（广播电视艺术学专业论文）论公众知情权与隐私.pdf

摘要 现代社会，权利与权利的冲突是一个普遍的现象。在大众传媒方面，隐私权与知情 权作为基本的人权，二者在现代法治社会的冲突从未间断。因为从权利角度而言，隐私 权在某种程度是一种消极的、静态的权利，而知情权在某种程度上是一种积极的、动态 的权利。就权利本质而言，隐私权是阻碍人们获得某种信息的权利，而知情权则是获取 某种信息的权利。再加之权利边界的模糊性，这就使得两种权利的冲突不可避免。就这 二者之间的不同冲突，应区别对待，以协调二者的和谐运行。 论文主要内容如下： 第一部分是基本理论研究，对隐私权、知情权等概念进行了阐述，为实践研究奠定 了理论基础。 第二部分，对全球化背景下的国内、国际媒体行业内，知情权和隐私权的冲突与矛 盾现状进行分析。 第三部分，对中国关于媒体领域隐私权与知情权的冲突和衡平进行全方位探析，就 如何协调二者的冲突、促进二者和谐发展，提供几点意见和解决办法，从而对传媒相关 从业人员带来一些启示，进而推动整个中国媒体的良性发展。 关键词：隐私权；知情权；冲突与衡平 a b s t r a c t m o d e ms o c i e t y t i l er i 曲t so f k n o wa n dt h er 培h t so f t h ec o n n i c ti sau 1 1 i v e r s a lp h e n o m e n o n p r i v a c ya 1 1 dt h er i g h tt oi o r n l a t i o na sab a s i ch u m a nr i g h t ，b o t hi nm o d e ms o c i e t y 谢mt 1 1 e n l l e0 f1 a wh a sn e v e rs t o p p e dt h ec o n n i c t b e c a u s e 丘o m 也er i g h tp e r s p e c t i v e ，i nac e n a i n d e g r e eo fp r i v a c yi san e g a t i v e ，p a s s i v er i g h t s ，a 1 1 dr i 曲tt oi n f b n n a t i o ni naw a yi sap o s i t i v e ， d y n a m i cr i 曲t s o nt h er i 曲te s s e n c e ，t h er i 曲tt op r i v a c yi st h er i g h t t ob l o c ka c c e s st oc c n a i n i n f o r m a t i o n ，a n dt h er i g h tt ok n o wi st h er i g h to fa c c e s st oc e n a i ni n f o n i l a t i o n m o r e o v e rr i 曲t b o r d e r 锄b i g u i t y ，w h i c hm a l ( e st h et 、v or i g h t sc o n n i c ti n e v i t a b l e o nt h ec o n f l i c t sb e t 、v e e n d i f f e r e n t ，d i 髓r e n t i a t e d ，t oc o o r d i n a t eb o t hh a n i l o n i o u so p e r a t i o n t h e s i st 1 1 em a i nc o m e n t si sa sf 1 0 1 l o w s ： t h ef i r s tp a r ti sb a s i ct h e o r e t i c a lr e s e a r c ho np r i v a c y ，t h er i g h tt oi n f o m a t i o no nt h e c o n c e p t s ，l a i dt h et h e o r e t i c a if o u n d a t i o nf o rt h ep r a c t i c eo fr e s e a r c h a n ds e c o n d ，d o m e s “ca n di n t e m a t i o n a im e d i ai n d u s t r y ，t h er i 曲tt oi n f b m a t i o na i l d p r i v a c yc o n n i c t sa n dc o n t r a d i c t i o n so f t h es t a t u sq u o f o ra n a l y s i s t h et h i r dp a r to f t h ec h i n e s em e d i ao nt h ef i e l do f p r i v a c ya n dt h er i g h tt oi n