o n gy u a n ” d u r i n gt h ep o s i t i v er e s e a r c h ，t h et h e s i sa n a l y z e dt h es c h e m eo fb u i l d i n ge n e r g y e f f i c i e n c ya sw e l la si t si n v e s t m e n ta n dr e t u r n i ti sa p p r o v e dt h a tt h i ss c h e m eh a s g o o de c o n o m i ca n ds o c i a lb e n e f i t s t h et h e s i sm e a s u r e dt h ep o t e n t i a lo fb u i l d i n ge n e r g ye f f i c i e n c yo fc h i n aa n d p r o p o s e d s o m e s t r a t e g i e s t o i m p r o v e i t t h e s es t r a t e g i e si n c l u d e ：e n h a n c e c o n s c i o u s n e s so fb u i l d i n ge n e r g ye f f i c i e n c y 、c o n s t i t u t er e l a t e dl a w s 、s t r e n g t h e nt h e a d j u s t m e n ta n dc o n t r o lo fc i t ya n dc o u n t r yp r o g r a m m i n g 、p e r f o r ma n dr e v i s e t h e s t a n d a r d sc o n t i n u o u s l y 、s p e e dt h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o n 、p u s ht e c h n i q u e p r o g r e s s 、e s t a b l i s ht h ee 疏c tm e a s u r e ss y s t e m o fb u i l d i n ge n e r g ye f f i c i e n c y 、 s t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to ft e r m i n a le n e r g yc o n s u m p t i o n 、s t u d ya n db u i l d t h e j u d g m e r i ts y s t e m so fe n e r g ye f f i c i e n tb u i l d i n g sa n ds oo n a m o n gt h e s es t r a t e g i e s ， t h ee s t a b l i s h m e n to fs u p e r v i s o r ys y s t e mi st h ef o u n d a t i o no f v a r i o u sw o r k s ， a n dt h e c o r ei st h ee x e c u t i o no fb u i l d i n ge n e r g ye f f i c i e n c ys t a n d a r d s ， m e a n w h i l e ， e f f i c i e n c yi n c e n t i v ep o l i c yi si m p o r t a n tt ot h ew o r ko fe n e r g ye f f i c i e n c y a sw e l l m o r e o v e r ，t h eg u i d i n gi d e a 、p r i n c i p l e 、d e p l o y m e n ta n dk e y s t o n e so f b u i l d i n ge n e r g y e f f i c i e n c ya r ed i s c u s s e ds h o r t l y k e y w o r d s ：b u i l d i n ge n e r g yc o n s u m p t i o n ；e n e r g y - e f f i c i e n tb u i l d i n g ； b u i l d i n ge n e r g ye f f i c i e n c y e e ) ；p o t e n t i a lo f b e e ；s t r a t e g i e s m b a 学位论文我国建筑节能的实旖对策研究基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 一、建筑节能的基本内涵及在我国的引入 ( 一) 节能建筑及建筑节能的内涵 1 、节能建筑概念的全面理解 节能建筑是按节能设计标准进行设计和建造、使其在使用过程中降低能耗 的建筑。