（工商管理专业论文）康桥工业区产业布局及发展战略研究.pdf

中文摘要 从1 9 8 4 年的蛇d i 业区开始，开发区在中国已经走过了2 5 个年头，几乎伴 随了改革开放3 0 年的全程。可以毫不夸张地说，没有开发区，就没有中国繁荣 昌盛的今天，开发区承载了国人的强国梦和致富们，这也可以解释为什么几乎所 有的省市都对开发区趋之若鹜，为什么中国几乎所有的县级地区都在搞开发区。 本文论及的康桥工业区是位于上海市南汇区的一家市级工业区，成立于1 9 9 2 年5 月。论文简要回顾了工业区的历史，介绍了工业区的基本情况，如产业规模， 结构，规划：论文通过p e s t 方法，比较全面的从政治、社会、经济等多个角度 列出与康桥发展相关的情势发展状况，尝试梳理出一些发展的头绪，找到康桥工 业区的历史方位：论文亦使用s w o t 方法，努力厘清康桥面临的机遇和挑战，为 提出下一步的发展战略提供依据，确定方向。最后，论文在客观的前提下，以比 较高的标准和要求提出了康桥工业区未来3 - - 5 年的发展思路和发展目标，同时 也提出了与之相配套的发展战略以及具体的实施措施。 上海的开发区经过十几年的开发，很多都已进入开发的尾声，特别是浦东的 金桥、张江、外高桥；闵行的漕河泾、闵联等一些国家级的开发区，都已经没有 土地可供开发了。康桥工业区地处南汇的最北端，与浦东接壤，情况虽有所不同， 但所剩的土地也已经没有多少了，所以精细化开发、走出去开发、腾笼换鸟式开 发将是康桥的必由之路。康桥应该更好地发挥自身的优势，把握来之不易的各种 机遇，想清楚，看明白，以国家级工业区为榜样，实现新的跨越。 关键词：开发区康桥发展战略跨越 3 a b s t r a c t s i n c et h ee s t a b l i s h m e n to fs h e k o ui n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e ，c h i n ah a ss e e n2 5 y e a r s d e v e l o p m e n to f i t se c o n o m i cz o n e s ，a l m o s ta c c o m p a n y i n gt h ew h o l e3 0y e a r s o fr e f o r m i n ga n do p e n i n g - u pp o l i c y i ti sn o tu n l i k et h a tt h ep r o s p e r i t yn o w a d a y s c h i n ah a sa c h i e v e ds t e m sf r o mt h eb o o m i n gd e v e l o p m e n tz o n e sw h i c hc a r r ya l o n gi t s p e o p l e sw i s ho fg e t t i n gr i c ha n dp o w e r f u la g a i n i tc a n a l s oe x p l a i nw h y n e a r l ya l lt h e p r o v i n c e sa n dc i t i e sa r es oe n t h u s i a s t i cw i t ht h ed e v e l o p m e n t z o n e sa n dw h ya l m o s t a l lt h ec o u n t i e sa r ed e v e l o p i n ge c o n o m i cz o n e s i nt h i se s s a y ；i tt a l l 【sa b o u tk a n g q i a oi n d u s t r i a lz o n e ，w h i c hi sb u i l ti nm a y 19 9 2a n d l o c a t e sn a n h u id i s t r i c t ，s h a n g h a i t h ee s s a yr e v i e w st h eh i s t o r yo ft h ei n d u s t r i a lz o n e b r i e f l ya n di n t r o d u c e st h eb a s i ci n f o r m a t i o n , i e t h ei n d u s t r i a ls c a l e ，s t r u c t u r ea n d s c h e m a t i z a t i o n b yi n t r o d u c i n gt h ep e s ta p p r o a c h , t h ee s s a yl i s t sr e l e v a n t d e v e l o p i n gt r e n d so fk a n g q i a of r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp o l i t i c s ，s o c i