f o r r n a t i o nf o r a l lo f m ec o n n i c ta 1 1 dt 1 1 et a ) ( t a n x i ，o nh o wt oc o o r d i n a t et h et w 0c o n f l i c t s ，t h ep r o m o t i o no f t h eh a m o n i o u sd e v e l o p m e n to fb o t ht op m v i d eaf e wo b s e r v a t i o n sa n ds o l u t i o n sr e l a t e dt o t h em e d i ap r a c t i t i o n e r st ob r i n gs o m ee n l i 曲t e n m e m ，t h u sp u s h i n gf o n v a r dt h eh e a l t h y d e v e l o o m e n to fc h i n a sm e d i a k e yw o r d s ：r i 曲tt op r i v a c y ；砌g h tt ok n o w ；c o n n i c tw i t ht h e 礅 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：王弋日期 加6 f 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：王飞指导教师签名： 同 期：础! r 只 期： 学位论文作者毕业后去向 工作单位 通讯地址 电话： 邮编： 挝 手一6 厂 引言 随着现代媒体的飞速发展，瓦联网的普及和应用，传播的速度和质量都在发生着飞 跃。要想在同渐成熟的传播领域罩脱颖而出，无论是电视媒体还是纸质媒体，都在努力 进行创新和尝试，竞争无处不在。但是众多媒体在满足大众的渴望度的同时，不得不牵 涉到当事人的个人隐私，也就产生了知情权和隐私权的冲突。给本来就诉争纷纭的媒体 领域带来了新的研究课题。 虽然关于知情权和隐私权的谈论往往只产生在新闻业务范畴内，但它涉及的问题却 远远超出了新闻业务的范围，成为媒体的焦点。广播、电视、电影等相关行业都将面对 知情权和隐私权的冲突。关于隐性拍摄、隐性采访的道德问题、对新闻真实性的影响以 及相关的法律纠纷，都是当前业界关注的主要问题。深入研究探讨这些问题不仅有利于 上述问题的解决，对如何进步规范新闻业务手段，提高从业人员的素质和意识也是大 有裨益的。 为此，笔者尝试在国内外学者研究的基础上，结合当前国内传播行业的现状，结合 相关法律道德常识，从新闻领域入手，寻求知情权和隐私权的冲突解决和平衡之道，并 为相关从业人员提供可行性的操作建议，对媒体的创作传播起到一点指导意义。 第一章基本理论概述 一、2 1 世纪中国媒体面临的困惑 ( 一) 明星们的隐私现代社会的集体偷窥 2 0 0 2 年9 月，沉寂了多时的歌坛，因为高枫那扑朔迷离的病危死亡事件而喧嚣了起 来。一时间，圈内圈外的、沾边不沾边的各色人物纷纷登场：大道小道的、善意恶意的 传言四处流散。敏感的媒体对于高枫的病危死亡倾注了最大的热情，他们仿佛注射了兴 奋剂一般振奋不已：报道最新消息的、分析死亡原因的、驳斥不实新闻的，如此种种， 不一而足，娱乐媒体沸腾了。 高枫是不幸的，在他死后，媒体仍不依不饶地挖掘p c p 病毒性肺炎，猜测着他与艾 滋病的联系：高枫又是幸运的，他的隐私不必再次成为媒体觊觎的对象。在今天的娱乐 圈，”受难”的不仅仅是高枫一人，这些明星们没有高枫幸运：只要他们在娱乐圈，只要 受众关注他们，他们就要时刻注意保护自己的隐私。在现代社会，明星的”难日”成为娱 乐记者们的”节日”，明星们的隐私已经成为集体偷窥的牺牲品。 今天的媒体都在纷纷娱乐化，但这种娱乐化应该有一个底线。新闻的制造者们此 时恐怕也顾不上考虑自己的做法是否有失道德底线一钟镇涛破产、苏永康进戒毒所、高 枫去世、张国荣跳楼明星”难只”记者”节日”正变得司空见惯，明星的隐私俨然己成 为现代社会集体偷窥的牺牲品。 ( 二) 重大公共突发事件将知情权推上前台 首先来看2 0 0 5 年1 1 月1 5 同中国青年报上的一则报道：2 0 0 5 年1 1 月1 4 日凌 晨4 时，吉林石化公司双苯厂着火爆炸现场明火已被全部扑灭。截至1 4 日下午，搜寻 人员已经找到5 名失踪人员遗体。周边被疏散的居民开始陆续返家。 吉林石化公司双苯厂的这次重大爆炸事故，并没有在社会上产生恐慌及小道消息。 这完全得益于相关信息的及时公开。如事故发生当晚，电视新闻将事故现场浓烟滚滚的 画面传播到全国各地；当夜，吉林石化公司召开新闻发布会，公布了事故原因初步调查 结果及现场处理情况。11 月1 4 日凌晨4 时，周围空气质量跟踪检测结果对外披露；7 时3 0 分，事故人员伤亡情况核查统计数据也被迅速公布。吉林市政府、吉林石化在第 一时间把爆炸事故通报给新闻单位和社会各界，受到社会的广泛好评，这是对公众知情 权的尊重。知情权是公民的一项基本权利，尊重公众知情权是政府的义务和责任。 