具有选址规划合理、资源利用高效循环、节能措施综合有效、建筑环 境健康舒适、废物排放减量无害、建筑功能灵活适宜等六大特点 目前，世界各国普遍重视节能建筑、绿色建筑和生态建筑的研究，许多国 家和组织都在节能、绿色和生态建筑等方面制定了相关政策和评价方法，有的 已着手研究编制可持续建筑标准。由于世界各国经济发展水平、地理位置和人 均能源资源条件不同，对绿色、生态和可持续建筑的研究与理解也存在较大差 异。不管绿色建筑、生态建筑还是可持续建筑都注重以人为本和可持续发展， 建造一个满足人类居住的室内外环境，强调健康舒适。 2 、建筑节能概念的全面理解 建筑节能是一门新兴科学，与原有专业分工不同，它包含有建筑、施工、 采暖、通风、空调、电照、家电、建材、热工、能源、环境、检测、计算机软 件等许多专业内容，是许多专业学科边缘交叉并结合形成的，在社会需要的推 动下，许多高等院校、科研院所和生产单位都在围绕不同方面进行研究开发， 正在出现蓬勃发展的新局面。 建筑节能又是一门实践科学与工程技术，从城市和小区的规划、供热系统 的设计、建筑物的设计和施工、房屋开发建设，到物业管理与设备运行，从一 个区域的建筑节能管理落实到居民的自觉节能行为，都是不可或缺的重要环节， 都需要多方面的通力合作，配合协调。 建筑节能又牵涉到一个庞大的产业群体，它包括保温隔热材料与制品，节 能门窗、采暖、通风、空调、照明等节能设备、器件、管材与系统等等。随着 建筑节能规模的迅速扩大，建筑节能相关产业越来越多，通过国外资本与技术 的引进，功能质量与价格的市场竞争和优胜劣汰，在规模日益扩大的同时，产 业结构和产品结构将趋r 合理，技术也能取得不断进步。 3 、节能建筑的理想要求 ( 1 ) 尽可能将建筑能耗下降到最低限度 从2 0 世纪7 0 年代爆发能源危机以来，发达国家单位面积的建筑能耗已有 大幅度的降低。与我国北京地区采暖度日数相近的一些发达国家，新建建筑每 年采暖能耗已从能源危机前的3 0 0 k w h m 2 上下，降低到1 0 0k w h m 2 左右。尽 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 管节能的经济效益一般会随着节能率的提高而愈益降低，但为了改善人类环境， 预计在今后不会很长的时间内，还将进一步降低至3 0 5 0k w h m 2 。这就必须从 多方面着手，其中主要的是： 对建筑围护结构进行高水平的保温隔热。例如，窗户采取多层窗、中空 玻璃、低发射率玻璃、填充惰性气体等方法，使整窗传热系数从1 5 2 5 w m 2 k 左右降低至1w m 2 k 左右；对外墙加强保温隔热，特别是采用外 保温，使外墙传热系数从o 3 05w m 2 k 降至01 0 2w m 2 k 左右；在围护结 构保温隔热良好的情况下，室内用砖石、混凝土等重质材料建成厚重结构，以 利于蓄存室内热能，调节室温。 采用高能效供热、制冷、照明和家电的设备和系统，减少输热、输冷能 耗，充分利用清洁能源，扩大热电联供或热电冷联供，扩大应用热泵、贮能、 热回收和变流量技术。 ( 2 ) 最大限度地有效利用天然能源， 首先是太阳能在不同的地区、特别是太阳能源比较丰富的地区，太阳能在 建筑中应用将得到很大扩展，其应用方面包括： 太阳能采暖与制冷。窗户是利用好太阳能的关键部位，其中大有文章， 着重是冬季通过直接获益窗得热。太阳能制冷技术与蓄存技术也会发展。 用太阳能集热器供应热水，提高集热效率和用热的稳定性。 充分利用天然采光又避免过热，用百叶、窗帘及建筑遮阳进行调节。 太阳能光电池发电。提高太阳能转换率，并降低光电板价格。其它自然 能源，如地热能也将得到利用。地源热泵可用于建筑采暖与制冷。风力资源丰 富的地方也可利用好风能。 当然，建筑绿化也是常见的利用自然能源的方法。建筑物周边广植树木， 有防风、遮阴、蓄水及改善景观等效果。 ( 3 ) 充分利用废弃的资源，避免使用对人体有害的物料 由于建筑用资源消耗巨大，必须保护好地球资源，尽量减少资源消耗量， 充分利用好废弃的、再生的或可以再生的资源。 工业废弃物，如粉煤灰、尾矿、炉渣、煤矸石、灰渣等数量巨大，根据 其性能做成建筑材料扩大使用。 旧有建筑物拆下的材料，如钢材、木材、砖石、玻璃、塑料、纸板等， 可重复利用或再生利用。 一些对人体有害的材料，包括目前使用的某些有机建筑材料，会散发出 一些有害气体，有些矿物材料会放出有害辐射，这些材料在长期使用条件下对 人体健康不利，将逐步停止使用。与此同时，一些天然材料将更受青睐。 