e t ya n de c o n o m y , i na na t t e m p tt oc l a r i f ys o m ed e v e l o p m e n tt h r e a d sa n df i n dt h eh i s t o r yp o s i t i o no f k a n g q i a o m e a n w h i l e ，b ya d o p t i n gt h ea p p r o a c ho fs w o t , t h ee s s a ye n g a g e s i n f i g u r eo u tt h eo p p o r t u n i t i e s 嬲w e l la sc h a l l e n g e sf a c i n gk a n g q i a o ，m a k i n gc l u e sf o r t h en e x td e v e l o p i n gs t r a t e g y i nt h ee n d ，u s i n ga no b j e c t i v ep e r c e p t i o n , t h ee s s a y g e n e r a t e st h ed e v e l o p i n gm e t h o d sa n da i m sf o r t h en e x t3 - 5y e a r si nh i g hs t a n d a r da n d d e m a n d i n g ，a sw e l lr e l e v a n td e v e l o p i n gs t r a t e g ya n d c o n c r e t es o l u t i o n s a l a r g en u m b e r o fd e v e l o p m e n tz o n e si ns h a n g h a ih a ss t e p p e di n t ot h e i rf i n a ly e a r so f c o n s t m c t i o n ：e s p e c i a l l yj i n g q i a o ，z h a n g i i a n g , w a i g a n g q i a oo fp u d o n ga n dn a t i o n a l d e v e l o p m e n tz o n e sl i k ec a o h e j i n g , m i n g l i a no fm i n g h a n g ，t h o s eo f w h i c hh a v en o l a n dl e f tt ou t i l i z e k a n g q i a oi n d u s t r i a lz o n el i e st ot h en o r t hc o m e ro f n a n h u i ， c o n n e c t i n g w i t hp u d o n g d e s p i t et h ei n d i v i d u a ls i t u a t i o n , l a n da v a i l a b l ef o rk a n g q i a o i sn o tt h a to p t i m i s t i c t h u s ，d e v e l o p i n gi nad e l i c a t e ，o p e n i n g u pa n di n t e r a c t i v ew a y i st h es t r a t e g yk a n g q i a oh a st oa d o p t t oa c h i e v ean e wd e v e l o p m e n t ，k a n g q i a o s h o u l dm a x i m i z ei t sa d v a n t a g e sa n dg r a s pv a r i o u so p p o r t u n i t i e sa p p e a r i n g , t h i n k 4 k e y w o r d ：d e v e l o p i n gz o n ek a n g q i a od e v e l o p i n gs t r a t e g y 5 1 1 选题的背景和意义 第一章序言 选择这个题目，是作者试图通过运用在m b a 课程中学到的一些理论知识， 分析工具，借助自己长期在康桥工作的优势，回顾总结康桥工业区过去十六年开 发建设的成败得失，归纳提炼出康桥工业区的核心竞争力，通过对康桥优劣势的 比较分析，给出康桥工业区未来发展的战略建议，希望能对康桥工业区的未来发 展有所裨益。 从1 9 8 4 年成立的中国第一家开发区广东蛇口工业区以来，我国一大批开发 区借助改革开放的历史发展机遇，充分发挥自身优势，全面扩大对外开放和合作， 实现了超常规的，跨越式的发展。从其发展的历程来看，开发区的发展一直以来 都与政策的推动紧密相关：开发区的兴衰也在很大程度上影响了所在城市的经济 发展，除了产业布局和发展经济的功能，相当一部分开发区还承担了体制改革和 机制创新的试点功能。