公众知情权既包括知悉政府人事任免、政府财政收支、重大灾害情况等重大社会问 题，也包括知悉经营者的基本情况、所购商品的质量状况、自身疾病治疗情况等具体的 生活问题。公民知晓这些关心的信息，看似很容易实现，其实需要一个必要的过程。我 们的社会需要形成一个稳固的开诚布公的气氛，需要搭建一个公正公开公平的制度平 台。在那里，老百姓不仅能在法规的基本约束内选择自己喜欢的生活方式，也能自如畅 快地获取到自己所需的各种信息。因此，一个现代化的媒体系统与对公众知情权的完整 保护就至关重要。这次吉林石化公司双苯厂着火爆炸，吉林市政府、吉林石化在第一时 间予以通报，既让公众迅速知情，稳定大局，稳定人心，同时也增加了人民群众对政府 的信任。对重大灾难事件特别是突发事件，公众历来十分关注，如果讳莫如深或者遮遮 掩掩，往往事与愿违，适得其反。特别是在当今通讯手段发达，手机短信、互联网等媒 体十分活跃的情况下，还容易传播不实消息，引起群众猜测、怀疑和恐慌，使误解和矛 盾滋生和蔓延。 从这一点上讲，尊重公众知情权，及时向民众通报发生的重大事件，让老百姓知道 更多的真相，把更多的东西透露给老百姓，不但不会引起混乱，反而会得到老百姓的理 解。 二、相关概念的阐述 ( 一) 知情权 l 、知情权概说 知情权( t h er i g h to fk n o w ) 又称“知的权利”“知悉权”或“了解权”。在台湾、 澳门地区又称资讯权。“知情权”一词作为特指一种权利主张的法学概念，是由美国的 一位编辑肯特库珀( k e n tc o p p e r ) 在1 9 4 5 年1 月的一次讲演中首先提出来的。当时美 国联邦政府机构内部蔓延着消极对待政务信息公开化，任意扩大保密权限的官僚主义倾 向。库珀从民主政治的角度，呼吁官方“尊重公众的知情权”，并建议将知情权推升为 一项宪法权利。在美国五、六十年代兴起的“知情运权动”中，知情权一词被广泛的援 用并很快成为一个具有国际影响的权利概念。其基本含义是公民有权知道其应该知道的 信息资料，如个人档案材料等。一般认为，知情权的概念有广义和狭义。广义的知情权 泛指公民知悉、获取信息的自由与权利。它是指人们有权了解他应该知道的事情，它包 括的范围很广，如对有关的个人信息，对政府官员的道德品质，财产状况，对社会上出 现的新鲜事物，对公共的突发事件，对国家的政治、经济发展状况等，都有了解的权利。 它的对象既包括官方情报或官方信息，也包括非官方情报或信息。狭义的知情权指公民 知悉、获取特定信息的自由与权利。它包括的范围比较窄，仅限于官方情报或信息，而 不包括非官方情报或信息。知情权概念应取广义，它表达了现代社会成员对信息资源的 一种普遍的利益要求和权利意识。只有这样才能全面地保护公民应有的权利，更好地促 进人权的发展。u ， 2 知情权的历史考察 一般认为，“知情权”一词最早出现于美国a p 通讯社专务理事肯特库柏在1 9 4 5 年1 月的一次演讲。库柏在演讲中鉴于政府在二战中实施新闻控制而造成民众了解的信息失 真和政府间的无端猜疑，因而主张用“知情权”这一新型民权取代宪法中的“新闻自 由”规定。知情权一词于是逐渐从新闻界流传到法律界，并被写入宪法和法律。1 7 8 9 年的法国人权宣言第1 5 条首先明确规定了知情权的主张权内涵： “社会有权要求全体 公务人员报告其工作。”知情权，也常常被国内学者表述为了解权，知晓权，情报权， 信息权。学者认为，知情权的概念有广义和狭义两种。广义的知情权指公民有权知道自 己应知的事情，国家应最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息的权利。狭义的知情 权是指公民有权知道相关的政务信息。一般情况下，知情权是指广义的知情权。 3 知情权的本质 知情权的性质如何? 学者之间尚尤致的定论。 我国有的学者主张，知情权属 二公法方面的权利：【” 有的学者认为它不是一种民事权利，而是一种政治权利和社会权利”3 也有的学者提出，知情权主要属于公民依法享有政治权利和社会权利( 公权) ，但也 具有。定成分的民事权利的性质，尤其是其中对个人信息的知情权，更是公民作为民事 主体不可缺少的民事权利；“1 有的学者认为：“知情权是一项基本人权，即现代社会公民的一项基本人权，具有 不可剥夺的性质。”1 笔者认为第三种提法比较符合知情权的内在特性，知情权应既包括对个人信息的知 情权，也包括依法享政治权利和社会权利。公民有权对自己有关的情况如对自己的出身、 家庭、身体状况等进行了解、知晓，也有权对社会感兴趣事情进行了解，更有权对社会 公共事务的管理情况进行了解，这样才能全面地保障个人的权利。知情权应该是既具有 公法上的内容又具有私法上的内容、或者兼具公私法上的性质的内容。知情权具有如此 广泛的内容，既包括对政府管理活动、社会新闻也包括对个人信息资料的知情权，因此， 我国学者对其种类的划分有不同的看法，如分别有五权浣”、四权说”3 、三权既。1 等。 知情权是公民的一项重要权利，是一项非常复杂、内容广泛的综合性权利，知情权 的范内容包括个人情报知情权、社会知情权、公民行政知情权、劳动者知情权、消费者 知情权、患者知情权、家庭知情权、诉讼中当事人的知情权、股东知情权、合同当事人 的知情权等等。