2 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究基于兰，。i 1 鸿运润园建筑节能的实证分析 ( 4 ) 在能源和资源得到充分有效利用的同时，建筑物的使用功能更加符合 人类生活的需要。 创造健康、舒适、方便的生活环境是人类的共同愿望，也是建筑节能的基 础和目标，为此，2 1 世纪的节能建筑应该如表1 所示： 表12 1 世纪节能建筑的特征 特点冬暖夏凉通风良好光照充足智能控制 由于围护结自然通风与人尽量采用采暖、通风、空调、 构的保温隔工通风相结合，空自然光，天然照明、家电等均可由 优 热和采暖空气经过净化，新风采光与人工计算机自动控制，既 调设备性能“扫过”每个房照明相结合。可按预定程序集中 愈益优越，间，通风持续不管理，又可局部手工 建筑热环境断，换气次数足控制。既满足不同场 点 将更加舒够，室内空气清合下人们不同的需 适。新。要，又可少用能源。 当然，建筑节能的发展有其特殊性，会随着气候、地区、文化和技术而异， 也会随着建筑类型、规模、质量、材料与设备而不同。但是，提高能源利用效 率、生态友好、可持续发展的道路会是一致的。 4 、我国提出发展节能省地型住宅和公共建筑的内涵和要求 我国从转变经济增长方式、促进经济结构调整，从国家能源和粮食安全的 战略高度，提出发展节能省地型住宅和公共建筑。这是我国从现阶段经济发展 与资源供给矛盾的严峻形势出发所提出的崭新的建筑节能概念。即指以提高资 源利用效率为核心，以节能、节地、节水、节材和发展循环经济，以及大力推 进可再生能源建筑应用为重点，努力建设节约型城镇。 发展节能省地型住宅和公共建筑为城乡建设中促进资源节约和合理利用， 转变城乡建设方式，提高质量效益，建设节约型城镇指明了方向。这就要求我 们要以新的理念来开阔思路，以科学发展观为指导，用城乡统筹和循环经济的 理念来研究思考发展节能省地型住宅和公共建筑。必须要立足当前的发展阶段 和基本国情，立足建筑“四节”已取得的进展；要用城乡统筹和循环经济的理 念，研究思考节能省地型住宅和公共建筑的深刻内涵及其之间的辩证关系，认 真解决当前的突出矛盾和问题。 要处理好建筑“四节”工作中点与面、近期工作重点与长远发展目标的关 系。既要考虑单体建筑，又要考虑城市或区域的统筹规划和总体布局；既要考 虑新建建筑的“四节”，又要研究不同历史时期不同性质的既有建筑的节能节水 3 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 问题，注重降低建筑建造和使用过程中总的能源资源消耗。 现阶段要着重从规划、标准、科技、政策及产业化等方面综合研究，积极 研究和引进国外关于绿色建筑、生态建筑、可持续建筑等新理念和新技术，并 制定规划和政策措施，多渠道推进节能省地型住宅和公共建筑建设。 ( 二) 我国建筑能耗现状及分析 什么是建筑能耗? 建筑能耗包括建造能耗和使用能耗两个方面。建造能耗包括建筑材料、构 配件、设备的生产、运输和施工的能耗。建筑能耗是指民用建筑( 包括居住建 筑和公共建筑以及服务业) 使用过程中的能耗，主要包括采暖、空调、通风、 热水供应、照明、炊事、家用电器、电梯等方面的能耗。其中采暖空调通风能 耗约占2 3 左右。各国建筑能耗往往是以使用过程中的能耗，特别是以其中的 采暖和空调能耗为主，各种比例如图l 所示。 生活照生活饮 1 5 采暖空 调能耗 6 5 图1 ：建筑能耗的组成比例 1 、我国建筑能耗现状 建筑用能在我国能源消耗中占有较大比重。我国2 0 0 0 年建筑用商品能源消 耗共计35 6 亿吨标准煤，占当年全社会终端能源消费量的比重为2 7 8 。接近 发达国家建筑用能占全社会能源消费量的1 3 左右的水平。 ( 1 ) 我国建筑规模大、高耗能建筑比例高 随着我国城市化进程加快，近几年全国每年建成的房屋建筑面积达1 6 1 9 亿平方米。2 0 0 0 年，全国既有房屋建筑面积，城市已至7 6 6 亿平方米( 其中住 宅4 4 1 亿平方米) ，农村为2 9 9 4 亿平方米( 其中住宅建筑约占8 0 ) 。其中能 够达到采暖建筑节能设计标准的只有18 亿平方米，仅占全部城乡建筑面积的 0 5 ，占城市既有采暖居住建筑面积的9 。随着国民经济的持续发展和城乡 建设的加快，我国建筑用能占全社会能源消费量的比重也将逐步上升。超过所 有发达国家年建成建筑面积的总和，可见建筑规模极其巨大。遗憾的是，不仅 既有的近4 0 0 亿平方米建筑中的9 9 为高耗能建筑，新建建筑中9 5 以上仍属 4 m b a 学位论文 我国建筑节能的实施对策研究一基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 于高耗能建筑，问题相当严重，情况十分紧迫，建筑节能已是国家的重大 战略问题。 从图2 可以看出今几年我国建筑能耗量和增长趋势。 万吨标煤 l 嘲建筑戆耗_ 能灏消费总爨。