（工商管理专业论文）成都市自来水总公司发展战略研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 在市场竞争条件下，企业进行战略管理，是非常必要的。通过战略的分 析、制定到实施的一系列管理和决策，使企业明确目标和方向，以最有效的 手段配置资源，努力寻求自身条件与外部环境的协调，使企业得以生存和发 展。 本文根据全国和成都市供水行业的总体趋势，针对国家供水产业政策调 整后，供水企业目前面临供水市场的激烈竞争，以成都市自来水公司这一具 体供水企业为背景，对其进行了企业外部环境分析和内部条件分析，以战略 发展的思想观念和经营思路，对企业的组织机构、人力资源、市场、价格、 利润等各方面进行了一次全面的重新思考和评价，并利用s w o t 分析法进行 了企业优势和劣势、机遇和威胁的比较，得出成都市自来水公司存在的问题 主要是：企业缺乏获取利润的直接动力；企业未来的发展空间有限；企业整 体竞争意识薄弱。在对诸多因素深入分析的基础上，认为成都市自来水公司 应采取以下战略：第一，以水为本，把企业做强；第二，服务创新，树立良 好的公众形象；第三，实施多元化战略，把企业做大；第四，推进资产多元 化和投资主体多元化；第五，进行制度改革、调整，保证各项战略的实现。 关键词：成都市供水企业环境战略对策s w o t 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 l 页 a b s tr a c t i t s n e c e s s a r yf o re n t e r p r i s ed o i n gs t r a t e g ym a n a g e m e n tw h e n m a r k e tc o m p e t ei s t a k i n g e n t e p r i s e c a ng e tt h ed e f i n i t e g o a l a n d s i t u a t i o n t h r o u g h s e r i e s m a n a g e m e n t a n dd e c i s i o no f s t r a t e g y a n a l y s e 、s t r a t e g ym a k i n ga n ds t r a t e g yc a r r y l i n go u t ；i tc a na l s og e t e x i s t i n g a n d d e v e l o p m e n t ，u s i n gt h e e f f e c t i v em e a n st o a r r a n g e r e s o u r c e sa n d e x p l o r i n g h a r dt o g e t t h eh a r m o n i z eb e t w e e n s e l f - c o n d i t i o na n do u t s i d ec i r c u m s t a n c e w a t e r s u p p l ye n t e r p r i s es t a t i o n sas p e c i a lt r a d e ，i t h a ss o m e t h i n g t od ow i t ht h ef a t eo fc o u n t r i e sa n dp e o p l e w a t e rs u p p l ye n t e r p r i s ei s a to n c ef a c e dw i t ht h e c o m p e t i t i o n o fw a t e rs u p p l ym a r k e tw h e n n a t i o n a lw a t e rs u p p l ye s t a t ep o l i c yi sa d j u s t i n g ，i tw i l le v e nf a c et h e c o m p e t i t i o n w i t hl a r g e s c a l ei n t e r n a t i o n a lw a t e rs u p p l yb l o c ，i tw i l lb e av e r ys e v e r ec h a l l e n g et ot h ew a t e rs u p p l ye n t e r p r i s ew h oa l w a y s s t a t i o n su n d e rt h ep l a n n e de c o n o m ym a n a g e m e n ts y s t e m e n t e r p r i s e m u s tr e n e wt h e i d e o l o g i c a l v i e w sa n dt h et r a i no ft h o u g h t s o f o p e r a t i o n a n dm u s tt h i n ka n d a p p r a i s e o v e r a l l a g a i n a b o u tt h e o r g a n i z e ds y