从权利的产生来看，任何一项权利都根源于社会主体的某种生活需求。 如此广泛的知情权内容可以分为两大块：一是属于公法领域的公民的基本权利。如公民 知悉国家管理公共事物的权利，诸如知悉重大的政治选举活动内容及结果，政府的财政 运营情况，政府官员的道德品质及财产状况，社会公共安全状况，社会公共卫生安全状 况，政府领导人的履历情况，社会重大灾害情况等。其义务主体主要是国家机关及社会 公共服务部门。二是属于私法领域的民事主体的民事权利。如对于个人信息资料的知情 权；作为消费者来讲，对所购买的商品的品质和性能等的知情权，对所接受的服务内容 的知情权；股民对上市公司的运营状况的知情权；患者对自己疾病的诊疗情况的知情权； 劳动者对其劳动环境对自身有害状况的知情权：配偶之间等家庭成员的知情权，等等。 公法领域的知情权不是我们这取要探讨的问题，我们的着重点是私法领域的知情权的规 定与保护问题。 知情权是一项较隐私权的提出更晚的权利。二战以前，此项权利只是新闻从业人员 的主张和口号。二战后，随着美国1 9 6 6 年情报自由法和1 9 7 4 年隐私法的制定， 知情权在美国开始成为一项基本权利。此后，一些国家有关知情权的立法都在不同程度 上吸收和借鉴了美国的作法。如芬兰于1 9 5 1 年制定了公文书公开法等情报公开制 度，丹麦与法国也于2 0 世纪7 0 年代制定了行政公文书公开法等情报公开制度。在 我国，宪法和其他法律中都没有直接规定知情权，有关知情权的宪法依据，一般是从规 定言论、出版自由的法律条文中引申出来的。同时我国的其他一些法律中也不同程度地 反映了公众知情权的内容：如行政诉讼法的被告的举证责任及公开审理：行政处罚法规 定的“公开原则”、“告知制度”、“听证制度”等：选举的候选人公布以及消费者 权益保护法规定的“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况 的权利”等。世界贸易组织所提出的透明度原则便已经在向我们表明知情权的立法已刻 不容缓。对于知情权的保护则应严格区分不同性质的知情权，运用不同的法律给予保护。 我国合同法、消费者权益保护法和医疗事故处理条例规定了公民私权利性质 的知情权，而大量公权利性质的知情权则主要应该依靠宪法和行政法规及部门规章 进行保护。最近国务院颁布的突发公共卫生事件应急条例对疫情的报告与信息发布 制度进行了一系列具体而又严格的制度设计，保障了公民对突发公共卫生事件的知情 权。当然，这只是保障公民知情权立法努力的开始，对于公民知政权、社会知情权、对 自己个人信息的知情权、法人的知情权、法定的知情权等各方面知情权的法律保障还应 体系化，特别是对知情权的公法保障方面任重道远。 4 知情权的分类 关于知情权的范围，我国学者主要有以下三种观点： “五权说”，认为知情权包括： ( 1 ) 知政权，是指公民依法享有的知道国家活动，了解国家事务的权利，国家机关及其工 作人员有依法向公民以及社会公众公开自己活动的义务； ( 2 ) 社会知情权，是指公民有权知道社会所发生的他所感兴趣的问题和情况，有权了解社 会的发展和变化； ( 3 ) 信息了解权，是指公民对有关自己的各方面情况的了解权； ( 4 ) 法人的知情权，是指法人在不妨碍他人利益和社会利益的情况下，有权获得一切对 他有用的信息； ( 5 ) 法定知情权，是指司法机关为侦查案件、审判案件收集证据而享有的了解案件有关 情况的权利。 “三权说”，认为知情权主要包括知政权、社会知情权与个人信息知情权三种。 “二权说”，认为知情权主要包括知政权和社会知情权，个人信息不是知情权的内容。 知情权从本质上说应当是权利人对自己以外的信息知悉的权利。笔者比较赞同“五权 说”。 5 与知情权相关的一组权利 ( 1 ) 私法领域知情权之内容 私法领域的知情权是母体性权利，由它可以衍生出一系列子权利，其包括的子权利主要 有： l 、对个人信息的知情权。是指自然人对有关自己的各方面情况的了解权，如自己 的出生时间、地点、亲生父母等。满足公民对自己的个人信息的了解权，一方面是对公 民人格权的尊重，另一方面也是该公民从事各种社会活动所不可缺少的条件。 2 3 2 、家庭知情权：是指家庭成员之问对经济收入状况、配偶之间相互忠实情况有权 知悉的权利。如配偶知情权是为了维护配偶权的实现而产生的，配偶之间互负忠实义务， 一方的不忠，势必损害配偶另一方的配偶利益。 3 、患者知情权：是指与医院建立了医患法律关系的就医患者对于自身的疾病、该 疾病的治疗方法、治疗效果、不良反应等事宜所享有的知悉真实情况的权利。患者知情 权也是患者及家属行使同意权，选择权的前提和基础。 4 、消费者知情权：既消费者享有了解其购买、使用的商品或接受的服务的真实情 况的权利。这是消费者享有的一项基本而重要的权利。只有在获得准确、充分、完整的 信息的前提下，消费者才能根据自己的需要对消费品作出合理的选择，并有效安全地使 用消费品。 5 、劳动者知情权：劳动者的知情权就是劳动者有权知道或了解有关实现自己劳动 权利的相关信息的权利，它是知情权的一个方面。如在劳动法律关系中，劳动者有权知 道所工作的环境条件、有可能对身体产生的危害及防护办法，这也是保障劳动者身体健 康的前提条件。 