缈建筑能耗吃例l 1 6 0 0 0 0r _ ! 二二= = = = = = = = = = = = = = = = = = = 二= 二二二型 1 4 0 。0 0 0 1 2 0 + 0 0 0 1 0 0 。0 0 0 8 0 。0 0 0 6 0 o o o 4 0 0 0 0 2 0 。0 0 0 o 匿分比 3 0 。o 2 9 ，o 2 8 o 2 7 o 2 6 o 2 5 0 2 4 0 2 3 。o 1 9 9 61 9 9 71 9 9 8 1 9 9 92 0 0 0 2 0 0 1 图2 ：我国近年来建筑能耗的增长趋势 ( 2 ) 人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。 随着人民生活的不断改善，人们对于建筑环境舒适性的要求愈益迫切过 去作为“非采暖区”的我国中部地区城镇以及农村房屋正越来越广泛地使用采 暖设施，全国范围内的“空调热”日见高涨，南方炎热地区某些城市安装空调 已高达2 5 4 0 ，且大都在用电高峰期间使用，空调已成为当地电力短缺的主 要因素热水供应也必将逐步发展起来。至于广大农村，建房热仍持续不断， 但房屋保温隔热性能更差，改变冬寒夏热的室内环境也势在必行。 随着生活条件的改善，居民普遍要求有家用生活热水设备，对空气质量的 要求也越来越高，机械通风的应用逐渐增加。随着各类家用电器的普及，生活 用电量将持续上升。广大农村地区住宅越来越多地安装采暖与空调设施。 因此，采暖和空调能耗必将迅速增长，2 0 0 0 年采暖和空调能耗增至1 7 9 亿t 标准煤，占全国能源消费总量的比例将上升至1 3 6 0 o ，占采暖地区全社会 能耗的2 7 2 。2 0 0 2 年全国空调高峰负荷己达到4 5 0 0 k w h ，超过2 0 0 0 年的3 倍，相当于2 5 个三峡电站建成后的满负荷出力。这种只考虑眼前短期利益， 放肆浪费能源的行为普遍存在。按照目前建筑能耗水平发展，到2 0 2 0 年，我国 建筑能耗将达到l o 8 9 亿t c e ( 吨标准煤) ，空调高峰负荷将相当于1 0 个三峡电 站满负荷出力。由此可见，随着现代化建设的发展，建筑能耗比例日益向国际 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 水平( 3 0 - 4 0 ) 接近，能源供应将更加紧张，导致影响经济的持续发展。 ( 3 ) 随着建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物随之逐年增加。 世界各国房屋能源使用中所排放的c 0 2 ，大约占到全球c 0 2 排放总量的 l 3 ，其中住宅大体占2 3 ，公共建筑占l 3 。从我国总体来看，总悬浮颗粒物、 二氧化硫和氮氧化物几项大气主要污染物指标，北方城市重于南方城市，采暖 期重于非采暖期。我国建筑用能以煤为主，现在每年采暖燃煤要排放c 0 2 达 19 亿t ，排放s 0 2 近3 0 0 万t ，排放烟尘也在3 0 0 万t 左右。研究表明，在采 暖季节，采暖燃煤已经成为城镇采暖期空气污染大大超过标准的主要原因。如 果北方地区建筑采暖耗煤量不大幅度降低，采暖区城镇冬季大气环境质量就不 可能达到标准要求。在广大农村，采暖及炊事用燃料主要依靠燃烧薪柴秸秆等 生物能源，一年要烧掉薪柴秸秆折合标准煤3 亿吨，约占农业能耗的6 0 。致 使水土流失加剧，秸秆不能还田，土壤肥力下降，生态环境遭到破坏随着每 年城乡建成约1 0 亿m 2 房屋热舒适要求的不断提高，燃煤量将持续增加，不仅 空气污染将日益严重，有损人体健康，并且还将加大对大气层“温室效应”的 影响，危及地球生态环境 建筑采暖己成为城市大气的一个主要污染源。随着建筑耗能总量及其所占 比例的增加，由此排放的温室气体也必然会随之增长。因此，只有从源头上减 少建筑采暖能耗，才能使北方城市采暖期大气污染的严重状况得到根本改善。 ( 4 ) 与发达国家建筑节能事业迅速发展相比，我国总体水平的差距有所扩 大；资源没有得到有效利用，能源浪费严重。 我国建筑节能水平远远落后于发达国家。举例说明，国内绝大多数采暖地 区围护结构的热功能都比气候相近的发达国家差许多。外墙的传热系数是他们 的3 5 至4 5 倍，外窗为2 至3 倍，屋面为3 至6 倍，门窗的空气渗透为3 至6 倍。现在，欧洲国家住宅的实际年采暖能耗己普遍达到每平方米6 升油，大约 相当于每平方米85 7 公斤标准煤，而在我国，达到节能5 0 的建筑，它的采暧 耗能每平方米也要达到1 25 公斤，约为欧洲国家的1 5 倍。例如与北京气候条 件大体上接近的德国，1 9 8 4 年以前建筑采暖能耗标准和北京目前水平差不多， 每平方米每年消耗2 4 6 至3 08 公斤标准煤，但到了2 0 0 1 年，德国的这一数字 却降低至每平方米37 至8 6 公斤标准煤，其建筑能耗降低至原有的l 3 左右， 而北京却一直是2 2 4 5 。 