s t e m 、m a n p o w e r r e s o u r c e 、m a r k e t 、p r i c e 、p r o f i t e t co f t h ee n t e r p r i s e ；i tm u s ta l s ok n o wt h ec h a n c ea n dd a n g e r sw h i c hi s b r o u g h tf r o m t h ec h a n g e so f o p e r a t i o no u t s i d ee n v i r o n m e n ta n d m u s t u n d e r s t a n dt h es u p e r i o r i t ya n di n f e r i o r i t yo fe n t e r p r i s e i t s e l f ，t h e n m a k e sc o r r e c ts t r a t e g y 、s e t so u ts u p e r i o r i t y 、a d j u s t si n f e r i o r i t y 、f i x e s f a v o u r a b l eo p p o r m n i t ya n dd e f e a t sd i f f i c u l t ya n dc h a l l e n g e ，s ot h e 西南交通大学硕士研究生学位论文 第l 1l 页 e n t e r p r i s e w i l lw i nt h e v i c t o r y i n c o m p e t i t i o na n dg e tl a r g e ra n d s t r o n g e r t h ea r t i c l eh a s a n a l y s e d t h eo u t s i d e e n v i r o n m e n ta n di n s i d e c o n d i t i o no f e n t e r p r i s e ；a c c o r d i n gt ot h eg e n e r a lt e n d e n c yo fw a t e r s u p p l yt r a d eo fw h o l ec o u n t r ya n da i m i n ga tt h ec o n c r e t eg o a l c h e n g d uw a t e rs u p p l yc o m p a n y i th a sa l s ou s e dt h ei d e ao fs w o t a n a l y s e t o c o m p a r e t h e s u p e r i o r i t y w i t ht h e i n f e r i o r i t y o ft h e e n t e r p r i s e 、t h e f a v o u r a b l e o p p o r t t m i t y w i t ht h e d a n g e r o ft h e e n t e r p r i s e ，t h e ng e t st h em a i np r o b l e m si s ：t h ee n i e r p r i s el a k e st o o b t a i nt h ed i r e c tm o t i v eo ft h ep r o f i t s ；t h ed e v e l o p m e n ts p a c eo f t h e e n t e r p r i s e i s l i m i t e d ；c o m p e t i t i o nc o n s c i o u s n e s si nt h ee n t e r p r i s ei s w e a k t h es t r a t e g yw i l ls u g g e s tt ob e t a k e n ：f i r s t ，b a s i n g o nw a t e r ， m a d et h ee n t e r p r i s es t r o n g e r t h es e c o n d ，e n h a n c et h es e r v i c e ，a n ds e t u pt h eg o o da n dp u b l i ci m a g e t h et h i r d ，d e v e l o p i n gm a n ye n t i t i e s ， m a d et h ee n t e r p r i s e b i g g e r p r o p e r t yd i v e r s i f i c a t i o no f t h ef o u r t h ， p r o p u l s i o n a n di n v e s tt h e c o r p u s t h ed i v e r s i f i c a t i o n t h ef i f t h ， i n n o v a t i o nt h eo l d s y s t e m s ，a n d m a d et h es t r a t e g yc o m et u r e k e y w o r d s ：c h e n g d u s t r a t e g y w a t e r s u p p l ye n i e r p r i s ee n v i r o n m e n t c o u n t e r m e a s u r es w o t 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1 研究背景 供水行业是传统的区域性自然垄断行业，长期以来一直按照计划经济的 体制运行。