开发区承载了中国的强国梦，也是中国改革开放的试验田。 开发区当然不是中国的发明，但是中国让开发区如此的发扬光大。仅仅一个上海， 就有4 1 家开发区，工业区，高新区，出口加工区，、保税区，林林总总，但它们 的总体作用是相仿的，都是各级政府为了发展经济而在某一特定地理区域，一般 是比较落后的农村地区，集中一定的政策和资源优势，以政府推动的方式进行规 划，建设，以期达到振兴地方经济的作用。根据国务院批准的上海市土地总体利 用规划，到2 0 2 0 年上海的建设用地规模为3 0 0 0 平方公里，而上海0 8 年的城市 建设规模为2 7 0 0 平方公里，也就是说未来1 2 年上海的建设总规模为3 0 0 平方公 里。上海土地资源的匮乏可见一斑。以南汇区为例，宏观调控以后，全区一年的 建设用地规模为2 2 0 公顷左右，而用于产业开发的土地只有区区7 5 公顷。康桥 工业区的土地供应日趋紧张，过去的发展模式急需调整，康桥的发展之路面临选 择。 在过去的一年间，国际国内的经济发生了很多变化，其复杂性和深刻性前所 未有，国际上，美国次贷危机的影响日益加深，美元持续贬值，石油价格的暴涨 暴跌让全球经济开始步入衰退，国内，持续十几年两位数增长使得我们这个国家 从来没有像今天这样国富民强，外汇储备一跃成为全球第一，但是粗放式的经济 发展模式也使我们付出了沉重的代价，环境遭到了严重的破毁，蓝天白云绿水在 很多大城市已经很少看到，老祖宗留下的家当在最近的二三十年间被挥霍一空， 发展的资源瓶颈日益凸现；发展的不平衡让我们国家的基尼系数超过了零点四， 成为了世界上最不公平的国家，社会各阶层之间的矛盾日趋激化；一些突如其来 6 的特大自然灾害让0 8 年的中国显得如此的悲壮。为了落实中央提出的科学发展 观，政府实行了以收紧银根、地根为主要特征的宏观调控，力度之大创建国以来 之最，存款准备金率达到1 7 5 ，土地供应严格控制，国土资源部利用卫星遥感 监控全国的土地利用情况，任何非法用地都无所遁形，地方政府的发展冲动得到 有效遏制。 1 2 主要研究理论和研究思路方法 主要运用数据对比的方法，找出康桥工业区和上海一流国家级开发区，如金 桥、漕河泾，张江等之间的差距，运用p e s t 和s w o t 分析，找出康桥工业区 目前面临的机遇和挑战，分析康桥工业区拥有的优势和存在的差距。理论依据： 主要有阿尔弗雷德韦伯( a l f r e dw e b e r , 1 9 0 9 ) 的工业区位理论、克里格曼的新经 济地理学理论、迈克尔波特的新竞争优势理论、以及由此发展起来的产业集聚理 论和产业梯度转移理论。同时运用在m b a 课程中所获取的理论知识，对康桥工 业区的未来发展提出一些建议。 1 3 论文结构 本文有八个部分组成在；第一部分序言，主要介绍课题的背景和意义，说明 本文中用到的理论依据和分析的思路；第二部分是背景介绍，介绍康桥工业区的 历史沿革，开发现状和上海开发区的总体情况；第三部分是从规模、结构、规划 三个方面继续详细介绍康桥工业区的情况；第四部分是利用p e s t 工具分析康桥 工业区所处的四类不同的环境；第五部分是利用s w o t 工具建立四个象限，研 究比较康桥的优势、劣势、机遇和挑战，明确自身的定位；第六部分则在上述分 析的基础上提出作者的几个发展战略建议；第七部分是为保证发展战略的实施提 出的配套措施建议，主要有资本化运作，腾笼换鸟，c i s 系统建立等；第八部分 是结束语。 7 2 1 康桥工业区的历史沿革 第二章背景介绍 1 9 9 2 年5 月，在浦东开发开放良好态势的启示下，在邓小平同志南方讲话 精神的鼓舞下，当时的南汇县委、县政府审时度势，果断决策，决定组建班子， 成立开发区管理机构，辟建康桥工业区，率先开发外环线以北与浦东新区接壤 的八平方公里区域。这- - t t 新举措，受到了时任上海市委书记吴邦国同志和黄菊 同志的赞扬，吴邦国同志勉励并寄希望于南汇人民“建设好浦东南大门”，黄菊 同志提出了康桥工业区总体规划要充分考虑外环线辐射作用的新思路。1 9 9 4 年， 康桥工业区2 6 8 8 平方公里的工业区规划范围。为今后的大发展打下了坚实的基 础。1 9 9 4 年8 月，康桥工业区被上海市人民政府批准为市级工业区。 康桥工业区的开发建设尽管是选择在农村工业化发展和劳动力非农化转移 相对比较迅速的区域展开，但9 0 年代初期的康桥地区，经济总量仅占全县的6 左右，城市化的水平还十分低下，群众小生产的意识还十分浓厚，“有乡无镇， 有路难行，无电可用，无水可通”是当时开发区规划区域内的真实写照。要在这 样一个经济发展不快，群众观念落后，无市政设施可依托的地区建设工业开发区， 需要我们创业者必须具有过人的胆识和开拓的勇气，需要我们创业者必须牢固树 立解放思想、实事求是的工作作风。康桥工业区的开发建设是一种探索，一种实 践，其产业的发展是与地区的发展紧密联系在一起的。康桥工业区的产业发展不 应仅仅以追求增加工厂的数量，扩大工业的比重为出发点，而必须着眼于工业化 与农村城市化同步、协调地发展，着眼于适应上海要建成国际经济、贸易、金融 和航运中心的总体目标。