因此，与当前发达国家建筑能耗已经大大降低的情况相比，我国单位建筑 面积采暖能耗是发达国家标准的3 倍以上，与发达国家存在较大的差距。 2 、我国建筑能耗高的原因分析 ( 1 ) 是社会和行业对建筑节能的重要性和紧迫性认识仍然不足，国家政策 6 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 不配套，缺乏激励机制和工作力度。一些地方政府和有关部门的领导重视不够， 没有将建筑节能工作作为落实科学发展观、保证国家能源安全以及贯彻可持续 发展战略、转变城乡建设增长方式和调整经济结构的高度来认识和定位。对节 能重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处。在发展思路上存在 重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向，把节能仅仅作为缓解能源供需矛盾 的权宜之计，供应紧张时重视节能，供应缓和时放松节能，片面认为节能可以 依靠市场机制来实现，对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的 重要地位以及政府在节能管理中的重要作用缺乏足够的认识，在宏观政策的各 个方面节能优先的方针还没有充分体现，一些地方和行业节能管理有所削弱， 节能还没有成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。 ( 2 ) 是节能法律法规不完善。1 9 9 8 年颁布实施了节约能源法，但有法 不依，执法不严的现象严重，配套法规不完善，操作性上有待改进。能效标准 制定工作滞后，尚未颁布机动车燃油经济性标准，大部分工业用能设备( 产品) 没有能效标准。虽然陆续制定和颁布了各气候区建筑节能5 0 的设计标准，但 全国城市每年新增建筑中达到节能建筑设计标准的不到5 。 ( 3 ) 是缺乏有效的节能激励政策。建筑节能经济激励政策缺失，没有形成 推动建筑节能的市场机制，对各利益主体的行为难以规范和制约。国内外实践 表明，节能在很多方面属于市场失灵的领域，需要政府宏观调控和引导。目前 在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面，支持的 力度不够，没有建立有效的节能激励机制。 ( 4 ) 是尚未建立适应市场经济体制要求的节能新机制。在计划经济体制下 形成的节能管理体系已不适应新形势的要求。国外普遍采用的综合资源规划、 电力需求侧管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制，在 我国还没有广泛推行，有的还处于试点和探索阶段。供热体制改革滞后，受各 种因素影响贯彻落实难度较大。 ( 5 ) 是国家、行业对建筑节能的投入太少，缺少基础研究。资金投入水平 低，使得新建建筑按节能5 0 标准建造工作进展迟缓，既有建筑队的节能改造 和其他研究开发项目也难以进行；而一些成熟的技术和产品得不到及时推广应 用，造成全国总体建筑节能水平仍较低。节能必须依靠技术进步，改革开放以 来，我国开发、示范( 引进) 和推广了一大批节能新技术、新工艺和新设备，节 能技术水平有了很大提高。但从总体上看，投入不足，创新能力弱，先进适用 的节能技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。同时由 于缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制，多数企业融资困难，节能技术推广应 用难。 7 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究基于兰卅鸿运润园建筑节能的实证分析 ( 6 ) 是节能监管和服务机构能力建设滞后。是建筑节能管理工作体制不顺、 监管体系不健全，造成执法不严、监督不力。大多数地区比较重视施工图节能 设计审查环节，而对其他环节比较忽视。缺乏对施工及竣工后能耗检测、监督、 奖罚的全过程控制。目前，全 蟊共有节能监测( 技术服务) 中心1 4 5 个，绝大部 分受政府委托开展节能执法监督和监测。但总体上看，多数节能监测( 技术服务) 机构能力建设滞后，监测装备落后，信息缺乏，人才短缺，整体实力不强。能 源统计体系不完善、节能信息不畅，难以适应节能工作的需要。 ( 7 ) 是制约建筑节能的重要环节一供热采暖计量收费制度改革还未全面启 动，缺少建筑节能与企业和公众的直接经济利益联系，使得节能工作缺乏内在 经济利益推动力。具体表现在“三个没下来”：建筑的能耗没有下来，老百姓热 费的支出没有下来，政府财政的补贴没有下来。 我国现阶段供热如图3 所示受到诸多因素的制约。 供热企业政企不分 市场不开放 0 供热单位没有系统热 效率的经济压力 j r 热效率高的供热设施 没有市场引力 l政府推进采暖节能只能靠行政手段 图3 ：我国现阶段供热现状 ( 8 ) 是建筑节能宣传和推广力度不够。