6 、股东知情权：是指公司的股东或投资人，对关系其自身重大利益之事项而要求 公司通知和公开的权利。如有权查阅股东会记录和公司财务会计报告的权利，有权对公 司的经营提出建议或质询的权利，都属于股东的知情权。 7 、合同当事人知情权：是指合同当事人双方在订立合同、履行合同过程中，有权 知晓与订立、履行合同有关情况的权利。这是基于诚实信用原则而产生的合同当事人双 方的告知、通知等附随义务，是相对方的知情权。 在现实生活中，知情权广泛存在于民事活动各领域，我们现有法律中已有一些法律 规范在某种程度上保护了民事主体的知情权，但比较分散，且无系统性，也没有一般性 的知情权条款，不利于知情权的整体保护。 ( 二) 隐私权 l 、隐私权概况 隐私权( r i g h tt op r jv a c y ) 这一概念诞生于美国。1 8 9 0 年，美国哈佛大学法学院教 授路易斯d 布兰代斯( b r a n d e i s ) 与塞缪尔d 沃伦( w a r r e n ) 为了驳斥波土顿 报对塞缪尔d 沃伦家庭私事的大肆报道，_ ：_ 二人共同在当年第四期的哈佛法学评 论( h a r v a r dl a wr e v i e w ) 发表了著名的论隐私权一文，明确提出了一种新的权 利，该文的面世标志着隐私权理论的诞生。文章指出：在任何情况下，每一个人都有被 赋予决定自己所有的事情不公之于众的权利，都有不受他人干涉搅扰的权利，并认为保 护个人的著作以及其他智慧或情感产物的理念，就是隐私权的价值，而隐私权是宪法规 定的人之自由权的重要组成部分，新闻传播媒体往往侵犯这一标志着个人私生活的神圣 界限。“此后，关于隐私权的理论日益受到广泛的重视和承认，并逐渐出现了判例和立 法。 迄今为止，就隐私权的概念学界尚无统一定义。美国布莱克法律辞典认为：隐 私权是私生活不受干涉的权利或个人私事未经允许不得公开的权利。英国牛津法律大 辞典则将隐私权解释为：不受他人干扰的权利，关于人的私生活不受侵犯或不得将人 的私生活非法公丌的权利要求。而哥伦比亚电子百科全书则定义为：不被政府、媒体或 其他机构、个人无f 当理由干涉的独处权。 关于隐私权的定义，我国学术界的代表性观点主要有： ( 1 ) 隐私权是指公民对自己个人生活秘密和个人生活自由为内容、禁止他人干涉 的一种人格权。 ( 2 ) 隐私权就是自然人享有私人信息的权利，可称为私生活信息权或私人信息权。 ( 3 ) 隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非 法侵扰、知悉、搜集、利用和公丌等的一种人格权。 ( 4 ) 所谓隐私权，就是指个人秘密的不公丌权。 ( 5 ) 隐私权是自然人享有的对其个人的、与公共利益无关的个人信息、私人活动 和私有领域进行支配的一种人格权。 上述观点均从各自不同的角度就隐私权的概念内涵作了界定，比较而言，鉴于隐私 权系一种独立的人格权，以及其权利范围受公共利益限制的特点，笔者赞同最后一种观 点。 2 、隐私权的内容 上世纪6 0 年代，美国著名的侵权行为法专家威廉普罗泽( w i l l i a mp r o s s e r ) 在 研究了法院二百多个判例的基础上，于上世纪6 0 年代写就了被公认是权威的论文论 隐私权，在其中，隐私权侵权行为分为以下4 种： ( 1 ) 盗用( a p p r o p r i a t i o n ) 。 ( 2 ) 侵入( i n t r u s i o n ) 。 ( 3 ) 私事的公开( p u b l i cd i s c l o s u r eo fp r i v a t ef a c t s ) 。 ( 4 ) 公共误认( f a l s e1 i g h ti n p u b l i ce y e ) 。1 在此之后的美国侵权法采纳了这些观点，美国侵权行为法( 第二次重述) ( r e s t a t e m e n t o f t h e l a w ，s e c o n d ，t o r t s ) 具体规定了四种侵犯隐私权的行为： ( 1 ) 不法侵入他人的秘密； ( 2 ) 盗用他人姓名或肖像； ( 3 ) 不合理地公开他人的私生活； ( 4 ) 公开他人不实之形象。 隐私权作为一种独立的人格权，属支配权的范畴，其主要内容有： ( 1 ) 隐私保有权。指权利人对其与社会公共利益无关的个人隐私享有并保持隐瞒 的权利。 ( 2 ) 隐私知悉权。指权利人有依法获知掌握其个人隐私信息资料的权利。 ( 3 ) 隐私使用权。指权利人依法在不违背社会公共利益的前提下，可以利用隐私 或允许他人利用隐私，以满足自身或他人的物质精神需求。 ( 4 ) 隐私公开权。指权利人有决定自己的隐私是否公开、何时公丌以及以何种方 式、何种程度公开的权利。 3 、隐私权的法律保护 ( 1 ) 、隐私权的法律保护主要采耿以f 两种不同方式： a 直接保护方式。即法律承认隐私权为一项独立的人格权，权利人可以隐私权受侵 害为诉因提起诉讼。美国、德国是采取此种方式的典型代表。美国是最早承认隐私权的 国家，1 9 6 5 年美国最高法院在判例中更将其作为一项宪法权利予以确认，并于1 9 7 0 年 制定了公开签账账单法，1 9 7 4 年制定了隐私权法、家庭教育及隐私权法、财 务隐私权法，1 9 8 6 年则制定了电子通讯隐私权法，可以说美国就隐私权的法律保护 是最为完备的。