我们只有大力发展工业经济，才能实现农村城市化，只 有始终坚持走农村城市化的道路，才能使地区经济保持长期稳定的增长，只有自 觉地将康桥工业区的发展纳入南汇、上海全局的范畴考虑，才能最终体现“繁荣 繁华看市区，实力水平看郊区 的总体目标。 2 2 康桥工业区的发展现状 经过十五年的开发，康桥工业区国民经济和社会发展的各项事业得到了持 续、快速、稳定的发展。全区工业总产值由1 9 9 2 年的6 3 1 亿元增加到2 0 0 7 年 的4 9 9 亿元，增长7 9 倍；国内生产总值由1 9 9 2 年的1 3 2 亿元增加到2 0 0 7 年的 8 0 亿元，增长6 0 倍；税收由1 9 9 2 年的2 2 0 6 万元增加到2 0 0 7 年的3 0 亿元，增 长1 3 6 倍。截至到2 0 0 7 年底，工业区单位面积工业产出水平达8 6 1 亿元平方公 里、单位面积工业税收产出水平达2 3 3 亿元平方公里、单位面积土地投资强度 达3 2 7 2 亿元平方公里。与此同时，康桥地区的非农化率从1 9 9 2 年的8 3 0 上 升到2 0 0 2 年的5 2 2 8 ，2 5 个自然村，2 5 0 个生产队，已有1 1 5 个生产队撤销了 建制，同时已建立了3 个居民委员会。 工业区经济的长足进步，为南汇国民经济的发展作出了积极的贡献。据统 计，工业区工业总产值、国内生产总值和税收三项经济指标占全区( 县) 的份额， 分别由1 9 9 2 年的9 4 1 、5 5 7 和6 1 0 上升到2 0 0 7 年的5 0 、2 0 和3 0 。 事实证明，康桥工业区的开发建设是成功的，康桥以南汇4 的地域和6 的人 口，创造了约占南汇3 0 的经济总量。同时，与其它市级工业区一样，康桥工业 区的辟建，打破了由农业、准现代化农村工业和城市工业组成的“三元经济 结 构，摈弃了“乡乡点火，村村冒烟 的落后意识，为“工业向园区集中，人口向 城镇集中的先进理念，提供了历史性的注释。 2 3 康桥工业区的发展思想和总体目标 发展思想：坚持“规划先导、土地集约、产业集聚、能级提升、环境优化、 机制创新 和“扩张规模、调整结构、增强实力 的发展要求，积极向国家级开 发区看齐，通过“十一五 期间的不懈努力，实现康桥工业区的“攀登、提升、 跨越”，在某些主要经济指标上达到国家级开发区的水平。 总体目标：打造康桥工业区成为上海重要的电子信息产业基地、企业总部基地和 先进制造技术的孵化基地，建成和谐优美的工业社区： “扩张规模 工业总产值“两年翻一番、五年超千亿，并招引1 2 家 华硕量级的企业，为下一个五年的快速发展奠定基础。 “调整结构”优先发展生产性现代服务业，加大产学研总部基地的推进 力度，打造康桥总部经济的“航母。 “增强实力”向国家级开发区看齐，争取在某些主要经济指标上达到国 家级开发区的水平，同时不断增强开发公司的开发实力，在资金、物业、人才等 方面达到一个新的水平。 主要经济目标：“十一五 期末，实现工业总产值1 0 0 0 亿元以上，生产总值 2 5 0 亿元，税收5 0 亿元。 9 2 4 上海工业区的总体情况 上海最早的开发区是1 9 8 6 年成立的国家级经济技术开发区：闵行开发区和 虹桥开发区。在二十多年的发展历程中，上海开发区经历了萌芽起步到快速发展、 再到调整提升的几个开发阶段，由建设之初的郊区农村逐步发展成为上海先进制 造业和现代服务业的集聚地，开发区的作用和地位日益突出。 开发区数量：经过2 0 0 4 年以来国家对开发区的清理整顿，上海现有开发区 4 1 个，规划面积为6 5 6 平方公里。其中、3 8 个为工业类开发区，3 个是非工业 类开发区，它们是：佘山旅游度假区、陆家嘴金融贸易区和虹桥经济技术开发区。 开发区类型；按设立审核的级别可分为国家级、市级( 省级) 开发区。从开发区 的功能和产业类型上可分为经济技术开发区、高新产业开发区、保税区、金融贸 易区、旅游度假区以及工业园区等，其中出口加工区、保税区( 港) 是海关特殊 监管区域。 开发区分布：全市4 1 个开发区中，分布在郊区的共有3 6 个，规划面积约 6 4 6 平方公里：分布在中心城区( 不包括浦东新区) 的共有5 个，规划面积约l o 1 5 平方公里。9 8 的开发区规划用地分布在9 个郊区县和浦东新区，反映了上海市 工业布局向郊区转移的趋势。 开发区主导产业：上海市开发区按照发展先进制造业和现代服务业的要求， 重点引进和培育电子信息、装备制造、汽车制造、石油化工、生物医药、新材料 及生产性服务业等产业。 2 0 0 7 年上海市开发区完成工业总产值1 1 8 5 3 亿元，工业向开发区和产业基 地集中度达到6 5 ，主导产业集聚度达到8 8 。开发区正在成为全市推进先进 制造业和现代服务业发展的重要动力和载体，成为支撑上海经济两位数增长的重 要力量。但与此同时，开发区也面临诸多问题和挑战，如土地环境刚性制约、资 源能源紧张、商务成本提高以及国内外经济和政策环境的许多变化。 1 0 3 1 产业规模 第三章康桥工业区产业结构和布局 截至2 0 0 7 年底，工业区共引进外资企业3 4 1 家，总投资3 7 5 l 亿美元；累 计引进内资企业1 8 3 6 家，总投资人民币1 2 5 8 4 亿元，其中实体企业9 5 7 家、注 册企业8 7 9 家；累计固定资产投资投入3 2 4 。