目前我国的住宅和公共建筑的建设 与其他行业一样仍未从根本上摆脱粗放式的增长方式，高投入、高消耗、高污 染、低产出的问题还未从根本上解决。而现阶段面临这个现象必须正视三个转 变：即从温饱型到舒适型，从结构安全到健康环保，从数量增长到可持续发展。 而这三个转变的根本是观念的转变，所以我国现阶段建筑能耗高、利用效率低 的根本原因是能源节约意识低所造成的。 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究崔于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 ( 三) 国外与我国建筑节能政策及节能技术水平分析 1 、国外建筑节能政策 发达国家对节能问题的关注始于上个世纪7 0 年代石油危机发生之后，去 年，不断攀升的高油价，促使许多国家更加重视节能问题。由于这些国家政府 采取了鼓励政策措施，因而，节能新技术和新产品不断涌现，能源使用效率大 幅提高，这给它们带来了巨大的经济效益和社会效益。 面对着全球能源的日益紧张，世界各国特别是欧美发达国家对节能技术给 予了充分的重视。近3 0 年来，各国在建筑设计和施工、新型建筑保温材料的开 发和应用、建筑节能法规的制定和实施、建筑节能产品的认证和管理等方面做 了很多的工作，不但节省了大量的能源，取得了可观的经济效益，同时改善了 环境，降低了对大气臭氧层的破坏。 国外建筑已经进入三个阶段：第一个阶段是工业化阶段，大量解决人的住 房问题。第二个阶段是关注性能和质量的阶段。实际上现在的发达国家已经进 入第三个阶段，也就是关注整个建筑与全人类环境之间的关系问题，也就是节 能、生态、环保这个阶段。 国外一些发达国家早在7 0 年代末就已经开始了建筑节能的工作，强制建筑 业在新建建筑中执行节能标准，因而己取得了巨大的成效，整个国家的建筑有 耗大幅度下降。如丹麦1 9 8 5 年比1 9 7 2 年采暖面积增加了3 0 ，但采暖能建筑 能耗却减少了3 1 8 万吨标准煤，采暖能耗占全国总能耗的比重，也由3 9 下降 为2 8 ；美国自从制定和颁布节能标准至今，预计到2 0 0 1 年，在此基础上又将 节约4 3 0 亿美元。由此可见，国外的建筑节能法规3 0 多年来取得了多么显著的 社会效益和经济效益。 西方经济发达国家很早就将节约能源提上政府的重要议事日程，出台各种 能源政策，提高能源利用效率。例如：美国对新建节能建筑实施减税政策，凡 在i e c c 标准基础上节能3 0 以上和5 0 以上的新建建筑，每套可以分别减免 税1 0 0 0 美元和2 0 0 0 美元；欧盟提出了包括开征能源税、税收减免、补贴和建 立投资银行贷款等规范性的财税政策。 西方经济发达国家的节能政策有诸多我们可借鉴的地方，有其共同特点， 现介绍如下：一是节能的动因从安全推动转向环保推动；二是通过机构升级来 强化政府对节能工作的管理；三是通过增加公共预算，支持节能项目的实施； 四是节能的管理手段与政策措施不断完善五是政府自身节能，率先垂范 为了推进节能工作，西方经济发达国家根据具体的节能目标，采取有针对 性的激励政策措施。其中，有些措旌是加速节能技术在市场的推广应用，常常 是短期目标导向的；还一些政策则是促进节能市场转变的，属于长远目标导向 性质。目前，世界各国采取的政策措施较多，分类方法也各不相同，表2 是其 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 中的一种分类结果。 表2国外节能政策措施的分类 经济手段非经济手段 能源效率标识 长期目标 法规战略转变 价格和税收管理计划 导向型 研究与开发补贴教育与培训 自愿谈判协议带来的市场转变 补贴( 审计、设备) 自愿协议谈判协议 短期目标税收减免 导向型征税计划 信息服务( 审计、信息传播) 监测 信贷 现将西方经济发达国家采取的主要节能政策措施及其实施效果，简单介绍 如下。按不同国家分别介绍 ( 1 ) 美国 美国是人均能源消耗量最多的国家。在过去1 0 余年间，美国共出台了2 1 世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划、国家能源政策等 1 0 多个政策或计划来推动节能。2 0 0 1 年5 月，由副总统切尼牵头的“美国国家 能源政策发展小组”建议布什总统进一步加大公共财政对节能工作的支持力度； 2 0 0 3 年出台的能源部能源战略计划更是把“提高能源利用率”上升到“能 源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在2 0 0 5 年至2 0 1 0 年间，提供2 0 0 亿美元发展能源技术。 通过实施减免税鼓励使用节能设备和购买节能建筑，是一些发达国家提高 能源利用效率的重要措施之一。