由于自来水是关系到国计民生的重要资源，国家对自来水行业的 管理一直都控制得较严。在过去政企高度合一的体制下，企业缺乏以市场为 导向的经营自主权；从而缺乏追求成本最小化的动力以及经营风险和投资风 险意识，企业的管理层很少根据企业自身的发展要求，系统、完善的制定战 略计划，引领企业得到更好的发展。通常只是根据所在城市的总体规划要求， 制定企业的供水发展规划，或是根据国家建设部、中国供水协会的指导性意 见做出一年或几年的工作计划。到2 0 0 1 年底，全国供水企业总的净利润为 一1 2 3 亿元，就是说整个行业面临亏损。 随着改革实践的深入，对于公益和自然垄断性质的自来水行业的政府管 制策略正逐步变化。1 9 9 4 年规范供水管理的城市供水条例出台、1 9 9 8 年改革水价制定政策的城市供水水价管理办法出台。2 0 0 2 年，建设部和 国家计委提出允许国内和海外的各种资金参与市政公用设施建设，对限制社 会资本进入公用事业的投资政策进行了重大调整。一系列有关公用事业的法 规政策出台，标志着政府将逐步通过法律法规建设来加强社会化管制；以引 进市场竞争机制来放松经济性管制。其中，自来水行业管制政策最基本的两 点变化是，调高水价来保证投资者回报、放开投资限制来吸引社会资本。水 价反映价值规律、通过产权制度改革实现经营机制转变、解决市政建设资金 匾乏、促进行业持续发展，成为目前政府的管制政策颞导向。 在取消投资限制和调高水价的政策激励下，城市供水行业将以其稳定的 回报吸引各种资本的进入，同时城市发展带来的延伸水务产业链需求( 从供水 发展到排水、污水处理等) ，将给供水企业带来明显的在位优势。因此在新的 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 政策和市场环境下，供水企业应对企业内外环境进行正确分析，对本企业的 各项资源条件正确认识，认真研究企业的发展战略，使企业得到不断发展， 开拓新的空间，创造新的优势。 1 2 国外供水企业发展现状 本世纪末，随着全球经济一体化发展趋势的增强，国际上各国水工业企 业集团的规模在逐渐加大，并在全球范围内展开了日趋激烈的竞争。美国西 部最大的供水公司加洲水务集团和在洛杉矶地区的d o m i n q u e z 公司 m a s d a q 上市公司) 1 9 9 9 年宣布合并。两公司以换股的方式进行合并，合并的 目的是使业务更具竞争力和发展潜力。英国泰晤士水务集团公司( t h a m e s w a t e r ) 正在英国及全球范围内开展供水与废水处理业务，其综合营业额超过 1 0 亿英镑，集团雇佣员工总数超过1 万余| 人。在亚太地区，该公司通过其遍 布该地区的办事机构，已经在泰国和马来西亚获得了大宗特许专营业务；承 建了新加坡、马来西亚和香港大多数的水处理厂；在整个澳大利亚为市政和 产业用户提供水处理合同服务；最近又为许多新建石化项目提供废水处理业 务。法国净销售额超过3 5 0 亿美元的世界第一大供水公司法国通用水务 集团，正通过其遍布全球的2 2 万雇员在每一个角落展开竞争，其业务遍布 9 0 多个国家。在亚太地区，从中国到澳大利亚，：i 去国通用水务集团( 1 9 9 8 年 更名为威望迪集团) 供应饮用水、营建污水处理厂、生产冷能源、发电、回收 处理工业及民用垃圾、设计运营公共交通网络。在中国，法国通用水务集团 正通过托管经营、b o t 、设计建造等多种方式，在北京、天津、齐齐哈尔、 大庆、通化、邯郸、西安、洛阳、上海、慈溪、惠洲、金山、香港、也包括 成都等多个地方开展业务。 1 3 研究意义 战略管理是对企业生产经营活动实行的总体性管理，是企业制定和实旌 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 战略的一系列管理决策与行动，其核心问题是使企业自身条件与环境相适 应，求得企业生存与发展。进入八十年代以来，随着我国经济体制改革的深 入发展，到我国正式加入w t o ，社会主义条件下的市场经济体制确立，现 代企业制度已逐步建立，企业己从生产型转变为经营型，从内向型转变为外 向型，继而向国际型发展，市场体系正在形成和发展，市场竞争也日益激烈， 进行战略管理对企业不断发展具有重要意义。 成都市自来水总公司系国有大型二类供水企业，自1 9 4 6 年成立迄今已 有五十多年的城市供水历史，是成都市最大的供水企业。作为市场区域性自 然垄断的企业，在同行业内缺乏市场竞争。公司历来重视主业自来水生 产的发展，一直以来在加强企业管理，节能降耗，提高企业服务水平上是下 了功夫的，企业的管理水平在国有企业中也是位于前列的。 但是对于企业自身来说，由于没有竞争压力，也没有多少自主权，所以 也没有系统地、连续地、完整地思考并制定战略计划。