在德国，二战以后，因为新宪法确立了一般人格权，从而隐私权也逐渐 确立了其地位。德国一般采判例的形式保护隐私权，其主要法律依据是民法典第1 2 条、 第8 2 3 条、第8 2 4 条、第8 2 5 条和宪法第1 条、第2 条。此外也制定了一些单行法规， 如1 9 7 7 年颁布的联邦数据保护法等。1 b 间接保护方式。即法律不把隐私权作为一项独立的人格权，在隐私权被侵害时， 得以其他诉因提起诉讼。英国是此种保护方式的典型代表。在英国，当隐私权遭受侵害 时，权利人一般通过适用有关妨害名誉、侵犯财产权、违反信托或默示契约的规定进行 救济。此种方式保护隐私权不尽周密和完善，其效果是不理想的，尤其在1 9 9 7 年戴安 娜王妃事件发生后，英国社会和学术界要求加强对隐私权保护的呼声越来越高。 ( 三) 新闻自由 新闻自由，或称新闻自由权通常指政府通过宪法或相关法律条文保障本国公民吉+ 论、结社以及新闻出版界采访、报道、出版、发行等的自由权利。这概念也可以延伸 至保障新闻界采集和发布信息，并提供给公众的充分自由。 至于官方的信息，政府则有责任和义务根据信息的相关程度和重要性对其进行详细 的分类，以决定哪些信息可以向公众公丌，哪些信息涉及到了国家的机密而必须受到保 护，以此来维护本国的国家利益。许多政府服从所谓的“阳光法案”或“信息合法化自 由公约”来定义国家利益的概念范围。 新闻自由源起於欧美等国对於出版自由的争取，随著社会演进，新闻自由理论基础 从传统到新颖，新闻与出版的自由在漫长的演进过程中逐渐发展出完整的权利体系。目 前许多民主国家均承认新闻自由的重要性，许多非政府组织，例如一些无国界记者每年 针对世界各国作出新闻自由程度评鉴。随著科技进步，新闻媒体逐渐突破来自政府的压 力，但也有更多大企业给予新闻业带来新的挑战。 新闻自由这一概念是从近代政治经济学和新闻学中衍生出来的。西方主流的新闻学 学术界认为新闻自由的传统理论基础包括天赋人权理论、观点市场理论及民主促进理 论，较新的新闻自由理论基础则为第四权理论。 1 、新闻自由的本质言论自由的体现，与生俱来的人权 “新闻自由”这一概念是从近代政治经济学和新闻学中衍生出来的。西方主流的新 闻学学术界认为“新闻自由”的理论基础包括以下三点： ( 1 ) 天赋人权 “天赋人权，一译“自然权利”，基本精神是强调人具有与生俱来的权利，这些权利 是人生而有之的，不是别人赋予的，因此绝不应该被剥夺。较系统的天赋人权理论可以 追溯到荷兰哲学家格劳休斯( 1 5 8 3 1 6 4 5 ) ，他提出“自然权利乃是正当理性的命令。” 他的追随者斯宾诺莎( 1 6 3 2 一1 6 7 7 ) 提出，每个人都有天赋的自然权利。这些观念被英 国的政治经济学者霍布斯( 1 5 8 8 一】6 7 9 ) 和洛克( 1 6 3 2 一】7 0 4 ) 继承和发扬。前者指出： “自然权利就是每个人按照自己所愿意的方式运用自己的力量保全自己天性的自 由。”，后者则对人类的自然状态、自然权利和自然法做了论证。 “天赋人权”学说的集大成者是法国启蒙思想家卢梭。英法学者提出的“天赋人权”学 说在各自国内的资产阶级革命中发挥了重要作用。而“天赋人权”的倡导者们无不认为 言论自由和新闻自由是自然权利中最重要的权利之一。这种观点在洛克的人类理解论 和孟德斯鸠的论法的精神中得到阐述。在西方国家争取新闻自由的斗争中，“天赋 人权”始终是最有力的理论武器之。 ( 2 ) 观点的自由市场 “观点的自由市场”最早是由英国政论家、文学家约翰弥尔顿提出的。弥尔顿认 为真理是通过各种意见、观点之问自由辩论和竞争获得的，而非权力赐予的。必须允许 各种思想、占论、价值观在社会上自由的流行，如同个自由市场一样，才能让人们在 比较和鉴别中认识真理。将“观点的自由市场”理论化的第一人是英国哲学家约翰斯 图亚特密尔( 1 8 0 6 一1 8 7 3 ) 。他在论自由一书中指出：“我们永远不能确信我们 所力图窒闭的意见是一个谬误的意见，加入我们确信，要窒闭它也仍是一种谬误”。 “观点的自由市场”以及与之相关的“观点的自我修f ”理论后来称为自由主义新闻 学的理论根基，也是西方新闻自由的理论根基。尽管在2 0 世纪5 0 年代受到了来自美国 社会责任理论的修f ，但至今仍对西方新闻界产生着强大而持久的影响。 ( 3 ) 人民主权 “人民主权”是“天赋人权”在理论上的延伸，也是现代西方民主社会的理论基 石，其理论要点就是：政府合法性的基础来自广大人民的同意，任何一种形式的政府如 果变成损害人民利益以保障自己权利的政府，人民就有权改变或废除它，建立新的政府。 法国的启蒙思想家们第一次阐述这一观点。在这一观点后来衍生出了著名的“三权分 立”原则。 新闻自由对于人民主权原则的确立具有十分重要的意义。卢梭认为舆论是“法律之 外的法律”，任何强权都必须尊重新闻舆论，否则便无法维持其存在。1 9 世纪法国哲学 家托克维尔( 1 8 0 5 1 8 5 9 ) 在论述美国新闻自由时指出：“当每个公民都被授予管理国 家的权力的时候，那就必须承认公民有能力对同时代人的各种意见进行抉择，对认识之 后能够指导他们的行为的各种事实进行鉴别”。