美国政府在2 0 0 1 年财政预算中，对新建的节能 住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。对于超出最低能效标准的商业建 筑，每平方英尺减免7 5 美分，约占建筑成本的2 。此外，因为能效的高低会 不同程度地影响到房地产开发商和买房用户的成本支出，所以，在财政激励措 施中还实施了“分级”机制。例如，对新建节能住宅，在2 0 0 1 年1 月1 日至 2 0 0 3 年1 2 月3 1 日期间，凡在规定标准基础上节能3 0 以上的新建建筑，可以 减免税1 0 0 0 美元；节能5 0 以上的新建筑，可减免税2 0 0 0 美元。此外，美国 各州政府还根据当地的实际情况，分别制订了地方节能产品税收减免政策。如 加州节能型洗碗机、洗衣机、水加热设备，减税额度在5 0 美元和2 0 0 美元之间。 又如安装地热采暖系统和太阳能水加热系统，减税最多可达1 5 0 0 美元。美国联 邦政府年能源消费量占美国当年能源消费总量的约1 3 。为了推动节能工作， 美国在1 9 9 1 年至1 9 9 8 年期间，共发布了1 0 份行政令和2 份总统备忘录，要求 1 0 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究基于兰卅鸿运润园建筑节能的实证分析 政府机构加强节能工作。1 2 9 0 2 号行政令还进一步要求各个政府机构2 0 0 5 年节 能3 0 。白宫制订的节能计划要求政府公共设施购置和使用高效节能产品。由 于采取了这些措施，美国政府每年节约了2 亿多美元的能源费用支出。 美国在1 9 7 5 年第一次颁布了a s h r a e ( 美国采暖、制冷及空调工程协会) 标准9 0 一7 5 “新建筑物设计节能”。以此为基础，1 9 7 7 年1 2 月官方正式颁布了“新 建筑物结构中的节能法规”，并在4 5 个州内收到很明显的节能效果。美国国家 能源局、标准局及全国建筑法规和标准大会，不断地在建筑节能设计等方面提 出新的内容，每五年便对a s h r a e 标准进行一次修订。 美国从家庭着手家庭耗能占美国总能源消耗的1 5 ，在这一背景下，美国 环保局上世纪9 0 年代推出的商品节能标识体系“能源之星”，合节能标准的商 品会贴上带有绿色五角星的标签，并进入美环保局的商品目录得到推广。 “能源之星”是自愿性的计划，因此它更多采取了分析、诱导的办法。比 如，人们登录“能源之星”网站就会得知，一个美国家庭每年的能源开支平均 是1 5 0 0 美元，如果能采用带“能源之星”标识的家用电器、空调设备等，就能 减少能源开支3 0 以上。哪怕将最常用的5 个灯泡换成节能灯，也能节约电费 6 0 美元。“能源之星”计划还有一套“家庭能源顾问”网上分析程序，普通用 户在网上回答一些简单的问题，就可以得到几条节约家庭能源的实用建议。比 如，它会告诉人们更换密封性更好的窗子、更换墙内绝热层、堵住空调风管漏 气等，就会显著节省家庭采暖和空调的耗能。 ( 2 ) 日本 日本是一个资源匮乏的国家，近9 0 的资源依赖进口。上个世纪7 0 年代 的两次石油危机让日本痛下决心，力做世界超级节能大国。 日本重新制定了能源战略，对外寻求稳定的能源供给，国内则节能与开发 新能源并举。1 9 7 9 年，日本开始实施节约能源法，对能源消耗标准作了严 格的规定；2 0 0 2 年修改了节约能源法，提高了汽车、空调、冰箱等产品的 节能标准。 2 0 0 3 年4 月实施的修正节能法规定：有一定规模、耗电每年在一定数 量之上的工厂、办公楼、学校、政府机关有义务报告能源的使用量，提出节能 措施，由管理专家制定中长期节能计划，提交给国土交通省所辖有关部门。有 关部门对节能计划进行指导，提出更加合理的建议。计划通过之后，能源消耗 者要定期向有关部门提交节能报告。 每年，日本政府都要对企业的节能产品进行评估，把行业内最节能的产品 写入节能状况报告加以宣传推广，并设有一系列政府奖来鼓励那些最优秀的节 能技术和产品以及主导研发的企业。这种推动节能技术的做法被专家称为“领 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 跑者”。日本的大企业在“领跑者”政策的激励下，都把节能放在了企业发展计 划的重要位置。生产领域的节能技术已非常成熟。 为了让普通日本人能够在选择时货比三家，日本节能中心每隔半年向人们 公布一次节能产品排行榜。在日本销售的冰箱不仅要标出电器价格，而且要标 明每年节约电费的钱数。 日本则对使用列入目录的1 1 1 种节能设备实行税收减免优惠。减免税收约 占设备购置成本的7 。 房地产公司也积极推出节能住宅。2 0 0 4 年度节能住宅大奖被积水房产获 得，该住宅利用隔热材料作为建材、使用太阳能发电，和上个世纪8 0 年代的住 宅相比，平均每年节约能源6 2 ，是名副其实的“环保之家”。 