一般是根据城市的总 体规划要求，制定企业的供水发展规划，或是根据国家建设部、中国供水协 会的指导性意见作出一年或几年的工作计划，很少会根据企业自身的发展要 求，制定战略计划，引领企业得到更好的发展。 随着国家对供水产业政策的逐步放开、国有企业改制工作的不断深入以 及成都市目前供水形势的变化，公司发展面临的形势是复杂严峻而富挑战性 的，回顾以往，分析现状，展望未来，制定前瞻性的公司发展战略，尽早做 好全局性战略部署，是公司持续、健康向前发展的根本保证。 1 4 本文研究的主要内容和方法 1 4 1 本文研究的主要内容 本文主要运用s w o t 分析方法，系统性地、深入地研究和企业相关的宏 观环境、成都市供水行业环境、企业经营能力、企业的组织结构及管理现状、 技术、人力资源等内外部环境因素，并运用财务、统计等技术手段，参考有 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 关文献，对企业的各个方面作出定量、定性分析，得出科学可信的初步判断 和对未来的预测，从而根据企业战略规划科学知识指导制定出成都市自来水 公司的发展战略规划。 1 4 2 本文研究的主要方法 好的s w o t 分析的前提是正确识别出优势、劣势、机会与威胁因素。而 评价某种因素优劣与否，该因素又预示着机会或威胁，取决于企业的生存环 境，而企业的生存环境主要由行业背景与主要竞争对手构成。 行业背景主要指行业的关键成功因素，即在本行业中要想获得良好的效 益、声望和市场表现而必须具备的几项关键的技能与资源，这决定了企业拥 有的某项资源的优劣性。同时，行业背景还揭示机会与威胁，即当前和未来 一段时间内，行业环境中存在的、或可能出现的，将对企业和竞争对手都发 生重大影响的外界因素。竞争对手决定了行业的竞争程度激烈与否，直接反 映企业的竞争力强弱。因此，一个从企业生存环境出发来考察企业竞争实力 的s w o t 分析步骤和方法可以用图1 - i 和图1 - 2 来表示。 图l 一1s w o t 分析步骤 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 痰嘞驿境 _ 一 慌势謇势 s 筻嘞辨” w 凶螽i e g s 蛾意 感胁 0 弹。撺m = i i n r i s 图1 - 2s w o t 示意图 外簿塔鳢l 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 第2 章环境分析 2 1 外部环境分析 各种外部因素都会对企业产生影响和制约，如何在复杂多变的内外部环 境中求得生存和发展，有必要对企业相关的环境因素进行详细的分析研究。 2 1 1 宏观环境分析 供水行业是一个公益性行业，又是传统的区域性自然垄断行业，自来水 是城市生产和人民生活不可缺少的基本物质条件，也是种非常特殊的商 品。宏观经济的发展、城市化进程的加快、城市人口的增长、人民生活水平 的提高等因素都对供水规模和供水质量等提出了更高要求，影响着供水行业 的发展。建国以来，我国各级政府都十分重视城市供水设施建设，各级地方 政府，特别是城市人民政府，始终把供水设施建设作为城市基础设旋建设的 重点，不断地加大对城市供水设施的投入，尤其是改革开放2 0 年来，各地 在城市供水方面投入了大量的资金，使城市供水水平显著提高。与此同时， 国家和地方各级城市建设行政主管部门，不断加强对城市供水行业的管理， 制定相应的法规、规章、方针政策和经济技术政策，提高行业管理水平，推 进技术进步，实行改革，扩大开放和对外交流与合作，有力地促进了城市供 水事业的发展。但是随着政府逐步推行产权制度的改革，引入民间资本和国 外资本，供水行业也正逐渐打破垄断，引入新的竞争机制。 ( 1 ) 经济的发展、人民生活水平的提高和城市化进程的加速，使城市用水 需求急剧增长 改革开放以来2 0 多年，随着经济的发展、人民生活水平的提高和城市 化进程的加速，使城市用水需求急剧增长，供水行业的发展较为迅速。2 0 0 1 年全国城市供水总量为2 6 9 8 3 亿立方米，人均日综合用水量2 3 60 6 升日， 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 用水普及率达到9 6 6 7 ( 数据来自城市供水统计年鉴) ；与改革开放初期 的1 9 7 9 年相比，用水普及率提高了1 6 个百分点，人均日生活用水量增加了 1 1 6 升。 2 5 0 2 0 0 1 5 0 1 0 0 5 0 o 亿立方米 数据来源：城市供水统计年鉴 图2 ，l 全国城市供水总量情况 但随着国家经济建设的不断发展，城市化程度不断提高，人民生活水平 不断改善，居民生活用水量逐年递增：而随着国家产业结构调整，节水措施 的广泛应用等，工业用水总量逐年递减；同时随着餐饮、服务等第三产业的 发展，其他用水量也逐年递增。 1 5 0 1 0 0 5 0 0 年份 数据来源：城市供水统计年鉴 图2 2 全社会用水情况 随着国家经济建设的不断发展，城市化程度不断提高，以目前城市化水 平3 0 ，每年增加1 - 1 5 个百分点计算，1 0 年后，城市将增加1 5 亿以上的 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 人口，这对供水需求不断增加的空间是很大的。 ( 2 ) 供水设施能力大幅度增长，水平显著提高 建国以来，特别是改革开放这2 0 年来，城市供水固定资产投资增长较 快。进入“八五”时期以后，供水固定资产投资额年平均递增1 8 2 。1 9 9 0 年投资为2 4 8 3 亿元，1 9 9 8 年投资为1 6 0 9 9 亿元，是1 9 9 0 年的6 4 8 倍，如 按1 9 9 0 年不变价格计算为1 9 9 0 年的3 8 2 倍。供水能力相应大幅度增长，2 0 0 1 年底，全国城市水厂总数1 5 4 8 座，日综合生产能力达1 2 亿多立方米，与解 放初期的2 4 0 万立方米相比，增长了5 0 倍，比改革开放初期的1 9 7 9 年增加 了3 5 倍。城市供水经历了整个8 0 年代和9 0 年代初期的紧张状况后，由于 近年来的大量投入，新的供水设施项目不断建成投产，城市供水能力和水平 显著提高，供需矛盾得到一定缓解。 ( 3 ) 相关法规和政策不断完善 8 0 年代以来，随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发 展，法制工作不断得到加强。国家和各地方都制定了一系列城市自来水方面 的法规和政策如：国务院颁布或经国务院批准颁布的城市节约用水管理规 定、城市供水条例，建设部颁布的城市供水企业资质管理规定、城 市供水水质管理规定等。同时各地方也出台了大批地方法规和地方政府 规章，使城市供水行业形成了一个比较完善的法规体系，并开始逐步走上了 依法管理的轨道。国家在不断加强法制工作的同时，也制定和颁布了一系列 的政策性文件。如：城市供水产业政策实施办法、城市供水行业2 0 0 0 年 技术进步发展规划、城市供水价格管理办法等。与此同时，各级地方政 府也根据本地区的实际情况，制定了一些相应的政策性规定。这些政策的出 台，对像自来水这种无法以充分的自由竞争得出平均利润率来判断其经营好 坏的自然垄断行业来说，才能更好地规范企业的经营行为，规范行业的改革 与发展，促进行业技术进步等。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 一_ - - _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ - _ _ _ - _ - _ _ - - _ - - - _ - _ _ _ - _ - _ _ - 一 ( 4 ) 政府逐步推行产权制度的改革，引入民间资本和国外资本 我国政府对自来水行业的控制主要采用供水企业为国有企业的方式，企 业资产由政府所有，产权结构非常单一，供水企业只能按照政府的意愿来运 营。政府虽是资产的所有者，但在实际运营中却难以到位，而负责经营资产 的人却不是资产的所有者，特别是该行业具有公益性质，是保本微利行业， 而且即使亏损也有国家补贴，因而经营者的着眼点难以真正关注企业的盈亏 和可持续发展目标。另一方面，由于政府财力有限，而企业本身又没有什么 利润，更没有什么积累，企业要发展非常困难。党的十六届三中全会明确取 消了对非公有资本进入公共设施领域的投资限制，强化了国有企业产权多元 化的改革方向。因此政府现逐步推行产权制度的改革，引入民间资本和国外 资本，并允许外国水务集团在特许投标后直接经营水厂，这样不仅解决了资 金问题，而且还有助于建立自然垄断行业投资风险的约束机制，形成所有者 与经营者之间相互制衡、激励与监督有效结合的治理机制，我国一些城市现 在已不断地引进和利用外资。同时通过进行合资合作和广泛的对外交流活 动，有效推动供水行业建设与管理水平的提高及技术进步。 但更主要的是，根据国家统计局1 9 9 9 年提供的报告证实，外商在中国 投资的所有产业中，最有利可图的产业竟是自来水厂，其利润和投资成本的 比率高达2 4 7 o 以上。正是由于城镇生活供水是水利行业中最具经济效益的， 因此加入w t o 后，外商投资必然增多。2 0 0 2 年4 月国家对外资进入供水市 场采取鼓励政策后，多家国际著名的外国供水企业都瞄准了中国这块极富开 发潜力的市场，法国的苏伊士里昂集团、英国泰晤士集团、中法水务公司、 法国威望迪水务等水务“巨头”纷纷踏足中国，己多次在上海组织国际研讨 会，探究进入中国市场的时机和战略。威望迪集团在华投资目前己超过1 0 亿美元，其董事长兼首席执行官普格里奥声称要“成为最大的在华欧州投资 商之一”，而最早进入中国市场的苏伊士里昂集团已参与了1 0 0 多个水厂的 建设。除此之外，安格利水务公司、百泰国际集团、麦克唐纳水与环境等著 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 名公司也成了许多城市的“座上宾”。一些中国民营企业也准备抓住时机介 入，这就逐渐打破了供水企业原有的垄断经营方式，而面临较大的市场竞争， 这些竞争主要是投资扩大再生产机会的争夺以及与外资合作、合营甚至被收 购的危险。 就在国际上大型水工业集团在全球范围内激烈角逐，并迅速抢滩2 l 世 纪最具发展潜力的市场中国市场的同时，且看看我们自己的民族水工业 现状：长期以来由政府垄断经营管制体制企业由政府建，企业领导由政 府派，资金由政府拨，价格由政府定，盈亏由政府统一负责，企业不存在什 么经营风险，但这种政企高度统一的管制模式，在建国后的一段时期内，这 种高度集中的政府管制体制在集中大量资金投资建设供水设施方面，曾发挥 了相当大的作用，但随着经济技术的发展，特别是我国市场化改革的深入， 这种传统体制的弊端便日益暴露出来。 ( 5 ) 逐步推进水价体制改革 中国长期以来在城市实行“低价福利性供水”政策，水价由政府部门确 定，定价的办法是到供水企业核实实际发生的成本费用，再根据当地的居民 承受力水平决定是让其亏损还是给予一定的微薄利润，对于亏损由政府进行 财政补贴。可以说企业的经营绩效不是由自己经营好坏决定的，而是由政府 部门决定的，所以企业经营管理者在努力提高经营效益上缺乏动力。 1 9 9 8 年底国家计委，建设部联合出台了城市供水价格管理办法，这 是我国第一个城市供水价格管理规章，同时也是第一个城市使用的价格管理 规章，它规定了水价调整要遵循补偿成本，合理收益，节约用水，公共负担 的原则；制定城市供水价格，实行听证会制度和公告制度；供水企业合理盈 利的平均水平应当是净资产利润率的8 1 0 。水价机制的改革，中国对水 的观念已在快速的改变，过去的“福利水”正在变为“商品水”，这为供水 企业取得合理利润提供了政策保证，提高企业的经营积极性。 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 ( 6 ) 科技进步对供水行业的影响 当今科学技术飞速发展的时代，技术进步对供水行业的影响非常大。首 先，技术进步使净水工艺不断完善，在供水水质得到进一步保证的同时，供 水设施处理能力较大增长。其次，先进的调度控制系统及管网地理信息系统 的采用，使城区内各区域内用水点的水压更能得到保证，同时减少了管网的 爆管率，在方便人民群众生活的同时，企业的服务质量大大提高。还有技术 进步给企业带来效益，各项节能、节电设备，阀门及管网检漏设备，使企业 的原材料及能源损耗大为降低。比如台资的上海冠龙阀门厂新推出的各种阀 门，系引进德国技术和设计生产的产品，其过水阻力不可思议地减少，在正 常的5 m s 以下的流速下，几乎观察不到水头损失，在7 m s 流速的情况下仅 为l o c m 水头损失，这比般的在3 0 c m 一4 0 c m 水头损失的阀门要节省很多电 耗；又如福州水表厂新出的垂直螺旋翼式水表，克服了过去传统水表要么过 水能力不足，要么灵敏度不高的弊病，仅试用一周，就发现可减少每日的计 量损失2 0 0 0 立方米，这对于自来水公司的经营服务有非凡意义的，企业既 避免了水量的损失，又对用户有科学合理的解释。另外新型水质检测系统、 收费管理系统、管网测压系统的使用，有效地提高了企业的社会服务水平和 管网运行管理水平，新技术的运用，为企业的经营和服务带来了很大的益处。 但总的来说，我国的供水行业技术水平、设备质量仍与国际先进水平有 较大差距，特别是在直饮水水质处理技术和应用方面。同时新技术的出现， 也给企业的销售带来冲击。尤其是工业用水重复利用率的提高，使自来水公 司工业用水的销售量明显下降。 2 1 2 成都市供水行业环境分析 供水行业是一个自然垄断| 生行业，但又有较明显的区域性特征，因此在 这里分析成都市供水行业环境。在本节环境分析所指的成都市均包括成都市 城区( 含高新区) 及1 4 个区( 市) 县，并按中心城、卫星城、其他县( 市) 西南交通大学硕士研究生学位论文 第12 页 域三个层次展开。根据成都市城市总体规划中所述的7 个卫星城分别是： 大弯、龙泉、柳城、桂湖、郫筒、东升、华阳；2 个开发区是：航空港开发 区和牧马山开发区。 ( 1 ) 供应商 水资源 成都地区气候温和，雨量适中，山川秀丽，自然条件得天独厚。水资源 主要包括地表径流和地下水。地表径流的产生途径有两种，其一是大气降水， 地处亚热带季风气候的成都市，降水丰富；其二是境外来水，有岷江、沱江 和青衣江干流、支流等。但近年来随着乡镇企业的崛起，城镇规模的扩大以 及人口的不断增长，工业废水和生活污水排放量不断增加。地表水污染的问 题逐渐突出，特别是距离城市较近的河流。 地下水，成都平原广泛分布的浅层地下水属于砂卵石层中的空隙潜水类 型。一般埋藏浅，故地下水水位及水质均易受地表水影响。其次成都地区的 地下水开发受储量和开发条件的限制，其不宜作为集中用水水源，只可用作 零星、分散的、少量的补充用水。 水厂设备 水厂设备主要包括专用设备及通用设备，其中专用设备包括水泵、投药 加氯设备等，前些年由于设备供应商少，讨价还价能力很强，近年来由于信 息渠道拓宽及外国厂商纷纷登陆中国，竞争比较激烈，使供应商的讨价还价 能力迅速降低，通用设备由于本身市场竞争激烈，现己是买方市场。 生产原料 电力、混凝剂、消毒剂( 液氯) 是主要生产原料，除电力是政府统一定 价外，其余供应商的讨价还价能力很低。 ( 2 ) 顾客 讨价还价能力 西南交通大学硕士研究生学位论文 第13 页 由于自来水是生活必需品，价格弹性比较小，在原体制下，顾客基本上 没有讨价还价能力，随着法制的健全及节水技术实施，特别是价格听证制度 的推行，顾客讨价还价能力进一步提高。 顾客需求分析 随着我市社会经济的发展和人们生活水平的逐渐提高，对城市供水的需 求逐渐多元化，无论是生活用水、还是工业生产用水、商业用水、机关团体 用水、城市环卫消防市政用水都希望使用就近方便、压力充足、安全可靠、 水质优良的自来水。自来水发展从城市到乡村，日益普及，顾客对水质、水 量都提出了更高的要求。 