“人民主权”理论后来发展成西方媒体 的“第四机构”理论，即新闻媒体是民主国家中立法、司法、行政之外的第四个机构， 对其他三个机构起到舆论监督的作用。 2 、新闻自由的基本概念和历史发展 ( 1 ) 、新闻自由的确立 在西方，最初的大众传播手段即印刷术的出现，成为推动民主建立的原始动力之一。 当时，作为新知识新思想载体的书籍承担起批判传统社会的功能。无论在文艺复兴时代、 英国革命时代还是法国启蒙运动时期都是如此。虽然各国统治者和官方教会都极力实行 言+ 论控制，但西方社会具有多元化特征，各民族国家并立但又相互紧密联系和影响、各 国发展的不平衡、政教分立、教会内部的分裂等因素，以及思想家和学者追求真理的勇 气等，都使思想的控制难以奏效。 大众传播越是发展，越是展示出其威力，越是促使不同的政治力量力图实现对它的 控制。拿破仑已经看到，“三张敌对报纸比一千把刺刀更可怕”。所以他极力实现对报 纸的控制，使其为己所用。而面对由政府控制的法国报纸，德国政治家梅特涅曾感叹说： “法国的报刊值拿破仑的3 0 万大军。” 同样，那些曾为民主理想而奋斗的政治思想家都认识到言论自由是民主制度的基 石。民主制度以公民和各种社会集团自由平等地参与为基础，在各种政治力量的公平竞 争和妥协中形成政治决策。它信奉多数决定、保护少数的原则。新闻自由是民主价值观 在传播领域的表现。民主社会的大众传播不能允许传播手段为政府和少数权势集团所垄 断，从而形成对人民大众一边倒的强制性灌输，仅仅充当政府或统治者的“啦啦队”。 它要求保障不同意见的自由表达，实现一种不同知识和观念的自由市场。 1 6 4 4 年，弥尔顿在论出版自由中提出了“自主原则”：“让她( 真理) 与谬误 交锋吧，谁看见在自由而公开的交战中，真理会败下阵来? ”两位英国作家约翰特伦 查德和托马斯戈登于1 7 2 0 年以“加图”为笔名写下了一系列为后来所知的“信息自 由流通”辩护，断吉政府自由与出版自由共存亡。他们指出，言论自由是“每个人的权 利，只要一个人不用它来危害和支配别人就行”。3 弥尔顿和“加图”影响了美国人， 使其将言论自由写进宪法。 西方人把言论自由的法律追溯到中世纪的英国大宪章和1 7 世纪的权利法案， 但真正明确保护言论自由的法律是1 7 9 1 年批准生效的美国宪法第一条修正案。它规定： “国会不得制定法律剥夺言论或出版自由。”这项条款成为新闻自由史上的里程碑。法 国革命领袖米拉波深受弥尔顿影响，他向三级会议呼吁：“让你们的法律的第一条永远 奉献给出版自由，使它居于神圣的地位。在所有的自由当中，它最不能触犯，最不受限 制。假如我们雀失了它，其它自出便永远得不到保障。”1 9 1 9 年，美国最高法院大法 官奥利弗温德尔霍姆斯进步阐发了宪法第一条修正案的思想，他提出“观念的 自由市场”概念。“人们所欲求的最高的善，最好是通过观念的自由交易来实现。检 验真理的最好办法，是让思想的力量本身在市场的公开竞争中获取承认。”他还强 调，不仅赞同我们的人有表达自由，而且“我们所憎恶的思想也有表达的自由”。 美国民主之父杰斐逊也为言论和新闻自由作出了最有力的理论贡献。在其起草的弗 吉尼亚宗教自由法草案中宣称：“真理是伟大的，如果任其自然，她终将得到传播。她 是谬误天生的强大敌手，对争辩无所畏惧。”“他还留下了一段十分著名的话：“民意 是我们政府的基础。所以我们先于一切的目标是维护这一权利。如果由我来决定，我们 是要一个没有报纸的政府还是没有政府的报纸，我将毫不犹豫地选择后者。”这段语录 被美国新闻界作为标准的范文不断地复制出来，高悬于各报社的墙上。杰斐逊坚信： “人可以靠理性和真理来治理。所以我们的第一个目标是向他开放一切通往真理的道 路。迄今为止所发现出来的最有效的道路便是新闻自由。”他认为，“可以放心地信任” 人民，“让他们听到每一种真话和谎言，并且作出证确的判断。”“7 1 不过，杰斐逊对新闻自由的乐观主义在他担任总统的年代由于屡受报纸的攻击而受 到冲击。他报怨说：“从没有读过报纸的人比那些读报纸的人更了解情况，正如一个一 无所知的人比满脑子装满谎言和谬误的人更接近真理。”“”他发现报纸过度自由会造成 一种“危险的情况”，认为新闻的客观性和理性竞赛必须根据美国人民的最高利益予以 限制。所以他呼吁用“有益的压制”来对待“虚假的诽谤性文章”。这表明一个真诚的 民主主义者面对现实，也处于两难境地中。在他对新闻自由的乐观信念与新闻界令人担 忧的滥用自由的现实之间，在他抽象保证的彻底的新闻自由同他认为在新兴国家中建设 一种社会的实际需要之间，发生了明显的冲突。 在杰斐逊身上出现的矛盾在更大的范围内也出现于美国社会和整个西方社会。近代 民主制度确立起来之后，一般都在法律上抽象地承认了新闻自由。但对于新闻自由的涵 义的界定却随着时代的发展而不断变化。这个过程充满着斗争。总起说来，当代西方 新闻界比起1 9 世纪初来，其享有自由的范围要大得多，其法律的保障和社会舆论的支 持也大得多。 在当代，经过数百年民主制度的培育，新闻自由的信念在西方社会已经根深蒂固。 j 阿特休尔针对美国的情况指出；“的确，对第一修正案思想的信仰之根深蒂固，有如 对宗教教义的信仰一般。