4 7 亿元，其中工业固定资产投入 1 9 0 1 6 亿元。 3 2 产业结构 康桥工业区目前形成了以电子信息产业、汽车及零部件为主的先进制造业、 医药和医疗器械产业，以及总部经济和研发产业等生产性现代服务业四大主导 产业，构筑较为完备的产业体系。 1 、电子信息产业 借助毗邻张江高科技园区的地缘优势，顺应上海推进以集成电路和软件为核 心的信息产业的政策导向，明确电子信息产业为康桥工业区“十一五”期间的第 一主导产业。鼓励和引进集成电路、通信及网络设备、计算机及软件、新型电子 元器件和数字音视频电子产品项目的生产和制造。以华硕、日月光、中国电信等 大型、特大型品牌企业为龙头，构筑电子信息产业链，形成电子信息产业集聚区。 2 、汽车及零部件为主的现代制造业 “十一五 期间，康桥工业区将继续大力发展汽车及零部件制造业这一传统 优势产业，吸引有技术含量、产品附加值高的汽车关键零部件的研发制造项目落 户康桥，提高引进项目的专业化水平和比较优势，尤其是要结合国家汽车行业发 展政策，积极引进新型车用动力电池、车用新材料以及汽车电子产品项目，鼓励 和支持其在康桥工业区的生产和发展。 3 、医药及医疗器械产业 充分吸引国内外资本，实行投资和管理分离，走医疗服务产业化的道路，构 筑医疗领域投资的综合服务平台。借助西门子医疗亚洲科技园强有力的推动，带 动一大批医疗器械业企业的集聚。围绕日本德真会齿科医院、上海交通大学护理 学院、先声药业上海总部等若干家综合性和专科医疗服务机构，形成由人才培养、 研发、临床、康复等组成的完整的产业链，不断拓展产业内涵。 4 、生产性现代服务业 现代服务业的发展将主要向产业链两端延伸，吸引地区总部、投资公司和研 发中心项目落户，同时积极发展涵盖上、中、下游的研发、中试、孵化、成果转 化等体现高人力资本含量、高技术含量和高附加值的生产性现代服务业，不断提 升产业能级，培育新的经济增长点。 3 3 规划布局 电子信息产业园区 电子信息产业园区东至申江路以东4 0 0 米、南至周邓路、西至罗山路、北至 环城绿带，规划面积为6 5 平方公里。规划结构为“一心、两轴、一带、两片”。 一心即核心公建区，在创业路和周邓路交汇处布置商业服务中心；两轴即主要商 业轴和主要绿化轴，结合周邓路和创业路形成“十字形的商业轴线，结合八灶 港布置大型绿化带，形成主要绿化轴；一带即在罗山路东侧规划1 0 0 米的防护绿 化带；两片即以华硕、日月光为主的产业片区和以横沔新镇为主的配套片区。电 子信息产业园区是康桥工业区的重点建设区域。 产学研总部基地园区 产学研总部基地园区分为a 、b 、c 三个区域。a 区东至罗山路、南至秀沿 路、西至高压走廊、北至环城绿带，规划占地面积约为5 0 公顷，拟建建筑面积 为6 5 万平方米。 a 区定位为行政和商务办公，并将建设规划中的轨道交通枢纽站等重大市政 设施。b 区东至创业河、南至八灶港、西至罗山路1 0 0 米绿带、+ 北至秀浦路，规 划占地面积3 8 公顷，拟建建筑面积为4 9 7 万平方米，涵盖研发区、总部区和先 进制造技术孵化基地等。c 区东至创业河、南至秀浦路、西至罗山路1 0 0 米绿带， 北至秀沿路，规划占地面积4 6 公顷，拟建筑面积为4 6 万平方米，将主要建设高 档生活配套设施。至“十一五 期末l 产学研总部基地园区的建设将初具规模。 国际医学园区 国际医学园区东至申江路、南至机场快速公路( a 1 5 ) 、西至罗山路、北至 周邓路，规划面积为1 1 5 平方公里。它是以打造高端医疗服务平台为目标，集 “医、教、研、产为一体的新型综合性医学园区，分为国际医院区、国际康复 区、医学院校区、医疗器械产业区、医学研发区和国际商务区等6 个功能区。今 后两年内，将初步形成国家级医学园雏形，至“十一五”期末，建成初具规模的 亚洲一流综合性国际医学园。 1 2 先进制造业园区 先进制造业园区东至申江路、南至航三公路、西至罗山路、北至机场快速公 路，规划面积为1 3 8 平方公里，包括规划面积为3 平方公里的新场工业区。主 要定位为电子信息产业配套区，汽车及零部件制造基地，和医疗器械生产基地。 “十一五期间，在做好整个园区的规划等前期工作的基础上，完成4 5 平方公 里的开发建设。 中国电信信息园区 中国电信信息园区东至杨高南路、南至区界、西至区界、北至环城绿化带。 规划面积为1 5 5 平方公里，拟建建筑面积为5 7 万平方米。园区按“一轴三区、 组团串珠 的布局建设：“一轴”，指2 0 0 0 米长、8 0 米宽的公共绿地组成的“直 线宽带式公园”，是园区的发展主轴。“三区 ，指南部( 秀浦路以南) 产业区。 功能分为系统集成、数据加工、信息服务、信息终端制造等；中部( 园区主入口 以南、秀浦路以北) 核心区，功能分为商务办公、会议中心、通讯保障、教育培 训等；北部( 园区主入口以北) 居住区，主要布置低密度住宅。到“十一五 期 末，整个园区将全部建成。 建成区 建成区分为两块，分别位于外环线北侧和梓康河西侧，总面积为8 5 平方公 里。目前已经基本建成，是康桥工业区主要的汽车及零部件产业区。“十一五” 期间，从规划上对建成区进一步完善，一方面对零星的闲置土地进行清理，加快 建设，完善设施，美化景观；另一方面，引导成长性较差的企业进行技术改造， 促进其提高科技含量，提升产业能级。 