中心城顾客用水量需求现状及预测 据统计，2 0 0 1 年全年成都市市区范围内用水量共4 2 6 0 5 万立方米，平均 日用水量1 1 67 万立方米日( 全社会1 2 1 径即包括建设系统内外，不包括工业 单位自建供水设施的纯工业用水) ，其中综合生活用水3 3 8 2 6 万立方米( 数 据来源：( ( 2 0 0 2 年成都市统计年鉴) 。 根据1 9 9 9 年7 月市政府颁布的成都市城市总体规划( 1 9 9 5 2 0 2 0 年) ， 结合市区供水区域现状和2 0 1 0 年管网规划，参照城市给水工程规范规划， 到2 0 1 0 年，市中心区和主城区( 即三环路内) 2 0 1 0 年最高日需水量预测为 1 5 6 万立方米日，7 个环城区2 0 1 0 年的最高日需水量预测为3 3 3 万立方米， 近郊1 6 个城镇最高日需水量预测为3 2 3 万立方米，即预测中心城及临近区 域2 0 1 0 年最高日需水量为2 2 1 6 万立方米日。 卫星城区顾客用水量需求现状及预测 根据调查卫星城各区( 县) 的能源需求，汇总如表2 一l 所示。 成都市区域其它县( 市) 顾客用水量需求现状及预测 根据调查成都市区域除以上区( 县) 以外的其余县( 市) 能源需求，汇 总如表2 2 所示。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第14 页 表2 1 成都市卫星城用水量需求预测表( 单位：万立方米年) 卫星城或 卫星城开区( 县) 名2 0 0 1 年用 2 0 0 5 年需2 0 1 0 年需 开发区名 发区称水量 求量 求量 称 青白江区大弯6 0 7 03 2 5 0 06 4 9 0 0 龙泉驿区龙泉 1 8 0 91 0 9 5 02 8 8 5 0 温江柳城1 7 7 62 2 7 83 6 8 2 卫星城 新都桂湖 1 3 7 52 2 0 03 1 0 0 郫县郫筒4 9 81 6 0 0 8 1 0 0 东升 双流 1 6 1 64 3 0 01 0 0 0 0 华阳 合计1 3 1 4 45 3 8 2 8 1 1 8 6 3 2 表2 2 成都市区域内其它县( 市) 用水量需求预测表( 单位：万立方米年) 县( 市) 名称2 0 0 1 年需求量2 0 0 5 年需求量 2 0 1 0 年需求量 崇州市 1 0 7 77 5 51 2 6 0 邛崃市 1 3 5 l 1 2 3 03 4 5 0 彭州市 1 1 7 28 9 01 8 0 0 都江堰市 1 3 8 8 2 6 4 63 3 7 7 金堂县 5 8 28 5 5 1 5 1 3 新津县 4 6 91 7 3 5 2 7 9 4 大邑县 5 8 3 9 8 62 2 1 9 蒲江县 2 4 0 2 9 34 7 l 合计 6 8 6 29 3 9 01 6 8 8 4 西南交通大学硕士研究生学位论文 第15 页 从以上三点对成都市各区( 市) 县预测的城市供水量发展需求来看，从 目前至2 0 1 0 年，成都市总的顾客用水需求有较大幅度增长；另外中一1 5 , 城市 由于工业企业外迁以及产业结构的调整，节水意识的增强，单位面积的需水 量呈缓慢下降趋势；一些供水起点基础较高的区县，城市供水量需求逐渐平 稳上升；而一些供水起点基础较低的区县，城市供水量需求上升强劲，如： 龙泉、双流、邛崃、大邑等。 水质优良成为顾客越来越关注的问题 自来水是城市生产和人民生活不可缺少的基本物质条件，水质的好坏直 接关系到人们的身体健康。随着人们生活水平的提高，健康意识的增强，城 市迈向现代化，人们对水质的要求越来越高。尽管我国大城市自来水水质近 几年来通过技术改造有较大的提高，但目前成都地区水厂仍采用常规处理技 术，而一些自来水随着源水污染加重，超过水厂自身净化负荷以及存在严重 二次污染，使出厂合格的水经过输配管道、中间水箱，到达家庭时已成为不 合格的龙头水。现在我国的自来水不能像发达国家那样可以直接生饮，这已 成为城镇居民的共识。据不完全统计，2 0 0 3 年成都市水质监测站收到的关于 用水水质的投诉和咨询就达4 0 0 件。越来越多的城市居民选择经过深度处理 以后的水作为饮用水，而不是传统的自来水，因此目前许多高档楼盘也通过 安装管道直饮水系统来提高其楼盘品质。 ( 3 ) 竞争者 直接竞争者 成都市自来水总公司供水管网目前已沿三环路呈环状分布，并沿城市干 道向周边小城镇辐射。据成都市城市社会经济调查队调查显示，在该覆盖及 邻近区域，还有其它小水厂供水单位6 9 家，供水服务人口近5 0 万人，平均 日供水量为1 1 4 万立方米日；以及5 2 户用水大户同时使用自备水，平均目 取水量大约为3 1 万立方米日。而成都市自来水总公司自2 0 0 2 年水六厂b o t 亘里奎望查兰堡主塑窒竺兰竺笙壅兰! ! 墨 项目投产后，日供水能力达到1 3 8 万立方米，曰，而2 0 0 3 年实际在供水高峰 期最高日供出1 1 4 万立方米日，全年平均日供水量仅为9 4 万立方米日，尚 有较大富余，因此这些小水厂和自备水用户成为成都市自来水公司的直接竞 争者( 见图2 - 3 ) 。 图2 3 成都市中心城区主要供水单位供水量情况 根据国家水质监测网成都监测站仅对6 9 家小水厂的水质指标检测，有 相当数量的小水厂常规水质指标不合格，甚至还有多家小水厂根本没做消毒 处理。