以至于在美国，人们把它赞誉为美国生活方式的本质性的 一部分”。“我们能够很有把握地指出，美国公民的基本假设之一，就是认为民主制度 之所以兴旺，某种程度上归因于新闻媒介传播的信息。” 2 、新闻自由的扩大 民主制度和它在法律上保障的言论自由和新闻自由，是大众传播事业发展的精神摇 篮。民主制度下的党派竞争产生了对媒介及言论自由环境的需要，竞争各方都要制造舆 论，公开的政治辩论也刺激了公众对政治生活的关心，以及掌握政治信息和理解政治问 题的兴趣。在英、美、法等国的现代多党制形成时期，大体上也是报纸开始成为政治生 活的一支重要力量的时候。民主制度为1 9 世纪兴起的真f 的大众传播媒介提供了政治 法律上的保障，同时，大众传播媒介作为一种新崛起的政治因素和独立的政治势力，它 本身又成为维护、扩大和发展新闻自由最积极的力量。在当代，随着社会的发展，新闻 媒体以宪法修正案第一条款( 美国) 之类的法律为基础，不断扩大着新闻自由的范围。 民主制度使各种政治势力竞争合法化，所以必然保障政治上的自由讨论。政治上的 言论自出在古代民主制度下就已存在。美国宪法第一条修正案在此之外，还保障了不能 以宗教信仰理由实行对新闻的控制。1 9 世纪以后，套在新闻界脖子上的一道紧箍咒是诽 谤罪。所有国会议员在法律上都享有不受诽谤指控的权利，只要他们的言论被认为与他 们作为公职官员所承担的责任有关。国会议员的这种权利可以追溯到遥远的中世纪议会 刚刚诞生的年代。而他们的言论往往是经过媒体报道而公之于众的。不过，新闻记者却 没有这项特权。对诽谤的惩罚比新闻自由的历史悠久。 在专制制度下，对统治者和权贵的任何批评都被视为诽谤，都属最严重的罪行之一。 在民主制度下，对诽谤罪解释如果过于宽泛，会使新闻界动辄获罪，被迫对一些敏感的 人物和事件缄口不言，难以实现对政府及其官员充分有效的监督。当代新闻媒体争取扩 大自由的一项重要成果，是得到批评政府官员的相当充分的自由，在很大范围内免除了 诽谤罪的威胁。 在这方面，美国走在了前面。1 9 6 4 年，在美国南方黑人民权冲突高峰时期，纽约 时报刊登一则广告，间接攻击了亚拉巴马州警察长。当地陪审团以所登广告与事实不 符为由，裁决纽约时报交付5 0 万元的赔偿费。但是，最高法院驳回了该判决，认 为它违反了新闻自由。“实质上，最高法院认为，对社会问题展开充分的、健康的讨论， 包括对公职官员的批评太重要了，不能允许各州利用自己的反诽谤法来束缚新闻 界。”1 9 6 4 年后，公职官员要求赔偿诽谤造成的损失就非常困难了。法院说，只有当 公职官员能证明新闻界存有“恶意”，“无视事实真相”，“明知不符合事实还要报 导”时，才能被指控诽滂。后来这个原则又被扩大到知名人士。” 前美国最高法院大法官威廉布伦纳( w 订l i a mb r e n n a n ) 写道，言论自由和新闻 自由代表着“国家郑重承诺的原则，即有关社会问题的争论，应该是不受限制的、健康 的和公开的，这类辩论可以包括对政府及其官员进行激烈的、尖锐的，有时甚至是毫不 留情的严厉抨击”。不过，在1 9 7 9 年“赫伯特对兰多”一案中，最高法院的裁决是： 法院可以调查记者的思想状况，以判断他在写文章时是否怀有恶意。这被新闻界认为是 一种倒退。 据认为，在美国政界中，能幸免于受到不公平和不准确报道的凌辱和伤害的人是很 少的。但最高法院的裁决有利于新闻界。人们认为，美国一些精英人士不愿任公职的 原因之，是因为他们不愿经常处于众矢之的的境况之中。 当代围绕新闻自由问题的另一争论是有关新闻自由权利与控制机密情报的必要性 之间的冲突。在民主政治下，公众有权了解情况，媒介有权向公众报道真实消息，这是 它们的权利和义务。如果对公众封锁必要的信息，他们便无法作出正确判断。而政府有 权利也有义务为维护国家利益而列一些消息保密。当代的发展表明，这个冲突的解决不 断朝着有利于新闻界和公众的方向发展。在7 0 年代，纽约时报连续刊载了五角大楼 关于越南战争的高级机密文件。尼克松政府要求法院予以制止。官司打到最高法院，结 果是泄漏机密者受到惩罚，但报纸胜诉，仍然继续刊登有关文件。 与此有关的另一个冲突是，新闻媒介和记者是否有权对一些消息来源予以保密。新 闻界人士认为，如果不允许记者对消息来源保密，他们就无法得到公众应该知道的一 些消息。但法院和一些律师认为，法院需要充分了解情况，以便能够公f 审判，保护公 民免受不法行为之害。一些州通过了“保护法”，允许记者对消息来源保密。但仍然有 因坚持不透露消息来源而被判藐视法庭罪的情况。有关的争论仍然没有明朗的结果。” 3 、其他国家和地区新闻自由概况 在大多数发达国家，新闻自由主要体现在所有公民都有通过各种合法途径来表达自 己观点和意见的自由。世界人权宣言指出：”每个人都有表达自己意见的权利和自 由这一自由包括人们有权持有任何观点而不被干涉的自由，以及通过各种媒介搜 寻、接收和传递信息的自由这一自由不受国界的约束。” “新闻自由”一般通过立法来实现。立法机构通过法律条文在不同程度上保障科学 研究、出版、信息传播和印刷的自由。如果“新闻自由”这一概念在某国宪法中能够得 到明确体现，那么这个国家的新闻自由就是相对充分的。保护新闻自由的法律中通常可 以涵盖保障“言论自