日本住宅金融公库，早在1 9 7 9 年颁布了住宅建筑保温隔热标准，规定了建 筑部分热阻，并对所用的各种保温材料规定了最小的限度。 日本政府在要求企业、公众提高节能意识，开发使用节能产品的同时，率 先在政府机构开展节能和提高能源利用效率的行动。 日本政府资源能源厅每年财政预算的四成用于节能和新能源工作。 ( 3 ) 德国 德国能源匮乏，石油几乎1 0 0 依赖进口，天然气8 0 依赖进口。节约能 源是德国政府能源开发利用的一贯政策，一直以来，联邦政府通过信息咨询、 政策法规和资金扶持等多种手段，调动个人和企业节能的积极性。 节能从买能耗低的房子开始 在德国，消费者在购买或租赁房屋时，建筑开发商必须出具一份“能耗证 明”，告诉消费者这个住宅每年的能耗，主要包括供暖、通风和热水供应。这得 益于2 0 0 2 年2 月生效的德国能源节约法。按照新法规，新建筑的允许能耗 要比2 0 0 2 年前的能耗水平下降3 0 左右。而早在1 9 7 8 年，德国就修改过一次 建筑节能标准，使得其后建设的建筑能耗比老建筑减少6 0 以上。 能源节约法制定了德国建筑保温节能技术新规范，其特点是从控制建 筑外墙、外窗和屋顶的最低保温隔热指标，改为控制建筑物的实际能耗。德国 还有大批老建筑，没有采用新型保温技术措施。为此，新法规鼓励企业和个人 对老建筑进行节能改造，并实行强制报废措施。例如，新法规规定，到2 0 0 6 年年底，在1 9 7 8 年1 0 月前安装的大约2 0 0 万个采暖锅炉必须报废，由新型节 能锅炉取代。在政府的推动下，天然气和太阳能等清洁能源、可再生能源近年 来在住宅供暖市场上得到越来越普遍的应用。 德国政府还积极向公众宣传建筑节能知识和政府的方针政策 德国联邦消费者中心联合会及其下属的各州分支机构也提供有关节能的信 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究基于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 息和咨询服务。2 0 0 0 年成立的德国能源局，主要工作涉及房屋供暖和保温、节 电装置和照明、太阳能发电、风能等可再生能源以及电热耦合装置的应用。为 方便公众，德国能源局开设了免费电话服务中心，解答人们在节能方面碰到的 问题。 为了调动企业和个人投资节能领域的积极性，德国政府开展了许多资助项 目。例如，“现场顾问”资助项目中，房屋所有者可以享受工程师的咨询服务， 选择如何更经济实用地采取房屋节能措施，而大部分咨询费将由政府承担。另 外，德国信贷机构还推出了“二氧化碳减排项目”和新的“二氧化碳建筑改建项 目”，对节能项目提供低息贷款。此外，中小企业在投资节能领域方面也享受政 府的特别贷款。 由于纬度较高，德国冬季较长，建筑供暖耗能成为德国政府着力解决的另 一个关键领域。多年来，政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施，不断 发掘建筑节能的潜力。在德国，消费者在购买或租赁房屋时，建筑开发商必须 出具一份“能耗证明”，告诉消费者这个住宅每年的能耗，主要包括供暖、通风 和热水供应。 建筑供暖和供水消耗的能源占德国能源消耗总量的1 3 左右，因此德国十分 重视建筑设施的节能。2 0 0 2 年德国出台了节省能源法案，规定新建建筑必 须符合一定的能耗标准。近年来，德国还对大量老建筑进行了节能技术改造。 政府不仅提供资金支持，还派专家上门咨询并提出相应改造方案。 提高全民节能意识 目前，全国大约有3 0 0 个提供节能知识的咨询点。德国能源机构负责组织 全国的节能知识宣传，并设有专门的节能知识网站。该机构反复宣传的重点之 一就是防止电器待机耗电现象。根据统计，电器设备处于待机状态f 关闭后不将 电源切断) 所消耗的电量占德国所有家庭用电量的1 1 。因此，能源机构号召民 众关闭电器时把插头也拔下来，以“举手之劳”实现节能。 德国还以税收作为杠杆来促进节约能源，比如对石油等传统能源的消费增 收生态税，而由此获得的资金则用于促进可再生能源开发等。 ( 4 ) 法国 法国家庭的电力消耗2 0 年翻了一倍，民居建筑的能源消费占法国能源总消 费的4 5 ，排放的温室气体占法国温室气体总排放量的2 5 。近年来，法国政 府采取措施大力发展节能型建筑，通过改善房屋结构和利用自然能源，达到节 省电能和保护环境的目的。 新房子要消除浪费能源的漏洞，老房子要提高能源使用效率这是法国 近几年来全力推行的节能方针。 m b a 学位论文我国建筑节能的实施对策研究摹于兰州鸿运润园建筑节能的实证分析 为了提高建筑物的能源利用效率，2 0 0 0 年1 月法国开始实施“预防气候变 化全国行动计划”，同年1 2 月又出台了“全国改善能源消耗效率行动”方案。 根据这两项计划，法国政府2 0 0 0 年又通过了建筑节能规范，即根据不同地理位 置的光照、温度和湿度等自然条件，评估不同建筑材料的能源利用效率。这套 规范细致入微，并在互联网上公布。为了