从市政府、人大、政协以及供水服务热线等多个部门接到的关于自来 水在水质差、水压低或缺水、”断水方面的投诉来看，大多是小水厂或单位自 建供水设旌供应的自来水。 潜在竞争者 根据成都市城市总体规划( j 9 9 5 2 0 2 0 年) 和目前发展情况，成都市 将由七个外围片区与中心城共同构成成都现代化特大城市的主体，中心城与 卫星城之间的用地性质将有所改变，城市化进程加快，就需要建设相应的城 市供水配套设施。这将打破原有的成都水司与周围县镇水司供水区域的自然 分隔，形成互相争夺用户( 特别是交界区域) 的局面，这样七个外围片区所 西南交通大学硕士研究生学位论文第17 页 在的县镇供水企业就成为成都水公司的潜在竞争者。 根据中国城镇供水协会调查显示，目前大部分卫星城所在县镇供水企业 由于规模较小、资金有限、技术能力薄弱等原因，使供水水质标准偏低，水 量安全保障程度低，配套管网建设不足；同时部分企业还面临水源污染问题 日益突出，如：龙泉驿水司。 根据城市经济发展的趋势及向东、向南发展的总体规划，工业企业向四 周卫星城扩散势在必行，新兴工业区必然引起大量集中用水的问题，这样就 会使相关区县的用水量成数倍的增长，原有供水设施和能力将很难适应新的 需要。 ( 4 ) 新加入者成都市自来水六厂b o t 项目 成都市在“七五”、“八五”计划期间兴建了自来水六厂的一、二、三期 工程，新增供水能力6 0 万立方米目，使成都市自来水总公司供水能力已达 到1 3 8 万立方米，供水紧张状况得到了一定程度的缓解，但仍不能适应供水 需求的不断增长。随着经济的高速发展，城市规模的不断扩大及人民生活水 平的逐步提高，成都市的自来水供需矛盾依然尖锐。经过国家计委批准，1 9 9 7 年1 月成都自来水六厂b 厂b o t 项目成为全国第一个经国家批准的城市供 水基础设施b o t 试点项目。经过一年多的国际公开招标，由法国通用水务 集团和日本丸红株式会社的投标联合体中标。1 9 9 9 年8 月1 1 日成都市政府 与成都通用水务丸红供水有限公司( 以下简称项目公司) 正式签署了特许 权协议，经两年半的紧张施工，于2 0 0 2 年2 月1 1 日按期完工，投八商业 运营。 该b o t 项目包括4 个子项目：取水能力为8 0 万m 3 d 的取水工程；供 水能力为4 0 万m 3 d 的净水厂；排水能力为1 4 0 万m 3 d 净水厂的排水总渠： 长2 7 公里，直径2 4 米的输水管道。其中排水总渠、输水管道为b t ( 建设、 移交) 项目，于2 0 0 3 年5 月2 6 日正式移交给了成都市政府，由成都市自来 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 8 页 水总公司接管；其余部分为b o t 项目，项目公司将运营管理1 5 年半后移交 给成都市政府。 工程总投资1 0 6 5 亿美元，项目公司在b 厂运营管理期间，每天向城市 管网输送4 0 万m 3 的自来水，成都市自来水总公司按月供水量向项目公司以 人民币支付运营水费，并向都江堰管理部门缴纳水资源费。运营水价包括固 定价格和浮动价格两部分，浮动价格按汇率系数变化而调整。在购水协议 上，对每个运营年的运营水价作了明确描述，第一年为o 9 6 元2 方米，第 八年为1 4 7 元立方米，最后一年为1 5 6 元立方米，在1 5 年半的运营期间 将向项目公司累计支付的水费约达3 1 2 7 亿元人民币。 b o t 项目对成都市自来水总公司的负面影响主要是： 根据购水协议，在b 厂有能力供水情况下，成都市自来水总公司 必须每天向项目公司购水4 0 万立方米日。但近些年由于城市还处于经济结 构调整期，过去用水量最大的东郊工业区正全面向郊县迁移，过去供水紧张 时期发展起来的数十家小型的自备水厂仍在运营，城市供水总量变化不大， b o t 项目的投产使成都市自来水总公司的供水量明显减少( 见表2 - 3 ) ，单位 固定成本增加。 根据特许权协议，b 厂为均匀流水厂，即每小时供水量基本不变， 这使成都市自来水公司的其它3 个水厂变为调节性水厂，小时供水量调节幅 度变大，运行成本增加。 成都市自来水总公司除以较高的固定价格向项目公司支付水费之外， 还要为其缴纳水资源费和税收，这三项费用合计大于成都水公司目前的平均 售水价，为此成都市自来水总公司每年都要为其贴补( 具体见表2 3 ) 。目前 这部分亏损由成都市政府通过财政补贴承担，增加了政府的财政支出；随着 国家政策和水价机制的深化，政府和企业必将实施水价调整以弥补b o t 项 目水价过高带来的亏损，因此这就将负担转嫁给用户。 b o t 项目对成都市自来水总公司的正面影响主要是： 西南交通大学硕士研究生学位论文 第19 页 表2 - 3b o t 项目供水量情况 成都水司年供成都水司日均供 项目公司日均供水共计贴补 年份 水量( 万1 i 2 3 ) 水量( 万m 3 e t )量( 万m 3 日)( 万元) 2 0 0 03 4 8 0 71 1 45 30o 2 0 0 13 3 4 3 41 1 11 4o0 2 0 0 21 9 6 2 46 4 54 0 0 43 8 6 0 8 2 2 0 0 32 0 0 1 66 6 1 34 0- 3 6 7 77 4 2 0 0 4 上半年9 6 8 45 3 54 0 ，0 2 2 0 8 0 7 3 了一定的富余量，抗冲击能力增强，供水