1 3 图5 康桥工业区规划布局图 用地规划 根据相关规划，“十一五”期间，每年开发建设2 平方公里，其中工业用地 1 5 平方公里、其他用地0 5 平方公里，5 年建设1 0 平方公里。全面完成中国电 信信息园区，基本建成电子信息产业园区，使产学研总部基地园区、先进制造业 园区和国际医学园区的建设初具规模。 节约利用土地，提高各类项目的土地利用率。“十一五”期间，工业项目的容积 1 4 率要达到o 8 万平方米公顷以上，绿化覆盖率大于2 5 ；生活区和产学研总部基 地的容积率要大于1 2 万平方米公顷，绿化覆盖率大于3 5 。到“十一五期末， 使整个工业区的道路密度达到1 3 。 3 4 与其它工业区的比较分析 近年来，上海制造业实现了从中心城区6 0 0 平方公里向全市6 0 0 0 平方公里 区域的全方位战略转移，产业布局实现了从零散分布向更加集中，优化的格局发展， 形成了以六大产业基地为龙头，市级以上工业区为支撑，生产性服务业功能区为配 套、郊区都市型工业园为补充的工业发展新格局。特别是上海市六大产业基地， 即：微电子产业基地、汽车产业基地、精品钢材基地、石油化工和及精细化工基。 地、船舶产业基地、装备产业基地。几乎涵盖了上海目前的所有优势企业，也反 映了今后一段时期上海需要重点发展的产业。 1 、产业结构的比较： 根据上海市政府对上海工业发展的指导性意见，上海每一个开发区都要有主 导产业，而且必须得到市经委的认可。从相关的统计资料上看，在上海市经委每 年进行排名的3 0 家国家级和市级的产业类开发区中，把电子信息作为主导产业 的有1 3 家，几近一半，其中国家级有3 家，市级有1 0 家，包括大名鼎鼎的金桥、 漕河泾、张江等开发区；相对于电子信息业，汽车零部件业也是许多工业区发展 的重点，共有9 家开发区，康桥工业区由于毗邻金桥和张江，也非常自然的把电 子信息业和汽车零部件业作为了工业区的主导产业。观察长三角区域内的其它开 发区，如江苏和浙江省的许多开发区，很多也把这两个产业作为各自开发区的主 导产业。可见，开发区产业结构同质化的现象不仅在省市级区域的内部比较严重， 在省市之间亦同样如此。正是由于同质化的原因，各地开发区的恶性竞争才会屡 禁不止，愈演愈烈。康桥工业区亦对此有非常深的感受。 2 、产业规模的比较：， 2 0 0 7 年，康桥工业区的主导产业集聚度为8 0 ，在全部参加排名的3 0 家开 发区中排名1 4 。排名前列的分别有张江、金桥、漕河泾、上海化工区，集聚度 分别为9 9 、9 6 、9 5 、9 6 。不同的集聚度反映了开发区不同的开发效率和 竞争力，平均来讲，国家级开发区的成绩是9 4 ，而市级工业区的水平是8 4 ， 两者差别明显。 2 0 0 7 年，康桥工业区的工业产值为5 0 0 亿，排名第7 ，排名前列的有松江、 金桥和漕河泾，产值分别是2 8 2 5 亿、1 5 9 4 亿、1 0 1 3 亿。 2 0 0 7 年，康桥工业区上缴税收3 0 亿元，排名第7 ，排名前列的有外高桥、 1 5 金桥、张江、松江，税收贡献分别为：4 4 6 亿、1 0 2 亿、6 1 亿、5 2 亿。 3 、开发效率的比较： 2 0 0 7 年，康桥工业区单位土地工业产值8 6 亿元平方公里，排名第8 ，排名 前列的有漕河泾、金桥、张江，单位产值分别是2 7 9 亿元平方公里、2 0 7 亿元 平方公里、1 9 8 亿元平方公里。 2 0 0 7 年，康桥工业区单位土地税收产出1 4 7 亿元平方公里，排名第1 2 ，排 名前列的有外高桥、闵行、金桥，分别是4 4 7 0 亿元平方公里、1 3 0 5 亿元平方 公里、3 8 8 亿元平方公里。 2 0 0 7 年，康桥工业区单位土地投资强度为3 l 亿元平方公里，排名第1 2 ， 排名前列的有外高桥、化工区、张江，分别是2 6 0 亿元平方公里、1 0 1 亿元平 方公里、9 8 亿元平方公里。 2 0 0 7 年，康桥工业区土地集约指数是1 6 7 ，排名第8 ，排名前列的有外高桥、 闵行、金桥，指数分别是3 0 0 ，2 9 9 ，2 8 8 ，康桥的绝对差距还是比较大的。 2 0 0 7 年，康桥工业区产业创新指数为5 4 ，排名第1 0 ，排名前列的有张江、 金桥、漕河泾，指数分别是1 4 3 、1 3 8 、1 0 1 。 综合以上的一些比较，不难看出，康桥工业区虽然在排在3 0 家开发区的中 上游，但实际的开发水平与排名是有不相称的地方，在许多方面与先进水平的绝 对差距较大，未来需要着力的地方也很多。 4 、走出产业结构趋同的困境 康桥工业区是市级工业区，在政策聚焦，政府扶持，品牌知名度，融资能力 等方面与国家级开发区不可同日而语，由于所处的历史方位，康桥当然也不可能 像张江高科技园区和上海化学工业区那样做到产业定位非常清晰和明确，事实 上，产业结构与兄弟开发区的趋同既是事实又是难以避免的，然而，以当今时代 社会化分工越来越精细的趋势和新技术不断更新换代的现实，康桥工业区完全有 可能做到求小同而存大异，完全有可能在产业结构大框架类似的状态下，找到自 己畅游的蓝海。所以，错位竞争、找准产业切入点应该是康桥工业区未来发展的 关键。 。 总体分析当今科技、产业发展的态势，康桥工业区可以在三个方面着力走出 产业结构趋同的困境： 一是紧跟科技发展的潮流。在当今世界，没有落后的产业，只有落后的企业。 无论是电子信息业，还是汽车零部件业，都有几十年、甚至上百年的的发展历史。 电子计算机发端于2 0 世纪4 0 年代的美国，而汽车更是远在1 9 世纪就已奔驰在 地球的西半部。事实上，不管是电子信息业，抑或是汽车零部件业，历经几十年 的发展，产品线和技术的丰富不言而喻。2 0 0 0 年以前，有谁会想到m p 3 会成为 1 6 一代街机，又有谁会想到g p s 会成为大众百姓出游的必备电子设备。时至今日， 各类新产品，新技术层出不穷，行业之间的融合交流让“跨界成为一种潮流， 让这两个悠久的产业呈现出勃勃生机。因此，工业区可以仔细研究主导产业发展 的趋势，积极引进行业中的创新企业，特别是一些从事相对前沿研究和开发的企 业，虽然这些企业目前不一定有多少的产出和税收，但假以时日，焉知这其中没 有第二、第三家d e l l 、s o n y 。 二是找准产业链的切入点。由于当今社会化大生产的特点，任何产业都会有 一条分工明确的产业链，在这条产业链上，大家各司其职，把规模效应发挥到极 致。汽车业和电子信息业都是历尽几十年的发展，产业链很长，从研发、中试、 零部件生产到整车或整机组装，分布着何止成千上万家企业，康桥工业区完全可 以根据自己的比邻浦东的特点，把一些给整车厂，整机厂做配套的，中型的，在 业内知名的国内外企业引进来，形成与国家级开发区错位竞争的态势，达到互补 双赢的结果。 三是挑选合适的合作对象。由于人们需求的多样性，在电子信息业和汽车零 部件业这两个行业中，国内、国外各类企业数量巨大，各种品牌纷繁复杂。当那 些国际的一线大企业与国家级开发区合作的时候，康桥也可以找到适合自己的一 些区域性品牌企业或一些国内的知名企业进行合作。比如康桥工业区内的华硕电 脑和美特斯邦威，虽然与国际级的大企业相比还有差距，但也是各自行业内的佼 佼者。同时，由于现代企业，特别是一些集团公司采用事业部制的越来越多，许 多企业也逐渐把内部不同的部门放在不同的地区，比如，把生产放在内地，把研 发，营销放在大城市。康桥工业区必须因应这种趋势，捕捉相关的信息，把一些 大集团的某一个事业部吸引进来，逐步实现产业能级的提升。 第四章康桥工业区p e s t 分析 康桥工业区作为改革开放尤其是浦东开发开放的产物，作为从经济、科技等 渠道联通海内外的重要发展载体，对于国内外政治经济气候变化与相关政策调 整、城市化水平和人民生活方式，以及科学技术发展水平与趋势均保持相当的敏 感度。在此，笔者尝试以p e s t 的分析方式，从以下四个方面来对康桥工业区的 宏观环境进行简要的分析 4 1 政治法律环境( p o l i t i c a lf a c t o r s ) l 、欧美关系、俄美关系以及俄欧关系均在过去的一两年中先后出现危机， 甚至不乏剑拔弩张的紧张气氛。世界在保持“和平与发展”这一既定主题的情况 下，冲突与对抗从未间断。而中国政府相对务实的外交政策，使自身在国际舞台 上的话语权逐渐提升，外围政治环境不断改善。 一 2 、北京奥运会的胜利召开，向世界展示了一个开放和繁荣的中国社会、以 及文明和友好的中国人民，中国健儿在奥运会及残奥会上双双占据金牌榜榜首， 也让世界对于中华民族刮目相看。中国政府成功化解了藏独、疆独在奥运前后的 蠢蠢欲动，对于法国、德国等政府对中国的不友好言论与举动进行的有理、有利、 有节的回应，进一步彰显了一个崛起中的大国所应有的风度与姿态。国际社会对 于中国的认可与赞同显著增强，当代中国继续以一种包容的胸怀融入国际社会。 3 、台湾岛内政坛更迭，强调海峡两岸同源同宗的国民党上台，两岸政治经 济关系重迎“暖春”，政治与经贸往来不断增强；与此同时，中日关系的“融冰 和中印关系的升温，中国与周边国家与地区的关系进一步稳固。作为吸引了较多 台资、日资的康桥工业区，具备了从这些经济体进一步吸引资金和技术的有利条 件。 4 、2 0 0 8 年中国将迎来改革开放3 0 周年大庆。近年来国内知识界对于改革 开放的“反思从未间断，而种种官方与理论界的反应则清楚的表示，中国将继 续坚持改革和发展的既定道路，继续以开放的姿态与世界进行政治、经济、文化 和科学技术的交流。在经历了3 0 年的发展与探索之后，中国仍然是世界上最有 活力和进取精神的国家之一，并且保持着政治制度和政治环境的绝对稳定。 5 、然而比之1 8 年前国家开发开放浦东新区，如今的中国政府对于“开发区 显然已不如当初那般热衷。在现今的大环境下，国家级与省市级的开发区继续存 在和发展当无异议，然而要想在未来未知的政治经济气候中继续立于不败之地， 唯有不断增强自身的发展内涵与质量，与国家的发展战略与模式趋于一致，并且 继续引领国民经济的健康和较快发展。 6 、在宏观调控的大背景下，国家加强了土地出让的管理，以“招牌挂程序 的要求来代替了以往“协议出让”的方式。规定了“明确土地储备主体 、“净地 出让 、“土地使用权出让必须进入公开程序”以及“设定土地出让最低价格 等 原则。这一方面使工业用地出让过程变得更加公开透明，有利于防止腐败和土地 贱卖所造成的国有资产流失；同时，通过设定价格、产业、规划、环保等门槛和 引入出让过程中的竞争机制，客观上提升了项目质量，对于高科技含量以及知名 企业的招引具有一定的促进作用。但另一方面，招拍挂由于采取了土地储备的方 式，相对于原来的协议约定出让的方式，提出了“净地”出让的要求，因此对于 土地储备主体而言，需要先行进行土地征用、动拆迁安置等工作并承担有关费用， 并将由此承担相当高的资金压力。就康桥工业区而言，实行招拍挂程序之后，作 为工业区开发主体的上海浦东康桥( 集团) 有限公司，经审批已经成为康桥工业 区工业用地储备出让的主体，公司将在此后的开发中面临较大的资金周转压力。 4 2 经济环境( e c o n o m yf a c t o r s ) 1 、全球经济尤其是新兴发展中国家的经济继续保持一定幅度的增长，国际 产业转移的潮流一次次的刷新着中国的产业结构，敦促中国国内各经济体尤其是 对于经济环境相对敏锐的开发区们加快结构的升级换代。同时，2 0 0 8 年开始的 内外资企业所得税税率的统一，使中国自改革开放以来形成的“世界加工工厂 模式以初级) j h t 为主的产业发展模式迅速发生改变。从国内产业分布来看， 随着沿海地区劳动力和商务成本的上升，以及土地和能源的集约化使用要求，制 造业也已呈现逐步向中部和西部地区延伸的态势。作为国家大都市的上海，则更 加明确了城市发展的定位，努力加强经济、金融、贸易和航运四个中心建设，并 将“现代服务业”作为城市产业发展的重点，要求以生产性服务业集聚区建设为 抓手，加快发展并形成特色和品牌，不断提升科研创新能力，促进产业科技含量， 力争“十一五 期间在产业结构调整上有重大突破。 2 、美国次贷危机波及全球，美元持续贬值，同时，华尔街五大投行在半年 内有三家先后破产或被兼并，这沉重的打击了全球投资者对未来经济、金融发展 的信心。各国股市纷纷崩盘，大有重演1 9 9 7 年金融风暴甚至1 9 2 9 年大萧条的趋 势。资本主义市场经济、金融体制在统治世界近2 0 0 年后面临前所未有的信任危 机。此外，随着美元的贬值，世界能源、粮食、贵金属等价格迭创新高，外围消 费需求不断萎缩，处于产业链低端的资本和劳动密集型产业面临重重困难。 3 、我国经过改革开放3 0 年的“黄金发展，人民币升值不断加快，出口难 度逐年加大。过去以牺牲环境、浪费资源为代价的高速增长，以及凭借贸易顺差 和高额外汇储备为保障的发展战略面临挑战和质疑。更为严重的是，汶川地震、 1 9 南方雪灾等一系列突发性意外灾难，为国民经济带来数以万亿计的损失；以三鹿 甚至蒙牛、伊利、光明三大奶业巨头为代表的奶制品企业出现“三聚氰胺”丑闻， 严重损害了中国民族产业在国内外的信誉。中国经济能否继续保持稳定、持续、 健康发展成疑。 4 、内外经济环境的结构性危机突出表现为c p i 和p p i 的不断飙升，为平抑 通货膨胀带来的不良影响，国家时隔1 2 年重提“从紧的货币政策 ，并不断调整 和完善相关的法律法规。然而由于货币政策相对较长的效果周期，一方面各项价 格指数继续在高位运行，另一方面，紧缩的货币政策如银根、地根的紧缩，给企 业尤其是中小型企业的生存和发展带来严峻的考验，相当数量的中小企业倒闭或 被兼并，另有部分企业选择逃离上海等商务成本相对较高的城市。中国在一定程 度上出现了“通货膨胀”与“经济停滞 并存的“滞涨”怪圈，其中最直接的表 现就是2 0 0 8 年上半年上海市房价持续高位盘整，而g d p 增长罕见的低于全国平 均水平，并迫近1 0 的心理关口。 5 、基于上述挑战，党和国家在年中适度修正了“紧缩货币政策”的基调， 更加注重政策对于维持经济稳定发展的作用。各级政府在坚持中央路线的同时， 也再次拿起了“解放思想”和“加快发展”的大旗，以求在激烈的国内外竞争中 生存并脱颖而出。这在客观上对于开发区加快手续审批流程、争取优惠政策提供 了更多的可能。 6 、随着土地资源的日益稀缺和人类社会的不断发展，提升产业科技含量， 促进土地集约利用，将成为上海等中心城市的开发区在产业发展方面的长期趋 势。目前无论是各级政府的要求，还是出于开发区自身发展的需要，都促使开发 区在产业方面加强高科技项目和现代服务业的引进。各开发区在这方面已经纷纷 起步，今后这方面的竞争将尤为激烈。可以说，以研发产业和总部经济为代表的 生产性服务业的发展水平，将决定了今后若干年间各工业区的发展水平和竞争态 势。 7 、临港工业区的开发和建设不断升温。上海“决战临港”的战略受到了全 市甚至是中央的高度重视，一大批国家级乃至世界级的项目出于战略性的考虑纷 纷入驻临港。临港开发区作为国家级开发区，毗邻世界第一港洋山深水港，距离 浦东国际机场仅1 8 公里，在空运、海运物流方面具备了独特的区位优势。随着 临港的逐步成型和飞速发展，将对同处南汇区的康桥工业区形成强有力的竞争。 然而，康桥经历了1 6 年的快速发展，在产业基础和稳定性方面比之临港仍保持 着一定的先发优势。同时，临港开发区距离市区距离要比康桥工业区远大约6 0 公里，折合车程约为1 个小时，商务往来相对不便。在社区配套方面，临港开发 区毗邻规划建设中的临港新城，临港新城将作为开发区生活配套功能的重要载 体，但整个临港新城预计要花l o 年时间才能建成。可以相信，至少在近几年间， 康桥工业区的区位条件在整个南汇区将继续